Red Universitaria de Investigación sobre Cooperación para el Desarrollo del Ayuntamiento de Madrid

Convocatoria 2007-2008

PROYECTO

“ASOCIACIONISMO MIGRANTE Y CODESARROLLO VINCULADO A LA CIUDAD DE MADRID: UNA PERSPECTIVA COMPARADA Y TEÓRICO -

APLICADA”

Directores de la investigación:

Carlos Giménez Romero (Universidad Autónoma de Madrid) y María Jesús Criado (Universidad Complutense de Madrid)

Equipo de Investigación:

Almudena Cortés Maisonave (Universidad Autónoma de Madrid), Anna Sanmartín Ortí (Universidad Complutense de Madrid) y Claudia Lucía Sierra Vega

(Universidad Complutense de Madrid)

INFORME FINAL

MARZO 2009

INDICE

INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………. 61. Antecedentes, encuadre y planteamiento general del estudio 62. Objetivos e hipótesis de la investigación……………………………. 73. Marco conceptual y debate teórico………………………………….. 104. Metodología y proceso de investigación……………………………. 13

PRIMERA PARTE: TEMÁTICAS CENTRALES EN LA CONEXIÓN ENTRE ASOCIACIONISMO Y CODESARROLLO………………………………………… 17

I. La asunción del codesarrollo por las asociaciones de migrantes: perspectiva procesual…………………………………..………………… 17

1. Un “doble comienzo”...……………………………………………… 172. Momentos e hitos clave…………………………………………….. 193. Caracterización de la situación actual (2008-2009)…………………. 25

II. Trayectorias asociativas con respecto al enfoque y la práctica del codesarrollo………………………………………………………………. 31

1. La pauta central: compromiso con origen, cooperación, codesarrollo 312. La especificidad de cada trayectoria asociativa a la luz de la secuencia-

tipo………………………………………………………. 343. Síntesis: lo que esas trayectorias manifiestan……………………… 36

III. Significados del codesarrollo para las asociaciones de migrantes: necesidades, intereses y valores…………………………………………. 38

1. El codesarrollo como una de las líneas de actuación inserta en la organización del trabajo de la asociación………………………….. 39

2. El codesarrollo como un aspecto central o prioritario de determinadas asociaciones, con potencial de convertirse incluso en seña de identidad o “buque insignia”…………………………………………………… 39

3. El codesarrollo como nueva vía de acceso a recursos públicos…… 404. El codesarrollo como vía de acceso al reconocimiento institucional:

obtención de capital político y simbólico…………………………… 415. Potencialidad del codesarrollo para la configuración del migrante

como agente social y político………………………………………. 426. El codesarrollo como oportunidad para superar los constreñimientos

territoriales, pudiendo trascender las fronteras nacionales………….. 437. El codesarrollo como una forma de intervenir y estar presente en

origen………………………………………………………………... 448. El codesarrollo como espacio que permite incidir en origen y en

destino……………………………………………………………….. 459. El codesarrollo como factor de revitalización de la asociación 46

IV. La compleja relación entre asociaciones de migrantes y ONGD’s en materia de codesarrollo…………………………………………………................ 47

1. Relaciones de Colaboración…………………………………………. 482. Relaciones de Competencia…………………………………………. 50

V. Administraciones locales, promoción del codesarrollo y asociaciones de migrantes…………………………………………………………………. 55

SEGUNDA PARTE : LOS ESTUDIOS DE CASO …………………………………… . 59 Introducción…………………………………………………………… 59

I. Estudio de caso 1: Asociación de Cooperación Bolivia – España - ACOBE 60

1. Presentación y caracterización de la asociación………………………... 602. Conexiones y redes ..…………………………………………………… 663. Proyectos y actividades de codesarrollo ……………………………….. 664. Relevancia del caso …………………………………………………….. 71

II. Estudio de caso 2: Asociación Sociocultural y de Cooperación al Desarrollo

por Colombia e Iberoamérica- ACULCO…………………………………… 711. Presentación y caracterización de la asociación……………………….... 712. Conexiones y redes ..……………………………………………………. 753. Proyectos y actividades de codesarrollo ………………………………... 4. Relevancia del caso ……………………………………………………...

7680

III. Estudio de caso 3: Asociación América – España, Solidaridad y Cooperación Colombia – AESCO …………………………………………. 81

1. Presentación y caracterización de la asociación……..…………………. 812. Proyectos y actividades de codesarrollo ……………………………….. 853. Relevancia del caso ……………………………………………………. 88

IV. Estudio de caso 4: Asociación de Refugiados Inmigrantes Peruanos - ARI-

PERÚ ……………………………………………........................................ 891. Presentación y caracterización de la asociación………………………... 892. Conexiones y redes ..……………………………………………………. 955. Proyectos y actividades de codesarrollo ……………………………….. 956. Relevancia del caso …………………………………………………….. 99

V. Estudio de caso 5: Asociación Rumiñahui Hispano Ecuatoriana ………….. 991. Presentación y caracterización de la asociación………………………... 992. Conexiones y redes ..……………………………………………………. 1023. Proyectos y actividades de codesarrollo ……………………………….. 1054. Relevancia del caso …………………………………………………….. 110

VI. Estudio de caso 6: Voluntariado de Madres Dominicanas-Voluntariado para la Integración de colectivos internacionales de trabajadores/ as – VOMADE-VINCIT………………………………………………………

1. Presentación y caracterización de la asociación………………………... 1112. Conexiones y redes ..……………………………………………………. 1173. Proyectos y actividades de codesarrollo ……………………………….. 1184. Relevancia del caso …………………………………………………….. 121

V. Estudio de caso 7: Red de Asociaciones de Inmigrantes y Codesarrollo - REDCO

122

1. Presentación y caracterización de la asociación………………………... 1222. Conexiones y redes ..……………………………………………………. 1273. Proyectos y actividades de codesarrollo ……………………………….. 1284. Relevancia del caso …………………………………………………….. 130

4

A MODO DE CONCLUSIÓN ……………………………………………………….. 131

BIBLIOGRAFÍA . ………………………………………………………………… 134

ANEXOS………………… ……………………………………………………….. 141

5

INTRODUCCIÓN

1. Antecedentes, encuadre y planteamiento general del estudio

La presente investigación se enmarca en una trayectoria de trabajo previa de los

integrantes de ambos equipos en materia de migración, desarrollo y codesarrollo y

responde al interés por profundizar en esta área a fin de obtener un conocimiento más

cualificado que contribuya a avanzar a nivel teórico y ayude en la elaboración de

propuestas para la intervención. De ahí que nos planteáramos la necesidad de abordar la

posición y experiencias a este respecto de las asociaciones de inmigrantes, actores

emblemáticos de este terreno emergente. Su papel en este campo de acción y su

imbricación en la red de relaciones, cada vez más ampliada y compleja, que implica la

puesta en marcha de este tipo de iniciativas, la complejidad de esta labor, su particular

posición, les destaca sobre el resto de actores y demanda, por tanto, una atención

especial a las dinámicas y procesos que se producen en este terreno. Cómo se está

asumiendo este cometido por las asociaciones de inmigrantes, cómo se articula en su

trama, su relación con otros actores, limitaciones, potencialidad, retos, implicaciones y

cambios, son algunas de las cuestiones que emergen en esta área y cuyo examen puede

aportar luz y orientar en la acción.

En efecto, la administración española está apostando por el impulso del

codesarrollo y, en su puesta en práctica, los proyectos se están realizando,

fundamentalmente, a través del trabajo de las ONGDs y las asociaciones de migrantes,

dando lugar a distintos modos de relacionarse entre ambas y convirtiendo a las

asociaciones en actores estratégicos en la implementación de las acciones específicas de

codesarrollo. Tres eventos públicos con impacto en materia de codesarrollo reflejan la

relación entre las ONGDS y la trama asociativa migrante y nos sirven para ejemplificar

la situación que se está conformando:

- El primero de ellos es el “Encuentro sobre migraciones, cooperación y

desarrollo” celebrado los días 27 y 28 de febrero de 2007 en Madrid organizado

por la Coordinadora de ONGS de Desarrollo de España (CONGDE) y en la que

se indicó: “esto supone el inicio de una experiencia de diálogo y trabajo que

quiere abrirse a todas las organizaciones de desarrollo y de inmigrantes

interesadas en el codesarrollo”.

6

- Un segundo indicio fue la reunión efectuada en la Agencia Española de

Cooperación Internacional (AECI) el 23 y 24 de abril de 2007 a iniciativa de la

Red de Asociaciones de Inmigrantes y Codesarrollo (Redco) y bajo el título de

“I Jornada de Inmigración y Codesarrollo”1, con el fin de establecer “un debate

entre las asociaciones de inmigrantes y las entidades comprometidas con la

inmigración”.

- El tercero corresponde al Seminario “Redes Transnacionales y Desarrollo:

Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas” celebrado el 21 de

septiembre de 2007 y financiado por la Red Universitaria de Investigación sobre

Cooperación para el Desarrollo en el que se hizo evidente una crítica

constructiva y sostenida al desencuentro histórico entre las ONGDS y las

asociaciones de migrantes por parte de éstas últimas.

Pueden mencionarse otras iniciativas, pero lo relevante aquí es la asunción de que la

implicación activa de los migrantes y sus asociaciones en actuaciones de fomento del

desarrollo entre las localidades de salida y de asentamiento, resulta clave para el éxito

de los proyectos de codesarrollo, junto a la importancia otorgada a la interacción entre

este par de actores. Por este motivo, un número significativo de proyectos ha centrado

su atención en el refuerzo del tejido asociativo y en el empoderamiento de estos grupos.

En este orden, un aspecto poco explorado es el de las interacciones entre los

actores implicados en la puesta en marcha del codesarrollo y las sucesivas

reformulaciones que van configurando los procesos del codesarrollo. Un claro ejemplo

en esta línea lo aporta la antes citada Red de Asociaciones de Inmigrantes y

Codesarrollo (Redco), integrada por 33 asociaciones y que tiene como uno de sus

objetivos centrales conseguir mayor concreción del concepto de codesarrollo sobre todo

desde y para los migrantes. Otro ejemplo es el caso de la ciudad de Madrid,

especialmente paradigmático ya que se trata del municipio que impulsó la primera

convocatoria de codesarrollo de España en 2004. Es revelador que una de las novedades

de la convocatoria de 2007 del Ayuntamiento de Madrid para la financiación de

proyectos específicos de codesarrollo sea la creación de la figura del consorcio entre

ONGs y asociaciones para que ambos concurran en paridad, pues en la práctica de los

proyectos se ha detectado que las asociaciones son los actores más débiles para optar a

1. En dicho encuentro tuvo lugar la Asamblea Constituyente de esta nueva entidad, cuya fundación constituye en sí misma un hito importante en la evolución en este campo.

7

estas subvenciones. Esto ha evidenciado la necesidad de implementar mecanismos que

permitan coordinar y aunar esfuerzos en acciones que logren un mayor impacto, y uno

de estos mecanismos es el consorcio entre Ongs y asociaciones.

En ese contexto se hace necesario conocer y comprender los mecanismos en

virtud de los cuales las asociaciones de migrantes impulsan y se ven implicadas en

procesos de codesarrollo. Cada vez son más explícitas y de mayor calado las dinámicas

de trabajo y reflexión de las asociaciones que se van posicionando y que desarrollan

actividad en este terreno a partir de su experiencia en iniciativas de vinculación con el

origen (vía cooperación internacional o a través de cauces de carácter más informal)

haciendo desde esa experiencia sus aportaciones, construyendo sus propios discursos y

vinculándose de una determinada manera a las acciones de codesarrollo. Nos

enfrentamos así con los interrogantes siguientes: ¿Cómo está siendo entendido el

codesarrollo por las asociaciones de migrantes? ¿Qué papel está jugando el capital

social acumulado por éstas en la arena del codesarrollo? ¿Qué papel están

desempeñando los distintos liderazgos de las asociaciones de migrantes? ¿Cómo se

relacionan las asociaciones con el mundo de la cooperación? ¿Cómo está impactando el

codesarrollo en el devenir de las propias asociaciones? ¿Qué elementos de singularidad

hay en el papel que está desempeñando la ciudad de Madrid como contexto de los

proyectos de codesarrollo?

A partir de estos antecedentes e interrogantes específicos en los que se enmarca

la investigación, nos interesó profundizar en el tejido asociativo migrante de la ciudad

de Madrid y su vinculación con los proyectos de codesarrollo. Con ello buscamos llenar

un vacío de conocimiento existente sobre los recorridos realizados por estos actores en

su vinculación en sentido amplio con el origen y, concretamente, en sus

posicionamientos y aportaciones en la arena del codesarrollo, a partir del estudio de su

trama, la evolución a este respecto y la densidad de su capital social.

2. Objetivos e hipótesis de la investigación

En función de los interrogantes y necesidades detectadas en los trabajos previos y

nuestras premisas de partida, nos planteamos un doble objetivo de carácter general que

incumbía a los dos planos, teórico y aplicado, del presente estudio:

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1. (Teórico) Conocer las interrelaciones existentes entre la emergencia

institucional y social del campo del codesarrollo y la evolución y reorientaciones

de las tramas asociativas y los liderazgos migrantes.

2. (Aplicado) Deducir, a partir de ese conocimiento, implicaciones y

consecuencias prácticas de cara tanto al impulso de proyectos de codesarrollo

sólidos y exitosos como al fortalecimiento del papel integrador e intercultural

del asociacionismo migrante.

Estos objetivos se desglosaron, a su vez, en varios objetivos específicos,

referidos a cada uno de esos órdenes, y que fueron formulados como sigue.

(Teóricos):

1. Contribuir al campo de los estudios de codesarrollo mediante una investigación

referida a su actor central como son las asociaciones de migrantes.

2. Aportar al campo de los estudios sobre asociacionismo (y en general el ámbito

de estudios de liderazgo social, participación y nueva ciudadanía) a partir de sus

conexiones con un campo emergente como es el codesarrollo.

3. Desarrollar la perspectiva transnacional, mediante un aporte específico en una

materia – conexión entre codesarrollo y asociacionismo- para la cual es

absolutamente pertinente dicha perspectiva teórica

(Aplicados)

4. Inferir consecuencias prácticas de la investigación para el diseño, realización y

evaluación de proyectos de codesarrollo, concretamente en lo relativo al papel

de las asociaciones.

5. Deducir implicaciones prácticas del estudio para el diseño de acciones

formativas y capacitadoras con relación al capital social, liderazgo y técnicos de

codesarrollo.

6. Completar las recomendaciones que se deduzcan de lo anterior, con posibles

sugerencias prácticas sobre el impulso de relaciones de colaboración fructífera

entre asociaciones migrantes y organizaciones de cooperación al desarrollo.

Nuestras hipótesis de partida reconocían el carácter interactivo de los procesos, las

tramas y las instituciones sociales y los contextos y marcos en los que se insertan, lo que

enunciamos de la siguiente manera:

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Hipótesis 1: Las trayectorias y características de las tramas asociativas migrantes

están condicionando profundamente el fondo y la forma de la asunción del enfoque y la

práctica del codesarrollo, siendo un factor explicativo de primer orden.

Hipótesis 2: El modo en el que el codesarrollo está siendo implementado tiene, a su vez,

un impacto considerable en el discurso, orientación de trabajo y transnacionalización

de las tramas asociativas.

3. Marco conceptual y debate teórico

La investigación se enmarca dentro de los debates teóricos sobre globalización y

estudios transnacionales aplicados al ámbito de la migración internacional. Una vasta

literatura científica constata el aumento de los intercambios, las interconexiones e

interdependencias (de personas, mercancías, información, conocimiento o lugares)

propios de la vida social moderna en el marco de la globalización, lo que Tolimson

denomina “conectividad compleja” (Tolimson, 2001). Como efecto de esto ha

cambiado el modo en que se experimenta las distancias físicas entre lugares e

individuos. Para el geógrafo Harvey se trata de una compresión espacio/tiempo ligada al

rápido despliegue de las nuevas formas de organización y tecnologías productivas

(Harvey 1999)

La globalización remite al incremento de la integración internacional de la

economía, la política y la cultura. Son procesos vinculados con el desarrollo del

capitalismo, la expansión e integración de las inversiones, producciones y mercados

capitalistas propiciados por la existencia de nuevas tecnologías que como resultado

están transformando el mundo en que vivimos y con ello los referentes de nuestra

experiencia como seres humanos. La globalización ha generado también procesos

locales de resistencia y movimientos sociales más amplios donde la gente busca

proteger sus territorios, identidades culturales y autonomía (Gimeno y Palenzuela 2005)

La globalización no es un proceso de sentido único en la determinación de los

acontecimientos por parte de las enormes estructuras globales sino que implica al menos

la posibilidad de la intervención local en los procesos globales, lo que Robertson

denomina como “glocal” (Robertson 2000). Un ejemplo de esto lo encontramos en la

forma en que los sistemas político – normativos y la reordenación del capitalismo

influye en las vidas cotidianas de los migrantes y como éstos, a su vez, tratan de revertir

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dichos sistemas a través de su incidencia en movimientos sociales globales o bien tratan

de aprovechar los resquicios que existen en estos sistemas.

La aplicación de los estudios sobre globalización al campo de los estudios

migratorios ha producido una profunda revisión de las perspectivas analíticas de la

teoría migratoria. Se ha hecho necesario comprender la migración desde otra óptica que

dé cuenta de la intensificación de la movilidad de las personas, el mantenimiento de

vínculos entre los lugares de origen y destino de la migración o el conjunto de prácticas

habituales y sostenidas que trascienden las fronteras políticas, económicas y culturales.

El marco teórico del transnacionalismo pretende responder a estas necesidades

epistemológicas al evocar un conjunto de imágenes de un movimiento permanente de

ida y vuelta en el que los migrantes viven, simultáneamente, en dos o más sociedades y

culturas, enlazándose entre sí a través de comunidades “desterritorializadas” (Basch et

al., 1994).

Lo que señala esta perspectiva es que los migrantes transforman los lazos

sociales, económicos o políticos que les unen a sus lugares de origen para crear un

campo de relaciones diverso, apoyándose en los avances de los transportes y las

comunicaciones y en la estructura financiera global de nuestro tiempo. Así, “los

miembros de estas comunidades, colectiva e individualmente, dividen de manera

simultánea su tiempo, recursos intelectuales y materiales, así como su lealtad, entre sus

países de asentamiento y sus comunidades de origen. Asimismo, sus actividades

transfronterizas fortalecen los vínculos comerciales, económicos, culturales y de

negocios entre los países de origen y los de destino” (Robinson, 2004)

A lo que asistimos es a un accionar transnacional a partir de los vínculos plurales

que suscita la migración. Además de sugerir nuevas relaciones entre estados-nación y

capital, el transnacionalismo alude a los aspectos transversales, transaccionales,

traducibles y transgresores provocados, facilitados, y regulados por las lógicas

cambiantes de estados y capitalismo (Ong 1999). La gran ventaja de la perspectiva

transnacional es la de recuperar una visión transcultural fijando la atención en varios

espacios geográficos pero además reconociendo las interconexiones e interdependencias

que se suceden al crearse nuevos campos sociales en su intersección. Se crean múltiples

y sostenidas oportunidades de acción transnacional por el interés simultáneo de

diferentes actores inscritos en estos campos sociales transnacionales, en los que

debemos incluir no sólo a los propios migrantes sino también a los Estados, las

entidades no gubernamentales y las corporaciones empresariales, que configuran y

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potencian la circulación permanente de personas, información, mercancía, símbolos y

capital entre los nodos de las red migratoria (Suárez 2007). Todo ello es especialmente

observable en la gestión, cooptación y manejo que quiere dársele a determinadas

prácticas transnacionales que los migrantes vienen realizando.

Los migrantes se encuentran implicados en una notable variedad de prácticas

transnacionales2 que implican el intercambio de un torbellino de recursos tangibles e

intangibles que incluye gente (que emigra, vuelve a emigrar, visita su hogar con

regularidad), recursos monetarios (inversiones comerciales, remesas familiares, ayuda

humanitaria), recursos no monetarios (ideas y símbolos culturales) y apoyo político y

oposición (Guarnizo et al, 2003)

No podemos entender este proceso de movilidad e interconexión entre los

lugares de origen y los de destino sin atender al papel que desempeña el capital social en

los campos sociales transnacionales. Lo característico del capital social3 es que se

construye sobre la base de obligaciones y expectativas mutuas, normas de reciprocidad,

confianza y solidaridad. Se trata del mecanismo que permite mantener y establecer lazos

y vínculos entre los migrantes y los lugares por donde su vida va transcurriendo. Tal y

como apuntan Ammassari y Black (2001) se trata de un aspecto “profundamente

ignorado por la literatura” a la hora de hablar de la relación entre la migración y el

desarrollo”. Las investigaciones que se han llevado a cabo se han centrado en el grado

de participación de los migrantes en las redes y en los recursos derivados de dicha

participación. Queda por explorar, entre otras cosas, un campo amplio como es la

competencia que la gente va adquiriendo para construir y alimentar relaciones

interpersonales y lazos sociales en contextos variados socioeconómicos, culturales y

políticos. De esta forma, es preciso investigar las habilidades del lenguaje, la capacidad

de interactuar y trabajar con gente de diferentes culturas y la familiaridad con las

normas, costumbres y valores que los migrantes adquieren en el exterior. Todo esto se

configura como un recurso en sí mismo que se transfiere con gran facilidad.

2 Las prácticas transnacionales de los migrantes pueden revestir varias formas y se distinguen por tres factores: el grado de institucionalización de dichas prácticas, la implicación de las personas en el campo transnacional y el movimiento de las mismas en un espacio geográfico transnacional (Dore et al 2003). Precisamente, a partir del trabajo de estos autores podemos clasificar las prácticas transnacionales en cuatro categorías: económicas, políticas, cívico-sociales u organizativas y culturales 3 A efectos de esta investigación, vamos a entender el capital social como “la suma de recursos, reales o virtuales, que un individuo o grupo acumula en virtud de la posesión de una red duradera de más o menos relaciones institucionalizadas de conocimiento mutuo y reconocimiento” (Bourdieu y Waquant, 1992).

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Lo que se transmite mediante el capital social depende del grado de desarrollo de

la identidad nacional de los migrantes pero también de cómo son construidos los

principios de confianza y solidaridad a través de las fronteras (Guarnizo, 1998). Un

sector de la literatura señala cómo la solidaridad de los migrantes y su sentido de

obligación hacia quienes se han quedado atrás se han convertido en una fuente

confiable, no sólo para la supervivencia de las familias, sino también para la puesta en

práctica de toda una gama de proyectos filantrópicos y cívicos (Portes et al. 2006)

La transferencia de información, valores, ideas, opiniones, formas distintas de

organización social, dinero, etc. tiene lugar a través de las nuevas tecnologías, que son

su “soporte técnico” pero también a través del capital social, es decir, del conjunto de

relaciones personales y sociales que los migrantes van tejiendo y que vienen a constituir

el “soporte social” de la transferencia. Tal y como afirma Faist (1997) el capital social

es usado para transferir el capital financiero y humano por lo que juega un papel crucial

a la hora de hablar de la reproducción de los campos sociales transnacionales así como

de crear identidades transnacionales y lealtades.

La consideración de este agregado de aspectos y características impuso la

necesidad de aplicar, en el abordaje y análisis de nuestro objeto de estudio, un enfoque

sistémico que diera cuenta de los siguientes elementos conceptuales de referencia:

a) Las dimensiones - diacrónica y estructural- del fenómeno;

b) Los contextos (de origen y de recepción);

c) Los actores (institucionales y sociales) y sus redes (locales/transnacionales); y

d) Los niveles en su interrelación (la política, las políticas, los proyectos)

4. Metodología y proceso de investigación

Dados los objetivos e hipótesis del estudio y el particular interés en comprender la

interconexión entre asociacionismo y codesarrollo, se optó por un enfoque

predominantemente etnográfico y cualitativo a fin de acceder a la lógica, o lógicas,

dominantes en la implicación e incorporación de iniciativas de codesarrollo y captar las

tendencias, capacidades y necesidades de los colectivos en este terreno. Los estudios de

caso y las historias asociativas constituyeron así el núcleo específico y privilegiado en la

investigación.

La mirada del actor se complementó con otra serie de fuentes y técnicas que

permitieron ampliar el foco y contrastar la información recogida en el trabajo de campo.

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Ello incluyó entrevistas abiertas a informantes clave, una variedad de actividades de

observación participante y el examen y análisis de fuentes secundarias (literatura sobre

el tema, convocatorias públicas en el campo del codesarrollo, documentos, memorias de

actividades y planes de actuación de las asociaciones, etc.).

En la selección de las entidades partíamos de una serie de criterios estipulados

en el proyecto inicial que cubrían un amplio rango de aspectos a considerar de cara a la

evaluación y discriminación de posiciones e itinerarios. Estos eran:

a) Implicación en iniciativas y proyectos de codesarrollo (en diferentes grados,

intensidades y maneras).

b) Antigüedad, a fin de contrastar la experiencia de asociaciones más antiguas

y de más larga trayectoria con la de otras más recientes.

c) Tamaño y escala, esto es, asociaciones con diferente peso en número de

socios, organización y recursos.

d) Red de relaciones de la entidad, a fin de que estuvieran representadas las

más y menos federadas e incorporadas a plataformas.

e) Tipo de liderazgo, con objeto de captar especificidades en cuanto a

liderazgo (carismático o no, electos o no), según adscripción étnica y

regional de origen, ideologías, etc.

f) Área geopolítica y cultural, lo que nos permitiría contrastar entre entidades

con diversos referentes geográficos y culturales (América Andina, Caribe,

Magreb, África Negra y Europa del Este); y,

g) Estructura y densidad de la comunidad transnacional; esto es, desde

comunidades migrantes altamente transnacionalizadas a las que lo están

menos; asociaciones de colectivos con diferentes nudos y nexos

articuladores de la red transnacional.

El desarrollo del trabajo de investigación comprendió varias fases. En la primera nos

aproximamos a nuestro objeto de estudio a partir de una serie de entrevistas a

informantes claves, el examen de fuentes secundarias (revisión de literatura y otras

fuentes sobre asociacionismo y codesarrollo en la ciudad de Madrid), asistencia a

distintos eventos y actividades de asociaciones de inmigrantes y una primera ronda de

entrevistas a representantes de un variado elenco de asociaciones de inmigrantes que, en

conjunto, respondían y abarcaban los criterios antedichos.

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La lista de entidades abordadas en esta fase exploratoria comprendía

organizaciones de inmigrantes –asociaciones y federaciones- vinculadas a las

nacionalidades más representadas en nuestro país y en Madrid4, junto a Redco (Red de

Asociaciones de Inmigrantes y Codesarrollo), fundada en abril de 2007 y que

constituye, en sí misma y por el mismo hecho de su fundación, un indicio significativo

de la entidad que comienza a alcanzar el área del codesarrollo entre las asociaciones de

inmigrantes.

Todo ello aportó una primera imagen de conjunto y de la diversidad existente

junto a algunas notas que empezaron a perfilar el estado del campo en relación al tema

abordado.

En la siguiente etapa, a la par que continuamos profundizando en el estudio de

carácter general, se seleccionó una muestra de asociaciones cuyos itinerarios resultaban

particularmente representativos de alguna de las características detectadas en la fase

previa para efectuar un examen más sistemático y en profundidad. En esta segunda

muestra, más específica, optamos por limitar la selección a asociaciones del orbe

latinoamericano al ser el más representado en el municipio de Madrid y el que cuenta

con una actividad más visible en este terreno, lo que permitía cotejar sus respectivos

itinerarios y establecer comparaciones. Ello no quiere decir que la implicación en esta

área se reduzca a ese conjunto; tanto en Marruecos como en varios países del África

subsahariana se están llevando a cabo numerosas iniciativas. Pero la recopilación de

información mostraba un claro desequilibrio de las asociaciones latinas frente al resto de

orígenes -en peso, presencia y actividad-, que dificultaba una comparativa general.

Cuestión en la que, seguramente, incide –en cuanto factores externos- el predominio

numérico del origen latinoamericano en Madrid [casi la mitad de la población foránea

empadronada (46%) a 1 de enero de 2008 procedía de esa región]5, la priorización de

éste área en las agendas políticas, planes de cooperación y distribución de la AOD en las

distintas administraciones (nacional, regional y municipal) y la complejidad de las

4. Entre ellas, las latinoamericanas ACULCO y AESCO (Colombia), ACOBE (Bolivia), Rumiñahui, Asociación de Espindolenses residentes en Madrid (vinculadas ambas a Ecuador), ARI-Perú, Asociación Centro Cultural César Vallejo (Perú), y VOMADE (República Dominicana); las marroquíes REMCODE e IBN-Batuta; la Asociación de Inmigrantes Senegaleses en España (AISE); la Asociación de Malienses Comín de Sana; FEDROM (Federación de Asociaciones Rumanas en España) y AIBE-BALCAN (Asociación de Inmigrantes Búlgaros en España). 5. Si bien, a escala de nacionalidades Rumanía destaca claramente al congregar por sí sólo, con unos 190.000 miembros, cerca del 20% de los residentes extranjeros en esa misma fecha. Le seguían Ecuador (unos 138.700), Marruecos (77.438), Colombia (67.400), Bolivia (58.000) y Perú (55.200). Fuente: Padrón municipal a 1 de enero de 2008, Instituto Nacional de Estadística).

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convocatorias de subvenciones, que exige una infraestructura poco accesible a este tipo

de entidades (E-4; 3.07.08).

Las entrevistas en profundidad a líderes, representantes y miembros de las

asociaciones seleccionadas y de ONGD’s con las que mantienen algún tipo de

colaboración6, observación participante en encuentros y eventos, junto a una detallada

revisión documental y de otras fuentes secundarias, nos facilitaron la información

necesaria para el análisis ulterior de los diversos itinerarios seguidos por cada una de las

organizaciones en relación al codesarrollo.

A partir de todo ello se efectuó un análisis comparativo que permitió

sistematizar los hallazgos y enunciar las notas más destacadas, contrastes y similitudes

en la relación entre asociaciones de inmigrantes y codesarrollo.

Los resultados se presentan en los siguientes capítulos. En la primera parte se

enuncian una serie de cuestiones o temáticas centrales detectadas a partir del análisis de

los testimonios recogidos en el trabajo de campo.

A continuación, en la segunda parte, se presentan los estudios de caso

correspondientes a las asociaciones seleccionadas. Componen esta serie siete entidades:

la Asociación de Cooperación Bolivia-España (ACOBE), la Asociación Sociocultural y

de Cooperación al Desarrollo por Colombia e Iberoamérica (Aculco), la Asociación de

Refugiados Inmigrantes Peruanos (ARI-Perú), la Asociación Rumiñahui Hispano

Ecuatoriana, Voluntariado de Madres Dominicanas-Voluntariado para la Integración

de colectivos internacionales de trabajadores/as (Vomade) y la Red de Asociaciones de

Inmigrantes y Codesarrollo (Redco). En los estudios se describe a grandes rasgos la

evolución y las señas distintivas de dichas entidades, su implicación y posición frente al

codesarrollo junto a otros aspectos que contribuyen a caracterizar a cada una.

Finalmente, en el capítulo de Conclusiones se sintetizan los principales hallazgos

inferidos en la investigación.

Queremos dejar constancia expresa de nuestra gratitud a todos cuantos colaboraron en el

estudio haciendo posible su realización. Su generosidad, intelectual y personal, al

compartir con nosotros sus experiencias, inquietudes y reflexiones sobre esta materia

enriqueció enormemente el trabajo y nos fue dando luz y abriendo camino.

6. Véase la relación de entrevistas en el Anexo I.

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PRIMERA PARTE

TEMÁTICAS CENTRALES EN LA CONEXIÓN

ASOCIACIONISMO - CODESARROLLO

I.- LA ASUNCIÓN DEL CODESARROLLO POR LAS ASOCIACIONES DE

MIGRANTES: PERSPECTIVA PROCESUAL.

Una primera temática a abordar es la relativa a cuándo y cómo las asociaciones de

migrantes comenzaron a abordar el codesarrollo y cómo se ha venido desarrollando esa

conexión. Distinguiremos, en los tres apartados siguientes, lo referente a la génesis

propiamente dicha, lo que atañe a los momentos o hitos claves de los procesos que se

vienen dando en la conexión asociacionismo /codesarrollo y, finalmente, cual es la

situación actual a este respecto.

1.- Un “doble comienzo”

Hay aquí dos planos que conviene distinguir: por una parte, el origen del codesarrollo

en la actividad particular de una determinada asociación de inmigrantes (aspecto que

abordaremos en el apartado dedicado a las trayectorias) y por otra parte, la génesis

general o colectiva de la asunción de este enfoque y campo de actividad por parte del

movimiento asociativo, que es la cuestión que ahora abordamos.

La génesis puede datarse bien a comienzos de los noventas, bien a finales de esa

década, según el punto de partida se ubique en los comienzos de las iniciativas de las

asociaciones en sus países de origen, bien en la puesta en marcha de proyectos

explícitos de codesarrollo.

Desde el punto de vista de los actores actividades que ahora se denominan de

codesarrollo ya se realizaban en los comienzos del asentamiento de inmigrantes y

formación de asociaciones. Algunos piensan, en efecto, que desde que los migrantes

llegaron comenzaron a practicar el codesarrollo ya que trataban de ayudar a sus

17

familiares y comunidades de origen. Ello concuerda con lo denominado por Malgesini

“codesarrollo espontáneo” (Malgesini, 2007)

En esa concepción se ubican pensamientos como éste de quién fue dirigente de

una de las primeras asociaciones de inmigrantes y actualmente uno de los impulsores de

la red de entidades sobre codesarrollo:

“….creo que el codesarrollo es una práctica, un comportamiento incluso, de los inmigrantes desde que llegan al país de residencia. Por varios motivos, por motivos personales y por motivos incluso de pertenecer al principio,… a un sitio, ¿no?, y quedarse con los recuerdos, y con las ganas de… después de salvarse, pues intentar ayudar a hacer algo más. Y de hecho los inmigrantes cuando llegan siguen en contacto, mandan dinero, mandan dinero para que se construyan las casas, pues las casas, los edificios, dinero para ahorro, dinero para gastos corrientes de sus propios familiares, e incluso a veces desde siempre se implicaban y se implican, en iniciativas de carácter digamos… de inversión, de inversión en proyectos concretos de cooperación. Pero desde siempre.” (E-1; 11.06.08)

Si nos circunscribimos a codesarrollo organizado, planificado o inducido, y

concretamente a la adopción del codesarrollo como ámbito de interés explícito y como

línea de trabajo regular en algunas entidades de inmigrantes, la conexión este nuevo

enfoque y campo con el asociacionismo migrante hay que situarla hacia finales de la

década de los noventas. Estamos pues hablando de un proceso de apenas una década de

desarrollo, por lo que es preciso todo tipo de precaución respecto a cómo puede

desarrollarse en el futuro tanto el ámbito del codesarrollo como su nexo con la trama

asociativa migrante.

Y esa génesis hacia 2002-2003 tiene mucho que ver con la emergencia del

codesarrollo en el plano general de las políticas migratorias, primero en el plano

europeo con el Informe elaborado por Sami Nair y los acuerdos de Tempere (Finlandia,

octubre 1999) y luego con las primeras disposiciones en España en el Plan GRECO del

Ministerio de Interior (2000)

Tabla 1

Cronología de acontecimientos relevantes

1997 Informe de Sami Nair sobre Codesarrollo

1998 Proyecto de “Laboratorio de Codesarrollo” de la Universidad Autónoma de Madrid, financiado por el Ayuntamiento de Madrid

1999 Consejo Europeo en Tempere (Finlandia): apartado sobre Codesarrollo

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Cronología de acontecimientos relevantes

2000 Líneas sobre codesarrollo en el Plan GRECO. Ministerio del Interior

2004 Primera convocatoria específica de proyectos de codesarrollo. Ayuntamiento de Madrid.

2005 Incorporación del enfoque de codesarrollo en el Plan Director 2005-2008.

2005 Elaboración del Documento de Consenso sobre Codesarrollo (AECI)

2006 Incorporación del codesarrollo en el Plan de Ciudadanía e Inmigración (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales)

2007 Formación de la Red de Entidades de Codesarrollo (Redco) Fuente: Elaboración propia a partir de Giménez, Martínez, Fernández y Cortés, 2006.

2.- Momentos e hitos claves

En poco tiempo ocupa un lugar específico entre las subvenciones públicas, los

departamentos de las entidades sociales y existen ya organizaciones de migrantes

creadas en su nombre (como Redco).

Se fue produciendo una ampliación de las actividades de determinadas

asociaciones de inmigrantes que además de atender la problemática de sus colectivos de

referencia en España fueron asumiendo actividades con relación al país de origen. En

esa gradual vinculación asociativa al país de origen adquiere especial interés el proceso

de adopción de la línea de cooperación al desarrollo por las actividades de inmigrantes.

La siguiente síntesis, realizada por el presidente de una de las asociación formada a

mediados de los noventas, es relevante en este sentido:

“Al comienzo era una asociación cultural fundada por estudiantes colombianos de post-grado que habíamos venido a Madrid, en su mayor parte a realizar doctorados… Era solo para Colombia, con el paso del tiempo la convertimos en Asociación Cultural por Colombia e Iberoamérica. Con la llegada cada vez más numerosa de inmigrantes se convirtió en Asociación Socio-cultural y de Cooperación al Desarrollo por Colombia e Iberoamérica. Ello porque a partir del año 1997 empezamos a trabajar en cooperación al desarrollo con Colombia.” (E-16; 30.09.08)

Desde el año 95 se hace codesarrollo, cuestión que aparece ligada a una forma de

entender el proceso migratorio. Como expresaba un dirigente de una de las asociaciones

más veteranas que han sido objeto de estudio de caso:

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“nosotros prácticamente comenzamos en el 95 porque vimos que realmente una asociación de migrantes no tiene sentido simplemente por la defensa de los derechos de los inmigrantes aquí sino que había que hacer algo allá, entonces se planteó a la asamblea y la asamblea resolvió crear la asociación en República Dominicana a fin de que resolvieran problemas. Entonces el tema es que nosotros no concebíamos la asociación de allá sin desde aquí tener una sede, la misma asociación allá que pudiera canalizar todas estas cosas. ¿Por qué? Porque yo creo que por objetivos o por la esencia inclusive del inmigrante, la mujer inmigrante dominicana donde el 58 por ciento eran madres monoparentales, no emigra solo la fuerza del trabajo…el espíritu tiene que estar permanentemente allá, esa es la causa de los teléfonos, de cómo van vestidos de ropa, de a qué escuela van, de que problemas médicos tienen, etc, etc, es decir, que es un ser humano que la mitad está aquí y la mitad está allá, entonces no era suficiente atender la mitad material de aquí si realmente no había una respuesta allá” (E-2; 19.06.08)

Esa intensificación de la conexión y ese irle dando formato de codesarrollo, así decirlo,

se manifiesta claramente en la siguiente explicación aportada por el mismo dirigente

anterior:

“en el año 1995 decidimos que había que tener seminarios internacionales donde se sensibilizara a las autoridades dominicanas sobre el valor del emigrante pero no solamente con el apellido de remesas que es prácticamente con el que se le conoce, es decir, como un banco donde uno va sacar dinero y e acabó; y a partir de ahí comenzamos en el 95 a tener seminarios internacionales donde se fueron tratando los problemas de la inmigración, en el 97 logramos por primera vez que el gobierno mandara representantes y a partir de ahí el gobierno se comprometió, no solamente a asistir, sino a ayudarlos en este tipo de seminarios y así hicimos el del año 2000 que era precisamente sobre codesarrollo y se planteó un seminario con los alcaldes de allá de donde habían salido los emigrantes y los alcaldes de aquí que habían recibido” (E-2; 19.06.08).

En muchos casos, uno de los objetivos iniciales por los que se crea la asociación es la

realización de proyectos de desarrollo en el país de origen.

Para algunas asociaciones el antecedente organizativo de su dedicación al

codesarrollo se encuentra en proyectos de cooperación al desarrollo en su país de origen

iniciados ya en la fase en que la colonia comenzó a adquirir cierta notoriedad. Al igual

que, en lo individual, el /la migrante a poco de llegar e incorporarse, y con los primeros

trabajos, comienza a enviar determinadas cantidades de dinero, en le plano colectivo y

asociativo hay entidades que ya desde sus inicios como tales pusieron en marcha

iniciativas en la localidades de origen. Consideremos, a este respecto, narrativas como

la siguiente procedente de una dirigente de una asociación ecuatoriana:

“Inicialmente nosotros contábamos estando aquí poder desarrollar proyectos de desarrollo allí. Así empezamos. Y de hecho con nuestra participación voluntaria,

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desde los primeros años de la organización, pudimos conseguir la financiación de tres proyectos, financiados con instituciones públicas de aquí” (E-5; 17.07.08)

Obsérvese aquí la mención del trabajo voluntario, aún no remunerado, y el apoyo de las

administraciones, aún para proyectos con el formato entonces único de cooperación.

Continúa nuestra informante:

“Y de alguna manera ya se articulaban los conceptos, ya se podía hablar de codesarrollo, porque estábamos nosotros involucrados aportando un trabajo y generando un resultado en nuestro país de origen” (E-5; 17.07.08).

Hay aquí un componente que merece ser analizado. Aunque aún todo era

implícito y no formalizado “ya se articulaban los conceptos” y si se podía hablar ya de

codesarrollo – en la concepción y discurso de esta protagonista- era por dos razones:

primera, ellos mismos los migrantes estaban participando, esto es no se trataba de un

proyecto de cooperación en Ecuador por una ONG española, con cooperantes españoles;

segunda, se generaban resultados en el país de origen, más exactamente en nuestro país

de origen.

“ (...) Luego nos tuvimos que centrar en el tema de inmigración aquí y dejamos de lado el tema de proyectos de desarrollo, hasta el año 2001, que es cuando por una parte las personas ecuatorianas empiezan a establecerse aquí y a regularizar su situación. Empezamos a ver la experiencia individual de los ecuatorianos en España, ya que cuando trabajaban querían ahorrar un dinero e invertirlo en el país de origen. Entonces empezamos a valorar esa transnacionalidad de las personas migrantes, que son generadoras de desarrollo aquí y también generadores de desarrollo en el país de origen, tanto en la vía productiva como en la vía solidaria” (E-5; 17.07.08).

Dos comentarios nos parecen aquí relevantes. Por una parte, en el discurso aparece

velado el hecho de que es partir de esas fechas – 2002 en adelante- cuando

paulatinamente va tomando relevancia la cuestión del codesarrollo (jornadas,

documentos, etc, y pronto, convocatorias) Dicho de otra forma, en la visión expresada,

la asociación va a retomar “el tema de los proyectos de codesarrollo” cuando el

colectivo crece, se asienta, comienza a enviar remesas cuantiosas, etc, esto es se explica

la vuelta a la dedicación a proyectos en origen a partir de los factores internos, pero no

se mencionan los factores institucionales externos.

El segundo comentario es llamar la atención sobre el lenguaje conceptual del

testimonio. Nuestra entrevistada, persona con formación universitaria allí y aquí,

analista de estas cuestiones, indica que, en un determinado momento, se comienza a

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“valorar esa transnacionalidad de las personas migrantes” así como el que sean factores

de desarrollo allí y aquí. Estamos aquí ante una fundamentación teórica de su acción

asociativa y ante el impacto que la formación de cuadros tiene en la configuración del

campo emergente.

En este proceso de creciente conexión entre las asociaciones y el campo del

codesarrollo un elemento decisivo es el constituido por las convocatorias públicas a las

que se pueden presentar proyectos de este tipo. Dentro de ese conjunto, y desde el punto

de vista secuencial en el que ahora se mueve nuestro análisis, un hito clave fue la

primera convocatoria específica de proyectos de codesarrollo del Ayuntamiento d e

Madrid en junio de 2004, no solo por se la primera de ese tipo de la que tenemos noticia

sino por que en ella, lógicamente, se define el concepto y se detallan destinatarios,

condiciones, etc, esto es, se dio un paso en la normativización paulatina de campo y ya

no como planteamiento general sino como objeto de apoyo institucional y financiero.

Con posterioridad, esta convocatoria ha introducido ajustes relevantes para el

tema que nos ocupa. Desde 2007, la convocatoria del Ayuntamiento de Madrid:

incorpora la figura del “consorcio” entre ONGD y asociaciones migrantes:

“(se) fomentará… la constitución de agrupaciones y asociaciones, temporales o permanentes, (es decir formas de colaboración articulada) entre ONG madrileñas, asociaciones de inmigrantes y ONG de origen que, por su especialización sectorial o geográfica, o por su complementariedad con otras, deseen voluntariamente aunar esfuerzos y presentarlos ya coordinados como una única solicitud, posibilitando la formulación de proyectos más integradores y de mayor impacto” (Decreto de 30 de marzo de 2007, Área de Gobierno de Empleo y Servicios a la Ciudadanía, por el que se aprueba la convocatoria pública de subvenciones para proyectos de codesarrollo)

Como puede verse, se fomenta - desde arriba- el trabajo en equipo, habiendo un modelo

inducido.

Otra de las características del proceso que describimos es la diversidad de

modalidades en las que las asociaciones han ido dedicándose al tema del codesarrollo.

Esto lo estudiamos con más detalle en el apartado de Trayectorias, aquí solo queremos

indicar que en la historia de la conexión codesarrollo- asociaciones es palpable la

diversidad y que debe realizarse con cuidado la labor de abstracción y tipologización.

Mientras determinadas asociaciones van optando por liderar sus propios

procesos, como es el caso de Aesco y Vomade, que emprenden e impulsan proyectos

propios al margen de ONGD´s, o el caso de ARI-Perú y de Remcode que impulsan

22

Redco al tiempo que manifiestan las dificultades para obtener financiación y su falta de

medios y personal, otras entidades se suman a organizaciones españolas para concurrir a

una convocatoria pública de subvención de proyectos, como por ejemplo el caso de

Aculco y su colaboración con la asociación Candelita.

También hay asociaciones, como Rumiñahui, que debido a la importancia de

otros temas en ese momento (acompañamiento jurídico, regularizaciones), no pueden

por sí mismos impulsar este tipo de trabajos. Luego retoman el trabajo en esta area,

invitados por organizaciones españolas, concretamente con Cruz Roja y el Proyecto

RURAL-IN, o con la Unión de Cooperativas Madrileñas y el proyecto REDES.

Una de nuestras entrevistadas lo relata en los siguientes términos:

“Asimismo gente que procedíamos de diferentes pueblos, barrios, ciudades, comunidades, nos organizábamos aquí y buscábamos apoyar una obra social en nuestro lugar de origen, a través de cuotas o diferentes actividades. Empezamos a participar en talleres, reuniones de trabajo, conferencias de codesarrollo y articulamos nuestra propia concepción que tenemos del codesarrollo. Nosotros empezamos a participar en proyectos de codesarrollo, invitados por la Cruz Roja, con el proyecto RURAL-IN. (…). El segundo proyecto al que se nos invita a participar es REDES, que es Remesas y Desarrollo y que tiene como socio principal a la Unión de Cooperativas Madrileñas y socios aquí en España a Rumiñahui y luego tiene socios en Ecuador, tanto en Quito como en Guayaquil, la Red de Organizaciones Sociales, y también participan otros socios de otros países como Italia, Holanda y Costa Rica. (…) Pretende crear un modelo de gestión de proyectos productivos para personas inmigrantes, y así mismo crear un modelo de gestión de proyectos solidarios, articulado siempre a través de redes. (…)” (E-5; 17.07.08)

Otro hito clave en la asunción del enfoque del codesarrollo por parte de las asociaciones

migrantes es la formación de la Red de Asociaciones de Inmigrantes y Codesarrollo

(Redco) registrada formalmente en el año 2008. Se trata de una red de asociaciones de

orígenes diferentes, y específicamente constituida para posicionarse los migrantes con

respecto al codesarrollo. En el Documento base de Redco se afirma que la Red pretende

“desempeñar un papel activo por el desarrollo con una voz propia”; se trata de luchar

ante la falta de desarrollo en sus lugares de origen y buscar de entre las diversas

entidades migrantes el consenso sobre la forma de actuar en este terreno.

Un proceso de trabajo mancomunado como éste no está exento de dificultades y

lógicamente hubo retos de forma y de fondo en la formación de la Red. A nuestro

parecer ello refleja tanto las limitaciones y problemas de las asociaciones migrantes en

España (debilidad, precariedad de medios, falta de tiempo,…), como las dificultades de

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agrupar asociaciones de diferentes orígenes, miembros y objetivos, con unos

representantes comunes, manifestándose diferencias de criterio y temas de liderazgo.

Así, por ejemplo, la representante de una asociación magrebí explicó por qué, tras asistir

a las primeras reuniones, no se vincularon formalmente:

“….estuvimos en las primerísimas reuniones de cuando todavía se hablaba de teoría, pero… por ahora, tampoco estamos. Es que en principio no había lo que buscábamos, que fuera igualitario, que fuera horizontal, que fuera una participación real de todo el mundo… No nos sentíamos a gusto.” (E-13; 22.09.08)

También es significativo de lo dificultoso del proceso inter-asociativo el caso de otra

asociación, invitada a participar, dispuesta a ello pero que ha preferido no vincularse

formalmente

“No estamos en Redco, fuimos invitados, participamos en las sesiones de formación cuando se estaba creando, nos invitaron (….) pero es una Red muy encauzada para nacionalidades específicas y nosotros estamos un poco más abiertos hacia todas las nacionalidades. Valoramos su trabajo y no hay ningún inconveniente, al contrario es un privilegio poder colaborar en codesarrollo, en manifiestos, en el foro, pero no pertenecemos” (E-10; 19.09.98)

Más adelante trazamos un perfil más completo de esta red. Escuchemos ahora a una de

sus promotoras:

“Hemos creado una mesa de interlocución Redco. Nuestra intervención prioritariamente como asociación de inmigrantes debe ir orientada hacia la reflexión, el análisis y la interlocución con las entidades de cooperación al desarrollo. Hemos conseguido la sensibilización y el interés de algunas asociaciones de inmigrantes, cerca de treinta y cinco asociaciones de todas las nacionalidades, que trabajan o quieren trabajar en codesarrollo. De tal suerte que tengamos capacidad de reflexión, se ha planteado a la demás asociaciones cual es el ideario frente al codesarrollo, qué entendemos por codesarrollo, si somos capaces de ponernos de acuerdo en algunos ejes de planteamiento desde la inmigración a todos los centros de intervención en materia de codesarrollo. Haremos recomendaciones, haremos algunos proyectos, la línea que estamos debatiendo se orienta a trabajar programas de cooperación al desarrollo vinculados al análisis de la inmigración en términos de derechos humanos, políticas geográficas a nivel Europeo, tener incidencia en todo el nivel formal gubernamental que se apoya en las cumbres. En otras palabras, lo que pretendemos al crear una red que vincule directamente la participación de las asociaciones de inmigrantes en torno al codesarrollo, es tener capacidad de incidencia. Este puede ser nuestro primer objetivo. Luego cada una de las entidades de manera autónoma, puede desarrollar las líneas de cooperación que considere oportunas. Evidentemente sentaremos algunos precedentes, en la medida en que como red seamos capaces de gestionar algunos proyectos de codesarrollo. Esto está sobre la mesa, para su posterior discusión. Lo que se pretende es que los peruanos, por ejemplo, puedan participar en un proyecto de codesarrollo en Tánger, porque lo haremos desde la perspectiva asociada. Haremos redes transnacionales” (E3, 23.06.2008)

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La misma informante citada valoró esta iniciativa en red por lo que tiene de unir

esfuerzos y de potencial de alianzas con ONGD´s. No muestra a Redco como la unión

de las asociaciones de inmigrantes en este campo y como posible instrumento para

trabajar con las organizaciones de cooperación internacional, creando redes y alianzas

que permitan el desarrollo efectivo de proyectos en el país de origen.

“El hecho de que las asociaciones de inmigrantes, como entidades que trabajamos de a pie con los inmigrantes, que tenemos cierta proximidad con ellos y que podemos identificar necesidades vinculadas a su país de origen, hubiésemos sido capaces de hacer una mesa de trabajo, ya nos parece muy importante y notable. Esto generó la posibilidad de ejercer incidencia y fortaleza para poder trabajar de la mano con las organizaciones de cooperación internacional. El hecho de tener cercanía con este colectivo, servirá para acompañar el proceso de cooperación internacional que desarrollan naturalmente las entidades especializadas y que ya lo están haciendo en nuestros países. El tener en su entorno de diseño parte de esa población, ya es una fortaleza en sí misma. Esto va impulsar una estrategia de creación de alianzas y redes de apoyo para garantizar la realización de las líneas de cooperación internacional” (E-3A; 23.06.08)

En esa línea, nuestra interlocutora va más allá valorando lo que la Red puede y debe

tener de incidencia pública en cooperación y derechos humanos:

“Creo que la mayor fortaleza que va a tener esta RED y esta mesa de trabajo, ha de ser la capacidad de incidencia que tenga ante la opinión pública, el Estado español y la Unión Europea, para que responsablemente se destine mucho más dinero a estos países, se les de un tratamiento diferente al que hasta ahora se les ha prodigado. El hecho de generar un espacio donde converjan distintas nacionalidades, puede generar un espacio de interlocución importante y en un sentido probablemente reivindicativo, en torno a los derechos humanos y a la cooperación internacional. Este espacio se va a consolidar cada vez más y va a tener una capacidad de incidencia y de trabajo, a través de alianzas y estrategias de apoyo con las ONGD’s. Hemos vinculado una línea de colaboración cercana con ellas” (E-3A; 23.06.08, énfasis añadido.

3.- Caracterización de la situación actual (2008-2009)

Hoy día un buen número de asociaciones de inmigrantes otorgan un papel central al

codesarrollo como práctica específica y habitual de los migrantes con sus lugares de

procedencia.

El panorama es plural: Redco, como esfuerzo conjunto y, a título particular,

asociaciones migrantes que trabajan en proyectos de codesarrollo junto a organizaciones

españolas (como Aculco y Candelita), otras que lo abordan en solitario (como Remcode

que ha logrado en 2008 la primera financiación pública para un proyecto propio de

25

codesarrollo), y otras que teorizan sobre el enfoque pero que no han puesto actuaciones

en marcha (como Ari-Perú).

Otro rasgo que se aprecia en la situación actual es un cierto estancamiento en la

asunción del codesarrollo por parte de las asociaciones de migrantes. En ello pueden

incidir varias causas tal como se infiere del siguiente testimonio de uno de los

entrevistados:

“….el tema del codesarrollo está en un punto que no ha muerto pero está bastante estancado. Primero porque la migración no logra apoderarse, no logra unificar unos criterios y no logra unificar unas acciones y no consigue unos mecanismos más eficaces de incidencia. Esa fragmentación le está llevando a una debilidad muy grande. Por otro lado, las administraciones tienen una disposición, una serie de recursos que muchas veces por no tener una claridad en el discurso de lo que se quiere, en la estrategia, establece una competencia entre organizaciones que ven la posibilidad de gestionar estos fondos y que no terminan por reconocer al emigrante como un actor más, como ese protagonista, entonces ahí tampoco hay un trabajo de colaboración porque no hay criterios unificados, no hay discurso compartido de lo que se debe hacer entonces simplemente como se suele decir, el pez grande se come al chico y esa competencia establece también tensiones y una situación de conflicto alargada que permanece ahí” (E-17; 27.11.08)

Se observa una paulatina incorporación de las asociaciones a este campo, con una cierta

aceleración en los últimos años. Si atendemos, por ejemplo, a la convocatoria del

Ayuntamiento de Madrid, lenta incorporación de las organizaciones migrantes a los

proyectos que logran una subvención.

Las Asociaciones comienzan a hacer proyectos de codesarrollo sin saberlo, y

luego con las subvenciones o con la participación en proyectos, pueden

“institucionalizar el tema” como se refleja en el siguiente fragmento:

“En el 2005 empezamos con un codesarrollo sin saber que empezábamos en esa nomenclatura, sino por lo de siempre, por la misma necesidad del usuario (…)”.Con la creación en el 2007 de la Organización de Inmigrantes Bolivia/España, se comienza a trabajar en desarrollo productivo- que es el codesarrollo puro y duro- , el cual se basa sobre todo en la formación y el impulso al autoempleo, ya sea aquí o allí”. (E-10; 19.09.98)

La incorporación del codesarrollo es parte del tránsito de un asociacionismo centrado en

las dificultades jurídicas y laborales a otro que - sin abandonar esas tareas- aborda

cuestiones más amplias, y entre ellas cómo contribuir al desarrollo de origen.

Un buen ejemplo de ellos lo constituye el proceso que ha vivido Atime-

Remcode y que se resume en las siguientes palabras de uno de nuestros entrevistados:

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“hubo un debate entre nosotros sobre ¿cuál es nuestro papel? ¿Trabajar con los inmigrantes aquí o trabajar con Marruecos? Porque había gente que (decían) hay que ayudar a Marruecos…, y había un debate entre nosotros. Había gente muy interesada en romper, en dejarlos en paz, y otros decían que no, que el objetivo es trabajar en ambos sitios. Y luego, viendo las experiencias que había en Europa, muchas organizaciones que empezaron de inmigración y al empezar a trabajar la cooperación, poco a poco perdieron su oficio original, y murieron como tal y ya se fueron por la línea de cooperación. Y viceversa. Y algunas incluso, había experiencias en que se quedaron con ningún oficio, ni éste ni el otro. Entonces hemos llegado a una fórmula de que mira, Atime tiene que seguir trabajando con el colectivo aquí, pero como Atime podemos crear una, otra organización con el apoyo nuestro, darle el empuje al principio hasta que tenga sus propios medios, que sean de cooperación. Entonces hemos creado Remcode.” (E-1; 11.06.08)

Las asociaciones de migrantes más antiguas dan otra lectura al proceso migratorio y por

consiguiente a las situaciones de los colectivos de los migrantes, a sus necesidades y a

las líneas de actuación que efectivamente hay que impulsar como asociaciones. El

responsable por parte de una asociación ecuatoriana en el proyecto de codesarrollo

liderado por Save the Children expresa en este sentido lo siguiente:

“ahora ya vimos el tema asociativo aquí en España, ya es un tema que va mas allá de la atención a los inmigrantes sino también de crear unas relaciones con entidades públicas y privadas tanto de Ecuador como de España eh... Comunidad Europea y a hacer el contexto no solo en Madrid o España sino de abrirse” (E-5; 17.07.09)

Ya no nos encontramos en la fase de las reivindicaciones por los papeles sino en la de

preocuparse por otro conjunto de cuestiones como el bienestar por los compatriotas en

origen, las remesas, los retornos, etc. Se trata de temas en los que las asociaciones,

desgastadas y divididas, tienen mucho que decir.

Algunas asociaciones de inmigrantes, sobre todo latinoamericanas, inician su

trabajo en áreas de acompañamiento y asesoría al inmigrante en el país receptor, una

vez el colectivo se “estabiliza” es el mismo inmigrante quien estimula y solicita a la

Asociación, la realización de proyectos de desarrollo. Un ejemplo es ACOBE, quien

comenzó con el área de codesarrollo, debido a los demandas de los usuarios. Pese a ser

el último colectivo en entrar en España, tiene mayores iniciativas y proyectos de

codesarrollo, que colectivos más antiguos como el peruano.

Las organizaciones que tienen en marcha proyectos tienen delegaciones en

varias regiones de España y su propia sede en origen. Dos ejemplos de ello es la sede de

Remcode en Tetuán, y las de Aculco en Bogotá, Manizales y La Dorada. En el caso de

Vomade la apertura de la sede en Tamayo en 1995 aparece ligada directamente al

codesarrollo con el objetivo de “limitar el impacto de las redes de tráfico de personas”

27

(entrevista Vomade y Memoria de Actividades 2006) En el caso de Aesco es

significativo que además de contar con sedes en Alcorcón, Alicante, Castilla La

Mancha, Cataluña, Murcia, Navarra, Valencia y Madrid, ha abierto sede en Colombia

(Cali, Pereira, Cartago y Bogotá) y en Quito (Ecuador), dando cuenta aún más de la

vocación transnacional de esta asociación.

Hay consenso sobre la confusión existente en la concreción de definiciones de

codesarrollo y acciones específicas, ambigüedad e instrumentalización, según los

informantes. De nuevo traemos a colación las palabras de uno de los impulsores de

Redco:

“las ONG del desarrollo (vieron) en esto como algo que amenaza a la propia actividad de cooperación que ellos tienen… Y por ese miedo que tienen pues empiezan a rechazar al principio, había un rechazo hacia el apoyo a esa dinámica del codesarrollo, desde explicarlo, aclarar el concepto, etc., y financiar iniciativas. Y luego acabaron intentando entrar en la dinámica y crear…, ya que es necesario tener inmigrantes para llevar a cabo el codesarrollo, pues hacer ajustes en las juntas directivas y digamos, darle color. Yo digo, dar color a la junta directiva es poner el morito, o el negro…” (E-1; 11.06.08)

Las organizaciones son conscientes de la poca claridad del concepto. En consecuencia,

las actividades denominadas bajo el titulo de codesarrollo son múltiples y diversas, por

lo que muchas se encuentran ahora en una etapa de definición de esta palabra, teniendo

en cuenta su perspectiva e interés específico.

Así, el entrevistado de una organización no gubernamental que trabaja en el

sector, afirma:

“El concepto de codesarrollo es polisémico, es muy escurridizo, muy nuevo. Ahora en Candelita estamos en un momento de poner las cosas en orden, cómo las queremos hacer, cual es la perspectiva del futuro y creo que en esta misma situación están la mayoría de organizaciones que trabajan en codesarrollo, porque la verdad es que existe bastante confusión y perplejidad al respecto. Si el concepto de desarrollo es complejo, y le añades el co, se crea un problema peor. También es un concepto muy susceptible de manipular a nivel político y sobre todo en relación con las políticas migratorias. Digamos que Candelita tiene una experiencia de las más sólidas en el sector, debe mirar para donde ir de ahora en adelante, desde luego la base de su trabajo ha estado en el apoyo a organizaciones sociales y de inmigrantes y que ha dado más o menos resultados” (E-8; 10.09.08)

También en este sentido son significativas las palabras de una representante de una

asociación peruana:

“No se tiene claro el concepto de codesarrollo, ni las entidades estatales, ni las de cooperación internacional, ni las asociaciones ni las ONGD tienen unificado el

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concepto. Pareciera que no se tiene claro el concepto, pareciera que al hablar de codesarrollo se estableciera que los inmigrantes que estamos aquí, somos los que debemos participar en cualquier programa de cooperación internacional que permita nuestra participación económica, porque pareciera que eso es solamente el codesarrollo” (E-3A; 23.06.08)

Parece haber una agenda oculta, unos intereses en torno a la migración y a lo que los

actores entienden que pueden beneficiarse con la migración. Uno de los entrevistados

expresó lo siguiente:

“nosotros no hemos dicho nunca que hacemos codesarrollo porque yo creo que el que dice que hace codesarrollo…habría que mirar con lupa. Yo sinceramente estoy decepcionado de la gente que dice que hace codesarrollo y hace todo menos codesarrollo…El otro día estaba hablando con una organización española que estaba hablando de codesarrollo y que me ponía es que los céntimos que hay, si son 180.000 pesetas y 25 centavos, es un proyecto de codesarrollo porque ellos lo dan para codesarrollo, los trabajadores, la empresa. Entonces, esos son temas que realmente no tienen sentido o los microcréditos, es decir, yo creo que el nombre del codesarrollo está haciendo todo inclusive negocio porque hay gente que está construyendo casas en nombre del codesarrollo y que lo único que está haciendo es negocio. Entonces, yo creo que ese término ha creado toda una serie de expectativas y cuando se crean esa serie de expectativas es que algo raro hay y muchas veces hay de todo menos codesarrollo, hay comercio, hay negocio, todo lo que tu quieras poner menos lo que tendría que haber que es el codesarrollo entendido simplemente como un beneficio a las dos partes sin que se le perjudique a nadie y sin que a nadie se le agrave por el hecho de ser inmigrante o no ser inmigrante es decir, lo que yo no concibo es qué derecho tenemos en el llamado Primer Mundo para decir a los inmigrantes en qué tienen que invertir su dinero cuando es un trabajo personal de ellos que pueden invertirlo en lo que a ellos les de la gana o como ellos quieran siempre y cuando tengan conocimiento. Entonces para mi el codesarrollo tiene que tener la suficiente igualdad y la suficiente libertad para que no perjudique a ninguno de los dos sino que beneficie a todos y ese sentido yo siempre digo que el codesarrollo es como una moneda que tiene dos caras y el único valor que tiene la moneda es cuando las dos caras están juntas, eso es lo que le da valor al codesarrollo pero ni la cruz ni la cara le quita ningún valor a la moneda es juntos como le dan valor a la moneda.” (E- 2; 19.06.08)

Este mismo informante continuó así sus apreciaciones:

“para mi los problemas de codesarrollo deben de partir de necesidades de verdad, de uno y de los dos lugares, pero que tiene que haber un consenso social para poder llevar los programas y los proyectos a término y fuera de esos programas pues yo te diría que para mí me resulta muy difícil identificar porque yo conozco allí gente que está por ejemplo con préstamos pero los préstamos están al mismo nivel que los bancos de allá; o sea primero no creo que un proyecto de microempresa sea un proyecto de codesarrollo, segundo, que lo que no podemos decir es que estamos haciendo codesarrollo porque estamos prestando a los mismos intereses bancarios de allá con lo cual es la asociación o la organización la que esta enriqueciéndose, la que está manteniendo esos beneficios para su estructura o para lo que sea pero que realmente es una forma de funcionar. Por lo tanto, todo iría un poco a la idea anterior para definir quién está haciendo codesarrollo hay que delimitar bien claros cuales son los parámetros del codesarrollo y después comenzar a evaluar esos programas si no todo

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el mundo está haciendo codesarrollo y no estamos haciendo absolutamente nada y por otra parte creo que tampoco el codesarrollo es la varita mágica” (E- 2; 19.06.08)

Pero hay esfuerzos por superar esa situación. El documento de Redco dice: la red busca

“impulsar la unión entre las asociaciones de inmigrantes en torno a la propuesta de

CODESARROLLO, planteando la unificación de criterios, consensuando y

coordinando medidas que favorezcan la presencia de las asociaciones de inmigrantes en

la construcción de nuevas propuestas de intervención en el campo de la cooperación, a

través del CODESARROLLO.” (Documento Redco)

La precariedad de las asociaciones condiciona su capacidad para poner en

marcha actuaciones. En esta línea, seleccionamos este fragmento de uno de los

dirigentes:

“a nivel de administración estatal sigue pasando lo mismo. Es que no quieren ver estas organizaciones, que tienen una buena base,… Quizás no tiene digamos los mismos instrumentos, la misma capacidad de actuación a nivel administrativo o a otros niveles, quizás no tiene la misma pero tiene una muy buena base.” (E-1; 11.06.08)

También resulta aquí significativo las palabras de otro representante entrevistado:

“cuando tienes mucha hambre, tienes que comer primero antes de dar a otros. Tenemos que preocuparnos primero por nuestros problemas y después más adelante, poco a poco, trabajar para que, a todos nos gustaría ir a Senegal con proyectos, ir allí y ayudar a la gente. Pero de momento hay problemas reales, y no vas a llamar a un chico que se mete en la asociación, da todo su tiempo, da su dinero y encima no te ocupas de él, ¿entiendes? Así que primero hay que solucionar estos pequeños problemas y después tenemos muchos proyectos para Senegal” (E-7; 07.09.08)

La debilidad de las asociaciones de inmigrantes, en cuanto a profesionalización,

estructura y capacidad es evidente, convirtiéndose estas características en la causa de su

no elegibilidad en las convocatorias de codesarrollo. No obstante, también son efectos.

Esta situación se convierte en un círculo vicioso, en tanto no se da la oportunidad a la

asociación, porque es un ente frágil y precario, y el hecho de no tener oportunidad de

desarrollar proyectos de codesarrollo u otro tipo de proyectos, no permite que se

consoliden y fortalezcan, como entidades con experiencia en el sector.

30

II.- TRAYECTORIAS ASOCIATIVAS CON RESPECTO AL ENFOQUE Y LA

PRÁCTICA DEL CODESARROLLO

En este segundo capítulo abordamos qué trayectorias han seguido las asociaciones con

respecto a su involucración en proyectos de codesarrollo. Esa cuestión central remite a

interrogantes como los siguientes: ¿cómo se ha incorporado el codesarrollo en los

discursos y prácticas de las asociaciones de inmigrantes?, ¿qué pasos previos se

produjeron antes de esa adopción?, ¿qué papel juega la dimensión de la cooperación al

desarrollo? ¿se trata de trayectorias autocentradas en la propia asociación de

inmigrantes o más bien tras la alianza con otras o, en su caso, con ONGD´s?

Uno de los objetivos de la investigación era precisamente descubrir si se daban

regularidades en este sentido y para ello introdujimos la noción de “itinerarios o

trayectorias de codesarrollo”. El resultado de la investigación es que hay considerable

diversidad también en este punto si bien se pueden abstraer algunas pautas recurrentes.

1.- La pauta central: compromiso con origen, cooperación, codesarrollo

La pauta más habitual es que, tras unos años de haberse centrado principal o

exclusivamente en la problemática jurídica, laboral y social de sus respectivos

colectivos en España, las asociaciones de migrantes fueron incorporando la actividad en

origen, lo cual pronto adoptó la forma de proyectos de cooperación al desarrollo en los

países de origen, lo que a su vez fue tomando paulatinamente el enfoque más explícito

de proyectos de codesarrollo.

Ahora bien, esta secuencia constituye una abstracción que si bien permite

aproximarse a la lógica secuencial de los acontecimientos, lo cierto es que no se da en

sentido “puro” en ningún caso, sino que se matiza, y mucho, en cada caso particular,

hasta el punto de que, en algún caso, apenas es reconocible.

Esta serie de elementos concatenados en el tiempo la planteamos como una

secuencia-tipo ideal, inspirándonos en los tipos ideales de Weber, si bien aquí no se

trata de tipos estructurales sino secuenciales. Aparte de configurar un cierto “orden” en

la casuística de los itinerarios particulares seguido por cada asociación, otra de las

funciones de esta propuesta de abstracción es evidenciar las trayectorias que no siguen

esta pauta predominante.

31

El compromiso con origen como punto de partida

Así, y comenzando por el primer elemento – ampliación de la actividad asociativa al

incorporar a los quehaceres de la agrupación las actividades en o hacia el origen-

mientras en algunas asociaciones este se produjo casi de inmediato, en otras llevó su

tiempo.

La Asociación de Trabajadores Inmigrantes de Marruecos en España (Atime)

surgió a finales de la década de los 80 y con el tiempo, fue diversificando y

especializando sus actuaciones, creando áreas como la de Juventud o la de Cooperación.

En 1997 se creó Remcode, organización de cooperación para el desarrollo que nace de

Atime. Respecto al codesarrollo, Remcode puso en marcha dos estrategias

convergentes: a) la realización de proyectos, presentándose a subvenciones públicas

para realizar proyectos propios (en 2008 obtuvo subvención del Ayuntamiento de

Madrid) y b) ocupación de un espacio como organización referente, formando parte del

grupo de codesarrollo de la CONGDE (como ONG de desarrollo) y promoviendo la

creación de Redco (como organización migrante).

En algunos casos la atención a la problemática del colectivo en el contexto de

recepción (en este caso, España y concretamente Madrid) parece no haber permitido

abordar con suficiente tiempo, energía o dedicación, las cuestiones de origen. Se trata de

asociaciones que atienden las necesidades más inmediatas de asistencia a compatriotas y

cuya precariedad no les permite trabajar también en origen. Deducimos estas

consideraciones del testimonio recogido de un representante de una asociación de

inmigrantes subsaharianos sobre por qué no se han desarrollado desde alguna asociación

las actividades y proyectos en origen.

“somos una asociación que se ha creado desde el año 1991. Lo que pasa es que la asociación se ha quedado mucho tiempo dormida. No tenía actividad. Hemos tomado la iniciativa el año pasado de dinamizarla, lo que hemos logrado, arreglando todos los papeles, y así estamos funcionando poquito a poco… La asociación tiene un Programa Intercultural. Y tenemos también un Programa de Asesoría y Asistencia Jurídica. También tenemos Asistencia Laboral. O sea, entre nosotros intentamos ayudarnos a conseguir trabajo en las empresas para los que no están trabajando. Eso es lo que estamos tramitando en la asociación. Pero como antes te he dicho (AISE) es una asociación que no tiene tanta fuerza, que acabamos de empezar a trabajar y necesita que vayamos paso por paso” (E-7; 07.09.2008)

Considerando el segundo elemento o “paso” de la secuencia–tipo, lo relativo al enfoque

y práctica de cooperación al desarrollo- encontramos de nuevo aquí notables

32

diferencias, pues mientras en unos casos ello fue asumido por la propia entidad, en otros

se produjo mediante la asociación con una entidad de naturaleza ONGD, esto es del

sector de la cooperación” y formadas masivamente por autóctonos o no migrantes.

Es significativo que tanto Aesco como Vomade se presentan de forma

ambivalente unas veces como ONG y otras como asociación de inmigrantes (ejemplo,

Vomade en la Memoria de Actividades 2006 y 2007 y Aesco en su web de

presentación7) y son los casos que se caracterizan por ser autónomos de otros actores.

Finalmente, y analizando, el tercer componente de la secuencia-tipo, esto es lo

relativo a cómo se va haciendo explícito el enfoque de codesarrollo en los programas,

proyectos y actividades de la entidad, encontramos varias cosas de interés: a) la

afirmación de algunos entrevistados que ello fue así desde el principio, b) la relevancia,

sin embargo, de las promociones desde arriba”, es decir, desde las convocatorias y

subvenciones de las administraciones y c) la influencia de los debates públicos

(jornadas, etc.) y sobre todo de la formación de líderes en materia de codesarrollo.

En algunos casos esa labor de cooperación ya es considerada en sí misma como

actividad de codesarrollo, mientras en otros casos se distingue el paso posterior a la

práctica del codesarrollo. En algunos casos la propia asociación se constituyó en

ONGD, mientras en otro se asocian con ONGD.

Veamos el caso de ATIME, formada a finales de los ochentas, y de la que nació

en 1997 Remcode ya con enfoque de codesarrollo. La estabilidad de la asociación, y el

contar con determinadas estructuras y objetivos, permitió el paso hacia la cooperación

con el origen. Está presente una defensa de la originalidad desde el principio:

“Remcode existe desde el 97. Todavía no existía aquí el debate sobre el codesarrollo, y nuestro primer documento ya incluye el término codesarrollo, se lo puedo demostrar.” (E-1; 11-06-08)

En el proceso de incorporación del trabajo en origen en general y del codesarrollo en

particular es relevante el papel jugado por la percepción de subvenciones públicas. El

caso de ACOBE es significativo en este sentido, precisamente por ser una entidad

joven:

“Fue un antes y un después lo que marco la entrada de las subvenciones. Nos modificó porque pudimos profesionalizar. También el institucionalizarnos en Bolivia, ha sido lo que más ha modificado para complementar un trabajo conjunto. Porque mientras estás

7 Consultada a 20 de noviembre de 2008.

33

trabajando aquí, con el exceso de trabajo, corremos el riesgo de olvidarnos de la otra parte que hay allí. Cuando recién descubres la otra parte que esta trabando allí, descubres que has estado trabajando cojo” ((E-10; 19-09-08)

2.- La especificidad de cada trayectoria asociativa a la luz de la secuencia- tipo

La Asociación de Trabajadores Inmigrantes de Marruecos en España (ATIME) surgió a

finales de la década de los 80 y con el tiempo, fue diversificando y especializando sus

actuaciones, creando áreas como la de Juventud o la de Cooperación. En 1997 se creó

Remcode, organización de cooperación para el desarrollo que nace de ATIME.

Respecto al codesarrollo, Remcode puso en marcha dos estrategias convergentes: a) la

realización de proyectos, presentándose a subvenciones públicas para realizar proyectos

propios (en 2008 obtuvo subvención del Ayuntamiento de Madrid) y b) ocupación de un

espacio como organización referente, formando parte del grupo de codesarrollo de la

CONGDE (como ONG de desarrollo) y promoviendo la creación de Redco (como

organización migrante).

El Voluntariado de Madres Dominicanas en España (Vomade) surgió como

agrupación en sus reuniones de los años ochenta y se incorporó el codesarrollo a partir

del año 1995. Para ellos esto ha sido un proceso natural, lógico y surge sobre todo,

ligado a su contexto de procedencia en República Dominicana. Además de realizar

labores asistenciales en Madrid, también realizan actividades formativas e identitarias

en República Dominicana las cuales son incorporadas dentro de su concepto de

proyectos de codesarrollo: seminarios sobre temas diversos, prevención de la migración,

violencia de género, etc. Se caracterizan por implicarse en el codesarrollo al margen de

ninguna ONG, sino de forma autónoma.

Tabla 2

Génesis de las asociaciones y comienzo de su actividad en de cooperación /codesarrollo

Asociación Inicio como asociación

Primeros proyectos de cooperación

Asociación de Trabajadores Inmigrantes de Marruecos en España (ATIME) Finales 80´s 1997

Voluntariado de Madres Dominicanas en España (Vomade) Finales 80´s 1995

Asociación Socio-cultural y de Cooperación al desarrollo por Colombia e Iberoamérica (Aculco) 1992 1997

Asociación España- Colombia (Aesco) 1992

34

Génesis de las asociaciones y comienzo de su actividad en de cooperación /codesarrollo

Asociación Inicio como asociación

Primeros proyectos de cooperación

Asociación de inmigrantes (ARI-PERU) 1995 Asociación Rumiñahui 1995/1997

La Asociación España- Colombia (Aesco) es un caso parecido al de Vomade en cuanto

a la trayectoria seguida pero con mayor dispersión transnacional y translocal tanto en

origen y destino. Ambas asociaciones se mantienen ligadas al espectro ideológico de

izquierdas. Y en síntesis, se caracterizan por navegar en solitario.

La Asociación Rumiñahui surgió formalmente en 1997, aunque comenzó a

trabajar en el campo de la inmigración desde 1995. Ya en 2001 se involucró en

proyectos de codesarrollo, gracias a la invitación de ONG’s españolas. Con

posterioridad, Rumiñahui ha venido liderando sus propias actividades de codesarrollo,

que surgen a partir de la confluencia de tres circunstancias, como son: a) la

reivindicación del estatus migratorio tanto en origen como en destino, b) las acciones

encaminadas a la construcción de redes y vínculos que están al servicio del desarrollo en

sus lugares de origen y c) la respuesta a las constantes demandas de los usuarios,

específicamente en el tema de remesas y proyectos productivos. El trabajo en red con

otras organizaciones siempre ha estado presente. Reconceptualiza sus objetivos

iniciales, dándole primacía al papel del inmigrante y al codesarrollo como vinculo de las

personas con el país de origen. Al respecto su nuevo fin queda definido como:

“mantener el vínculo de las personas inmigrantes con el país de origen, a través del

trabajo de proyectos de desarrollo y codesarrollo donde el inmigrante sea agente activo

de este proceso8.

La Asociación de Cooperación de Bolivianos en España (ACOBE) comenzó,

como tantos otros, como un grupo que se reunía informalmente en los parques y que

buscaba asesorar y dar información para una integración efectiva del colectivo boliviano

en España. El area de cooperación se comenzó a perfilarse de manera informal en el año

2005, en el 2006 se formalizó e institucionalizó gracias a las subvenciones públicas y en

2007 se consolidó con la creación de tres filiales en Bolivia.

8 www.rumiñahui.org.es

35

La Asociación de inmigrantes ARI-PERU surgió a mitad de los años noventa

con el fin de asesorar y acompañar a los inmigrantes peruanos en España. El área de

codesarrollo ha estado orientada hacia la reflexión, el análisis y la interlocución con las

entidades de cooperación internacional. Ha promovido la creación de Redco, red a la

que atribuyen entre otras funciones la de lograr la subvención de proyectos de

codesarrollo.

“En este marco, Ari -Peru es consciente que para desarrollar grandes proyectos de cooperación internacional, se requiere un equipo de profesionales que en la entidad no los teníamos y que no era nuestro objeto de trabajo. Así las cosas, se determinó que nuestro papel era identificar ONGD’s que ya están haciendo este tipo de proyectos, recomendar al estado español en su ámbito de cooperación internacional cuales entendíamos que podían ser unas líneas para la convocatoria de las siguientes ayudas al desarrollo e incidir en grandes recomendaciones políticas, por ejemplo, que se aplicara el 0´7. Hemos hecho muchas actividades reivindicativas, de sensibilización, para que se aplicara finalmente ese 0´7 que hasta ahora no se aplica. Entonces esta entidad iba más en la línea de sensibilizar a los centros de poder y decisión para que la cooperación al desarrollo se vinculara desde una perspectiva más objetiva y tal vez se rompiera ese mito de que los inmigrantes vienen y aquí sobran” (E-3A; 23-06.08)

La Asociación Socio-cultural y de Cooperación al desarrollo por Colombia e

Iberoamérica (Aculco) comenzó en 1992 como asociación de inmigrantes colombianos

en España y fue ampliando su espectro hacia la inclusión de inmigrantes

latinoamericanos en general y de actividades de cooperación con el origen. A partir de

1997 se convirtió además en ONG de desarrollo. Su incursión en el codesarrollo viene

de la mano de su colaboración con una entidad española, Candelita, con la que participó

ya en 2005 en un proyecto de codesarrollo subvencionado oficialmente.

3.- Síntesis: lo que esas trayectorias manifiestan

Considerando de nuevo en su conjunto la información recogida y así clasificada y

analizada, exponemos algunas consideraciones de lo que ello indica.

La primera consideración es que en lo expuesto se pone de manifiesto la

situación de debilidad, cuando no de subalternidad, de las asociaciones de migrantes en

este campo. Al no tener posibilidad de acceder a los canales formales para poner en

marcha acciones de codesarrollo – o tenerla pero con considerables dificultades - pues

no cumplen plena o adecuadamente los requisitos para ello y/o no cuentan con

estructuras que se lo permitan, han de diseñar estrategias para equipararse a otros

actores. La unión hace la fuerza y es necesario formar grupos con otros para tener

36

mayor presencia e influencia, como formar parte de la CONGDE o como crear Redco.

Otro aspecto de esa debilidad, compartida con ONGD´s- es la dependencia de las

subvenciones públicas: ¿que pasaría, por ejemplo, con los proyectos de ACOBE si deja

de percibir recursos de la Administración?

La segunda consideración, conectada a la anterior, es poner de relieve la queja

por parte de las asociaciones en el sentido de que se apoya más a las ONG. Varios

líderes representantes entrevistados indican repetidamente que se favorece a las ONGD

españolas, las cuales cuentan con personal, recursos, profesionales contratados, etc., y

que son ellas quienes obtienen las subvenciones destinadas a proyectos de cooperación

en países de origen o a codesarrollo, correspondiendo a las asociaciones mas

protagonismo en estos menesteres. Dicho de otra manera, afirman que no se reconoce el

papel de los migrantes como actores relevantes.

En las palabras de uno de nuestros entrevistados se refleja la reivindicación de

un papel más activo, la demanda de reconocimiento:

“Las Asociaciones entran dentro del marco general de lo que son las subvenciones y eso significa una serie de requisitos que debes cumplir, si quieres acceder (…). ¿Qué ocurre con el codesarrollo?, que está de moda, que todo el mundo habla de él. En las Jornadas de Codesarrollo de la Universidad Autónoma puse sobre la mesa el tema, nadie habla de él porque tal vez no sea políticamente correcto. ¿Qué mecanismos hay, que espacios hay, para que las ONGs que trabajamos en codesarrollo podamos participar en el diseño de las subvenciones que nacen de ahí? Yo no digo solamente en el diseño para la literatura, porque está claro que si es literatura todos vamos a ir buscando la terminología y el vocabulario correcto. (La cuestión es) si existe algún espacio donde podamos decir que, por la experiencia que nos ha dado el trabajo en ambas orillas, se debería hacer esto, hacer proyectos de este tipo e impulsar ciertas aéreas. Me contestaron de la mesa con una respuesta muy correcta, pero era para decirme que no hay este tipo de espacios. A mí como representante de la asociación sí que me gustaría poder tener la oportunidad de decir: señores están manejando unos fondos públicos, con unos objetivos muy positivos y muy buenos y nos gustaría participar para que atendieran una realidad que se está viviendo, que no es la única, que está viviendo ACOBE y otras ONGs van a decir, y yo estoy viviendo esta otra realidad, ¿porqué no ponemos sobre la mesa la realidad que vivimos, que viene del trabajo sobre el terreno en ambas orillas y que quizá tengamos algo que decir?” (E-10; 19.09.08; énfasis añadido)

Nótense en el extracto anterior, por una parte, cómo el interlocutor presenta su

asociación como una ONG y por otra parte, la convicción de que las asociaciones

cuentan con un conocimiento “de ambas orillas” con el que se debería contar. Siguiendo

con la queja del no suficiente reconocimiento, uno de los dirigentes más implicado en la

promoción de Redco lo expresa sin paliativos y de forma más contundente y critica:

37

“ciertas administraciones quieren su propia clientela y además no quieren que los inmigrantes se organicen de una forma muy sólida, porque entonces hay que dialogar con ellos, y además de una forma también seria y sólida. Lo que quieren es que sean así, satélites dentro de unas iniciativas de otras organizaciones que más bien pueden controlarlas.” (E-1; 11.06.08)

La tercera y última consideración se refiere a los factores explicativos de las diferentes

trayectorias e incluso “estrategias” seguidas. Los itinerarios diferentes responden, por

una parte, a las posibilidades de trabajo desde las estructuras con las que cuentan

(personal, experiencia previa, etc.), y, por otra parte, a los intereses de la organización

en una perspectiva de dos direcciones (“aquí” y “allí”) siendo relevante en ambos

contextos la capacidad o no, mayor o menor, de incidencia en asuntos públicos, de

visibilidad, de opciones para participar y decidir, crear alianzas, etc. Como hemos visto

algunas asociaciones vienen apostando por el trabajo en red con ONGD’s españolas

(Rumiñahui), otras buscaron su consolidación individual a través de la seguridad dada

por las subvenciones públicas (ACOBE), otras esperaron a la creación de Redco para

abordar el campo del codesarrollo (ARI-PERU). Otro elemento diferenciador está

siendo el constituirse o no la propia asociación como ONG. Las que lo han hecho

pueden llevar cabo juego a dos bandas: como ONG de desarrollo esgrimen experiencia

en el trabajo en origen, capacidad para ejecutar proyectos; como organización migrante,

aluden a su legitimidad en el codesarrollo, y a que conocen la realidad de origen y

destino, tienen contactos en ambos lados, ellos mismos son migrantes, etc.

III.- SIGNIFICADOS DEL CODESARROLLO PARA LAS ASOCIACIONES DE

MIGRANTES: NECESIDADES, INTERESES Y VALORES.

Los dos capítulos anteriores han tenido una perspectiva diacrónica: el primero desde una

perspectiva macro y general y el segundo desde el ángulo de las asociaciones en

particular. Ahora giramos hacia el análisis sincrónico y estructural comenzando por

estudiar cuáles significados tiene para las asociaciones de migrantes y sus líderes el

campo y arena socio institucional del codesarrollo ¿Qué necesidad tienen de ello?

¿Cuáles intereses están en juego? ¿Qué valores y valoraciones se están expresando en

este campo emergente?

El resultado de la investigación en este punto es la apreciación de una amplia

pluralidad de significados que sistematizamos a continuación yendo de lo más simple a

38

lo más complejo, del contexto de recepción al contexto de origen y luego a su conexión,

y acabando con la esfera política.

1.- El codesarrollo como una de las líneas de actuación inserta en la organización

del trabajo de la asociación

Tomemos cuatro ejemplos

a) Aculco, por ejemplo, dispone de tres áreas principales de trabajo: acción social,

sensibilización intercultural y cooperación al desarrollo/codesarrollo. En esta última

área desarrolla “proyectos de cooperación desde la perspectiva del codesarrollo.” Por

tanto, incorpora el codesarrollo como perspectiva dentro de sus programas de

cooperación ya en marcha.

b) En Vomade el codesarrollo más que como una actividad aparece como consustancial

a su propia historia (recordar que se abre la sede en Tamayo precisamente por esto). Sin

embargo, no aparece como una de sus líneas de trabajo de fondo hasta que en el 2007

les invitan a participar en un proyecto con CODESPA titulado “Análisis de la realidad

de las migraciones en España y República Dominicana: una oportunidad para el

codesarrollo” financiado por la AECID.

c) Para Aesco el codesarrollo es uno de sus ejes de actuación de tal forma que aparece

como una de sus líneas de trabajo fundamentales, como una apuesta de nuevas

relaciones internacionales entre estados y como una forma diferente de gestionar las

migraciones.

d) Para RUMIÑAHUI el área de codesarrollo comparte el mismo lugar con otras

actividades, como la canalización de las demandas del colectivo de inmigrantes

ecuatorianos en España y el ofrecimiento de un espacio de encuentro para ellos. Buena

parte de sus proyectos en marcha están dirigidos a favorecer la integración del

inmigrante en el país receptor.

2.- El codesarrollo como un aspecto central o prioritario de determinadas

asociaciones, con potencial de convertirse incluso en seña de identidad o “buque

insignia”

Es este un conjunto de significados que está en proceso muy abierto. Redco nació

precisamente como red de referencia de los migrantes ante el codesarrollo. Entre las

organizaciones miembro de esta red, el codesarrollo es sin duda una de las actividades a

39

emprender junto a acciones de otro tipo (como vimos anteriormente) pero puede ser que

impulsando esta red las organizaciones pretendan ocupen un lugar estratégico en la

práctica del codesarrollo y, a partir de ahí, hacer del codesarrollo una de las actividades

centrales. Está por ver qué es capaz de activar esta Red, si las organizaciones

continuarán en ella y en definitiva su continuidad y la concreción de su potencialidad.

Esta potencialidad identitaria del codesarrollo puede rastrearse fuera de la Red,

en determinadas asociaciones. Por ejemplo, ACOBE no contempló, en un principio la

realización de proyectos de codesarrollo pero su incursión en este campo marcó un hito

para la Asociación, haciendo de este uno de sus principales motores. En la actualidad

tiene tres líneas de actuación: codesarrollo, cooperación al desarrollo y sensibilización.

“Supuso un antes y un después en la Asociación, porque nos dimos cuenta que estábamos trabajando cojos y después porque nos vimos capaces de trabajar en esta área con toda la información, y la necesidad del inmigrante aquí y las posibilidades que tenemos de actuar allí. Nos vimos capaces por la propia profesión de los compañeros de llevarlo a cabo y sobre todo por plasmar en el diseño de ese proyecto, no tanto las condiciones de las convocatorias, sino las realidades que estamos viviendo. Claro, adaptado a las condiciones de la convocatoria. Pero intentando plasmar actividades que tuviesen un efecto inmediato, por lo menos, a corto y medio plazo, en las sociedades de ambas orillas, pero por la propia percepción de las necesidades que los usuarios nos habían hecho entender” (E-10; 19.09.08)

3.- El codesarrollo como nueva vía de acceso a recursos públicos

Lo que venimos denominando como el campo o arena del codesarrollo tiene éste otro

aspecto: es también un ámbito donde se ubican determinados recursos públicos y en esa

medida constituye otra de las posibilidades de financiación de iniciativas. Como en

otros campos sociales, en el del codesarrollo también hay ambigüedades entre los

discursos y los hechos: se es crítico con los proyectos subvencionados, las ONGD y

administraciones, pero al mismo tiempo, la asociación participa con otros grupos en

proyectos de codesarrollo con subvención.

Es el caso, por ejemplo, de una asociación que trabaja en proyectos de este tipo y

que se presenta con alguna ONGD´s a las convocatorias de proyectos de codesarrollo:

“estamos planteándonos las cosas con más calma, porque la cuestión no es la de montarse al carro del codesarrollo por las financiaciones, sino trabajarlo, darle mucho tiempo, pensarnos lo que queremos realmente del codesarrollo, lo que pensamos.” (E-13; 22.09.08)

40

Y al mismo tiempo:

“Hemos presentado un proyecto en la Comunidad de Madrid…, pero parece que no, que todavía no caemos bien… Pero bueno, hay que seguir y yo creo que algún día estaremos ahí.” (E-13; 22.09.08)

Otro de los entrevistados se expresaba así:

“Creo se está utilizando más como bandera para encontrar subvenciones que como un objetivo viable de cambios en la sociedad porque yo creo que sí es un instrumento muy válido para ejercer cambios a los que el desarrollo muchas veces no puede llegar” (E-2; 19.06.08)

Parece bastante generalizado el hecho de que los proyectos de codesarrollo en los que

están involucradas las asociaciones dependen exclusivamente de subvenciones públicas:

“Las actividades profesionales que se realizan desde (menciona el nombre de su asociación) son subvencionadas completamente por subvenciones públicas españolas. Los socios no tienen cuota.” (E-10; 19.09.08)

4.- El codesarrollo como vía de acceso al reconocimiento institucional: obtención

de capital político y simbólico

El codesarrollo no va asociado solamente a recursos económicos sino a cierto

reconocimiento. Otro valor del codesarrollo para las entidades sociales – sean éstas

organizaciones no gubernamentales de desarrollo, asociaciones de migrantes o algún

otro tipo de entidad que cumpla los requisitos de las convocatorias- es lo que ofrece en

cuanto a presencia, protagonismo, canal de participación e imagen, y en definitiva en

cuanto a reconocimiento público.

En las siguientes palabras de nuestro interlocutor se refleja con claridad el aspecto de

canal de participación que puede significar el codesarrollo:

“Nosotros nos hemos planteado parar un poco y ponernos a pensar bien, y a ver lo que nosotros realmente pensamos y creemos que es codesarrollo. Y no seguir por seguir, sino frenar y planteárnoslo muy bien. Y ya luego cuando vayamos a hacer algo, hacerlo con serenidad y con cierta convicción. Porque para nosotros es participación real y total de los que están aquí” (E-13; 22.09.08, énfasis añadido)

Por lo general, el reconocimiento buscado es por parte de los gobiernos de las dos

orillas: ser reconocidos como actores y agentes de desarrollo tanto en el país de origen

41

como en el país receptor, y ser posible serlo de la misma manera. Consideremos a este

respectos dos fragmentos de entrevistas realizadas. El primero es el siguiente:

“Para nosotros hablar de codesarrollo significa plantear unas líneas fijas de trabajo, desde la perspectiva de intervención ante los centros de poder y de decisión vinculados a la cooperación internacional, plantear un ideario que aborde protección a los derechos humanos, tratamiento de las migraciones internacionales desde una perspectiva transnacional y multilateral, que permita vincular a todos los agentes en la cooperación y que ese sea el nivel de participación primaria, y que obviamente si hay oportunidad involucremos a los inmigrantes en el proceso ( de retorno o no). Esto depende de la existencia de programas que le permitan el disfrute de sus derechos en el país de origen, como lo venía haciendo en la sociedad receptora, esto es garantizar trabajo, nivel de ingresos, derechos laborales, etc”. (E-3A; 23.06.08, énfasis añadido)

Y el segundo fragmento:

“Y el marco del codesarrollo creemos que es el espacio en el que se debe conceder protagonismo a las personas inmigrantes, a las organizaciones de inmigrantes, puesto que somos agentes transnacionales que generamos desarrollo aquí y allí y partiendo de propuestas micro-locales, quizás podamos llegar a articular unos trabajos y proyectos interesantes con las instituciones y con los gobiernos nacionales, de cada uno de los países” (E-5; 17.07.08, énfasis añadido)

5.- Potencialidad del codesarrollo para la configuración del migrante como agente

social y político

En los puntos anteriores hemos señalado valores que reciben los migrantes o sus

asociaciones: recursos y reconocimiento. En este punto se señala algo que no viene de

fuera sino que se constituye a partir de la agencia del migrante, y tiene más que ver con

el fortalecimiento de su papel o empoderamiento (empowerment)

En la siguiente alocución, una representante de asociación ya veterana ras

reconocerse en el plano micro la marginalidad tanto de la cooperación como del

codesarrollo a la hora de impulsar el desarrollo del país de origen, se afirma su potencial

para que los sujetos sociales que son los migrantes se constituyan en actores políticos a

partir del manejo de los espacios trasnacionales:

“dentro de que la cooperación al desarrollo y el codesarrollo son medidas marginales que pueden contribuir al desarrollo, digamos que no se está pensando sólo en actividades micro sino también en cómo ese sujeto social que tiene que ser un actor político pues puede incidir en transformar esa realidad; que tiene una interdependencia a nivel global aquí y allá y cómo aprovecha ese espacio de codeterminación que se crea por las migraciones entre origen y destino para buscar políticas compartidas donde también su voz, su interés sobre todo, esté recogido. Porque está claro que aunque sea ecuatoriano, ese ecuatoriano migrante no tiene el mismo interés que el sector financiero ecuatoriano o que los empresarios ecuatorianos o que muchos otros actores

42

o agentes en el Ecuador. Entonces, cómo buscar ese consenso y esa política compartida primero entre países y luego, cómo esas políticas pueden servir para otros procesos transnacionales” (E-17; 27.11.08, énfasis añadido)

Y esa línea de razonamiento y valoración, se complementa con lo siguiente:

“Por todo eso el descubrimiento hace que se empiece a elaborar un cierto discurso político de la inmigración pero tiene esa singularidad y es recoger el interés migrante, entender al migrante como el actor que no pide solo para él mismo, sino que siendo el sector más frágil de la sociedad receptora, plantea soluciones de tipo integral para arreglar determinados problemas.” (E-17; 27.11.08, énfasis añadido)

El codesarrollo implica trascender la visión económica del migrante y utilizar su

potencial transformador e integral:

Otro entrevistado se refiere a ello en estas frases en las que explícitamente

rechaza toa posición economicista o reduccionista:

“lo que creo es que en todo este proceso, sobre todo por la presidenta que siempre ha salido en contra de reducir al emigrante a remesas, el codesarrollo no se puede reducir a eso, sino que tiene que ser algo fundamental de educación en todos los niveles que antes te decía” (E-2; 19.06.08, énfasis añadido)

6.- El codesarrollo como oportunidad para superar los constreñimientos

territoriales, pudiendo trascender las fronteras nacionales

Los tres puntos que siguen expresan otros significados del codesarrollo, ahora

vinculados a las posibilidades de actuación en espacios geopolíticos diversos, más

concretamente, la valoración de esta arena sociopolítica emergente por lo que permite

hacer en los contextos de origen y recepción y en el campo transnacional.

Aludiendo a la vinculación de los migrantes con el origen, a través del

codesarrollo se podrían activar acciones organizadas que redunden positivamente en el

desarrollo:

“vamos a intentar trabajar con la administración pública, hemos creado un documento y vamos a ir fortaleciendo las asociaciones de inmigrantes, e incluso animar, diseñar con ellos, formar en materia tanto de cooperación como en materia de organización propia, e intentar hacer de este activo que es la relación con el país de origen, algo que sea presente en términos de participación, en términos digamos de una participación positiva, de un amor hacia el lugar de origen, pero un amor activo no un amor pasivo.” (E-1; 11.06.08)

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“Entonces el tema es que nosotros no concebíamos la asociación de allá sin desde aquí tener una sede, la misma asociación allá que pudiera canalizar todas estas cosas. ¿Por qué? Porque yo creo que por objetivos o por la esencia inclusive del inmigrante, la mujer inmigrante dominicana, donde el cincuenta y ocho por ciento eran madres monoparentales, no emigra solo la fuerza del trabajo…el espíritu tiene que estar permanentemente allá. Esa es la causa de los teléfonos, de cómo van vestidos de ropa, de a qué escuela van, de que problemas médicos tienen, etc, etc. Es decir, que es un ser humano que la mitad está aquí y la mitad está allá, entonces no era suficiente atender la mitad material de aquí si realmente no había una respuesta allá” (E-2; 19.06.08, énfasis añadido)

7.- El codesarrollo como una forma de intervenir y estar presente en origen

En el material recogido aparecen imágenes y representaciones de los migrantes que

remiten a su consideración portadores de valores occidentales de democracia,

participación, etc., y todo ello como parte activa en la consecución de cambios políticos

y sociales en origen:

“el codesarrollo creo que debe empezar porque los inmigrantes influyan cada vez en el país de origen para que haya cambios políticos, para que se democraticen, para llevar a cabo uno de los objetivos, uno de los planes incluso de Naciones Unidas de la buena gobernanza, etc.” (E-1; 11.06.08, énfasis añadido)

La conexión entre origen y destino es otro referente de los discursos:

“nosotros entendemos el codesarrollo en varias facetas, una faceta que es a nivel de los estados, otra a nivel de las regiones, otra a nivel de los municipios y otra a nivel de las personas, y en ese sentido nosotros vimos que como asociación, el hacer la asociación allí, era un proyecto también de codesarrollo puesto que se financió también por los inmigrantes de acá” (E-2; 19.06.08, énfasis añadido)

Y en este sentido, se vierten concepciones o definiciones de codesarrollo:

“hay una diferencia grande entre otras técnicas, otros instrumentos de trabajo, y el codesarrollo. Al codesarrollo se le exige más racionalidad y más compromiso comunitario o social, es decir, no es unilateral, es una cosa bilateral, que puede tener mucha fuerza social. Por ejemplo en este sentido que te estoy diciendo creo que la fuerza social a nivel de ideología que va a tener esto tiene una trascendencia muchísimo más grande que todas las divisas que se están enviando a República Dominicana a nivel social. ¿Y cómo se mide? Bueno pues esto se mide en la conciencia social que se está creando en República Dominicana” (E-2; 19.06.08, énfasis añadido)

O también:

“En República Dominicana al emigrante se le llama “dominicano ausente”, es decir, como un tipo aparte y hoy día, uno de los objetivos que tenemos, es un objetivo de

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inclusión. El inmigrante es un inmigrante presente, no es un inmigrante ausente es un inmigrante de afuera pero presente. Creo que esa conceptualización, me refiero de cara al proyecto, es una cosa que tiene trascendencia social, trascendencia económica, trascendencia política, lo que es un proyecto integral por la capacidad de gente a la que agrupa” (E-2; 19.06.08, énfasis añadido)

8.- El codesarrollo como espacio que permite incidir en origen y en destino

Hemos encontrado en los informantes con los que hemos conversado, y particularmente

los entrevistados en profundidad, conciencia y valoración de que el codesarrollo ofrece

la posibilidad de incidir en varios aspectos al mismo tiempo, aquí y allá, con especial

capacidad para reforzar redes y estructuras organizativas:

Traeremos a colación tres planteamientos en este sentido pronunciados por

diferentes líderes:

“El codesarrollo para nosotros pretende dar respuesta a dos cuestiones claves. Una es el fortalecimiento del movimiento asociativo en España y dos el desarrollo en los países de origen, en zonas y sectores claves, en ciudades de mayor flujo migratorio que permitan la creación de redes internacionales de apoyo.” (E-16; 30.09.08, énfasis añadido)

“………hay experiencias y también requiere ver que está pasando en los países de origen para poder hacer una incidencia mayor. Por ejemplo, aquí la Federación de Asociaciones de Colombianos ha llegado a un proceso de construcción de redes muy importante pero el gobierno colombiano lo desconoce, ha hecho un aporte interesantísimo para la definición de política pública en un proceso de participación en el que no se le involucró, pero por el interés que tenían lo generaron como un tema de innovación social. Hay una situación de conflicto entre esa sociedad civil de inmigrantes organizada con un gobierno que no quiere reconocerles” (E-17; 27.11.08, énfasis añadido)

A través del codesarrollo se pueden generar estrategias para trabajar conjunta y

coordinadamente tanto en origen como en destino.

“Nosotros planteamos el codesarrollo como un trabajo coordinado, responsabilidad compartida entre los gobiernos de los países de origen de los inmigrantes y los gobiernos de los países de destino de los inmigrantes. Partimos de lo macro y llegamos a lo micro en esta concepción del codesarrollo, porque al articularse los gobiernos, creemos que se articulan las políticas de desarrollo, dentro del ámbito de la inmigración, que corresponde al país de origen y al país de destino. Luego la vinculación entre las instituciones de los países de origen y de destino, y luego la participación de las organizaciones sociales, donde estamos las organizaciones de inmigrantes. Y el marco del codesarrollo creemos que es el espacio en el que se debe conceder protagonismo a las organizaciones de inmigrantes, puesto que somos agentes transnacionales que generamos desarrollo aquí y allí, y partiendo de propuestas micro-locales, quizás podamos llegar a articular unos trabajos y proyectos

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interesantes con las instituciones y con los gobiernos nacionales de cada uno de los países. A partir de esto, defendemos la responsabilidad compartida entre los países de origen y destino, y la creación de redes transnacionales e instituciones y organizaciones sociales, donde el protagonismo lo tengan los inmigrantes, como eje que genera esa interacción entre los dos países” (E-5; 17.07.08, énfasis añadido)

9.- El codesarrollo como factor de revitalización de la asociación

Acabamos de ver cómo el representante de Aculco manifestaba explícitamente que “el

codesarrollo para nosotros pretende dar respuesta a dos cuestiones claves. Una es el

fortalecimiento del movimiento asociativo en España”.

A juzgar no solo por la información recogida para esta investigación

(entrevistas, documentos de asociaciones, resultados de las convocatorias públicas…)

sino también los materiales de investigaciones anteriores (Giménez, Martínez,

Fernández y Cortés, 2006; y Fernández, Giménez y Puerto, 2008) y otros aportes

bibliográficos referidos a asociaciones, puede sostenerse, en efecto, que el codesarrollo

está suponiendo una cierta reactivación a las asociaciones porque abre un espacio nuevo

donde trabajar y porque parece permitir un trabajo conjunto, paralelo y complementario,

entre el país de origen y el país de recepción.

En cualquier caso así es valorado o intentado por los líderes, siendo a este

respecto relevante de nuevo la creación de Redco, los esfuerzos para agrupar

asociaciones y para posicionarse conjuntamente en este campo.

Coda final: ¿por qué algo tan reducido como el codesarrollo tiene tanto interés para

las asociaciones?

Todo lo anterior muestra una valoración amplia, plural y de considerable expectativa

hacia el codesarrollo por parte de las asociaciones y sus miembros destacados. Sin

embargo, ello contrasta con el escaso desarrollo que aún tiene y por su reducida

dimensión si nos atenemos a criterios de número y escala de los proyectos, monto

económico o impactos en origen. ¿Porqué tanto interés entonces? La explicación podría

encontrarse en que las asociaciones están interesadas en participar en procesos que les

permita trascender el marco tradicional de intervención, cambiar las condiciones y las

relaciones presentes en el desarrollo a partir de una fórmula nueva que es el

codesarrollo.

Cerraremos este capítulo con las siguientes reflexiones de uno de los

entrevistados con más larga experiencia en el campo asociativo migrante y en el del

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codesarrollo y en las cuales contrapone los vicios y defectos del desarrollismo con las

ventajas que nuesro interlocutor encuentra en el codesarrollo:

“el desarrollo tiene un sentido más paternalista y muchos programas de desarrollo que conozco de América Latina desde hace mucho tiempo, porque llevo trabajando en América Latina desde 1964 precisamente evaluando programas y todo esto. Hay muchos programas de desarrollo que son puro desarrollismo, que lo único que hacen es crear problemas a las comunidades, en vez de resolver los problemas de las comunidades. Sin embargo, el codesarrollo hace que el receptor tenga conciencia del aporte que le está haciendo y el emisario, el que pone su cara a la moneda también tiene conciencia de que lo está poniendo para lo que lo está poniendo. Por otra parte creo que hay una diferencia muy importante y es que mientras el desarrollo tiene un tinte paternalista y a veces de poder económico, el codesarrollo ……tiene el poder de convicción de una acción activa de una comunidad o de una persona o de una sociedad, pero de forma conjunta donde se respetan los objetivos de uno y otro lado y la acción es una acción por ambas partes, no es una acción simplemente de yo doy este dinero para que ustedes se desarrollen. …Creo que el codesarrollo sería un arma peligrosa para muchos gobiernos y en ese sentido probablemente también las fuerzas vivas están interviniendo para que pase esto, para que esto no trascienda más de lo que pueda trascender y que pueda poner en peligro ciertas cuestiones” (E-2; 19.06.08, énfasis añadido)

Como muestra cuanto venimos diciendo, a pesar de su reducida escala, las vacilaciones

y ambigüedades, todo indica que la esfera del codesarrollo está permitiendo a las

asociaciones, al menos en forma incipiente e innovadora, consolidarse en el país

receptor, participar en espacios con la administración e institucionalizarse en origen.

IV.- LA COMPLEJA RELACIÓN ENTRE ASOCIACIONES DE MIGRANTES

Y ONGD’s EN MATERIA DE CODESARROLLO.

Llega el momento de considerar otro actor clave en el “teatro del codesarrollo”. Hasta

ahora hemos ido considerando el papel de las ONGD en la asunción del codesarrollo

por las asociaciones y hemos ido indicando algunas críticas hacia lo que se considera

por algunos una injusta situación de predominio por parte de esas entidades.

Profundicemos esta cuestión - qué actitud tienen las asociaciones ante el papel de las

ONGD en este campo – y abordemos también cómo ven las ONGD el propio

codesarrollo, así como el papel en él de los inmigrantes y sus asociaciones.

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Los proyectos de las ONGD con la adjetivación de “codesarrollo”, y con mayor

o menor contenido en esa línea, surgen por inducción “desde arriba”, esto es en el

marco de las decisiones, convocatorias y subvenciones públicas locales. En el caso de

Madrid, pionero en este sentido en España, hay que mencionar la convocatoria

específica de junio de 2004, elaborada en en la Dirección general de Inmigración,

cooperación al Desarrollo y Voluntariado de la Concejalía de y Familia y Servicios al

Ciudadano del Ayuntamiento de Madrid. Desde esa iniciativa convocatoria se “anima” a

ONGD con experiencia y trayectoria (como Fundación CEAR, Cruz Roja, y otras) a

presentarse a la nueva convocatoria. Desde entonces se viene recorriendo un camino de

interacción y aprendizaje mutuo, de la administración y las ONGD, para conectar

departamentos (cooperación/atención a inmigrantes) y para incorporar nuevos actores a

los proyectos, especialmente a los migrantes y sus asociaciones.

En ese marco se viene configurando una relación compleja entre ONGD y

asociaciones en el codesarrollo pues ambas pueden y quieren trabajar en este campo,

pero lo hacen con trayectorias, bagajes, recursos diferentes, habiendo también

particularidades en cuanto a motivaciones e intereses. Los estudios de caso realizados

muestran como se están probando diferentes versiones, habiendo todo un elenco de

pautas de colaboración entre entidades así como de actuaciones en solitario de unas y

otras.

El resultado de la investigación en este capítulo puede sintetizarse indicando que

entre las asociaciones de inmigrantes y las ONGD se ha establecido un haz de

relaciones de colaboración y competencia. Ambas están imbricadas en la medida en que

son manifestaciones de una única trama relacional, dos caras de una misma moneda,

pero por motivos de claridad en el análisis las expondremos separadamente.

1.- Relaciones de Colaboración

Las experiencias de colaboración es una de las caras de la moneda relacional entre los

dos tipos de entidades. En el caso por ejemplo de Aculco y Candelita, ambas se han

unido las para trabajar por Colombia y con grupos de mujeres en España:

“Nuestro primer proyecto importante fue con el Ayuntamiento de Madrid en un proyecto de prevención de mujeres en riesgo de prostitución en España, cofinanciado con Candelita, una ONG de mujeres de Madrid que empezó a incursionar también en cooperación al desarrollo en Colombia a través de una asociación local de mujeres llamada Manos Amigas” (E-16; 30.09.08)

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Para algunas asociaciones de inmigrantes no puede haber codesarrollo si no se trabaja

en red, si no existe colaboración y responsabilidades compartidas.

En lo tocante a relaciones colaboración, un aspecto a tener en cuenta es que, a

través de sus documentos oficiales y de la práctica de sus funcionarios, las

administraciones públicas impulsan ese trabajo en colaboración entre actores plurales.

Un botón de muestra de ello es el pasaje del Documento de Consenso sobre

Codesarrollo del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación (2005) en cuyo

apartado sobre “La integración en destino”, menciona la necesidad de: “garantizar la

participación de lo emigrantes en las iniciativas de codesarrollo tanto mediante el

apoyo a la creación de asociaciones y redes de autoayuda de migrantes como por el

fomento de la incorporación de inmigrantes en asociaciones de carácter horizontal”

(página 19)

Las fórmulas de colaboración que se han evidenciado en el estudio son la

incorporación de inmigrantes como profesionales o técnicos en proyectos liderados por

ONGD´s, la participación de la asociación como tal:

La colaboración entre ONGD y asociaciones se está traduciendo en los

proyectos, por ejemplo, en la incorporación como técnico de un proyecto gestionado por

una ONGD española de un representante de una asociación migrante que participa de

ese mismo proyecto: Un ejemplo de ello lo encontramos en la incorporación de un

miembro de la asociación Sababía, de jóvenes de origen magrebí, al proyecto liderado

por la Fundación CEAR.

En cuanto a la participación de asociaciones en proyectos liderados por ONGD

nos ha parecido especialmente relevante el hecho de que uno de los objetivos en los

proyectos de codesarrollo liderados por ONGD es el reforzamiento del tejido asociativo

migrante. Como resultado, se están creando grupos de trabajo e intervención entre

representantes de diversas asociaciones. Es el caso Comité de Apoyo al Codesarrollo

(CAC) en el ámbito del proyecto liderado por Fundación CEAR) y que engloba a un

nutrido elenco de asociaciones de rifeños. O también el caso de la de la Red Unidos

Somos Más, en el ámbito del Proyecto liderado por Save the Children.

Rumiñahui “regresó” al terreno del codesarrollo en el año 2001, invitada por la

Cruz Roja, para participar en el proyecto RURALIN, y con la Unión de Cooperativas

Madrileñas, para participar en el proyecto REDES:

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“Nosotros empezamos a participar en proyectos de codesarrollo, invitados por la Cruz Roja, con el proyecto RURAL- IN. Nosotros hacíamos una parte muy pequeñita del proyecto a nivel práctico, aunque luego participamos en todo el desarrollo del proyecto. El segundo proyecto al que se nos invita a participar es este proyecto REDES, que es Remesas y Desarrollo y que tiene como socio principal a la Unión de Cooperativas Madrileñas y socios aquí en España a Rumiñahui y luego tiene socios en Ecuador, tanto en Quito como en Guayaquil, la Red de Organizaciones Sociales, y también participan otros socios de otros países como Italia, Holanda y Costa Rica, puesto que la idea que se pone en marcha en Ecuador es una acción piloto que puede ser replicable en otros países.” (E-5; 17.07.08)

2.- Relaciones de Competencia

En lo relativo a la actitud crítica ya señalada desde algunas asociaciones y líderes hacia

las ONGs hay que añadir otros elementos expresados en las entrevistas y

conversaciones en la línea de que muchas de ellas son correas de transmisión de las

administraciones y de que falta de solidaridad y generosidad No son excepciones

pensamientos como estos:

“se han creado una especie de multinacionales que son las que manejan prácticamente los grandes dineros del codesarrollo y que habría que evaluar cual es la sensibilidad ideológica de cada uno de los proyectos que están realizando porque muchos de ellos son puro paternalismo lo que se está haciendo, puro desarrollismo, por lo tanto, es negativo inclusive a los países en los que se está llegando” (E-2; 19.06.08, énfasis añadido)

O este otro del mismo profesional con respecto a la ayuda al desarrollo:

“la ayuda internacional habría que renovarla de cabo a rabo, de hacer realmente cambios estructurales de pararse y decir cuáles son las prioridades, pero cuáles son las prioridades de la gente que va a recibir la ayuda, no las prioridades de la administración que da el dinero para buscar la multinacional de la organización que va a ejecutar ese dinero porque muchas veces también en la ayuda en el desarrollo se busca mas la identidad ideológica” (E-2; 19.06.08)

Se indica también en ocasiones que no hay colaboración ni asesoría de las ONGD’s para

con las Asociaciones de Inmigrantes. La entrevistada de una ONGD, tras exponer el

problema ve su práctica como positiva y sugiere que ello pueda deberse al carácter de

asociación d voluntarios y no de técnicos contratados:

“Las asociaciones españolas han sido muy pocas generosas con las asociaciones de inmigrantes. Parece mentira que en un ámbito donde se pública y se ondea la solidaridad pues no parece que hayan sido demasiada generosas. Conozco muy poquitas organizaciones que hayan cogido un poco bajo su paraguas a otras, ni que hayan sido generosas con las de allí. (…). Sí que es verdad que aquí veníamos del mundo asociativo, no es una organización de técnicos, es una cosa muy distinta y que

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hemos vivido el asociacionismo desde el voluntariado durante muchos años. Así las cosas, toda la idea que Candelita ha tenido ha sido la de apoyar a las Asociaciones, pelear por ello, nos ha sido a lo mejor más fácil que a otras, que a lo mejor vienen de otros ámbitos más técnicos o de otro tipo de asociaciones. Entonces yo sigo diciendo lo mismo, creo que las organizaciones españolas aunque les quitarán parte de la tarta, deberían ayudar. Ha habido un descoloque con las organizaciones de inmigrantes muy importante” (E-8; 10.09.08, énfasis añadido)

Algunas asociaciones de inmigrantes ven el papel de las ONGD’s en el campo del

codesarrollo como un elemento de competencia, otras de colaboración y otras ven en las

ONGD’s los actores destinados a trabajar en el tema. En este último caso, la idea

expresada es que las Asociaciones de Inmigrantes podrían trabajar en esta área

solamente si son entidades especializadas. Así lo expresó una de las líderes

entrevistadas:

“Para presentar y ejecutar proyectos de codesarrollo es necesario tener la formación adecuada. Normalmente quienes tienen este know how son las ONGD’S, las asociaciones no tenemos el presupuesto adecuado y muchas veces ni siquiera debería ser nuestra línea, salvo que nos especialicemos en ello. Para especializarte en cooperación internacional no necesitas ser asociación de inmigrantes, tienes que ser una entidad especializada. Entonces ya no es decir las asociaciones de inmigrantes pueden desarrollar proyectos de cooperación al desarrollo, las asociaciones de inmigrantes por sí mismas lo pueden hacer si tienen el conocimiento, la capacidad y la especialización para hacerlo” (E-3A; 23.06.08, énfasis añadido)

Hemos detectado en el estudio varios niveles de esa competencia. Una primera

manifestación es la competencia por los recursos públicos:

“empiezan a salir convocatorias específicas digamos con una financiación importante. Entonces, cómo hay que articular ese dinero para emplearlo en proyectos de codesarrollo, o cooperación, o le que se le pueda llamar, en el país de origen. Entonces las ONG buscan clientela individual entre los inmigrantes, nombrándoles en la junta directiva, contratándole, casi todos los contratan con un contrato mileurista en su organización, y de paso crean de ellos el grupito que justifica luego participar en esta modalidad, en esta convocatoria.” (E-1; 11.06.08)

Hay competencia porque los recursos son limitados:

“En la práctica hay competencia porque hay unos recursos limitados, es decir la financiación. Pero a la vez nos necesitamos, no es que el trabajo en red quede bonito sobre un papel, es que es imposible trabajar si no lo haces en red. ¿Tú crees que una asociación puede atender a una persona de pies a cabeza?. Ni a una sola siquiera. ¿Cómo se pretende entonces atender a un colectivo? A nadie se le va a ocurrir eso y ¿qué se quiere? ¿ parchear? Quieres que yo te atienda y te ponga un parche, y luego otra ONG otro parche y que luego se solapen las acciones o se perjudique a la persona. Es que si no se trabaja en red no se puede trabajar. La competencia existe porque los

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recursos son limitados. Pero ¿hay competencia en el trabajo? No” (E-10; 19.09.08, énfasis añadido)

En otros testimonios lo que se reivindica es con claridad presencia y participación:

“Se debe entrar a evaluar la capacidad de gestión, de conocimiento, de información que se tenga y los roles que se distribuyan a cada organización (…). Nosotros no peleamos por el monto de la financiación, nosotros pedimos espacios de participación en los procesos de codesarrollo, estar en los proyectos de codesarrollo, en el estudio de campo, en la elaboración, puesta en marcha y evaluación del proyecto (..). . Aquí se centra mucho el debate en que estamos recortando subvenciones a las organizaciones que históricamente se han dedicado a cooperación, y yo creo que es más cuestión de diálogo, de sinergias, de conocimientos, de redes, de rentabilizar recursos humanos, que tenemos en las diferentes organizaciones. (…) Si esto supone integrar gobiernos, integrar instituciones, integrar organizaciones sociales, es terriblemente complicado. Pero ahí está, creo, el secreto del éxito.” (E-5; 17.07.08, énfasis añadido)

Tras las anteriores voces desde el liderazgo migrante, oigamos el discurso desde el

activista autóctono de ONG. Extractamos este pasaje de la entrevista de la representante

de una ONGD en el cual se aprecia la relevancia que puede tener en la cuestión de la

colaboración /competencia la asunción como seña de identidad del trabajo en red, dicho

de otra manera que el trabajo en red forme parte del ideario y de la trayectoria de la

entidad, que se comparta ese principio de actuación con las contrapartes en origen:

“(nuestra ONG) tiene una apuesta de trabajo en redes. Es algo que …) tiene muy claro desde sus inicios, que no se puede ir en solitario sino que siempre debe haber trabajado acompañada de otras organizaciones. Y ese es un propio el legado que le deja a (….) la contraparte en Colombia, un poco para que también trabaje en esa dirección. Cuando empezamos a trabajar con (aquí menciona a una asociación de origen colombiano) , ellos no tenían experiencia en proyectos de cooperación. Ellos solo trabajaban con inmigración aquí en Madrid, entonces yo creo que con nuestro apoyo se inició el primer proyecto, además se apoyaron en la contraparte allí, ya tienen ellos otras redes organizadas” (E-8; 10.09.08)

Y ya concretándolo a los proyectos y sus socios:

“Hemos llevado a cabo tres proyectos conjuntamente (se refiere a su ONG, la asociación inmigrante con sede en España y la sede de la otra ONG que hace de contraparte en origen) Y ahora estamos empezando a trabajar con otra organización de afrodescendientes colombianos. El trabajo con (la contraparte) siempre ha sido codo con codo. Y pensamos que así es cómo debe ser, porque lo que hemos hecho ha sido abrirles una puerta que no tendrían de otra manera. Hemos estado pendientes de los proyectos, pero también hemos tenido una confianza al 100%, para que ellas fueran las que realizaran y ejecutaran los recursos y los proyectos. (…) Vamos a seguir apoyando (a la otra ONGD)s, aunque tenemos una directriz bastante clara, de que tienen que ampliar su radio de acción. No pueden estar solamente dependiendo de (nosotros). Aquí ell trabajar en red es muy importante y muy enriquecedor, aunque es

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costoso y no siempre fácil, y que allí se tienen que abrir a otras organizaciones con las que puedan colaborar” (E-8; 10.09.08)

El escenario de los aspectos de competencia en la relación asociaciones / ONGD es el

de unos recursos escasos para la financiación de proyectos de codesarrollo, y la

consiguiente rivalidad entre ONGD y asociaciones por actuar como ejecutores. Desde la

percepción de los líderes asociativos, reclaman como suyo este terreno de los proyectos

de codesarrollo que, a día de hoy, lideran las ONGD españolas.

Pero el fondo de la competencia va mucho más allá del acceso a los recursos,

situándose en el corazón del asunto: a quién lo corresponde el protagonismo o papel

prevalente en el campo del codesarrollo. Determinadas asociaciones reclaman el papel

protagonista de los migrantes en el codesarrollo. En la siguiente cita se alude a la

rivalidad entre asociaciones y ONGD para hacerse cargo del reforzamiento del tejido

asociativo, una de las actividades en las que se están centrando las acciones:

“para que el codesarrollo sea una dinámica que funcione, la persona X de origen inmigrante, debe seguir teniendo lazos con el país de origen, debe seguir sintiéndose en parte de allí y en parte de aquí, debe tener algo que le relacione y que le deje digamos… ligado a este país donde vamos a hacer la cooperación. Y por lo cual, estas redes se tienen que fortalecer… Esa es nuestra iniciativa que ha sido rechazada en parte, se ha visto como algo de que… vamos a competir con alguien, creando una red de asociaciones de inmigrantes para el codesarrollo.” (E-1; 11.06.08)

Hay una reclamación del codesarrollo por parte de la las asociaciones como algo propio

o genuino. Así para algunos el contenido mismo del codesarrollo depende o reside en

que lo lleven a cabo los migrantes. El mismo interlocutor anterior indicó:

“que los inmigrantes, o los que son de procedencia inmigrante, incluso pueden tener la voz cantante para dar contenido al codesarrollo. Porque si no, no tendría contenido” y también: “si nos ajustamos al concepto de lo que entendemos nosotros por codesarrollo, yo creo que el codesarrollo es una práctica, un comportamiento incluso, de los inmigrantes desde que llegan al país de residencia. Por varios motivos, por motivos personales y por motivos incluso de pertenecer al principio,… a un sitio, ¿no?, y quedarse con los recuerdos, y con las ganas de… después de salvarse pues intentar ayudar a hacer algo más.” (E-1; 11.06.08)

En el plano del discurso se expresa un desequilibrio entre lo que obtienen unas y otras

entidades, y esto es visto como la constatación de que están en competencia, de que

conceden los proyectos a unas (las ONGD españolas) en detrimento de las otras

(organizaciones migrantes). Uno de los impulsores de Redco lo pone de manifiesto con

esta crítica:

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“Somos miembros de la CONGDE, hemos presentado proyectos internacionales, hemos ejecutado proyectos en Marruecos. Experiencia tenemos de sobra, con un equipo de profesionales. Y curiosamente, en esta lista donde aparecen los denegados, sólo ONG de inmigrantes, y en esta lista donde aparecen aprobados, todo ONG de desarrollo. Y la convocatoria es de codesarrollo, entonces ¡no queréis trabajar el codesarrollo!, lo que estáis es creando una modalidad de algo que se llama codesarrollo para repartir dinero a quien le corresponde y ya está.” (E-1; 11.06.08)

Las Asociaciones reclaman una participación más activa, en la definición, formulación

y evaluación de los proyectos de codesarrollo, teniendo en cuenta el conocimiento

previo y la conexión más cercana que se tiene con el país de origen. En la actualidad las

mismas asociaciones no entienden bajo qué parámetros, la Administración y las

diferentes entidades que subvencionan proyectos de codesarrollo, definen sus

características, los países destinatarios y las áreas de desarrollo. En algunas ocasiones,

se entiende que se destinan de acuerdo a conveniencias e intereses políticos.

La representante de una de las asociaciones latinoamericanas se refiere a ello en

estos términos:

“Las organizaciones de inmigrantes somos unos movimientos sociales emergentes, nuevos aquí en España, en el movimiento asociativo y también en Ecuador y eso nos ha supuesto prácticamente hacer un trabajo intenso, de buscar un espacio de participación y de reconocimiento dentro de los propios movimientos sociales. Y quizá no lo hemos logrado al 100%, porque siguen existiendo organizaciones que no están conformes con la creación de organizaciones de inmigrantes, que no reconocen el papel de las organizaciones de inmigrantes y que seguimos en esa lucha. Por lo tanto, las relaciones organizacionales no han sido fáciles porque inicialmente ha habido un tipo de relación desigual entre las mismas organizaciones (…) reconocemos que a nivel de organizaciones teníamos que aprender, esforzarnos, acumular una experiencia que nos sitúe en igualdad de condiciones y hemos centrado nuestro trabajo en ello” (E-5; 17.07.08, énfasis añadido)

Esa relación de competencia, en el cual hay suspicacia y reticencias, aparece no solo en

el discurso oral sino también en los documentos. Así, Redco “se propuso limar las

reticencias existentes por parte de las ONGD españolas y la administración, de admitir

el papel de las asociaciones de inmigrantes, como generadores de propuestas de

cooperación.” (Documento Redco)

V.- ADMINISTRACIONES LOCALES, PROMOCIÓN DEL CODESARROLLO

Y ASOCIACIONES DE MIGRANTES

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Las primeras propuestas de codesarrollo en España (a finales de la década de los 90)

desde las administraciones manifestaban más bien tentativas y dudas. Las asociaciones

de migrantes fueron entonces críticas con el modelo que trataba de introducirse:

“Estas organizaciones desconfiaban de un concepto que podía ser enmarcado dentro de las políticas de retorno voluntario impulsadas por la Unión Europea. Por lo tanto, esta primera época se caracterizó por la resistencia al impulso, “desde arriba”, de una visión determinada del codesarrollo más próximo a las políticas de control de flujos migratorios que a la promoción del desarrollo en los lugares de origen de la migración.” (Cortés y Sanmartín 2008)9

Actualmente prevalece el interés creciente por articular proyectos de codesarrollo desde

las organizaciones, y la dependencia económica de las ONGD y las asociaciones para la

realización de los mismos, lo cual lleva a ambas a ceñirse a los requisitos de las

convocatorias y a lograr apoyos de las administraciones:

“Nosotros aquí en Madrid (y con respecto a la) relación con la administración… (pues) es el trabajo que hemos estado haciendo estos cuatro años, trabajar esa cercanía con la administración y mostrarles que estamos aquí, que tenemos voluntad de colaboración y de trabajo. Pero yo creo que es un trabajo muy largo, muy difícil…, pero bueno, supongo que algún día se verán los frutos.” (E-13; 22.09.08)

Las asociaciones valoran positivamente los apoyos existentes y de hecho concursan para

acceder a los recursos, ya sea en colaboración o en solitario. Ahora bien, están presentes

conmiseraciones y críticas que conviene escuchar de cara a la mejor promoción del

codesarrollo y al papel en ello de las asociaciones. Extractamos a continuación un

pasaje de una de las entrevistas por lo que muestra de cómo es visto por algunos el

papel de la administración local madrileña:

“el ayuntamiento ha tenido una política migratoria sumamente clara y participativa en proyectos prácticos y sobre todo porque en la época del anterior director general de inmigración y cooperación el diálogo era muy abierto, era un hombre que no era sectario que cambia todos los planteamientos que realmente se hacían en el mundo de la migración. Creo que es la primera alcaldía que financia proyectos de codesarrollo… En ese sentido, el ayuntamiento ha tenido una política muy acertada y muy eficaz de cara a proyectos muy significativos en el mundo de la migración y el mundo del codesarrollo y del desarrollo a pesar de que nosotros prácticamente solo hemos participado en un proyecto porque ese es el otro problema que hay acá en España: las administraciones siempre ven a las asociaciones de emigrantes con cierta desconfianza, como incapaces de administrar, incapaces de gestionar, incapaces de llevar a cabo algunas cosas de cara a sus comunidades” (E-2; 19.06.08)

9 CORTÉS, A, y SANMARTÍN, A (2007): “Política transnacional. Asociaciones migrantes y codesarrollo”, Revista El Viejo Topo, nº 239 diciembre 2007.

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Del mismo interlocutor este pasaje con relación a la percepción del papel de la

administración autonómica:

“…son diferentes las políticas (….) como que es otro mundo dentro de la migración. El mundo de la Comunidad de Madrid es otro inclusive a nivel de proyectos de fuera, de codesarrollo, de la gente de acá que financia, etc., etc., Hay gente valida, pero no sé realmente cual es el proyecto de una política migratoria en la Comunidad de Madrid. O la tienen muy segura y tal vez sea un poco elitista, al contrario que la del ayuntamiento de Madrid que se ha hecho siempre más con las organizaciones, con la gente, a la realidad” (E-2; 19.06.08)

Previo a todo, y como marco de fondo, se encuentra la relación entre el Estado y las

ONGS, pues es desde ahí desde donde se realiza la relación con las asociaciones. Y el

marco general indica el peligro y la realidad de la cooptación política de las entidades

en general y de las asociaciones en particular con la consiguiente configuración de

relaciones de clientelismo:

“Las administraciones están también un poco dejándose llevar de eso de una especie de filosofía del paternalismo, que hay que ver que buenos somos que estamos mandando dinero para allá y que está utilizando correctamente. Y sin embargo, no hay un proyecto político de cambio porque las ayudas se hacen normalmente de gobiernos a gobiernos o por lo menos dentro de la filosofía de los gobiernos y no de la filosofía de los pueblos. Si se hiciera dentro de la filosofía de los pueblos muchos gobiernos lo pasarían mal pero entonces como se hace bajo ese tipo de paraguas muchas veces lo que se busca es quedar bien políticamente con los gobiernos y se utiliza a las ong´s que no sé cuáles serán sus objetivos. A lo mejor son muchísimo más consecuentes que lo que yo pueda pensar, para realizar ese tipo de trabajo, pero en el fondo hay una especie de desequilibrio entre lo que se invierte y lo que se produce y después, pues no hay un proyecto político de cuáles son las prioridades sino muchas veces las prioridades son materiales en el sentido de que incide en cosas” (E-2; 19.06.08)

Algunos líderes migrantes expresan duras críticas a las asociaciones cuyos dirigentes

ocupan puestos directivos en partidos políticos o a asociaciones vinculadas a

determinadas entidades sociales: se critica la falta de independencia, la poca

transparencia en la finalidad de sus organizaciones, etc…, comentarios relacionados

también con la propia rivalidad e intereses entre grupos de migrantes:

“en la legislatura anterior se hizo una buena política de migración pero el momento asociativo estuvo ausente en todas las políticas que se podían haberse mejorado (…) . Hay como una especie del que no está conmigo está contra mí y no hay talante para aceptar las críticas sobre proyectos porque los técnicos piensan que ellos tienen una especie de verdad absoluta sobre las cosas que hacen, que son infalibles a la hora de planificar y refutar las cosas. Es un tema sumamente complicado. Eso hace que la gente viva con ese miedo, lo dicen los compañeros, que tienen miedo, reciben no se cuanto, reciben no se qué… Hoy hay gente que está muy quemada y que camina por su lado sin reunirse porque piensan que no vale la pena. Ese es un tema difícil, y luego

56

hay gente que quiere liderar todo si no están ellos de protagonistas ya no sirve la cosa, es decir, hay un problema en el mundo del asociacionismo actualmente muy complicado” (E-2; 19.06.08)

La mayoría de las asociaciones descartan vincularse, “pertenecer” o estar claramente en

la órbita e uno u otro partido político. Escuchemos dos expresiones sobre el particular,

la primera desde una asociación inmigrante y la segunda desde una ONGD:

“Con partidos políticos no tenemos ninguna relación, para evitar precisamente que alguien pueda sentirse discriminado dentro. (…) (Nuestra asociación) es del PP?. ¿O es de (nombra la actual presidente del país de origen)s?. No es de nada, es de apoyo y colaboración con los inmigrantes. Y dentro de (ella) cabe tu propia manifestación individual, si eres católico te puedes manifestar, si eres del PSOE igual, si eres del PP lo mismo, si defiendes o atacas (al presidente) lo puedes hacer individualmente (…). Esto nos lleva a trabajar en red con instituciones y no con personas ni con partidos políticos (…). Al CEPI han venido senadores que están en oposición al presidente y quería hablar con sus conciudadanos. Ahora de pronto dicen que (nuestra asociación) está con la oposición. Pues no, porque han venido senadores del Gobierno, que querían hablar con sus conciudadanos y han tenido el mismo centro, el mismo espacio, el mismo micrófono y la misma gente” (E-10; 19.09.08)

“Algunos de los partidos, han asumido organizaciones, dándoles toda clase de recursos que no sabían utilizar, pero con el fin de obtener su apoyo. Me parece que un fallo de las organizaciones de inmigrantes es que se han querido acoger siempre a los partidos políticos, no sé si por las mismas vivencias de sus países. (…) Las organizaciones deberíamos ser no apolíticas porque no lo podemos ser, sino apartidistas, porque aparentemente te puede venir bien en un momento, pero te puede sumir en la miseria al momento siguiente, (…) Los partidos tienen su ámbito y las asociaciones tenemos otros, en los dos se puede trabajar todo el aspecto político, pero sin dejarse manipular por los partidos de aquí y de allá”. (E-2; 10.09.08)

Los propios líderes definen en ocasiones a las asociaciones con calificativos de

“colaboracionistas”:

“intentar también coordinar, que se coordinen más, que se pueda construir bueno pues como un polo de atracción que marque por dónde ir, que está muy difícil en la Comunidad de Madrid porque desafortunadamente los fondos de apoyo a la asociación “nosécuantitos” pues se están utilizando con un interés partidista y por tanto sectario y la gente pues ha entrado como en esa lógica. Casi que se ha perdido el rol que debe tener lo que es una asociación. La gran mayoría calla por miedo a que sean sancionados y no tengan nada de la subvención. En este momento es un panorama muy triste en Madrid (…) una dispersión muy grande de las asociaciones, unas asociaciones carentes de respuestas sociales de cumplir su papel. En otros aspectos organizaciones de apoyo totalmente colaboracionistas con la política a cambio de la gestión de (…..) dispositivos que ni siquiera muchas veces están dentro de la ideología o la axiología de lo que debe ser el fortalecimiento de lo público que debe prevalecer en una sociedad como la española o en un estado de derecho. En fin, son muchas las incertidumbres que hoy hay en el mundo asociativo que tiene que ver no solo con la migración sino con muchos ámbitos” (E-17; 27.11.08)

57

Otro fragmento relevante en este sentido:

“Hemos pertenecido en estos años a varias redes en España y Colombia pero nos ha decepcionado la ineficacia de las mismas o la partidización política, lo que nos ha hecho retirarnos.” (E-16; 30.09.08)

O este otro:

“hay un problema en el mundo asociativo y es que realmente la gente son rehenes de las subvenciones y un poco la política de la asociación ha sido no ser rehén de nadie, es decir, se hace aquello que realmente la gente cree que debe hacer pero no porque tu pertenezcas a una red donde tiene más facilidad de financiamiento, ese viene a ser el objetivo” (E-2; 19.06.08)

El interés de la administración por impulsar este tipo de proyectos atrae a las entidades a

concurrir a las convocatorias. Y esto genera, según algunos informantes, dinámicas

perversas como la utilización de los migrantes para obtener financiación:

“La administración está obligada, en este caso, a dar la prioridad a las organizaciones de inmigrantes organizadas que están trabajando en materia de codesarrollo, y debe poner fin al ridículo de crear grupos, de que las ONG de desarrollo para hacer codesarrollo, crear grupos de cuatro contratados que ellos traen a sus organizaciones.” (E-1; 11.06.08)

Hemos ya comentado que las subvenciones de codesarrollo han sido adjudicadas

fundamentalmente a las ONGD españolas, pero eso va cambiando gradualmente. Va

aumentando el número de proyectos y la presencia de organizaciones migrantes entre

ellos: en 2004, de un total de seis proyecto aprobados, no hubo ni una sola entidad

migrante entre las beneficiarias. En 2008, de los once aprobados, hubo cuatro

organizaciones migrantes con subvención directa a sus proyectos.

Entre los aspectos de desigualdad y subalternidad de las asociaciones emerge el

tema político, que da pie a desconfianzas y reproches del tipo:

“Hasta el momento no sé cómo va a reaccionar al final la administración en este aspecto. La administración también, dentro del abanico de la clientela que tiene, muchas veces tiene que cuidar clientela que vota, los inmigrantes no votamos por lo cual tampoco podemos influir.” (E-1; 11.06.08)

A pesar de ese posible clientelismo y de esa subalternidad, para las asociaciones ese

espacio es clave para su presencia, contactos, proyectos propios, etc.

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SEGUNDA PARTE

LOS ESTUDIOS DE CASO

Por Almudena Cortés Maisonave (UAM), Anna Sanmartín Ortí (UCM)

y Claudia Lucía Sierra Vega (UCM)

Introducción

Tras exponer y analizar los temas y cuestiones centrales detectados en el curso de la

presente investigación, en este capítulo procedemos a mostrar cómo se concreta cada

uno de ellos en los casos particulares. Es decir, ponemos la atención en casos

específicos de entidades migrantes radicadas en Madrid e implicadas en acciones y

proyectos de codesarrollo y que ilustran, o resultan representativos de los aspectos

destacados en el capítulo previo.

Tal y como se expone en el apartado dedicado a los aspectos metodológicos, el

estudio comprendió la revisión sistemática de fuentes secundarias (bibliografía de

referencia, documentación interna de las entidades, memorias, páginas web, etc.) y la

aplicación de diversas técnicas de trabajo de campo (observación participante en

eventos de codesarrollo y en las propias entidades, entrevistas en profundidad a

miembros y líderes de las organizaciones, etc.). Para la elaboración de este capítulo se

han utilizado las fichas identificativas elaboradas previamente en las que se resume la

información recogida de las organizaciones estudiadas en relación a distintos aspectos

(objetivos, estructura, características, área y zona en la que se desarrolla su actividad,

conexiones y redes, programas, proyectos, iniciativas, actividades, etc.). Así mismo, se

han realizado entrevistas en profundidad a miembros de las organizaciones y sucesivos

documentos de análisis que permiten plasmar ahora las diversas trayectorias generales y

en relación al codesarrollo, de los casos identificados.

En concreto, los estudios de caso atañen a siete organizaciones, seleccionadas

con objeto de ilustrar de forma expresa algunas de las cuestiones anotadas en el capítulo

precedente. Para cada caso se aportan datos sobre la configuración de la organización,

sus actuaciones, su trayectoria, así como su incursión específica en el ámbito del

codesarrollo, que nos permiten entender qué nos muestra cada uno en relación al tema

59

de investigación, sus especificidades y su apuesta por impulsar determinadas iniciativas,

objetivos, redes y alianzas en el marco del codesarrollo.

Hemos optado por centrar lo estudios en organizaciones que vienen realizando

proyectos de codesarrollo a través de subvenciones públicas, o que dentro de sus

objetivos, tienen como fin la realización y puesta en marcha de proyectos de esta

naturaleza. El resultado final habla por sí solo: son las entidades latinoamericanas las

que están trabajando desde Madrid en proyectos de codesarrollo con el origen de una

manera más prolongada e intensa. Tras el examen en profundidad del objeto de estudio,

las evidencias empíricas obtenidas, hacen posible afirmar que, aunque América Latina

no es la única región implicada en los proyectos y procesos de codesarrollo, sí se ha

convertido en una región especialmente significativa en el impulso del codesarrollo

desde Madrid, ya que es donde encontramos a un mayor número de organizaciones

implicadas activamente en él y una emergente concentración de proyectos de esta

temática en esta región.

Aunque cabe destacar también el intenso trabajo que se está realizando con

Marruecos y en el África Subsahariana, parece que el codesarrollo que se está

implementando desde Madrid tiene un impacto más generalizado entre las asociaciones

vinculadas a América Latina.

De ahí que se haya optado por recoger la pluralidad de iniciativas, lugares y

actores en la parte temática, y centrar los estudios de caso en las entidades

latinoamericanas (ACOBE, ACULCO, AESCO, ARI-Perú, Rumiñahui, VOMADE).

Añadiendo a éstas el caso de REDCO (Red de Asociaciones de Inmigrantes y

Codesarrollo), que agrupa a una pluralidad de asociaciones de diferentes nacionalidades

y ejemplifica una situación significativa en la vinculación del asociacionismo migrante

y el codesarrollo.

I. Estudio de caso 1: Asociación de Cooperación Bolivia – España – ACOBE

1. Presentación y caracterización de la asociación

La Asociación de Cooperación Bolivia- España, ACOBE, es una asociación sin ánimo

de lucro, creada el 7 de abril de 2004, por una iniciativa conjunta de bolivianos y de

españoles. Cuenta con tres sedes en Madrid, incluido un CEPI, Centro Hispano-

Boliviano, así como con tres filiales en Bolivia, en La Paz, Cochabamba y Santa Cruz.

60

Allí trabaja con el nombre de Asociación de Migrantes Bolivia- España, AMIBE, cuya

finalidad es contribuir y apoyar al desarrollo en Bolivia además de crear un “puente

familiar” entre ambos países, para disminuir la desintegración familiar generada por la

inmigración.10

Es una asociación mixta desde su creación, formada por inmigrantes bolivianos

en su mayoría y autóctonos, que nació para dar respuesta a las necesidades de

información de los inmigrantes y sobre todo para permitir su integración social en la

sociedad española. Surge de la relación personal entre inmigrantes y autóctonos, y de la

confluencia de ambas dinámicas, por lo que en un principio se constituye más como un

centro de reunión que como una asociación. Al respecto, uno de sus representantes,

afirmaba que:

“(…) Decidimos crear más un centro de reunión, que una Asociación, pues ya hacía frío para reunirnos en el parque. Así empezamos en Virgen del Val, alquilamos un almacén de mercancía, lo pusimos en marcha, no teníamos financiación, no teníamos apoyo económico, y simplemente fue una apuesta. Y así se hizo. (…) una vez el local estuvo preparado, se fueron incorporando personas interesadas porque se sentían útiles, bien por formación, apoyo, información, asesoramiento a la integración de migrantes” (.E-10; 19.09.08)

En España desarrolla sus actividades en la ciudad de Madrid11 y en Bolivia en las tres

ciudades donde tiene filiales. La mayor parte de los usuarios son residentes en la

Comunidad de Madrid, sin embargo, existe una elevada proporción de usuarios

residentes en otros lugares (Toledo, Segovia, Guadalajara) y en otras Comunidades

Autónomas, en particular en Cataluña, Murcia, Comunidad Valenciana y Andalucía.

ACOBE realiza sus objetivos, desde una doble vertiente. De forma directa,

facilitando al inmigrante ayuda e información en el área legal, área sicosocial, cursos de

formación, celebración de fiestas patrias y otras actividades culturales. Y de forma

indirecta, a través de la elaboración de programas y proyectos de fortalecimiento

10 Los fines de AMIBE son: a) Mitigar los efectos sociales de la migración internacional, aportar al desarrollo en origen y facilitar la integración en destino; b) Establecimiento de cauces para producir sinergias entre políticas de inmigración y de cooperación al desarrollo entre Bolivia y España; c) Mejora de la imagen pública de la inmigración y lucha contra la discriminación social y laboral de los inmigrantes, d) Investigación y conocimiento del fenómeno migratorio y sobre las redes migratorias, e)Creación de empresas para emigrantes mediante un seguimiento especializado del emprendedor, apoyo formativo en la creación de microempresas o autoempleo en Bolivia, f) Fortalecimiento institucional y de la sociedad civil. (Fuente: Memoria de Actividades de AMIBE 2007, Madrid. www.acobe.org, 15.11.2008). 11 Si bien su centro de actuación es la ciudad de Madrid, cuando se reúnen más de 10 personas que viven fuera de Madrid y precisan asesoramiento en alguna área específica, los responsables de esas áreas pueden desplazarse a la ciudad donde se encuentren para dar la ayuda y la orientación necesaria.

61

institucional, con su papel de representación del colectivo, en el diálogo establecido con

la administración pública en Bolivia y en España y con las campañas de promoción de

los derechos humanos y mejora de la imagen del inmigrante, en especial en Bolivia.

Sus objetivos son:

• Apoyar a la integración sociolaboral, mediante talleres de habilidades sociales,

talleres de búsqueda de empleo, acercamiento a las nuevas tecnologías de la

información y cursos de formación profesional;

• Asesorar jurídica y legalmente, a través de la información y apoyo a

empleadores y trabajadores de acuerdo a la normativa vigente en materia de

extranjería, régimen comunitario, nacionalidad, así como trámites ante las

autoridades consulares bolivianas en España;

• Realizar programas de apoyo psicológico;

• Realizar actividades lúdicas;

• Promover la interculturalidad entre los pueblos a través del grupo de teatro;

• Sensibilizar a la ciudadanía;

• Promover la defensa de la igualdad y la lucha contra la discriminación;

• Realizar programas de atención a personas en especial vulnerabilidad social;

Tiene una estructura piramidal; su centro es la oficina central en Madrid, de donde

dependen tanto el CEPI como las oficinas en Bolivia, y en donde se llevan a cabo la

estructuración, la coordinación y la ejecución de las políticas y proyectos de la

Asociación. En la actualidad trabajan 30 voluntarios y 18 personas contratadas.

Si bien comenzó como un lugar de encuentro, en donde se permitiera el acceso a

servicios gratuitos, considerados herramientas eficaces para la integración de los

bolivianos en España, con el tiempo fueron ampliando sus áreas de intervención hacia

otras como el área legal, laboral, psico-social, cultural, de ocio y deporte, menores y

juventud y cooperación al desarrollo, debido a las diferentes demandas de los usuarios y

a los cambios en las necesidades del colectivo inmigrante. Esto último, que se configura

como una de las características principales de la Asociación, hace referencia a que son

los miembros de la Asociación, los que con sus solicitudes para la realización de cierto

tipo de actividades, van diseñando el proyecto y las líneas de actuación de ACOBE.

En la actualidad, además de favorecer la integración del colectivo boliviano en la

sociedad española, buscan fomentar la convivencia cultural, fortaleciendo el

62

conocimiento a través de servicios de orientación, asesoramiento, formación y espacios

donde desarrollar actividades deportivas, culturales, de ocio y las festividades tanto

bolivianas como españolas. De igual forma, dan apoyo y cooperación para desarrollar

proyectos en Bolivia.

La nacionalidad ha sido el criterio de pertenencia que ha estimulado a la mayoría de los

socios a adscribirse a ACOBE. Si bien, como su nombre lo indica, es una Asociación de

Bolivianos, desde el principio participaron no sólo personas de dicha nacionalidad y

españoles, sino voluntarios de otras nacionalidades provenientes por ejemplo de Perú y

Nicaragua. Este hecho ha sido relevante y es considerado una de las características

principales de la Asociación, aunque sus acciones y proyectos estén encaminados y

desarrollados entre España y Bolivia únicamente.

Los socios bolivianos, provienen de Cochabamba, Santacruz y La Paz, y en la

actualidad se están incorporando de Beni, Pando y Chuquisaca, hecho que refleja el

proceso migratorio, tanto geográfico como temporal de los bolivianos a España. Son

socios mujeres y hombres por igual, en su mayoría residentes en Madrid y ocupados en

un alto porcentaje en el sector servicios y construcción. Muchos de los españoles que

son miembros de ACOBE, descubrieron las ventajas del asociacionismo al adscribirse

como socios. Éstas se concretan en dos vías. La primera, relacionada con los beneficios

derivados del apoyo e información obtenido de las áreas profesionales que desarrolla la

asociación; y la segunda, de la participación en actividades culturales y de ocio, que les

permite un intercambio con otras nacionalidades.

En la actualidad tienen cerca de 14.300 socios de diversas nacionalidades. Su afiliación

la pueden hacer directamente en alguna de las sedes de la asociación o bien a través de

su página web. Están establecidas tres formas de participación de los socios. La primera

a través del voluntariado, con personas que quieran dedicar parte de su tiempo, a

colaborar en la estructuración y desarrollo de algunos de los programas y actividades

que llevan a cabo (socios voluntarios); la segunda a través de la participación activa en

ciertas actividades y programas (socios participantes); y la tercera a través del patrocinio

con socios que colaboren económicamente en el sostenimiento de las actividades que

desarrollan (socios patrocinadores).

ACOBE se financia completamente con subvenciones públicas, aunque este año

por vez primera recibió financiación privada, para la celebración del día patrio

Boliviano. No cuenta con ingresos de otras fuentes, ya que todas las actividades y

servicios prestados son gratuitos y los socios no pagan cuota de afiliación.

63

Sus áreas de actuación en España, son básicamente el área legal, laboral, de ocio y de

cooperación. En el área legal, sus actuaciones están orientadas a dar asesoramiento,

información y apoyo en materia de extranjería, en especial en el tema de visados,

estancias, autorizaciones de residencia, reagrupación familiar y preparación y

seguimiento de expediente, entre otros. Asimismo, proporciona información y asesoría

en materia de extranjería en régimen comunitario, en materia de nacionalidad española,

en relación con los derechos y obligaciones como ciudadanos, da apoyo en casos de

especial vulnerabilidad (maltrato/violencia doméstica, menores), proporciona

información y asesoría en los trámites ante las autoridades consulares bolivianas en

España, y da información y apoyo en proceso de normalización de trabajadores

extranjeros.

En el área laboral, ACOBE gestiona ofertas y demandas de trabajo, tiene una

bolsa de trabajo en donde se inscriben demandantes de empleo, apoya la formación de

emprendedores, organiza grupos de trabajadores de temporada y deriva a recursos

formativos.

Con las actividades realizadas en el área de ocio, ACOBE pretende lograr una

integración social ágil y continua de los inmigrantes, con la sociedad receptora. En este

sentido, ACOBE organiza viajes para visitar algunos de los lugares más emblemáticos

de los alrededores de la ciudad de Madrid, excursiones a la playa, visita a museos, entre

otras actividades. Asimismo, organiza las celebraciones de los días patrios tanto de

Bolivia como de España. Cuenta con un grupo de teatro formado por personas

aficionadas a la interpretación y dirigido por voluntarios con experiencia en la

dirección, el guión y actuación. Con este grupo, la Asociación pretende fomentar y dar a

conocer la cultura boliviana.

En relación con el área de cooperación al desarrollo, ACOBE coordina y ejecuta

las políticas y proyectos a desarrollar por su filial AMIBE (Asociación de Migrantes

Bolivia- España), en Bolivia. Ha recibido subvenciones de la Comunidad de Madrid

para dos proyectos. El primero denominado “Fortalecimiento Institucional,

Codesarrollo, Inmigración y Desarrollo Productivo en Bolivia”, con una duración de 27

meses desde Octubre de 2007 y un importe de 665.810 euros. Y el segundo,

denominado “Fortalecimiento Institucional y Codesarrollo en Bolivia”, con una

duración de 12 meses desde enero de 2007 y un importe de 266.666 euros.

Las líneas de actuación de ACOBE en Bolivia son tres: Cooperación al Desarrollo,

Codesarrollo y Sensibilización. Para desarrollarlas, cuenta con varias áreas de trabajo:

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sicosocial, legal, de fortalecimiento institucional y de desarrollo productivo. En el área

sicosocial cuentan con programas de asistencia sico-emocional a las familias de

emigrantes que residen en Bolivia, fundamentalmente dirigidos a niños, niñas y

adolescentes con problemas de abandono familiar, por causas de la emigración de sus

padres. En este sentido viene realizando un proyecto denominado Familias

Transoceánicas, que busca contactar a los padres/madres que se encuentran en España,

a través de ACOBE, con los hijos o hijas que se encuentran en Bolivia, a través de

AMIBE, para realizar procesos de acercamiento y apoyo familiar. Por otro lado,

AMIBE también realiza visitas periódicas a las escuelas e institutos de las ciudades de

La Paz, Santacruz y Cochabamba, para sensibilizar sobre la situación de los bolivianos

que han emigrado.

En el área legal, ACOBE da información legal en materia de extranjería,

orientación en temas de reagrupación familiar, promoción de Derechos Humanos,

orientación sociocultural, entre otros.

En el área de fortalecimiento institucional, apoya a la administración pública en la

facilitación, a través de talleres, de marcos conceptuales y analíticos, para mejorar la

comprensión del proceso autonómico y constituyente boliviano, sin dejar de lado la

esencia de no tener afiliación ni inclinación política.

El área de desarrollo productivo tiene como fin promover la creación de

microempresas y el autoempleo en Bolivia, especialmente en Santacruz, La Paz y

Cochabamba. Para lograrlo se realizan talleres de formación y orientación para

promover el ahorro y la inversión de remesas, tanto de bolivianos residentes en España

como de los familiares que residen en Bolivia, definiendo proyectos de codesarrollo que

sean sostenibles. En este sentido, se realizan y publican estudios de investigación del

mercado laboral y guías productivas para la apertura de empresas en Bolivia, así como

orientación del mercado laboral español12.

2. Conexiones y redes

12 Al respecto se realizó en Bolivia un curso de capacitación en la formación de autónomos, durante dos meses, con una asistencia de 70 personas, durante los meses de abril y marzo de 2007. Asimismo se realizaron tres cursos complementarios, para esos mismos asistentes, en temas de acceso a leasing financiero, curso de práctica de presupuesto empresarial, curso de crédito productivo concesionario- técnicas de exportación. Por último se realizaron 5 talleres de diagnóstico de necesidades futuras, para 70 personas, con una duración de dos meses.

65

Las conexiones y redes con las que cuenta ACOBE están establecidas tanto en España

como en Bolivia. En España mantienen relaciones con universidades públicas, otras

asociaciones de inmigrantes, Organizaciones No Gubernamentales y la Iglesia. Tienen

participación en los tres foros sobre inmigración, el nacional, el autonómico y el local.

En Bolivia trabajan con algunas organizaciones internacionales como UNICEF,

organizaciones mercantiles como DHL, Universidades, la Embajada y el Consulado

Español en Bolivia, con la Administración y con la Iglesia.

Es importante resaltar la importancia que le da ACOBE al trabajo en red tanto en

origen como en destino. En su discurso establece la necesidad de trabajar con diferentes

organizaciones, pues es consciente tanto de las limitaciones que tiene la asociación para

atender integralmente al colectivo inmigrante, como de la necesidad de poderlo hacer

para mejorar las condiciones de vida tanto en Bolivia como en España. Por tal razón, y

con el fin de ofertar un servicio completo a los inmigrantes, se hace necesario trabajar

en red. La competencia entre las diferentes organizaciones existe, pero surge por la

limitación de los recursos económicos, de ahí que hay que buscar alianzas y espacios

que permitan superar las dificultades surgidas de esta situación.

“(…) en la práctica hay competencia porque hay unos recursos limitados, que es la financiación. Pero a la vez nos necesitamos, no es que el trabajo en red quede bonito sobre un papel, es que es imposible trabajar si no lo haces en red. ¿Tú crees que una Asociación puede atender a una persona de pies a cabeza? Ni a una sola siquiera. ¿Cómo se pretende entonces atender a un colectivo? ¿O a un género? ¿O a una..?. Cómo... a nadie se le va a ocurrir eso y ¿qué quieres parchear? Quieres que yo te atienda y te ponga un parche, y luego otra ONG te ponga otro parche y que se solapen, y que te aburra o todavía peor ¿qué te perjudique? Pero es que eso no es porque quede bien en el papel, es que si no trabajas en red, no puedes trabajar. La competencia existe, claro que sí, porque los recursos son limitados. Pero ¿hay competencia en el trabajo? NO”. (E-10; 19.09.08)

3. Proyectos y actividades de codesarrollo

El área de cooperación al desarrollo de ACOBE ha seguido un proceso evolutivo desde

su inicio en 2005. Comenzaron con esta área realizando de manera informal proyectos

de selección de trabajadores temporeros, ya que ACOBE no contaba con recursos

económicos para pagar profesionales y técnicos; en 2006 el área se amplía debido a la

obtención de las subvenciones públicas y en 2007 logran establecer una filial en las tres

ciudades de donde provienen la mayor parte de los bolivianos que se encuentran en

España (AMIBE). La apertura de la oficina en Bolivia, que puede definirse como uno de

los logros máximos de la evolución de esta área, les ha permitido realizar un

66

seguimiento, directo y diario, de la realidad local, y a la vez, se ha configurado como un

elemento clave para garantizar el vínculo de la comunidad migrante con su país de

origen y poder ampliarlo y potenciarlo, con nuevos contactos y posibilidades13.

Lo reciente de la actividad en el tema de cooperación al desarrollo y

codesarrollo, se explica ya que el colectivo boliviano ha sido una de las últimas

nacionalidades en llegar a España14, pues durante los años ochenta y noventa el proceso

migratorio estuvo dirigido hacia Estados Unidos y Argentina. Por tal razón, es

solamente hasta los años 2001 y 2002 que comienza a llegar a España un número

considerable de bolivianos, como consecuencia de la crisis económica que sufrió

Argentina por aquella época y por el control migratorio impuesto por Estados Unidos, a

raíz del 11S. Una vez asentado el colectivo, comienzan a surgir espontáneamente

acciones de codesarrollo dentro del área de cooperación internacional, sin tener el título

de tales, pero a partir de la confluencia de tres circunstancias: la reivindicación del

estatus migratorio tanto en origen como en destino, las acciones encaminadas a la

construcción de redes y vínculos que están al servicio del desarrollo en sus lugares de

origen y la respuesta a las constantes demandas de los usuarios. Al respecto, uno de

sus representantes, afirmaba que:

“(…) creemos que es una inmigración forzada la que existe en Bolivia, porque dentro de su país, por ahora, no se tienen las oportunidades económicas y sociales para poder desarrollar el proyecto de vida (...).se alienta un respeto por la inmigración que decide abandonar el país, pero no por voluntad propia, sino porque no tiene otra alternativa […] estamos uniendo remesas o por lo menos incentivamos el uso productivo de esas remesas, si el propietario de ellas lo estima oportuno. En ambas orillas ese desarrollo productivo tiene un enlace con los familiares, los amigos o la gente de confianza que han dejado en el país de origen, a veces y otras veces no” (E-10; 19.09.08)

En tanto el concepto de codesarrollo es tan novedoso, para la Asociación se hace

necesario clarificar su significado debido a los múltiples usos que se hacen de él. No

obstante, haciendo un análisis del discurso y de las actividades y proyectos que

desarrolla, se detecta la presencia de la mayoría de sus rasgos propios, como son el

13 Obra Social, Fundación “La Caixa” (2008). Una aproximación al Codesarrollo: El papel de la Comunidad Migrante Transnacional en la Cooperación para el Desarrollo. p. 26. 14 La inmigración boliviana a España durante la década de los 90 es mínima y se mantiene estable, pasando de 888 en 1995 a 1283 en 1999 los residentes legales. Este año se produce un cambio de tendencia y empieza a crecer el flujo migratorio de forma acelerada a partir del año 2000, multiplicándose por 5 el número de número de residentes legales en 2003, cuando ya se había producido la regularización del año 2000 y la documentación por arraigo del año 2001 que hicieron aflorar la bolsa de inmigrantes ilegales; se regularizó a 818 y 2574 bolivianos respectivamente [Fuente: Anuario de Migraciones 2002 publicado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales].

67

desarrollo translocal, el beneficio mutuo tanto para el origen como para el destino, la

medición de resultados en ambas orillas, la red ampliada de actores (ACOBE, AMIBE,

otras Organizaciones, redes familiares), la relación horizontal entre los actores tanto

aquí como allí, la relación bidireccional del proceso y el énfasis dado a la ciudadanía

transnacional.

Se destaca también el énfasis dado a su papel como mediadores transnacionales

entre Bolivia y España. Al respecto para la Asociación, trabajar en codesarrollo marca

un punto de inflexión entre un antes y un después en la historia asociativa, ya que se

dieron cuenta que trabajar desde una única óptica, no les permitía desarrollar un

proyecto integral de mejora de las condiciones de los migrantes bolivianos. En este

sentido, su trabajo se complementó en dos vías, pues se vieron capaces de trabajar en

esta área con la información y la necesidad del inmigrante en España y las posibilidades

de actuación en Bolivia. En otras palabras, adaptaron las condiciones de las

convocatorias de proyectos de codesarrollo a la realidad que se vivía en las dos orillas,

de acuerdo con las percepciones manifestadas por los usuarios de la Asociación y por el

conocimiento de la situación tanto en origen como en destino. Desde la asociación, se

explicaba en relación con la pregunta sobre el impacto del codesarrollo, que:

“Supuso un antes y un después en la Asociación, porque nos dimos cuenta que estábamos trabajando cojos y después porque nos vimos capaces de trabajar en esta área con toda la información, y la necesidad del inmigrante aquí y las posibilidades que tenemos de actuar allí. Nos vimos capaces por la propia profesión de los compañeros de llevarlo a cabo y sobre todo por plasmar en el diseño de ese proyecto, no tanto las condiciones de las convocatorias, sino las realidades que estamos viviendo. Claro, adaptado a las condiciones de la convocatoria. Pero intentando plasmar actividades que tuviesen un efecto inmediato, por lo menos, a corto y medio plazo, en las sociedades de ambas orillas, pero por la propia percepción de las necesidades que los usuarios nos habían hecho entender”. (E-10; 19.09.08)

Respecto a los ámbitos de intervención del codesarrollo, ACOBE cuenta con proyectos

en casi todas las áreas tradicionales como la de formación y sensibilización en materia

de codesarrollo, remesas y retorno, y también en otros ámbitos nuevos, como son la

organización de contingentes de trabajadores inmigrantes y la creación de espacios

comunicacionales transnacionales15. Aunque los proyectos desarrollados en uno y otro

ámbito, varían en la profundización e importancia dada por la Asociación.

15 A partir de enero del 2008, ACOBE brinda un servicio de comunicación interactiva para acercar a las familias separadas por la migración, se trata del servicio de la red de comunicaciones audiovisual entre España y Bolivia, cuyo objetivo es el de acercar los lazos familiares a través de las nuevas tecnologías de

68

El tema de las remesas ha sido abordado por ACOBE con cursos de formación

dirigidos a potenciar un mejor uso de los fondos enviados por los inmigrantes, a través

de la mejora en las capacidades productivas de los microempresarios o del fomento de

éstas en las familias de los migrantes. El objetivo de estos cursos de formación son:

promover el ahorro y la inversión de remesas para la creación de empresas,

interconectar familias en el país de origen y destino para impulsar proyectos

empresariales conjuntos que generen desarrollo y economía, sensibilizar y asesorar

sobre el uso de remesas hacia inversiones productivas, facilitar el retorno de inmigrantes

bolivianos a su país de origen en condiciones óptimas para favorecer su reinserción

laboral y promover el autoempleo. Estos cursos se hacen tanto en España como en

Bolivia. En España están dirigidos a inmigrantes emprendedores que tengan una idea de

negocio y deseen ponerla en marcha o autoemplearse en su país de origen. Se prioriza la

participación de inmigrantes bolivianos para promover la creación de empresas en

Bolivia y sus familiares. En Bolivia están dirigidos a familiares de inmigrantes,

empresarios/as bolivianos y personas con proyección de crear una empresa en Bolivia.

No se demuestra una participación más activa, en relación con la financiación y

canalización de recursos hacia proyectos ya desarrollados o acompañamiento para la

puesta en marcha de alguno específicamente.

Con respecto al retorno asistido, desde un comienzo ACOBE viene trabajando

con trabajadores temporeros en capacitación, reclutamiento de mano de obra en origen,

acompañamiento durante su estancia en España y apoyo a su regreso a Bolivia. Se

destaca la importancia de este tipo de programas desde el comienzo de la Asociación,

así como el trabajo en red que realizan con diferentes organizaciones en origen, con el

fin de buscar que lo aprendido en España, pueda duplicarse a su regreso a Bolivia.

En el área de fortalecimiento institucional, es de resaltar la parte formativa para

miembros de la administración pública, encargados de liderar la formulación de

programas y proyectos en materia de codesarrollo y de cooperación. ACOBE pretende

estimular desde el origen, la creación de una política institucional que promueva tanto la

cooperación como el codesarrollo, desde las mismas estructuras de la sociedad

boliviana.

la información. Este servicio importante se convertirá en un puente familiar para disminuir la desintegración familiar y fortalecer la unidad de la familia que es la base de la sociedad. www.acobe.org 15.11.2008.

69

ACOBE no forma parte de REDCO. Si bien fue invitada a participar desde su

creación y acompañó el proceso, en la actualidad no forma parte de esta Red, ya que

según su percepción, sus líneas de actuación están encaminadas a nacionalidades

específicas y la posición de ACOBE es mucho más abierta.

“No estamos en REDCO, fuimos invitados, participamos en las sesiones de formación cuando se estaba creando, pero es una Red muy encauzada para nacionalidades específicas y nosotros estamos un poco más abiertos hacia todas las nacionalidades. Valoramos su trabajo y no hay ningún inconveniente, al contrario es un privilegio poder colaborar en codesarrollo, en manifiestos, en el foro, pero no pertenecemos”. (E-10; 19.09.08)

Respecto al papel de las asociaciones de inmigrantes en el Codesarrollo, ACOBE al

igual que otras asociaciones16, busca establecer un espacio de diálogo con la

Administración y otras entidades cooperantes en materia de codesarrollo, con el fin de

poder colaborar en la definición de los proyectos y las políticas públicas en la materia.

En este sentido, se evidencia en su discurso la posibilidad de generar una actuación en

doble vía; las asociaciones deben adaptarse a los requisitos técnicos establecidos por la

Administración en las convocatorias de codesarrollo, lo que debe significarles la

profesionalización y tecnificación de su estructura, pero a la vez, y como

contraprestación, la Administración debería darles participación en la definición de las

políticas desarrolladas para este fin. Esta adaptación de los actores principales del

codesarrollo, potenciaría y mejoría los beneficios de este nuevo concepto.

“Las Asociaciones entran dentro del marco general de lo que son las subvenciones y eso significa una serie de requisitos que debes cumplir, lógicamente, si quieres acceder y es voluntario si lo quieres hacer o no, si quieres acceder, accedes y te adaptas a sus requisitos. ¿Qué ocurre con el codesarrollo?, que está de moda, que todo el mundo habla de él. (…)¿Qué mecanismos hay, que espacios hay, para que las ONGs que trabajamos en codesarrollo podamos participar en el diseño de las subvenciones que nacen de ahí. Yo no digo solamente en el diseño para la literatura, porque está claro que si es literatura todos vamos a ir buscando la terminología y el vocabulario concreto. Si existe algún espacio donde podamos participar para decir, que por la experiencia que tenemos de trabajo en ambas orillas, se debería hacer esto, hacer proyectos de este tipo e impulsar ciertas aéreas. (…)A mí sí me gustaría, en la medida de los posible, poder tener la oportunidad de decir señores están manejando unos fondos públicos, con unos objetivos muy positivos y muy buenos y nos gustaría participar para que atendieran una realidad que se está viviendo, que no es la única, que está viviendo ACOBE y otras ONGs van a decir, y yo estoy viviendo esta otra realidad, porque no ponemos sobre la mesa la realidad que vivimos, que viene del trabajo sobre el terreno en ambas orillas y que quizá podamos tener algo que decir”. (E-10; 19.09.08)

16 En este punto también coincide con la percepción de Rumiñahui.

70

4. Relevancia del caso

El caso de ACOBE nos muestra como una asociación de inmigrantes, pese a ser

relativamente joven, puede tener una experiencia en este terreno bastante enriquecedora.

La consolidación de sus líneas de trabajo con actividades y actuaciones en origen y en

destino, que se complementan entre sí, les ha permitido trabajar con las necesidades de

los inmigrantes aquí y las ventajas que tienen en Bolivia, derivadas del conocimiento y

la experiencia en el terreno. De ahí que el tema del codesarrollo se haya consolidado

como uno de sus principales ejes de actuación, en tanto se viene desarrollando en el

marco del transnacionalismo que la misma asociación ha fomentado.

El interés de ACOBE en el codesarrollo, va en la línea de configurarlo como un

instrumento de consolidación y posicionamiento de las Asociaciones de Inmigrantes, en

el ámbito de la cooperación internacional. En este sentido aprovechar las ventajas

comparativas derivadas de su experiencia y conocimiento sobre el país de origen, les

permitirá complementar su trabajo en las dos orillas, así como establecer alianzas

estratégicas y redes con otras Organizaciones. No obstante, se debe trabajar en la

dirección de crear espacios con la Administración Pública, que permitan una

participación más activa de las diferentes entidades interesadas en desarrollar las líneas

de acción establecidas, así como un intercambio de información y la priorización de

áreas en el país de origen.

II. Estudio de caso 2: Asociación Sociocultural y de Cooperación al Desarrollo

por Colombia e Iberoamérica - ACULCO

1. Presentación y caracterización de la asociación

La Asociación Sociocultural y de Cooperación al Desarrollo por Colombia e

Iberoamérica (ACULCO) es una Organización no Gubernamental de Desarrollo

(ONGD), de ámbito estatal e internacional. Desde su creación en España en el año

1992, ha seguido una filosofía de actuación y una trayectoria concretas, y en la

actualidad es una de las organizaciones referentes en cuanto a la implementación de

proyectos de codesarrollo- tal y como hemos podido comprobar durante la consulta

documental y el trabajo de campo en las entrevistas a éste y otros actores involucrados

en acciones de codesarrollo.

71

Por ello, en una investigación sobre el asociacionismo migrante y el codesarrollo

en la ciudad de Madrid, es un caso de estudio ineludible. Para entender los procesos que

ha vivido esta organización y su ubicación en relación al codesarrollo, procedemos a

realizar un recorrido por sus estructuras, áreas y objetivos prioritarios de actuación

desde una perspectiva procesual. Y apoyamos esta exposición en la información

obtenida de la entrevista en profundidad a uno de sus representantes, de las notas de

campo extraídas de intervenciones de sus representantes en jornadas de debate, así

como del material documental producido desde la propia entidad, de las convocatorias

públicas de proyectos de codesarrollo y de diferentes páginas de Internet (la página web

institucional www.aculco.org y otras ligadas a sus proyectos).

ACULCO fue creada en España el 12 de junio de 1992 por un grupo de

estudiantes colombianos de doctorado afincados en Madrid. En un principio, surgió

como una asociación cultural de universitarios colombianos y centrada en Colombia,

pero con el paso del tiempo fue ampliando su radio de actuación y representación, para

convertirse en una asociación cultural por Colombia e Iberoamérica. El siguiente paso

fue la asunción de objetivos y estructuras para la puesta en marcha de actuaciones de

cooperación y la organización se convirtió en la Asociación Socio-cultural y de

Cooperación al Desarrollo por Colombia e Iberoamércia, tal y como se la conoce en la

actualidad.

La incorporación de las actuaciones en materia de cooperación al desarrollo

tiene lugar en el año 1997, dándose un cambio progresivo en los intereses y prioridades

percibidas entre los miembros de la organización: como asociación cultural una de las

principales preocupaciones era trabajar por logar un cambio de la imagen internacional

que imperaba de Colombia; incorporar el trabajo en cooperación vino después y ligado

al trabajo intenso de atención al tema migratorio, ocupando desde ese momento un lugar

central entre las actividades de ACULCO:

“Al comienzo nos interesaba el cambio de la imagen internacional de Colombia y las personas que la constituimos la teníamos clara. Después el tema de la inmigración y la cooperación ha sido la clave de las líneas de trabajo.” (E-16; 30.09.08)

ACULCO, de hecho, se reconoce como Organización no Gubernamental de Desarrollo

de ámbito estatal e internacional, Asociación de Inmigrantes, entidad apolítica y

aconfesional sin ánimo de lucro, y respetuosa con los valores y culturas diversas, siendo

el año 1997 fundamental para esta organización. Ese año recibe el certificado de la

72

Agencia Española para la Cooperación Internacional como ONG de desarrollo, el

reconocimiento de la Comunidad de Madrid como centro autorizado para la prestación

de servicios sociales, tiene representación como vocal en el Foro Nacional para la

Integración de los Inmigrantes del Ministerio del Interior y obtiene una mención por su

trabajo contra el racismo, la discriminación y la violencia (Jóvenes contra la

Intolerancia).

Junto a las transformaciones internas de la asociación y la ocupación gradual de

un espacio público reconocido, de su estructura podemos destacar el progresivo

crecimiento de sus sedes en España, Colombia y otros países europeos. Desde su sede

central ubicada en Madrid, ha ido abriendo otras desde el año 2002 en adelante: primero

en Colombia, con presencia en Manizales, La Dorada, Barranquilla, la Victoria y

Bogotá; después en Londres en 2003; en Valencia y Alicante en 2004, y en Zaragoza en

2005. Actualmente proyecta abrir nuevas delegaciones en Barcelona, Chile e Italia. Así

mismo, es importante destacar su impulso para la fundación de CONIBEROAMERICA

(Confederación de Asociaciones Iberoamericanas) en 1999, para la coordinación y

consolidación de la participación cívica y política de los inmigrantes latinoamericanos.

S vocación internacional aparece también reflejada entre los objetivos fundamentales de

la organización, entre los cuales destacan 3 aspectos:

- Apoyar la inserción social, laboral y cultural del colectivo inmigrante en España

y Reino Unido.

- Promover el desarrollo integral de los países de origen de los inmigrantes, en el

marco de la democracia participativa, la solidaridad y el desarrollo sostenible.

- Prestar servicios especializados a la población de origen iberoamericano y

desarrollar proyectos de cooperación desde la perspectiva del codesarrollo.

Tiene así mismo, 3 áreas principales de trabajo en cada una de sus delegaciones: acción

social, sensibilización intercultural y cooperación al desarrollo/codesarrollo,

organizadas en 4 departamentos: socio-cultural, cooperación y voluntariado,

administrativo y de comunicación. En cada una de ellas ofrece diferentes servicios:

73

- Área de acción social: centrada en primera atención, asesoría jurídica, atención

psicológica, bolsa de empleo y asesoría psico-sexual. Según datos de la entidad,

atienden alrededor de 3.500 personas al año en este área. Un ejemplo es el

Programa de Orientación Profesional para inmigrantes (POPI), con cursos

formativos, contactos con empresas, tutorías e itinerarios de inserción.

- Área de sensibilización intercultural: realiza proyectos culturales encaminados a

facilitar la interacción entre la población autóctona e inmigrante y prevenir la

xenofobia y el racismo, a partir de diversas actividades: celebración de

festividades, talleres, muestras artísticas, conferencias y congresos. Entre ellas,

por ejemplo, la Fiesta Nacional de Colombia, eventos deportivos o muestras de

cine, pintura, fotografía y artesanía.

Además, la entidad señala como objetivos el “conservar las raíces culturales,

evitando la aparición de fenómenos como el desarraigo y la pérdida de

identidad” (documento en formato electrónico de presentación de la entidad

facilitado desde ACULCO), y realizar aportaciones para la construcción de un

modelo de convivencia intercultural.

A modo ilustrativo podemos mencionar el proyecto “Un mundo para compartir”,

dirigido a niños de diversos colegios en la Comunidad de Madrid, o la creación

de espacios de diálogo y reflexión contra la xenofobia con el programa

“Conóceme. Por un mundo sin diferencias.”

- Área de cooperación al desarrollo/codesarrollo: apoyo a procesos de mejora de

las condiciones económicas, políticas y sociales en colectivos especialmente

vulnerables, como mujer e infancia. Pone un énfasis especial en la necesidad de

incentivar procesos de reconstrucción del tejido social. Dentro de este área, los

proyectos específicos de codesarrollo buscan vincular además, a los colectivos

inmigrantes residentes en España con el apoyo a las iniciativas de desarrollo

llevadas a cabo en sus países de origen.

Entre sus proyectos, todos ellos implementados en diferentes regiones de Colombia, se

encuentran:

“Aulas ambientales experimentales” (Barranquillas), un programa de formación

ambiental durante 3 años dirigido a niños y padres, cuyas enseñanzas se traducirán en

74

actividades productivas. Y “Juntos es posible” (Bogotá), proyecto para la protección de

la infancia, sobre seguridad alimenticia, salud, acompañamiento extraescolar y uso

creativo del tiempo libre. También se capacitan a padres y madres en artes y oficios (se

encuentra en su cuarto año).

Y entre sus proyectos de codesarrollo:

“Collir Futur”, realizado entre Alicante y Manizales para el apoyo social y productivo

de mujeres y niños (se encuentra en su IIIª Fase), y “Nuestras manos en Madrid”,

implementado entre Madrid y La Dorada/Victoria para el apoyo a actividades

productivas entre mujeres (en marcha desde 2005).

Los miembros de la organización son españoles y colombianos y cuenta con un

equipo de profesionales, técnicos sociales, abogados, psicólogos, periodistas,

publicistas, voluntarios, personal en prácticas y amigos de la Asociación.

2. Conexiones y redes

Hemos visto de qué manera ACULCO ha ido expandiéndose y abriendo sedes por

España, Colombia y otros países europeos, el interés que muestra por incentivar el

fortalecimiento del tejido social, su presencia en grupos como el Foro Nacional para la

Integración de los Inmigrantes, y el impulso que dio para la creación de la

Confederación de Asociaciones Iberoamericanas.

Por tanto estamos ante una asociación conectada nacional e internacionalmente

con otros grupos. Además, es una entidad con reconocimientos públicos por la labor que

desempeña, y que recibe subvenciones para la realización de proyectos de diferentes

administraciones, lo que indica que tiene ya una trayectoria, una estructura y un lugar, y

que cumple los requisitos establecidos para optar a las convocatorias. A modo

ilustrativo del reconocimiento de su trayectoria, podemos mencionar la placa de

agradecimiento por la labor intercultural prestada a la Concejalía de Servicios Sociales y

Mujer del Ayuntamiento de Las Rozas, que recibió en 2002, la placa de las Madres

Beneficiarias del Proyecto laboral para la Mujer Doradense (Colombia) en 2004, su

colaboración con el Ministerio de Asuntos Sociales para el proceso de regularización de

inmigrantes en 2005, el título de Asociación de Utilidad Pública que le otorga el

Ayuntamiento de Madrid en 2006, la ocupación del cargo de vicepresidente del Foro

Madrid de Diálogo y Convivencia con los Inmigrantes del Observatorio de las

Migraciones y de la Convivencia Intercultural de la Ciudad de Madrid en 2007, y más

75

recientemente, el reconocimiento institucional del Estado de Texas y la ciudad de Dallas

por su lucha contra el racismo.

Además de estas menciones y cargos, forma parte de la Plataforma migratoria Hermes

de Colombia, del Programa Colombia nos Une de la Cancillería de Colombia y tienen

en marcha trabajos y convenios con administraciones locales de Bogotá, Manizales,

Caldas o Risalda, entre otras.

En relación al codesarrollo, en concreto, trabaja en proyectos con Colombia con

la Asociación Candelita desde 2005.

Pese a asistir a las primeras jornadas organizadas por la Red de Asociaciones de

Inmigrantes y Codesarrollo como organización interesada en la propuesta, finalmente

no ha suscrito el documento constitutivo final de la misma.

3. Proyectos y actividades de codesarrollo

ACULCO ha tenido una trayectoria de expansión, en cuanto a las actividades que

realiza, las zonas geográficas que cubre y la colaboración y coordinación con otras

entidades en diversas acciones. En palabras de uno de sus representantes:

“De la trayectoria destacaría la construcción de equipos de trabajo multidisciplinares y el énfasis en un crecimiento sostenido, lo que nos ha permitido abrir espacios de diálogo y cooperación con administraciones públicas y sociedad civil de España, Reino Unido y Colombia.” (E-16; 30.09.08)

En esta línea, conociendo su inmersión en la realización de proyectos de cooperación,

su preocupación por el fomento del desarrollo sostenible y participativo así como por la

cuestión migratoria, y teniendo en cuenta la vocación “internacional” de la

organización, su incursión en la realización de proyectos de codesarrollo parece un

resultado esperable.

Tal y como hemos mostrado, entre los objetivos de la entidad está el “Prestar

servicios especializados a la población de origen iberoamericano y desarrollar proyectos

de cooperación desde la perspectiva del codesarrollo”. Por tanto, parece que en este

caso estamos ante una forma de enfocar el trabajo en cooperación, ante una perspectiva-

el codesarrollo- que introduce cambios, matices, en la manera de realizar los proyectos:

76

“El trabajo en codesarrollo se desarrolla a través de la constitución de plataformas y grupos de trabajo, que propongan y ejecuten acciones que fortalezcan los proyectos.” (Documento en formato electrónico, ACULCO 2008)

Así, por ejemplo, proyectos enmarcados en un principio dentro de la cooperación para

el desarrollo, incorporan modificaciones y desde la organización los definen ahora como

proyectos de codesarrollo. Se trata de sumar actores, vínculos y conexiones, de implicar

a migrantes colombianos residentes en Madrid a las dinámicas del proyecto con el

origen:

“El proyecto Juntos es posible, un proyecto de cooperación del Ayuntamiento de Madrid en Bogotá, se ha ido convirtiendo en un proyecto de codesarrollo en su ampliación a apoyo a inmigrantes colombianos en Madrid a través de búsqueda de microcréditos y apoyo a creación de empresas.” (E-16; 30.09.08)

Pero no sólo eso, sino que desde ACULCO se están ejecutando proyectos específicos de

codesarrollo con Colombia y desde sus delegaciones de Alicante y Madrid, enmarcados

dentro de convocatorias públicas de subvenciones como iniciativas de codesarrollo.

Concretamente dos:

-“Collir Futur”, proyecto financiado por Bancaja, el Ayuntamiento de Alicante y

la Generalitat Valenciana y realizado entre Alicante (España) y Manizales (Colombia).

El objetivo general del mismo es el generar oportunidades de formación en la provincia

de Caldas-Manizales para mujeres en alto riesgo de marginación, involucrando a

voluntarios, organizaciones locales y grupos de inmigrantes residentes en la provincia

de Alicante en la distribución y consumo de frutas tropicales. Prevé tres fases en la

ejecución: formación humana y técnica, conformación de una precooperativa y de

procesos agroindustriales, y finalmente la exportación y comercialización de productos

en las tiendas solidarias de ACULCO en España.

-“Nuestras manos en Madrid”, proyecto financiado en la convocatoria de

proyectos de codesarrollo del Ayuntamiento de Madrid en el año 2005 y realizado entre

esta ciudad y La Dorada/ Victoria (Colombia). Consiste en la capacitación de mujeres

colombianas con fines productivos y en la comercialización de productos en una tienda

solidaria en Madrid. En el marco de este proyecto, 110 mujeres cabeza de familia

desarrollan proyectos en una granja integral donde se cultiva plátano, yuca, papaya, o

ahuyama entre otros, se trabajan productos como la elaboración de yogures y

77

mermeladas, y todo ello se comercializa en una tienda de comercio justo ubicada en

Madrid:

“De la producción de mujeres en productos agrícolas y artesanales: albahaca, hierbabuena y tomillo, café y artesanías locales se abrió una tienda en Madrid en el mes de mayo del 2007 llamada Tierra Solidaria, donde se ha realizado la comercialización de muchos de los productos de las mujeres. A su vez se ha trabajado sobre una plataforma de voluntariado que apoye la tienda.” (E-16; 30.09.08)

La tienda solidaria es concebida como algo más que un lugar en el que poner a la venta

los productos realizados por mujeres colombianas (tanto de las que trabajan desde allá

como de las que forman parte de la plataforma de mujeres creada al calor del proyecto y

residentes en Madrid). Es además un espacio de información, de reunión, formación (se

imparten cursos) y tertulias (ver la página web del proyecto www.nuestrasmanos.com).

Para ACULCO el codesarrollo permite dar respuesta a dos aspectos

fundamentales: el fortalecimiento del tejido asociativo español y el desarrollo de los

países de origen a partir de la participación de los migrantes y de la creación de redes

internacionales de apoyo entre los lugares que éstos conectan. Asimismo, la vinculación

con el origen va dirigida en un sentido determinado:

“Consideramos que el apoyo a los países en desarrollo debe pasar por establecer mecanismos claros que permitan la optimización de recursos, la lucha contra la pobreza y el desarrollo sostenible. La búsqueda de la democracia participativa y la lucha contra la corrupción local. Para ello la ONG ha considerado importante la apertura de delegaciones con personal de confianza y formación en valores éticos y de solidaridad que permitan el desarrollo del tercer sector y la creación de redes sólidas a futro en el terreno local.” (E-16; 30.09.08)

Y ha supuesto un área de intervención clave para esta organización que se erige, como

entidad migrante, en uno de los referentes en la implementación de proyectos e

iniciativas de codesarrollo. Así exponía uno de sus representantes el papel de las

asociaciones en este terreno y la postura de su organización:

“Digo que es una apuesta nueva, novedosa desde luego, que no se ha desarrollado porque el codesarrollo no existe en las condiciones en las cuales se pretende plantear al menos en España. Porque implicaría fundamentalmente, no sólo el fortalecimiento de las comunidades de inmigrantes, sino un verdadero desarrollo del proceso migratorio en este país, y eso no está ocurriendo… Pero nosotros sí hablamos con un espíritu positivo del codesarrollo, sí en la medida en que se ha conseguido construir red social, una desde las mismas redes de las asociaciones de inmigrantes. Las asociaciones de inmigrantes estamos cumpliendo un papel histórico en este país y diría que tenemos una responsabilidad política con el cambio del mundo y, fundamentalmente, con nuestros países de origen.” (Notas de campo, Jornadas organizadas por REDCO. Abril 2007).

78

- El trabajo de la organización desde Madrid:

Como esta investigación se centra en la ciudad de Madrid queremos fijarnos ahora en la

trayectoria específica de la entidad en proyectos de codesarrollo impulsados desde su

sede central. Por tanto, en el proyecto "Nuestras manos en Madrid" y en el camino

realizado por la entidad en su implicación en la iniciativa. En el año 2005 este proyecto

obtiene financiación en la convocatoria pública de subvenciones para proyectos de

codesarollo del Ayuntamiento de Madrid, de la mano de la Asociación Candelita, que es

quien presenta el formulario como entidad solicitante.

Candelita es una asociación sin ánimo de lucro que se crea en 1993 para

combatir la discriminación social en diferentes ámbitos, fundamentalmente en temas

laborales con las mujeres. Desde sus inicios han trabajado mujeres inmigrantes en la

entidad, muchas de ellas colombianas, primero en proyectos en Madrid, desde el año

2000 con un primer proyecto de cooperación con Colombia, y en 2004 con su primer

proyecto de codesarrollo con el Ayuntamiento de Madrid: “Lazos: Plan Dinamizador

del Desarrollo sostenible. Madrid-Colombia”. Por tanto, el primer proyecto de

codesarrollo lo presentan en solitario, y el segundo de 2005 junto con ACULCO.

La colaboración entre estas dos entidades tiene que ver con varios aspectos. Por

un lado, el trabajo previo de ambas en un proyecto con el Ayuntamiento de Madrid para

la prevención de mujeres en riesgo de prostitución a España, por tanto, con una

experiencia de vinculación precedente. Por otro lado, las bases de la convocatoria de

proyectos valoran positivamente la colaboración entre entidades y la participación de

los migrantes en los procesos, por lo que unen sus fuerzas, experiencias y redes

(Candelita tiene a la organización local de mujeres Manos Amigas como contraparte, y

ACULCO delegaciones propias en Colombia) en los ámbitos de la cooperación y el

trabajo con los migrantes para solicitar la subvención. Y además, con el hecho de que

coinciden en el interés por trabajar con Colombia y en concentrar esfuerzos en el trabajo

específico con mujeres, así que parecen tener visiones y trayectorias complementarias

que encajan bien en un trabajo conjunto para los proyectos de codesarrollo que se

quieren impulsar desde Madrid.

“Nuestras manos en Madrid: capacitación de mujeres colombianas con fines

productivos y comercialización en una tienda solidaria en Madrid”, nombre completo

del proyecto, obtiene financiación en las convocatorias del Ayuntamiento de Madrid de

2005, 2007 y 2008. Y en esta última incorpora una novedad: es por vez primera

79

ACULCO quien presenta el proyecto y recibe directamente la subvención, con un

cambio en su denominación: “Nuestras manos en Madrid: un proyecto solidario con

mujeres en Colombia”.

4. Relevancia del caso

ACULCO es una asociación con 17 años de vida, que cuenta con una experiencia y

unos recursos humanos y materiales que le han permitido ocupar un espacio relevante

en la actualidad en la implementación de proyectos de codesarrollo. Con trabajos

previos a su incursión en este terreno en acciones vinculadas a la atención de la cuestión

migratoria y, posteriormente y sumadas a éstas, en acciones de cooperación para el

desarrollo, hoy es una de las entidades migrantes más conocidas y visibles en la

participación activa en proyectos de codesarrollo desde Madrid.

Su incorporación a un proyecto de codesarrollo formal, con subvención y apoyo

de una administración pública, sin embargo, viene de la mano de una entidad española,

Candelita, con la que trabaja desde entonces en las diferentes fases de un mismo

proyecto. Y no es hasta 2008 que ACULCO como tal recibe la subvención directamente

a su entidad. Así pues, esta trayectoria parece indicar que la suma de fuerzas de las

entidades ha resultado hasta ahora una fórmula más competitiva que la concurrencia en

solitario de cara a la administración.

El codesarrollo para la entidad es una “perspectiva” que suma o incorpora dentro

de sus programas de cooperación, sin dejar por ello de continuar trabajando en el resto

de líneas que tiene en funcionamiento. Pero parece que la tendencia apunta hacia la

ocupación de un espacio cada vez más importante del enfoque entre las propuestas de la

organización:

“ACULCO ha creado este año la Fundación ACULCO y esperamos desarrollar a futuro proyectos directos a través de la fundación y en esta línea de codesarrollo.” (E-16; 30.09.08)

80

III. Estudio de caso 3: Asociación América – España, Solidaridad y

Cooperación Colombia - AESCO

1. Presentación y caracterización de la asociación

La Asociación América – España, Solidaridad y Cooperación Colombia (AESCO) es

una organización de ámbito estatal e internacional que fue fundada en el año 1991. Al

igual que otros casos recogidos en este informe, se define como un organismo no

gubernamental de desarrollo sin ánimo de lucro. Esta organización fue fundada en 1991

por un grupo de estudiantes, asilados y gente que estaba formándose en España y

militantes que seguían manteniéndose vinculados de manera comprometida con los

procesos de cambio político de Colombia:

“el proceso constitucional del año 91 realmente fue muy importante tanto para la gente que estaba allí, que era la mayoría, como para algunos que en ese momento éramos muy pocos los que estábamos fuera pero digamos que fue ese hecho de la esperanza de un cambio democrático en Colombia y de la incorporación de gentes que venían de la violencia, de la guerrilla, de la resistencia que se incorporan a la vida civil y que empiezan a hacer política en un marco de mayor democracia, menos teórica con una nueva constitución lo que nos lleva a decir, vamos a hacer seguimiento, vamos a apoyar en lo que podamos a estos procesos” (E-17; 27.11.08)

El caso de AESCO no es el único referido al “compromiso transnacional” ya que otras

organizaciones de migrantes latinoamericanas que surgieron a comienzos de los años

noventa lo hacen precisamente a partir de su vinculación comprometida con una serie de

transformaciones democráticas que estaban teniendo lugar en América Latina en

general:

“En esa etapa también hay un reflujo digamos importante en América de nuevos espacios democráticos de elaboración de constituciones que empiezan a reconocer el tema de la pluralidad étnica que siempre había sido negada en sociedades tan racistas y elitistas, sociedades como esas. Entonces el proceso constitucional del año 91 realmente fue muy importante tanto para la gente que estaba allí, que era la mayoría, como para algunos que en ese momento éramos muy pocos los que estábamos fuera pero digamos que fue ese hecho de la esperanza de un cambio democrático en Colombia” (E-17; 27.11.08)

Su primera sede se constituyó en Madrid, en el distrito madrileño de Villa de Vallecas,

distrito al que también aparece muy ligada pero poco tiempo después ha conocido un

desarrollo espectacular a nivel nacional ya que ha abierto varias sedes en Alcorcón,

Alicante, Castilla La Mancha, Cataluña, Murcia, Navarra, Valencia y Madrid. Pero

81

quizá lo más llamativo es que cuenta con varias sedes en Colombia (Cali, Pereira,

Cartago y Bogotá) y además en Quito (Ecuador) fruto de su preocupación por la

situación de los migrantes colombianos y ecuatorianos en España.

Las conexiones de esta organización con un sector de la izquierda política

nacional y madrileña ya se observa en los comienzos de la asociación, momento en el

cual se realizaron los primeros contactos con instituciones vinculadas al Partido

Socialista Obrero Español, PSOE:

“es la sociedad civil la que empieza a establecer redes de trabajo por la paz en las provincias, en los municipios y un poco con esa idea surgía un poco eso de apoyar ese proceso y que se conozca aquí, que allí había esperanza, que había gente que estaba luchando por lograr la paz y gente de sociedad civil que no quiere estar involucrada en el conflicto de manera directa porque les afecta a todo el mundo pero que ellos, su mentalidad política era no estar allí y lograr que las cosas se resolvieran. Ese es un punto de trabajo muy importante, pues en todo ese proceso de desmilitarización en apoyo a que los que habían dejado las armas, se incorporen a la vida civil, se contacta con las fundaciones aquí Pablo Iglesias o Jaime Vera, con ayuntamientos para que muchas de estas personas que luego van a ser candidatos, como concejales, como ediles, como alcaldes pues conocieran la política pública, conocieran como funcionan los ayuntamientos, entonces buscaron cursos, buscaron oportunidades y vino un número importante de gente” (E-17; 27.11.08)

El nombre de AESCO aparece ligado inevitable al de Yolanda Villavicencio Mapy, su

presidenta a lo largo de ocho años hasta el momento en el que es diputada autonómica

de la Comunidad de Madrid por el PSOE:

“Ahora mismo yo no pertenezco, soy una asociada de base un miembro de la asociación pero digamos que no tomo las decisiones ni nada, me dedico más en actividades que tienen que ver con la dinamización social, con acompañar procesos como ha sido el plan de libro blanco para la integración como una alternativa que se construye desde sociedad civil, no solo inmigrantes sino sociedad civil y la alternativa de plan de integración que propone la comunidad 2009-2012” (E-17; 27.11.08)

Los estatutos de AESCO señalan que la organización contará con unos Órganos de

Gobierno entendiendo por éstos la Asamblea General (integrada por todos los socios

miembros y que se reúne de forma ordinaria cada seis meses) y la Junta Directiva,

compuesta por la Presidencia, la Vicepresidencia, la Secretaría, la Tesorería y tres

Vocalías. Además, junto a los órganos de gobierno existen unos Grupos de Trabajo, una

la Secretaría Técnica y el Voluntariado.

Las actividades de esta organización giran en torno a la migración, ya sea en España

o en origen. Así, por ejemplo, sus líneas de trabajo son:

82

• la prestación de servicios de información, orientación, capacitación y asesoría

• la investigación e identificación de la problemática social, cultural y jurídica

vinculada a la migración

• la formulación y gestión de proyectos de cooperación que contribuyen al

mejoramiento de la calidad de vida de los emigrantes, potenciales emigrantes y

su entorno, basados en los principios de solidaridad, del codesarrollo y de los

Derechos Humanos.

Por lo tanto, se observa que la línea continua de sus actuaciones es poder incidir tanto

en origen como en destino sobre las causas y efectos de la inmigración y que la vía

elegida es de manera destacada, la incidencia política entendida como el ejercicio de

determinada presión política en la política migratoria española. Un ejemplo de esto lo

encontramos en dos de las grandes líneas de trabajo desarrolladas por AESCO: la

Campaña de Acción por el sobreendeudamiento de las familias ante la crisis financiera

y su implicación en los programas de Retorno de los migrantes:

• Estudio y Propuesta de acción sobreendeudamiento familiar ante la crisis

(noviembre 2008): Se trata de un conjunto de acciones que se han centrado en

la realización de un diagnóstico sobre la situación de las familias españolas e

inmigrantes (jóvenes y trabajadores mileuristas, familias monoparentales,

divorciados/ as, etc.) desde marzo hasta noviembre de 2008 en el que además de

denunciar la situación vivida por los usuarios y socios, se elaboraba un conjunto

de propuestas dirigidas al gobierno español. Según los datos de esta asociación,

hay más de 40.000 familias colombianas endeudadas con hipotecas, de las

cuales 12.000 viven en Madrid. La información a partir de la cual se ha

elaborado este estudio, se ha recogido a partir de la celebración de talleres y

atenciones individuales lo que ha dado lugar a una serie de recomendaciones

entre las que destacan una reforma legislativa urgente de la legislación

hipotecaria para atender el sobreendeudamiento familiar, el establecimiento de

unidades de superación de la crisis familiar, la creación de un fondo de garantía

hipotecario, la regulación de un seguro de garantía de pago hipotecario de

primera vivienda familiar, la fijación de la obligación de informar a los usuarios

de productos hipotecarios, y finalmente, la adopción de la legislación

anglosajona en materia hipotecaria, más favorable con los deudores.

83

• Incidencia sobre los flujos migratorios, ya sea en la salida o ya sea en el

retorno:

o Acciones de información en origen:

Tal y como señala la organización, “AESCO en las zonas de origen orienta

a los nuevos aspirantes al desplazamiento a países extranjeros, de los

posibles riesgos de una migración desordenada y no planificada, a partir de

una concienciación de la problemática de una migración desordenada y los

efectos que de ella se originan en las zonas de acogida” (AESCO 2008). En

este sentido, desde las sedes de AESCO tanto en Colombia como Ecuador

se lleva a cabo una labor de información y asesoría en materia migratoria

con el fin de incidir en la prevención de la migración desordenada y del

tráfico de migrantes, y en la elaboración de programas de migración

planificada, de migración temporal y circular así como los de retorno

voluntario y asistido.

o Acciones en Materia de Retorno:

AESCO ha diseñado un Programa de Retorno lo que se ha concretado en la

elaboración de una Guía de Retorno con financiación de la Secretaría de

Estado de Inmigración y la Comunidad de Madrid con el fin de informar y

acompañar el proceso de retorno de los migrantes en España. Así, se señala

“AESCO al detectar la situación de vulnerabilidad y de exclusión social

que padecen algunos colectivos, como es el caso de los migrantes presentes

en España, cree conveniente implementar un programa de retorno que

permita orientar y brindar ayuda a las personas que desean volver a sus

países de origen” (AESCO, 2008). En este sentido, realiza la misión de

reorientar y asesorar al grupo poblacional de emigrantes que, por su real

condición de actores excluidos o no adaptados al contexto social del país de

acogida, no se integran a la nueva realidad o no poseen medios adecuados

para ello como documentación, calificación, etc.

En esta línea, la asociación se piensa como un actor clave debido a su

naturaleza transnacional y a su capacidad para incidir tanto en las zonas de

origen de la migración como en las de destino: “las asociaciones de

migrantes que cuentan con trabajo efectivo en las localidades y zonas

84

expulsoras de migración, pueden jugar un papel principal en los procesos

de retorno concebidos como procesos de reincorporación social y de

adaptación de los inmigrantes […] estas asociaciones cuentan con un plus

del que carecen las entidades de apoyo y las administraciones españolas:

su carácter transnacional, su presencia en España y su trabajo de base con

la migración y su arraigo y trabajo directo en las zonas donde los

inmigrantes regresarán” (AESCO 2008).

Para difundir los contenidos de la guía, se han realizado una serie de talleres

con agentes interesados y con posibles candidatos a retornar a Colombia.

2. Proyectos y actividades de codesarrollo

AESCO ha incorporado el codesarrollo como uno de los elementos básicos de su Visión

como organización. Así, “[el codesarrollo] supone gestionar la migración por la vía

del desarrollo para los países implicados, una forma nueva de entender las relaciones

entre países ricos y pobres, entre norte y sur, entre países de origen y países de

acogida, en paridad, dado que ambos se reconocen y admiten la necesidad del otro

para “codesarrollarse”. En este sentido, encontramos que esta asociación sitúa el

codesarrollo en el marco de las relaciones internacionales entre estados que se

encuentran vinculados por la migración y por unas relaciones desiguales Norte – Sur.

De este modo, el codesarrollo constituye una herramienta en la gestión de los flujos

migratorios desde la conexión entre “migración y desarrollo”. Así, lo primero que se

destaca en la página Web17 de la asociación cuando se habla de su Visión es que esta

perspectiva “Es una nueva visión para el manejo de las relaciones internacionales EN

IGUALDAD, CONSENSO, CORRESPONSABILIDAD Y COMPLEMENTARIEDAD,

con integración horizontal de actores en el origen y acogida para la suma de

inteligencias, capacidades y recursos vinculando estrechamente entre países

concernidos, la política de migración con la política de cooperación internacional al

desarrollo”.

Vemos por lo tanto, cómo AESCO ha desarrollado toda una fundamentación del

codesarrollo que lo sitúa en las relaciones desiguales entre estados, que enuncia unos

17 www.aesco-ong.org, consultado el 18 de noviembre de 2008. Sin embargo, hay que destacar que si bien la asociación ha hecho del codesarrollo uno de sus temas de presentación, en los estatutos no se hace ningún tipo de mención expresa al codesarrollo.

85

principios que deben regir dichas relaciones y que conecta la política migratoria con la

de cooperación para el desarrollo. Asistimos, por tanto, a la formulación política del

codesarrollo, a su ubicación en el contexto internacional y nacional. Tal y como señala

su anterior presidenta:

“De lo que se trata es de avanzar hacia una articulación y organización más amplia, que recoja todas las dimensiones del fenómeno migratorio e intente, entre otros aspectos, de responder a la pregunta sobre a qué desarrollo le puede apostar el codesarrollo y oriente la formulación de políticas públicas concertadas con los gobiernos de los países de acogida en la dirección correcta. El codesarrollo apunta al desarrollo humano integral de nuestras comunidades, a modificar las estructuras sociales imperantes que condenan a la mayor parte de la población a una pobreza extrema (como resultado de la más perversa redistribución de la riqueza) y a una verdadera gobernanza o gobernabilidad del hecho migratorio. […] Así mismo, apuesto por una amplia y comprensiva implementación de las iniciativas de codesarrollo, entendido como un proceso transformador y constructor de nuevos modelos de desarrollo, pensados y mirados también desde los inmigrantes; proceso que promueve además la formación de los nuevos consensos para el otro mundo posible, cifrado en relaciones horizontales en lugar de jerárquicas. […] Es el hecho transnacional el que nos pone en relación y co-determinación, esta es la nueva visión que la inmigración aporta a la realidad social globalizada” (Villavicencio 2007: 52-54).

La organización trata de incidir en una problemática de partida en referencia al

codesarrollo: la ausencia de unas líneas claras de actuación, de unas pautas políticas

mínimas y comunes para todos. Una de las principales consecuencias de esto, es que

mientras los distintos actores sociales tratan de ubicarse en el campo del codesarrollo, se

está invisibilizando a uno de los actores claves en el codesarrollo: el migrante. Así:

“Yo creo que hay un codesarrollo que obedece a distintos intereses y como no hay una política clara, no hay una política pública que aborde estos elementos en España haría falta que hubiese una política entendida con el consenso de todos los que están implicados, eso no existe de momento a nivel de la administración central lo que entiende cada autonomía lo hacen desde su interés como gobierno, como partido de gobierno entonces priorizan relaciones con los gobiernos afines, priorizan relaciones con el interés económico de esa región y digamos que la migración no tiene todavía el peso suficiente precisamente por este apartado de participación política plena para que sea incluido ahí su interés” (E-17; 27.11.08).

La falta de participación política de los migrantes es la línea de fondo sobre la que se

sustenta la falta de participación de los migrantes en el codesarrollo. Por ese motivo, el

codesarrollo también es visto como una herramienta, una vía, una estrategia para poder

conseguir ciertas cotas de dicha participación:

86

“Por todo eso el descubrimiento hace que se empiece a elaborar un cierto discurso político de la inmigración pero tiene esa singularidad y es recoger el interés migrante, entender al migrante como el actor que no pide solo para él mismo, sino que siendo el sector más frágil de la sociedad receptora, plantea soluciones de tipo integral para arreglar determinados problemas. En eso está que la sociedad civil, que surja un movimiento social de la migración entendida desde esa relación migración-desarrollo o codesarrollo” (E-17; 27.11.08)

Es por esta razón, que la orientación política de esta organización concibe a los estados

de origen y destino como destinatarios de sus reivindicaciones y trata de dar un paso

más: “Se requiere liderar el proceso por la vía de la política de Estado, asumir el

riesgo de crear nuevas soluciones compartidas, codesarrollo es vino nuevo, de nuevas

cepas, que no se puede curar en odres viejos” (AESCO 2006: 30)

En cuanto a los proyectos, AESCO es conocida tanto en España como en

Colombia por el proyecto “Vivienda digna a costes sociales”, ejecutado de forma inicial

en el municipio de Dosquebradas, ubicado en el Eje Cafetero del país. El eje del

proyecto es la idea de que los inmigrantes cuando salen de su país, lo hacen en buena

medida pensando en ahorrar para construirse una casa, y el caso colombiano no es una

excepción.

El objetivo ha sido la construcción de sesenta viviendas en Dosquebradas y

noventa viviendas más en el municipio de Cartago, del departamento del Valle del

Cauca. Uno de los elementos clave es que la compra de estas viviendas no exige el

requisito de pertenecer a los estratos económicamente menos favorecidos. En ambos

municipios, se han conseguido los terrenos para construir las viviendas a precios más

bajos de lo habitual. Además, los materiales como el hierro y el cemento fueron

adquiridos a precios módicos, gracias a un acuerdo al que llegó AESCO con los

empresarios del sector de la construcción. Asimismo, la Organización Internacional para

las Migraciones (OIM) también ha contribuido con recursos para el desarrollo de los

proyectos.

Las casas tienen una habitación en la primera planta pensada para ancianos y un

espacio que puede adaptarse para albergar un pequeño negocio. En Cartago, AESCO se

asoció con la Corporación Diocesana Pro Comunidad Cristiana para construir las casas,

que son de cien metros cuadrados y que se venden a 21.500 euros; los apartamentos de

Dosquebradas, que son de igual tamaño, valen 22.000. Las viviendas son pagadas por

los migrantes colombianos a través de unos créditos que se conceden desde España por

87

Mundocredit, del Banco Popular, en un plazo de ocho años. Aquellos que pidieron un

crédito de 22.000 euros, han pagado entre 310 y 445 euros al mes.

Este proyecto se ha basado en una estructura reticular en la que hay implicados

diferentes actores:

• La alcaldía de Dosquebradas que trata de conseguir garantías a través de

Corporaciones de Ahorro y Vivienda o del Banco de Colombia (entidad bancaria

con figuración internacional)

• El Instituto de Desarrollo Municipal de Dosquebradas

• La cooperación internacional

• Otros gobiernos locales

• Y AESCO, cuyo papel ha consistido en negociar con el banco para que diseñara

un crédito preferente bonificado al consumo y no hipotecario y cuyo interés

puede disminuir si el usuario acepta la domiciliación de su nómina.

Entre otras cuestiones, los efectos buscados por esta organización son la generación de

codesarrollo ya que “las obras crean integración social horizontal en el país de origen

y en el de acogida y están gestionados por la población emigrante; hay beneficio para

Colombia y España, involucra programas de estabilidad social y económica de

potenciales emigrantes y facilita el retorno voluntario y asistido de los que ya se

encuentran aquí” (Presidente AESCO Colombia). Del mismo modo, si estos proyectos

se pudieran replicar en otras ciudades colombianas, se podrían crear muchos puestos de

trabajo en Colombia. Junto a esta cuestión, otra idea que se persigue es prevenir la

salida de más inmigrantes y estimular el retorno de los que ya han salido y han podido

costearse una vivienda. La organización tiene previsto extender este proyecto a otras

ciudades como Cali o Bogotá.

3. Relevancia del caso

El caso de AESCO nos muestra cómo esta organización ha elegido el codesarrollo como

una línea relevante en su trabajo. Aunque reconoce su carácter limitado, lo ha

incorporado como una línea de trabajo de la asociación, y además, ha tratado de

contribuir a su desarrollo conceptual. El interés de esta asociación sobre todo procede

del potencial del codesarrollo como herramienta de incidencia política para contribuir a

aumentar el marco de participación política de los migrantes.

88

IV. Estudio de caso 4: Asociación de Refugiados Inmigrantes Peruanos ARI-

PERÚ

1. Presentación y caracterización de la asociación

La Asociación de Refugiados Inmigrantes Peruanos ARI-PERU18, es una asociación sin

ánimo de lucro, creada el 18 de enero de 1993, por iniciativa de un grupo de estudiantes

peruanos de tercer ciclo, que venían participando en las actividades desarrolladas por la

Asociación para la Integración Latinoamericana, AIELI. Fue en este marco en donde

coincidieron los intereses de los fundadores de ARI-PERU hacia la creación de una

Organización en donde se trabajaran temas relativos a las migraciones y a la situación

de los peruanos en España. Se consolidó como un espacio de reflexión y de debate

frente a las migraciones, hecho que se explica por la formación académica de sus

fundadores.

Es una asociación formada por inmigrantes peruanos en su mayoría, que nació

con el objeto de ofrecer servicios de acompañamiento tanto en el proceso migratorio,

como en el de integración en la sociedad receptora. La identidad y la reafirmación de la

“peruanidad”, fueron y son considerados elementos esenciales dentro de la naturaleza y

actividades de la Asociación.

Durante los primeros años de creación, funcionó como la Casa del Inmigrante. Los

usuarios utilizaban las instalaciones y los medios técnicos, para sus actividades

personales, sociales o laborales. Muchos participaron como voluntarios en esta primera

etapa, consolidando las funciones de la Asociación, a través de contactos y enlaces con

diversas instituciones, con las cuales posteriormente se firmaron convenios de trabajo.

Cuenta con una sede en Madrid y una oficina de enlace en Lima (ARI- LIMA),

ésta última no desempeña funciones de atención al público. Si bien su sede se encuentra

ubicada en Madrid, su forma de trabajar en red y por convenio con otras Asociaciones

de Peruanos, de Inmigrantes y Organizaciones del Tercer Sector, le ha permitido llegar

a nueve Comunidades Autónomas más: Andalucía, Aragón, Principado de Asturias,

Baleares, País Vasco, Cataluña, Comunidad Valenciana, Comunidad Foral de Navarra y

18 ARI significa sí en quechua. El nombre de la Asociación ARI-PERU, es sinónimo de reafirmación de la identidad en el país de destino. Ari es un vocablo quechua que quiere decir sí, y Ari-Peru es Sí- Perú en España. En el anagrama las gaviotas significan aves migratorias y las siglas Asociación de Refugiados Inmigrantes Peruanos, porque para los años de creación, Perú era el primer país demandante de Asilo y Refugio en España.

89

Región de Murcia. En estas Comunidades Autónomas tiene participación directa, en

tanto ha constituido grupos de trabajo con dichas entidades y por convenio tiene una

representación colegiada mutua.

Tiene dos características principales. Por un lado, desde su creación buscó

constituirse como una entidad de enlace, coordinación y derivación, entre el inmigrante

y las diferentes organizaciones prestadoras de los servicios que éste más demandaba,

con el fin de no duplicar la labor que otras organizaciones ya venían desarrollando. A

través de la convocatoria a reuniones, talleres y seminarios con estas organizaciones,

comenzaron a estructurar la oferta institucional existente, relacionada con el colectivo

inmigrante y específicamente con el peruano. Por otro lado, desarrolló acciones de

reivindicación, frente al país receptor y al país de origen, en temas relacionados con la

defensa de los derechos humanos de los inmigrantes, la participación, la integración

social y la ciudadanía.

A diferencia de otras entidades de su tipo, no nació con la vocación y el deseo de

gestionar fondos ni de generar servicios para los inmigrantes, su fin era conocer la

oferta institucional existente, realizar protocolos de actuación y servir como instrumento

de coordinación y triangulación entre las necesidades de los inmigrantes y las entidades

que ya venían prestando ese servicio. Esto le permitió consolidar su trabajo hacia un

enfoque de coordinación de servicios y derivación, el cual subsiste hasta la fecha y

constituye una de sus principales líneas de actuación, tal y como lo señala un

representante de la asociación:

“(…) desde el inicio entendimos que nuestra capacidad de trabajo debería ir orientada en sumar y apoyar todo aquello que estaba ya estructurado, para garantizar plataformas o acciones de trabajo más bien orientadas a no duplicitar acciones, entendiendo que el Estado tiene una responsabilidad, no solo el peruano sino también el del país de recepción, teníamos ese margen de denuncia y de reivindicación en ambos niveles” (E-3B, 26.01.09). “(…) asumimos una política de trabajo en una línea de coordinación de servicios y derivación, quiere decir que teníamos una bolsa de recursos, tan pronto nosotros nos constituimos formalmente y con capacidad de acción ya sabíamos a donde derivar al peruano, cómo, con qué y para qué. Y aquello que entendíamos que no estaba cubierto, empezamos a diseñarlo, en una línea de desarrollo. Y así entendimos que era nuestro nivel de trabajo, porque si alguien ya estaba haciendo o había hecho algo por el peruano, no tenía sentido repetirlo, todo lo contrario”. (E-3A, 23-06.08)

90

Se autodefine como una Asociación de Inmigrantes, más cercana al colectivo peruano

que las demás organizaciones que venían prestando servicios a los inmigrantes,

esgrimiendo su conocimiento de la cultura, costumbres e idiosincrasia peruanas.

“éramos más cercanos al inmigrante peruano cuando le hablábamos de su situación, conocíamos mejor su realidad y eso nos diferenciaba del resto de áreas de asesoramiento y teníamos además una vinculación diferente que nos hacía sentir la problemática en carne propia. (…) teníamos una vinculación un poco más cercana con el usuario, hablábamos un poco su mismo idioma, su propia idiosincrasia y teníamos una sensibilidad mayor, de tal suerte que la diferencia entre nuestros servicios y los otros, estaban diseñados casi con nombre propio”. (E-3B, 26.01.09).

Sus objetivos están encaminados a desarrollar acciones de coordinación para el

acompañamiento en el proceso de acogida, integración o retorno del inmigrante peruano

en España, identificación de servicios que se presten a los inmigrantes, desarrollo de

acciones de concienciación de la responsabilidad del Estado, tanto de origen como de

destino, frente al tema de las migraciones e información y orientación a los inmigrantes

en el área jurídica, laboral, cultural y de ocio, entre otras. Sus líneas de actuación están

dirigidas a la creación y estructuración de programas de intervención y de

acompañamiento, en las áreas legal, educativa, laboral, social, intercultural y

reivindicativa. En cuanto al área reivindicativa, busca generar espacios de denuncia y de

cambio, así como lograr una interlocución frente a los centros de poder y decisión, con

el fin de mejorar las políticas públicas tanto españolas como peruanas, que afectan,

directa e indirectamente al colectivo inmigrante.

Tiene una estructura dual complementaria formada por los órganos de dirección,

compuestos por un Órgano de Gobierno, una Asamblea y unas vocalías y tres

secretarías que canalizan sus actuaciones:

-La Secretaría para la Defensa de los Derechos Humanos de los Inmigrantes

Internacionales, de donde dependen los Centros Integrales de Servicios para

Inmigrantes, y desde donde se ofrece asesoramiento jurídico en el área laboral, social y

administrativa,

-La Secretaría de Cooperación Internacional de los Centros a la Periferia, de donde

depende el Centro Transnacional para las Migraciones, Cultura de Paz, Género y

Juventud. Este centro se abrirá próximamente en Madrid, y está previsto que tendrá

sedes también en Valencia, País Vasco y Barcelona. En Perú ya se encuentra

funcionando. En España se trabajarán temas y programas de codesarrollo con REDCO,

91

transnacionalismo de la mujer peruana19, juventud latinoamericana20 y democracia. Se

fomentará la investigación, asesoría y gestión de apoyo al municipalismo en el marco

transnacional; planificación y desarrollo de los gobiernos locales y regionales

transnacionales, promoción e investigación en el desarrollo de nuevas prácticas y de

gestión educativa21, promoción y fortalecimiento del conocimiento de la cultura

popular, así como la creación de espacios abiertos de formación en el entorno local.

-La Secretaría de la Diversidad, Participación y Ciudadanía, tiene a su cargo el Centro

Transnacional de las Artes y la Cultura Iberoamericana, el cual está conformado por

ARI-PERU y otras Asociaciones. Desde allí se promocionará el deporte22, la

sensibilización y la interculturalidad, así como la participación de la Asociación en las

actividades relacionadas con el Año Europeo por la Creatividad y la Innovación, en el

marco de América Eterna23 y Pueblos en Fiesta.

En la actualidad ARI-PERU afirma haber superado casi los 18.000 usuarios

miembros24 de diversas procedencias, entre las que se encuentran peruanos, en primer

19 En relación con el tema de género, ARI-PERU ha creado la Red de Mujeres Peruanas, que tiene como objetivo fomentar la participación de la mujer peruana, en el marco del transnacionalismo, en temas electorales, de remesas, entre otros e incidir en la generación de políticas públicas con la Administración Española, en asuntos de violencia de género, igualdad, salud, etc. 20 En cuanto al área de la Juventud, ARI-PERU viene desarrollando un programa de enclave de ayuda transnacional con la juventud peruana. La Asociación ha incorporado a centros de niños con altos márgenes de vulnerabilidad, en una dinámica de participación. En la actualidad cuentan con 8 centros en Lima, que están previstos se amplíen a 50. Se ha constituido una Secretaría de Voluntariado de Jóvenes en Perú, que son los que van a acompañar a estos niños, desde la figura del enclave de ayuda. En España tendrán un “alias” peruano, un joven de segunda generación o reagrupado, que de la mano de un joven español, tutele a cada uno de los niños que se encuentren en estos centros. Se han hecho aportes económicos puntuales, y en el marco de la mesa de trabajo estructurada para tal fin, se ha invitado a entidades con cierta capacidad económica, para que aporten y consoliden el proyecto. 21 En el área educativa y de formación vienen desarrollando un proyecto en red con la Universidad Tecnológica de Perú y la Federación Mundial de Instituciones de Peruanos, relacionado con la posible puesta en marcha de una Universidad en España, que tenga como objetivo la formación de los inmigrantes peruanos. Este proyecto ya se ha desarrollado en Miami y buscan duplicarlo en Europa y en Japón. En la actualidad se encuentra en la parte de diagnóstico, desarrollando un informe técnico, en conjunto con el Ministerio de Educación. 22 En Valencia, ARI-PERU trabaja desde la dinámica de participaciones interculturales, con apoyo de la Facultad de Deportes de la Universidad de Valencia y otras Organizaciones Sociales que trabajan en esta materia. 23 Se tiene previsto un encuentro de artistas plásticos, que en el marco de un concierto realizado por la Orquesta Sinfónica de Inmigrantes (proyecto presentado por ARI-PERU al Ministerio de Cultura), pintará un mural en Madrid, con temas relativos a la diversidad y a la integración cultural, el cual se duplicará en Perú y en otros países latinoamericanos. Se tiene previsto la realización de un Vagón Interactivo, en donde todas las personas que interactúen en el marco de América Eterna, puedan dejar su testimonio gráfico y audiovisual. Se realizará igualmente un video que hable de la interculturalidad. Asimismo se tiene previsto la realización de un Festival Internacional de Danzas y Música, que se presentará en Valencia, en el marco del evento denominado Pueblos en Fiestas. 24 En la actualidad la asociación no está aceptando nuevas afiliaciones como socios. El objetivo de este proceso de reestructuración, es fortalecer la línea de trabajo hacía un asociacionismo consciente y

92

lugar, seguidos de otras nacionalidades latinoamericanas, entre las que predominan

ecuatorianos, colombianos, bolivianos, y mexicanos. También tienen una presencia

destacada aquellos provenientes de Rumanía, Bulgaria, Ucrania y algunos del África.

Los rumanos han sido los usuarios predominantes en la última coyuntura, surgida en

años recientes.

Están establecidas cuatro formas de participación de los socios. Los socios

pasivos, que pasan a serlo por el solo hecho de registrar sus datos y participar en las

actividades mínimas de la Asociación. Los socios activos, inmigrantes que participan

masivamente en las actividades convocadas por la Asociación, a través del voluntariado.

Los socios colaboradores externos, españoles, de distintos entornos de apoyo, que han

firmado una carta de apoyo y de membresía con la Asociación. Son de diversos niveles,

algunos responden a un perfil institucional y profesional elevado, y son considerados

por la Asociación como miembros honoríficos, y hay otros que sin tener dicho estatus,

ofrecen su apoyo en actividades económico-funcionales. Los socios fundadores, como

su nombre indica, pertenecen a la Asociación desde su origen y muchos de ellos

conforman el Órgano de Gobierno.

El voluntariado ha tenido un papel fundamental en el desarrollo de las

actividades de ARI-PERU y puede considerarse uno de sus principales elementos.

Desde sus inicios, la Asociación se ha caracterizado por tener un contingente de

personas voluntarias, interesadas en el tema de las migraciones y sus distintas dinámicas

de participación. Este será el primer año en el que algunos profesionales obtendrán una

remuneración por su trabajo.

En este marco ha estructurado diversas figuras de apoyo al inmigrante, como es

la de Promotor Social del Inmigrante, figura análoga a la del mediador social o

intercultural y la del Enclave de Ayuda Especializada, al que pertenecen personas de

origen diverso, tanto españoles como nacionales de otros países, de distintas disciplinas

académicas y sensibilizadas con el tema de la inmigración25.

Las principales actividades que realiza ARI-PERU, están vinculadas a la

atención y la intervención, para que el inmigrante tenga un acompañamiento en su

proceso de integración en la sociedad de acogida. Es una dinámica para estructurar participativo. Se busca, a través de la firma de una carta de compromiso y de principios, que las personas se concienticen sobre el rol protagónico de pertenecer a una Asociación de Inmigrantes. 25 En situaciones vinculadas a siniestros, desastres, enfermedades, desempleo, en general cualquier contexto relacionado con condiciones de vulnerabilidad del colectivo inmigrante, los enclaves de ayuda dispuestos por ARI-PERU, tutelan a un número de personas, en razón de unas actuaciones determinadas que haya que realizar.

93

mecanismos de participación, que le permiten a la Asociación buscar recursos de

terceros, para generar soluciones a las necesidades que plantean sus usuarios. Esta

situación, por lo general, no genera un presupuesto específico, de ahí que la Asociación

no cuente con subvenciones públicas, ni apoyos particulares en cuanto a su

financiación26 se refiere, salvo en el año 2008, que han recibido ayuda de un Programa

del Ministerio de Trabajo y la Secretaría de Estado con el Fondo Social Europeo, para

fortalecer institucionalmente la asociación27. Los costos fijos, como teléfono y material

fungible, se han solventado vía cuota de los miembros28 y con donaciones de algunos

colaboradores. El resto se maneja con voluntariado29.

Sus ámbitos de intervención son regionales. En España lo hacen a nivel de la

ciudad de Madrid y de las Comunidades Autónomas anotadas anteriormente. En Perú,

pese a que su oficina no presta servicio de atención al público, el hecho de tener una

representación en el país de origen, le ha permitido a la Asociación tener convenios de

colaboración con algunas entidades, lo que les ha facilitado acompañar el proceso

migratorio.

Si bien han comenzado a tener contactos y líneas de trabajo a nivel internacional

y europeo, en el marco de la inmigración peruana a otros Estados, aún no se han

desarrollado proyectos en estos niveles. Su participación como miembros en la

Federación Mundial de Asociaciones de Peruanos, Instituciones de Peruanos en Europa

y Federación de Peruanos en España, se ha convertido en un posible escenario de

trabajo, de donde se espera surjan nuevas filosofías y líneas de participación para el

colectivo inmigrante peruano en el mundo. Su objetivo en estos espacios, es consolidar

un eje de representación, particularmente en el área política, en tanto los peruanos en el

exterior, se configurarán como Distrito Electoral Exterior para el Perú, y como

miembros de pleno derecho en las elecciones municipales en España.

26 ARI-PERU ha tenido apoyos puntuales de la Comunidad de Madrid, hace algunos años, para contratar tres o cuatro meses a una trabajadora social, quien tenía como objetivo realizar una guía de recursos. Hasta la fecha no han recibido más subvenciones. Del Ayuntamiento de Madrid no han recibido ninguna subvención a la fecha. Del Ministerio de Trabajo han recibido algunas ayudas específicas (12.000 euros). 27 Con este programa ARI-PERU ha mejorado la sede central y la ha dotado con medios técnicos. 28 La cuota de los miembros se paga una sola vez cada año, aunque tiene diversas modalidades. Tienen tanto cuotas simbólicas de 1 euro, como campañas de mayor cuantía. En relación con el tema de la cuota, un representante de la asociación explicaba que: “El pagar la cuota era un compromiso que tienen los miembros, es como pagar una silla en Ari-Perú permanentemente, tú pones tu silla en Ari-Perú, es tu casa, pero no para que te atiendan a ti, es porque tú haces posible que exista Ari-Perú”. (E-3B, 26.01.09). 29 Para el año 2009, está prevista una subvención para la contratación de cuatro trabajadores, a jornada media, para las coordinaciones de Barcelona, Valencia, Madrid y la Dirección del Centro Transnacional.

94

2. Conexiones y redes

Las conexiones y redes con las que cuenta ARI- PERU están establecidas tanto en

España como en Perú. En España mantienen relaciones con la Universidad de Valencia,

Universidad Oberta de Catalunya, Universidad Complutense de Madrid y con la UNED.

De la misma forma trabajan en red con otras asociaciones de inmigrantes y ONG’s. Son

fundadores y miembros activos de REDCO. Tienen participación en los tres foros sobre

inmigración, el nacional, el autonómico y el local.

En Perú trabajan con la Universidad Ricardo Palma, la Universidad de San Marcos

y la Universidad Tecnológica del Perú. Igualmente tienen relación con Ayuntamientos,

Organizaciones No Gubernamentales y del Tercer Sector.

3. Proyectos y actividades de codesarrollo

El área de cooperación al desarrollo, ha sido un área marcada por la transversalidad de

la reflexión, el debate y el análisis académico. Si bien desde el año 2000 la Asociación

se interesa por el tema de la cooperación, debido a su participación en la estructuración

del Plan de Integración desarrollado por el gobierno español, no es hasta el año 2003

cuando comienza un debate formal del tema. La Asociación lidera seminarios y talleres

de reflexión, encaminando su posición hacia el desarrollo de políticas públicas que

eliminen progresivamente la desigualdad entre el Norte y el Sur, en tanto entienden que

ésta es la causa principal de las migraciones. Aprovechando su saber hacer como

entidad propiciadora de escenarios de reflexión, y entendiendo que su labor como

Asociación no iba en la línea de hacer proyectos de cooperación internacional, las

principales actividades desarrolladas por ARI-PERU en esta materia, han sido de

carácter académico, investigativo, informativo y de enlace, en el sentido de conocer y

establecer la oferta institucional existente y hacer de puente entre oferentes y

demandantes de proyectos:

“nuestro papel como Asociación de Inmigrantes no iba en la cartera de hacer proyectos de cooperación al desarrollo, porque no tenía sentido intentar hacer proyectos cuando hay organizaciones que tienen una experiencia de antaño, y que lo vienen haciendo naturalmente y que tienen contactos con los sponsors privados, con los patrocinadores, los que subvencionan, tanto a nivel formal, desde el Estado hasta las propias comunidades autónomas. Entonces romper eso y entrar nosotros como asociación de inmigrantes con un programa en donde ni siquiera tienes contraparte, entendimos que no era ese nuestro papel. Todo lo contrario, había que incidir en generar una corriente de opinión favorable a que la migración se debía controlar desde la cooperación”. (E-3A, 23.06.08).

95

ARI-PERU se presenta como una de las primeras Asociaciones en trabajar y analizar el

tema del codesarrollo en España. La antigüedad del colectivo inmigrante peruano, así

como la experiencia que tenía la asociación en el terreno de la reflexión y el análisis

académico, le permitió abordar la novedad del concepto dentro de actividades y

seminarios, desarrollados tanto en España como en Perú, a los que asistieron expertos

pioneros en la materia. El objeto de trabajar una primera línea de análisis, era

posicionarse en el tema, a través del establecimiento de una definición clara del término.

Su forma de abordar el codesarrollo presenta una evolución. Si bien el proceso de

aproximación al concepto, comenzó con actividades académicas y de reflexión; en la

actualidad se evidencia la importancia que la asociación ha dado al trabajo en red, como

un nuevo instrumento de acceso a este ámbito. Por esta razón para ARI-PERU, el

concepto de Codesarrollo está ligado más a una línea de actuación colegiada dentro de

REDCO, a partir de la cual se establezcan líneas de trabajo que permitan incidir en los

centros de poder y decisión, tanto en el país de origen como en el de destino. Al

respecto, un representante de la Asociación explicaba que:

“Por lo pronto nosotros hemos dicho que hablar de codesarrollo, para nuestra institución y para este grupo de instituciones significa plantear unas líneas y unos ejes de trabajo, desde la perspectiva de intervención ante los centros de poder y decisión, vinculados a la cooperación internacional, para plantear un ideario que aborde protección a los derechos humanos, tratamiento de las migraciones internacionales, desde una perspectiva transnacional y multilateral, que permita vincular todos los agentes en la cooperación y que ese sea el nivel de participación primario, y que obviamente si hay oportunidad, involucremos a los migrantes, en procesos pero no de retorno, o tal vez si, y si es que quieren y si es que el programa puede ser interesante, evidentemente siempre estará sujeto a la voluntad individual”. (E-3A, 23.06.08).

La creación de REDCO se configura como el paso de la Asociación de un codesarrollo

reflexivo, hacia un codesarrollo proactivo, pues es desde esta plataforma desde donde

quiere comenzar a ejecutar y desarrollar proyectos específicos en la materia. Para ARI-

PERU, presentar proyectos a través de esta red, mejorará y potenciará su presencia en

el ámbito de la cooperación internacional, en tanto en cuanto empezará a desarrollar

proyectos desde una perspectiva diferente de la habitual, es decir, desde una perspectiva

asociada.

En la actualidad tiene previsto proponer a REDCO la presentación del proyecto

de reconstrucción de la segunda etapa de la Escuela de Pisco, destruida tras el terremoto

96

que padeció esta zona, pues desde su fundación esta plataforma ha estado sensibilizada

con el tema:

“Estamos ahora en carpeta esperando las convocatorias próximas y entrar con una propuesta a REDCO que hace tiempo lo asumió, la propia sensibilidad de REDCO, el tema del terremoto. Vamos a buscar asociar entidades, entonces nosotros tenemos capacidad de presentarlo lo vamos a presentar y no tenemos decisión sobre REDCO, sabemos que REDCO como tal tiene la sensibilidad de buscar proyectos y cuando sucedió lo de Pisco, estábamos en proceso fundacional y hablábamos de eso todos, y dijimos, pues uno de los primeros proyectos de apoyo de REDCO tendría que ir orientado a esto, porque ha formado parte del proceso fundacional de REDCO y ha sido uno de los temas que más nos ha sensibilizado por coyuntura de calendario y es uno de los temas, que cuando tengamos la primera Asamblea, lo presentaremos” (E-3B, 26.01.09).

ARI-PERU ve a REDCO como una mesa de interlocución, en la cual su papel como

Asociación debería ir orientado hacia la reflexión, el análisis y el diálogo con las

entidades de cooperación al desarrollo. Desde su concepción, la creación de espacios

conjuntos de actuación como este, permitirá a las asociaciones de inmigrantes, y en este

caso a ARI-PERU, tener visibilidad y capacidad de incidencia e influencia, elementos

que, trabajando individualmente, no tendrían, tal y como lo señala un representante de la

asociación:

“Pero creo que la mayor fortaleza que va a tener esta mesa de trabajo y esta RED, y para eso estamos trabajando mucho, ha de ser la capacidad de incidencia que tenga ante la opinión pública, y ante el Estado español y la Comunidad Europea, (…)Entonces creemos que nosotros posicionarnos en ese tema, visibilizar una corriente de opinión colectiva, incluso de distintas nacionalidades, puede generar un espacio de interlocución muy importante y probablemente de reivindicación, en torno a las migraciones, en torno a los derechos humanos, a la cooperación internacional (…)”.(E-3B, 26.01.09).

En relación con los actores del codesarrollo, y particularmente, frente al papel de las

asociaciones de inmigrantes en este ámbito, ARI-PERU entiende que su sola naturaleza

no les da entidad en sí mismas para realizar proyectos de cooperación internacional ni

de codesarrollo. En este sentido, para que una asociación pueda presentar y ejecutar

proyectos en estas áreas, debe ser una entidad especializada y con la infraestructura

técnica y profesional necesaria, para hacerlo eficaz y eficientemente. Es importante

resaltar que esta posición se aleja de las posturas comunes de las demás asociaciones de

inmigrantes, que ven en el codesarrollo un ámbito de actuación exclusivo de entidades

de esta naturaleza. Y esto puede explicarse en la razón de ser de ARI-PERU, en los

97

objetivos y fines para los que fue creada y en la situación actual de muchas asociaciones

de peruanos, que según un estudio realizado por la misma Asociación, en su mayoría

son entidades que no han superado su proceso fundacional y que a nivel de estructura

son bastantes precarias. Al respecto un representante de la asociación manifestaba que:

“Entendemos que por el sólo hecho de ser una asociación de inmigrantes no te da entidad en sí misma para ejecutar programas, tienes que tener el interés y además tienes que tener la formación adecuada, y para eso normalmente las entidades no tenemos presupuesto adecuado ni debiera ser nuestra línea, salvo que nos especialicemos en ello. Entonces para especializarte en la cooperación internacional no tienes que ser asociación de inmigrantes, tienes que ser una entidad especializada, entonces ya no es decir las asociaciones de inmigrantes pueden desarrollar programas de cooperación al desarrollo, NO, las asociaciones de inmigrantes por sí mismas, NO, entidades especializadas. ¿Quiénes pueden gestionar entidades especializadas?, Cualquiera, cuatro inmigrantes se asocian, tres españoles, cualquiera que tenga la especialidad y la especialidad la habrá desde el arco fundacional hasta el instrumento de trabajo, lo puede hacer también el ámbito privado. Entonces se confunde mucho el tema. Una asociación de inmigrantes ¿sí o no?, ¿puede y debe?, depende; si está dentro de su marco de actuación, si tiene la especialidad, si tiene la capacidad” (E-3A, 23.06.08).

Por otro lado, con respecto a las ONGD’s, ARI-PERU entiende que el concepto de

Codesarrollo les ha generado un nuevo desafío, relacionado con la necesidad de tener un

acercamiento con las asociaciones de inmigrantes, para la estructuración de líneas de

trabajo conjunta. Esto ha sido así, en tanto muchas de las convocatorias de proyectos de

codesarrollo exigen el conocimiento que sobre el país de origen tienen las asociaciones

de inmigrantes. No obstante, esta posibilidad de trabajo conjunto, en el marco de la

experiencia que ARI-PERU ha tenido en este tema, ha evidenciado las diferencias en

las formas y protocolos de actuación, tanto de las ONGD’s como de las asociaciones, lo

que demuestra que buscar un nivel de colaboración a este nivel, no siempre resulta

eficaz.

Para impulsar el codesarrollo, ARI-PERU propone canales de formación y de

concienciación al inmigrante sobre su papel como agente de desarrollo, tanto desde el

marco de la asociación como desde REDCO. En este sentido, y en el marco del

transnacionalismo, se debe propiciar y fomentar la relación con el país de origen, no

solamente en el ámbito económico sino en el de la participación política, social y

cultural. Sin embargo, también es consciente que debe tenerse especial cuidado con la

magnificación de este rol, en tanto para los mismos inmigrantes el concepto no está

claro.

98

4. Relevancia del caso

El caso de ARI-PERU nos muestra cómo la naturaleza y objetivos por los que fue

creada una asociación, influyen en la forma de concebir y desarrollar sus actuaciones y

por tanto, de involucrarse ahora en el Codesarrollo. ARI-PERU a diferencia de otras

asociaciones de inmigrantes, no ha cambiado de trayectoria ni ha variado sus objetivos y

líneas de actuación originarias. La mayoría de sus actividades se han caracterizado por

desarrollarse en un marco de reflexión, debate y análisis académico, que la misma

asociación fomenta desde sus ámbitos de actuación. Esta particularidad ha sido un

elemento transversal y definitorio en la andadura de ARI-PERU; y su forma de abordar

el codesarrollo no ha sido la excepción. Es, desde una perspectiva teórica, analítica e

investigadora, que ARI-PERU ha incursionado en este campo. Ha establecido una

posición independiente y particular sobre el tema, en el sentido de querer desarrollar

estrategias que permitan clarificar su definición, así como establecer el papel que

realmente deberían tener los protagonistas y actores del codesarrollo

Para ARI-PERU, REDCO se configura en el instrumento a través del cual puede

cambiar su línea de actuación frente al Codesarrollo. Espera que esta nueva plataforma

le dé mayores oportunidades a la asociación, para participar como un verdadero ejecutor

de proyectos de codesarrollo. En otras palabras, la asociación quiere aprovechar los

nuevos escenarios creados, gracias a la generación de alianzas estratégicas, convenios y

redes, para pasar de actividades de análisis, reflexión y debate, hacia otras en donde ya

se ejecuten programas y proyectos de cooperación internacional y codesarrollo.

V. Estudio de caso 5: Asociación Rumiñahui Hispano Ecuatoriana

1. Presentación y caracterización de la asociación

La asociación Rumiñahui30 Hispano Ecuatoriana, es una asociación sin ánimo de lucro,

creada el 14 de abril de 1997, por iniciativa de un grupo de ecuatorianos y españoles. Se

inscribió en el Ministerio del Interior el 16 de junio de 1997, aunque comenzó a trabajar

informalmente desde 1995. Surgió como respuesta a la ausencia de una organización de

ecuatorianos, que respondiera a las continuas demandas y necesidades de información

de este colectivo. Sus principales reivindicaciones han sido: la mejora de las

30 Toma su nombre de uno de los últimos indígenas del Ecuador, quien defendió a su pueblo de las luchas internas del imperio Inca y luego del avance de la conquista española en el siglo XVI.

99

condiciones sociales de los inmigrantes, junto con la posibilidad de coadyuvar al logro

de una situación administrativa regular y, posteriormente su inserción en la sociedad

española en condiciones de igualdad31.

RUMIÑAHUI surge por la necesidad manifiesta de generar un espacio de

reflexión y trabajo en materia de inmigración, pero a la vez como un punto de partida

desde donde se impulsara la realización de proyectos de desarrollo, que tuvieran

impacto en el país de origen y que por consiguiente evitaran las masivas migraciones

económicas que se venían dando en Ecuador. En este sentido un representante de la

Asociación, en la entrevista realizada manifestaba que:

“Por una parte el tema de la inmigración era un ámbito bastante nuevo en ese entonces, sobre todo la migración ecuatoriana, pero creí que sería interesante crear ese espacio de reflexión y trabajo, de visión de la inmigración, y por otra parte siempre tuve el convencimiento de que había que trabajar en los países de origen de los inmigrantes con proyectos de desarrollo, creando puestos de trabajo, creando ideas de negocios productivos para que la gente pudiera desarrollarse en su propio país de origen y no tuviese la necesidad forzada de emigrar”. (E-5, 17.07.08).

Su andadura y experiencia han marcado una evolución en sus objetivos originarios, por

lo que en la actualidad los han ajustado a su objeto de trabajo que es representar,

reivindicar y defender los derechos de los ecuatorianos recién llegados a España y velar

por los que ya se encuentran aquí. Por esta razón, todos los programas y proyectos que

desarrollan tienen como objetivos los siguientes:

• Canalizar las demandas del colectivo de inmigrantes ecuatorianos en España,

• Ofrecer un espacio de encuentro donde se lleven a cabo reuniones de

información, reflexión y propuesta de actividades y acciones en favor del

colectivo de inmigrantes ecuatorianos,

• Favorecer el acercamiento de las culturas para facilitar el proceso de la

integración social,

• Mantener el vínculo de las personas inmigrantes con el país de origen, a través

del trabajo de proyectos de desarrollo y codesarrollo donde el inmigrante sea

agente activo de este proceso32.

31 Rumiñahui, Memoria 2006. En: www.rumiñahui.org.es, 15.11.08 32 www.rumiñahui.org.es, 15.11.08

100

RUMIÑAHUI realiza sus objetivos, desde una doble vertiente. De forma directa,

facilitando al inmigrante ayuda e información en el área jurídica, área de mediación

social, cursos de formación, celebración de fiestas patrias y otras actividades culturales.

Por otro lado lo hace de forma indirecta, a través de su trabajo exterior al colectivo, de

presentación de problemas de los inmigrantes, de denuncia y reivindicación ante los

Gobiernos y las sociedades de origen y de recepción. Esto último lo realiza con el triple

objetivo de cohesionar el grupo local, ayudar a que la socialización de los recién

llegados sea más fácil y generar incidencia política tanto en origen como en destino,

siempre con el deseo de convertirse en un punto de referencia para los inmigrantes.

Cuenta con cuatro sedes en España33, en Madrid, en Murcia, en Valencia y en

Extremadura, así como con una filial en Quito, Ecuador, abierta en 2001.

La Junta Directiva es el órgano máximo de representación y es elegida en la

Asamblea General de socios mediante votación. La asociación está estructurada en

comisiones, que son coordinadas por un miembro de la Junta Directiva. Existen las

siguientes comisiones: información y seguimiento jurídico, información socio laboral y

empleo, sensibilización, formación, ocio y tiempo libre, deportes, comunicación,

género, juvenil, proyectos, delegaciones.

Afirma tener cerca de 10.000 miembros entre socios y voluntarios. Para ser

socio es necesario ser aceptado por la Junta Directiva y cumplir una serie de requisitos

previamente. Se financia por las cuotas periódicas de los asociados, por las aportaciones

voluntarias tanto de asociados como de simpatizantes, por herencias legados y

donaciones recibidas, por subvenciones públicas para la realización de proyectos por

parte de la Comunidad de Madrid, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, el

Ministerio de Educación y Cultura, y por subvenciones de entidades privadas como

Fundación La Caixa, Fundación El Hombre y Caja España.

Sus áreas de actuación en España, son asesoramiento jurídico, formación e

información a inmigrantes, servicio de acompañamiento y mediación social,

sensibilización y comunicación, formación socio-laboral y gestión de empleo, cultura y

recreación con la comunidad inmigrante, educación, mujer, formación y juventud, y

fomento de los espacios de encuentro entre población inmigrante y autóctona. En Perú

además trabajan en gestión de proyectos y políticas públicas con la administración y en

cooperación al desarrollo y codesarrollo.

33 Durante los años 1998-2000 fueron abiertas las sedes de Murcia y Valencia.

101

Es importante resaltar que muchos de los esfuerzos de Rumiñahui, se han

encaminado en buscar acuerdos con el Gobierno ecuatoriano para la defensa de los

ciudadanos ecuatorianos en el exterior, labor que ha venido siendo desarrollada a través

del trabajo en red y en el marco de alianzas estratégicas con otras organizaciones

interesadas en el tema34.

2. Conexiones y redes

Las conexiones y redes con las que cuenta RUMIÑAHUI están establecidas tanto en

España como en Ecuador. En España mantiene y ha mantenido relaciones con Save The

Children, MPDL, Cruz Roja, Unión de Cooperativas Madrileñas, Secretaría General

Iberoamericana, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Ministerio de Cultura,

Comunidad de Madrid, Ayuntamiento de Madrid, Ayuntamiento de Alcorcón,

Generalitat Valenciana, Fundación Carolina, Fundación El Hombre, AIBE- BALCAN,

Asociación Trajanos, Cesar Vallejo, AESCO, FEDROM, Puricuna, FENADEP,

Asociación de Pueblos del Ecuador, Bancaja, Cajamadrid, entre otras.

En Ecuador trabajan en red con la delegación de la Asociación en Quito, con la

Asociación de Familiares de Inmigrantes, con la Federación de Organizaciones

Indígenas, Campesinas y Negras en Ecuador, con una red de ONG’s de Guayaquil y

con ayuntamientos de Ecuador como el de Cuenca y el de Pimampiro (Provincia de

Imbabura). Tiene participación en el Foro Estatal para la Integración Social de los

Inmigrantes, en el Observatorio Estatal contra la Violencia de Género. A nivel europeo

participa en la Red Europea RURAL-IN. A nivel latinoamericano participan en la Red

de Comunidades Migrantes Latinoamericanas.

Los proyectos desarrollados por RUMIÑAHUI se enmarcan en cuatro áreas:

Apoyo a las Familias, Cooperación al Desarrollo y Codesarrollo, Inmigración y

Campañas. Dentro del área de Apoyo a las Familias, RUMIÑAHUI desarrolló un

34 Entre estas acciones se destacan: la firma del convenio entre Ecuador y España para facilitar la obtención del certificado de antecedentes penales (record policial) para el último proceso de normalización; participación en el proceso de empadronamiento y posterior proceso electoral, de primera y segunda vuelta, para lograr el voto en el exterior de los ecuatorianos y la solicitud al Ejecutivo ecuatoriano para la creación del Fondo de Ayuda, Ahorro e Inversión para Migrantes y sus familias. Este fondo fue creado mediante el Decreto Ejecutivo No. 2378-B a petición original de Rumiñahui, y con el apoyo de las organizaciones sociales de Ecuador (CONAYE Y FENOCIN). Tendrá como objetivo el diseño y ejecución de un conjunto de programas en relación con sustitución de deudas, sistemas de intermediación y envíos de remesas, establecimientos de sistemas de ahorro para la inversión productiva, promoción de la inversión productiva en las comunidades de origen, promoción de micro-medianas empresas en territorio nacional; así como otras formas programáticas pertinentes. En: www.rumiñahui.org.es, 15.11.08

102

proyecto denominado “Apoyo a las Familias Migrantes con Hijos en Edad Escolar”,

financiado por la Comunidad de Madrid. Dicho proyecto tenía como objeto transferir a

los núcleos familiares de inmigrantes las capacidades y competencias necesarias para

poder actuar de forma más eficiente en el ámbito educativo, de la cultura, y del

aprovechamiento positivo del ocio y del tiempo libre. En la actualidad continua

desarrollando actividades de apoyo, formación y servicios a la familia ecuatoriana, con

hijos en edad escolar.

En el área de Inmigración, RUMIÑAHUI ha desarrollado proyectos desde el

año 2000. Ese año participó como ONG colaboradora y beneficiaria del proyecto de la

“Red Jurídica”, para la coordinación de los servicios jurídicos de diferentes entidades

colaboradoras de la Administración española en materia de derecho de extranjería35.

Durante los años 2002-200436 participó como contraparte del MPDL en el proyecto

denominado: “Formación para la inserción socio-laboral de Inmigrantes”. Se realizaron

actividades tanto en España como en Ecuador. La duración de este proyecto fue de dos

años y los beneficiarios del mismo se acercaron a la cifra de 2000 personas. Asimismo,

se realizó otro proyecto denominado “Formación y capacitación para la realización de

productos artesanales y su exportación”. En este proyecto se capacitó a unas veinte

personas en la elaboración de productos artesanales y fue financiado por la Diputación

de Badajoz.

En el año 2005 se realizó el “Proyecto de Fomento de Lectura “Quijote

Intercultural” Este proyecto es una iniciativa del “Plan de Fomento de Lectura” de la

Dirección General del Libro, Archivos y Bibliotecas del Ministerio de Cultura, dirigida

a estimular la inquietud y la afición por la lectura y escritura entre los inmigrantes y a

educar la sensibilidad; fomentar la imaginación y promover el sentido crítico.

Rumiñahui participó en talleres de fomento de lectura con otras organizaciones como

AESCO, Asociación Peruana “César Vallejo”, la Federación Panafricanista de

Comunidades Negras de España y la Asociación Rumano- Moldava “Trajano”.

35 También participaron: APROSERS (Asociación de Promoción de Servicios Sociales), ACCEM (Asociación Comisión Católica de Migración), VOMADE (Voluntariado de Madres Dominicanas), AICODE (Asociación Iberoamericana para la Cooperación, el Desarrollo y los Derechos Humanos), MPDL (Movimiento por la Paz, el Desarme y la Liberación) y CEPAIM. 36 También durante esos años se realizaron otros proyectos: “Seminario Taller de iniciación al liderazgo” y “Proyecto de acción social dirigido por asociaciones de inmigrantes”.

103

En el año 2006, se destaca la realización de proyectos37 como el “Programa de

Orientación e Información a Inmigrantes Ecuatorianos”, subvencionado por el MTAS,

el cual tiene como objetivo ofrecer información y orientación jurídica a inmigrantes

ecuatorianos residentes en España, de cara a la última regularización.

Por último, desde el año 2002 RUMIÑAHUI viene participado en el proyecto

RURAL-IN que nació con la pretensión de mejorar el conocimiento sobre los factores

de exclusión de la población inmigrante en diversas zonas rurales de Europa y analizar

los impactos positivos que una adecuada integración puede tener para el desarrollo

socio-económico de comunidades rurales desfavorecidas.

En el área de cooperación al desarrollo y codesarrollo, vienen realizando

proyectos desde 1998 y 1999. En estos años realizaron dos proyectos, que tenían como

fin la compra de 6 y 14 hectáreas de terreno para dos colegios, destinados a la

construcción de dos granjas experimentales didácticas para uso y beneficio de los

alumnos. La subvención la obtuvieron a través de Amsala (Asociación Misionera

Salvatoriana para Latinoamérica) y de la Comunidad Autónoma de La Rioja.

Durante los años 2002-2004 RUMIÑAHUI realizó dos proyectos. La creación

de la “Casa del Inmigrante”, que fue presentado por tres entidades: el MPDL, el

municipio de Quito y RUMIÑAHUI. Su objetivo era asesorar a los inmigrantes y a sus

familiares, sobre los principales temas relativos a la situación jurídica, laboral y social

de los inmigrantes en España. Asimismo, buscaba dar a conocer todas las iniciativas

planteadas desde los países de origen en lo que a formación y selección de personal en

origen se refiere. El segundo proyecto que se realizó en estos mismos años, fue la

creación de un Centro Telemático en Quito en la sede de la Asociación, que contaba con

un locutorio y ordenadores conectados a internet. Es un proyecto que han financiado los

socios de la Asociación en Ecuador.

37 En ese mismo año se realizaron proyectos como: “Programa de Fortalecimiento Institucional”, subvencionado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, destinado a mejorar las áreas de supervivencia y desarrollo de la Organización Social, en dos puntos concretos: Área de mantenimiento, Área de Plan de mejora: fortalecimiento institucional de organizaciones de inmigrantes, en conjunto con otras entidades como AESCO, FEDROM, AIBE BALCAN. Este programa se desarrolla en Madrid y Murcia. Asimismo se realizó el “Programa de Equipamiento”. Este programa, también financiado por el MTAS, está destinado a dotar de los medios técnicos necesarios para que la organización pueda prestar su servicio de apoyo a los inmigrantes ecuatorianos. Se equipan las sedes de Madrid, Murcia y Valencia. El “Proyecto de difusión e información, gracias al Convenio firmado con “La Caixa” de Barcelona, se dota a la Asociación de un microsite (http://www.integratexxi.es/html/microsite.asp), en el cual se encuentra información básica de las actividades de la entidad.

104

En el año 2007 RUMIÑAHUI entra a participar en el Proyecto REDES38, Remesas

y Desarrollo, que tiene como fin definir un modelo de colaboración y coordinación entre

diferentes entidades o agentes clave de España o Ecuador. Desde el Proyecto REDES,

se trabaja estableciendo y consolidando redes trasnacionales de entidades y/o agentes

clave que participan en el proceso de envío y uso de las remesas. Cada una de las

entidades o agentes tiene un papel en el proceso que va desde la identificación del

emprendedor o emprendedora, hasta la constitución de la empresa en Ecuador o el

apoyo a proyectos solidarios que se ejecutan en su comunidad de origen39.

Por último RUMIÑAHUI ha desarrollado varias campañas desde su creación, entre

las que se destacan la Campaña de recogidas de firmas por la situación de Melva

Cañar40. Se han realizado otras campañas relacionadas con la recolección de alimentos

para inmigrantes en situación de exclusión y navidades solidarias, entre otras.

3. Proyectos y actividades de codesarrollo

Desde sus orígenes, RUMIÑAHUI tuvo claro que el objetivo de realizar proyectos de

desarrollo, tanto en origen como en destino, era mejorar los niveles de vida de los

ecuatorianos, para que no se vieran forzados a emigrar. En este sentido, esta posición se

ha mantenido y en la actualidad está establecido que las actividades de cooperación al

desarrollo y codesarrollo:

“permitirán prevenir la masiva emigración forzosa cuyo origen se debe a la dura crisis económica, política y social que arrastra el país desde hace varios años. Esta meta se ha planteado observando las políticas perseguidas por todos los gobiernos europeos, que miran la necesidad de vincular los flujos de las remesas enviadas por nuestros compatriotas al Ecuador, con proyectos de codesarrollo. Cabe señalar también, que la entrega de subvenciones por parte de las instituciones públicas y privadas, así como, la transformación de la deuda externa en deuda social, son otras líneas que observamos para activar este importante foco de desarrollo”41.

38 El proyecto tiene una duración de dos años, finalizando en diciembre de 2008. 39 La Red Transnacional del proyecto está dirigido a tres grupos específicos: 1) entidades que trabajen por el desarrollo económico y social de los países originarios de la inmigración, y que tengan especial interés en fomentar la creación de empresas, mediante el uso de las remesas; 2) personas inmigrantes interesadas en montar un negocio en Ecuador, bien sea por retorno a su país, o bien por apoyarlo desde aquí con el envío de sus remesas; 3) entidades y personas interesadas en apoyar el trabajo de alguna ONGD que esté trabajando en los países que reciben las remesas. 40 Melva Cañar fue acusada del asesinato de su hija después de darla a luz en el Parque del Retiro en el año 2000. En el año 2002 el Tribunal Superior de Justicia ordenó anular la condena de 17 años que le había impuesto la Audiencia de Madrid y realizar un nuevo juicio. 41 www.rumiñahui.org, 15.11.08

105

Esta mentalidad, llevó a que el área de cooperación al desarrollo y codesarrollo, surgiera

tempranamente en la Asociación, un año después de su inscripción en el registro del

Ministerio del Interior, con el aporte voluntario de los socios. Así se realizaron algunos

proyectos específicos, como los descritos anteriormente. Esta temprana actuación, hace

evidente que esta organización, desde sus inicios, comienza a desarrollar actividades de

codesarrollo sin ser catalogadas en ese momento como tales porque aún no existía la

definición, pero que por las mismas características del concepto, hoy pueden

enmarcarse en este ámbito. Así lo expresaba en una entrevista un representante de la

Asociación:

“Inicialmente nosotros contábamos estando aquí poder desarrollar proyectos de desarrollo allí. Así empezamos. Y de hecho con nuestra participación voluntaria, desde los primeros años de la organización, pudimos conseguir la financiación de tres proyectos, financiados con Instituciones Públicas de aquí. Y de alguna manera ya se articulaban los conceptos, ya se podía hablar de codesarrollo, porque estábamos nosotros involucrados aportando un trabajo y generando un resultado en nuestro país de origen”. (E-5, 17.07.08).

Sin embargo, y teniendo en cuenta las necesidades de información y asesoramiento

legal que comenzó a demandar el colectivo ecuatoriano, por las regularizaciones

llevadas a cabo por esos años, RUMIÑAHUI dejó de lado el área de cooperación al

desarrollo, que no fue objeto de impulso sino hasta el año 2001. Este año es crucial para

la Asociación, ya que retoman las actividades relacionadas con cooperación al

desarrollo y estructuran la línea de actuación en codesarrollo. En este sentido, un

representante de la Asociación manifestaba que:

“(…) luego nos tuvimos que centrar en el tema de inmigración aquí y dejamos de lado el tema de proyectos de desarrollo, hasta el año 2001, que es cuando por una parte las personas ecuatorianas empiezan a establecerse aquí, a regularizar su situación y empezamos a ver la experiencia individual que vivían las personas ecuatorianas aquí, ya que cuando trabajaban querían ahorrar un dinero e invertirlo en el país de origen. Entonces empezamos a valorar esa transnacionalidad de las personas migrantes, que son generadoras de desarrollo aquí y también generadores de desarrollo en el país de origen, tanto en la vía productiva como en la vía solidaria. Asimismo gente que procedíamos de diferentes pueblos, barrios, ciudades, comunidades, nos organizábamos aquí y buscábamos apoyar una obra social en nuestro lugar de origen, a través de cuotas o diferentes actividades. Empezamos a participar en talleres, reuniones de trabajo, conferencias de codesarrollo y articulamos nuestra propia concepción que tenemos del codesarrollo” (E-5, 17.07.08).

Por lo anterior, ha incorporado el codesarrollo a sus objetivos y a su línea de actuación,

como un elemento de primer orden. Ha estructurado su propia concepción del

106

codesarrollo, involucrando elementos que se adapten a sus objetivos de trabajo. Entre

estos se destacan: el papel de la red ampliada de actores, el rol que juega el inmigrante

como agente de desarrollo, las actividades y resultados aquí y allí y la ciudadanía

transnacional como reapropiación del espacio de los grupos sociales, todo en un marco

de articulación de políticas y trabajo.

“(…) Nosotros planteamos el codesarrollo como un trabajo coordinado, responsabilidad compartida, entre los gobiernos de los países de origen de los inmigrantes y los gobiernos de los países de destino de los inmigrantes. Partimos de lo macro y llegamos a lo micro en esta concepción del codesarrollo, porque al articularse los gobiernos, creemos que se articulan las políticas de desarrollo, dentro del ámbito de la inmigración, que corresponde al país de origen y al país de destino. Luego la vinculación entre las instituciones de los países de origen y de destino, y luego la participación de las organizaciones sociales, donde estamos las organizaciones de inmigrantes. Y el marco del codesarrollo creemos que es el espacio en el que se debe conceder protagonismo a las personas inmigrantes, a las Organizaciones de Inmigrantes, puesto que somos agentes transnacionales que generamos desarrollo aquí y allí y partiendo de propuestas micro-locales, quizás podamos llegar a articular unos trabajos y proyectos interesantes con las instituciones y con los Gobiernos Nacionales, de cada uno de los países” (E-5, 17.07.08).

La red ampliada cumple un papel de primer orden, en tanto se genera una

responsabilidad compartida y un trabajo coordinado entre los diferentes actores que la

componen. Este trabajo puede caracterizarse como un trabajo escalonado, que parte de

lo macro para llegar a lo micro, en donde los protagonistas tradicionales (gobiernos),

preparan el escenario a través de políticas públicas estructuradas, que permitan que las

diversas organizaciones sociales, entre las que se encuentran las asociaciones de

inmigrantes, tengan un ambiente propicio para realizar acciones de codesarrollo y

encaminar las iniciativas de los inmigrantes hacia este tipo de proyectos. Analizando su

postura sobre la reciprocidad y la idea de horizontalidad entre las diferentes

organizaciones sociales que ejecutan proyectos de desarrollo, se destaca dentro de su

discurso la presencia de dos niveles. El primero en donde estaría el Gobierno, tanto de

origen como de destino, quien mantendría una relación vertical con las demás

organizaciones, y quien se encargaría de establecer el marco de actuación de aquellas; y

un segundo nivel compuesto por las organizaciones sociales, en donde sí que existiría la

horizontalidad y la equidad de posiciones y de relaciones.

No obstante en este punto, para RUMIÑAHUI las asociaciones de inmigrantes

como nuevos actores en el codesarrollo, en tanto son de reciente creación, y debido a la

falta de experiencia en muchas áreas, se encuentran en un escenario de relación desigual

107

dentro del conjunto de las organizaciones sociales, por lo que se hace necesario trabajar,

con el fin de equiparar sus posibilidades de actuación42. Un representante de la

asociación manifestaba que:

“(…) las Organizaciones de Inmigrantes somos unos movimientos sociales emergentes, nuevos aquí en España, en el movimiento asociativo y también en Ecuador y eso nos ha supuesto prácticamente hacer un trabajo intenso, de buscar un espacio de participación y de reconocimiento dentro de los propios movimientos sociales. Y quizá no lo hemos logrado al 100%, porque siguen existiendo organizaciones que no están conformes con la creación de organizaciones de inmigrantes, que no reconocen el papel de las organizaciones de inmigrantes y que seguimos en esa lucha. Por lo tanto, las relaciones organizacionales no han sido fáciles porque inicialmente ha habido un tipo de relación desigual entre las mismas organizaciones (…) reconocemos que a nivel de organizaciones teníamos que aprender, esforzarnos, acumular una experiencia que nos sitúe en igualdad de condiciones y hemos centrado nuestro trabajo en ello”. (E-5, 17.07.08).

En otras palabras lo que se pretende desde RUMIÑAHUI es obtener un beneficio

mutuo, tanto para el origen como para el destino, a través de dos elementos: el

reconocimiento del papel del inmigrante como agente de desarrollo y la reciprocidad.

Esta última hace referencia a la posibilidad de participar al mismo nivel, de influir de

forma conjunta en el proceso de desarrollo, lo que implica que se llegue a la

codeterminación de objetivos, actividades, resultados etc. Esta reciprocidad del

codesarrollo hace que se puedan articular espacios bilaterales de equidad en la

cooperación internacional43.

Los últimos elementos a destacar, el rol que juega el inmigrante como agente de

desarrollo, las actividades y resultados aquí y allí y la ciudadanía transnacional como

reapropiación del espacio de los grupos sociales, se relacionan estrechamente. Así,

RUMIÑAHUI ve al inmigrante como agente de desarrollo, como actor principal tanto

en origen como en destino. Esta posición ha hecho que muchas de las actividades y

acciones translocales realizadas por la asociación, hayan marcado su trayectoria con

características reivindicativas, que buscan lograr incidencia política tanto en España

como en Ecuador. A partir de esta situación, se han reconfigurado algunas relaciones de

42 La red ampliada de actores, puede dar lugar, en un primer momento, a una “mayor complejidad en cuanto a las interacciones generadas tanto hacia dentro como hacia fuera de los proyectos y va a necesitar un mayor esfuerzo en cuanto al acercamiento entre los actores y el conocimiento mutuo, ya que se trata de actores con dinámicas de trabajo no siempre parejas. Por este motivo, estos proyectos son espacios de mediación a todos los niveles”. En: Giménez Romero, C., Martínez Martínez J,, Fernández García, M. y Cortés Maisonave A (2007), El Codesarrollo en España, Red Universitaria de Investigación sobre Cooperación para el Desarrollo, p 101-102 43 Ibíd. P 56.

108

poder, dando a los inmigrantes papeles protagonistas, que han incrementado su

influencia en el país de origen44, tal y como lo señala un representante de la Asociación:

“A partir de esto, defendemos la responsabilidad compartida entre los países de origen y destino, y la creación de redes transnacionales e instituciones y organizaciones sociales, donde el protagonismo lo tengan los inmigrantes, como eje que genera esa interacción entre los dos países, para generar impacto en el desarrollo. Que realmente las migraciones estén vinculadas a un beneficio real, que ya reciben los países de destino, pero que también se reproduzcan de manera adecuada en los países de origen de los inmigrantes”. (E-5, 17.07.08).

Por otro lado, las actividades de codesarrollo en RUMIÑAHUI han surgido a partir de

la confluencia de tres circunstancias, como son la reivindicación del estatus migratorio

tanto en origen como en destino, las acciones encaminadas a la construcción de redes y

vínculos que están al servicio del desarrollo en sus lugares de origen y la respuesta a las

constantes demandas de los usuarios, específicamente en el tema de remesas y

proyectos productivos.

Con el fin de consolidar e impulsar el ámbito del codesarrollo, RUMIÑAHUI

sugiere dos acciones, una relacionada con las Asociaciones de Inmigrantes, y la otra,

con los entramados surgidos a partir de las relaciones entre asociaciones de inmigrantes

y ONGD’s. En relación con la primera, RUMIÑAHUI sugiere la creación de espacios,

donde las asociaciones de inmigrantes puedan participar más activamente en todas las

etapas de los proyectos, desde la definición de las líneas de acción, países priorizados,

tipo de proyectos, ejecución y evaluación de los mismos, lo que mejoraría el impacto y

la sostenibilidad de los mismos. Y en cuanto a la segunda, en tanto las relaciones entre

ambos actores son desiguales, naturalmente se generan tensiones que se manifiestan en

el recelo por la obtención de la financiación. En este sentido, para RUMIÑAHUI

solamente habrá verdadero codesarrollo, cuando las asociaciones de inmigrantes y las

ONGD’s puedan trabajar conjunta y coordinadamente. Al respecto, un representante de

la Asociación manifestaba que:

44 En su página Web, Rumiñahui establece que: “Rumiñahui, forma parte de los principales movimientos sociales del ECUADOR, que promueven el reconocimiento plurinacional y multiétnico de nuestro país, amparados en la justicia social y equidad. El trabajo realizado ha permitido que el movimiento migratorio sea respaldado por los principales sectores sociales y políticos de Ecuador. En el año 2000, Rumiñahui promueve la creación de la Mesa de Inmigración, con la participación de otras organizaciones sociales, campesinas, indígenas, negras y de derechos humanos. Actualmente, el movimiento migratorio es visto en Ecuador y en Latinoamérica como un valor o sinónimo de lucha, respeto, integración, identidad, trabajo, progreso y reconocimiento”. 15.11.08

109

“(…) Nosotros no peleamos por el monto de la financiación, nosotros pedimos espacios de participación en los procesos de codesarrollo, estar en los proyectos de codesarrollo, en el estudio de campo, estar en la elaboración, puesta en marcha y evaluación del proyecto, participando en esos espacios. Aquí se centra mucho el debate en que estamos recortando subvenciones a las organizaciones que históricamente se han dedicado a cooperación, y yo creo que es más cuestión de diálogo, de sinergias, de conocimientos, de redes, de rentabilizar recursos humanos, que tenemos en las diferentes organizaciones. Y eso lógicamente es muy complicado, porque en una casa hay diferencias entre padre, madre e hijos, pues no me digas lo que pasa en una Institución. Si esto supone integrar gobiernos, integrar instituciones, integrar organizaciones sociales, es terriblemente complicado. Pero ahí está, creo, el secreto del éxito. Solo sería codesarrollo que consigamos trabajar conjuntamente, ese sería uno de los mejores resultados para empezar. Luego, en el momento que decides trabajar de manera conjunta y coordinada, pues ya consigues, en teoría estar de acuerdo en lo medular, en lo central, que esto será supongo, líneas estratégicas, o seguir planes estratégicos locales, para que el impacto sea real”. (E-5, 17.07.08).

4. Relevancia del caso

El caso de Rumiñahui nos muestra cómo los objetivos de creación de la organización,

relacionados con la búsqueda de un beneficio mutuo tanto en origen como en destino,

ha coadyuvado a la estructuración del área de cooperación internacional y codesarrollo.

Su forma de ver el codesarrollo se caracteriza por tener elementos de análisis que no se

evidencian en otras asociaciones de inmigrantes con similares trayectorias, tales como:

el papel de la red ampliada de actores, el rol que juega el inmigrante como agente de

desarrollo, las actividades y resultados aquí y allí y la ciudadanía transnacional como

reapropiación del espacio de los grupos sociales.

En este sentido, la confluencia de estos elementos dentro de una misma línea de

actuación, ha generado que su trabajo en esta área haya tenido un impacto considerable

en las dos orillas. No obstante, para RUMIÑAHUI aún falta mayor participación de las

asociaciones de inmigrantes en todas las etapas y procesos decisorios, relacionados con

la definición, estructuración, ejecución y evaluación de los proyectos y políticas

públicas en materia de Codesarrollo. En este sentido, el recelo y en algunos casos

desconfianza que existe entre las entidades que comúnmente han venido ejecutando este

tipo de proyectos, y las Asociaciones como nuevos actores en este escenario, han

generado trabas para la realización de un trabajo conjunto, efectivo y eficaz, tanto para

España como para Ecuador. Por lo anterior, solamente existirá un verdadero

codesarrollo, cuando se logre trabajar conjuntamente entre Gobiernos, ONGD’s y

asociaciones de inmigrantes, aprovechando cada una su saber hacer y poniéndolo al

servicio de los dos países involucrados. Ahí está la clave del éxito.

110

VI. Estudio de caso 6: Voluntariado de Madres Dominicanas-Voluntariado

para la Integración de colectivos internacionales de trabajadores/ as –

VOMADE-VINCIT

1. Presentación y caracterización de la asociación

Voluntariado de Madres Dominicanas-Voluntariado para la Integración de colectivos

internacionales de trabajadores/ as (VOMADE-VINCIT) es una de las organizaciones

más veteranas en el panorama asociativo migrante en Madrid. Se define como una

organización no gubernamental (ONG) sin ánimo de lucro, de ámbito estatal (Memoria

de Actividades 2006 y 2007) y reconocida legalmente como Asociación, precisamente

tres días antes del trágico asesinato de Lucrecia Pérez Martos. Los antecedentes de su

creación se remontan al año 1989, fecha en la que empezaron a reunirse un grupo de

voluntarios con el fin de constituir “una organización mínima” de asesoramiento legal,

con abogados/ as y voluntarios/ as tanto españoles como dominicanos que trabajaban en

turnos permanentes durante las 24 horas del día. Junto a la atención jurídica, también se

impulsó la constitución de una Bolsa de Empleo, que desempeñó una labor fundamental

en el surgimiento de la organización. Su andadura estará permanentemente ligada a las

reuniones semanales que las mujeres dominicanas realizaban en la Plaza Aurora Boreal

del Barrio de Aravaca en el Distrito de Moncloa-Aravaca45.

Entre los años 1990-1991, la migración dominicana a España crece un 40% por

lo que ante el desbordamiento que experimentó la organización, se acercaron a los

sindicatos españoles, estableciendo con la Unión General de los Trabajadores (UGT)

una especial relación a lo largo de las regularizaciones posteriores. En un principio, la

migración dominicana provenía del sur de la isla, especialmente de Vicente Noble, La

Descubierta, Tamayo, etc. (VOMADE 2003).

En cuanto a la composición por sexo y edades de esta población inmigrada, la

organización atendía a mujeres en su gran mayoría (87%) que emigraron como jefas de

hogar en un 65% y que por lo tanto soportaban cargas familiares directas (descendientes

y ascendientes) con una edad que oscilaba entre los 20 y 40 años. En Madrid, trabajaban

45 Aravaca pasó de ser un pueblo rural que se anexionó a la ciudad de Madrid a mediados de los años cincuenta, a una zona de urbanizaciones de lujo compuesta en un principio por chalés individuales con jardín propio y con la construcción posterior de chalés adosados para la clase media – alta y edificios de apartamentos y viviendas en torno al casco antiguo del pueblo, todas con una fuerte dependencia de Madrid en materia de trabajo y de ocio (Gea 2000: 84-85)

111

en el Servicio Doméstico (65% como internas y un 26% como externas) y además, se

caracterizaban por ser fenotípicamente afrodescendientes. Estas cuestiones han sido de

gran relevancia para entender el proceso de racialización que estas mujeres vivieron en

Madrid y que lamentablemente, culminó con el asesinato de Lucrecia Pérez Martos en

1992. Del mismo modo, nos ayudan a comprender las líneas de trabajo seguidas por

esta organización, centradas en la visibilización de las Madres Dominicanas, en el

impulso de acciones contra el tráfico de mujeres o la lucha contra la violencia de

género. Del mismo modo, una de sus grandes preocupaciones ha sido la incidencia en

los contextos de salida de las mujeres migrantes dominicanas, lo que se ha concretado

en el impulso de proyectos de cooperación para el desarrollo y codesarrollo.

Por este motivo, desde 1995 VOMADE-VINCIT decidió abrir dos sedes: la primera en

Santo Domingo (dirigida por dominicanos/ as retornados/ as) y la segunda en Tamayo

(al Sur de la Isla). Tal y como señala uno de sus líderes:

“la necesidad de crear una Asociación en República Dominicana con personas que habían la experiencia de la inmigración en España, era una apuesta clara desde nuestra asociación de que la inmigración era una cara de la misma moneda y que había que estar allá en las continuas reivindicaciones que presentábamos” (Notas de campo, Taller La Caixa, VOMADE, Madrid, 2008)

Como vemos, la apertura de estas dos sedes se relaciona con el hecho de que la

asociación siempre ha sido un actor consciente y partícipe de los múltiples impactos

políticos, sociales, culturales y mediáticos que la migración dominicana ha supuesto

tanto para la República Dominicana como para España46. Por esta razón, el trabajo de

esta organización era concebido en conexión entre la República Dominicana y España,

entre Tamayo y Madrid, ya que el proceso migratorio seguía una lógica transnacional:

46 Un ejemplo documentado de esto lo encontramos, en los días anteriores al asesinato de Lucrecia Pérez, momento en el cual en la Plaza Aurora Boreal, donde se reunían las mujeres dominicanas en sus días libres, aparecieron un gran número de folletos anónimos que acusaban a las migrantes dominicanas de ejercer la prostitución, dedicarse al tráfico de drogas, estar implicadas en los robos del barrio y, por lo tanto, devaluar la calidad de vida de esta barrio madrileño. Esto fue seguido de una serie de redadas llevadas a cabo por la policía municipal madrileña que empezaron a patrullar la plaza. Pues bien, la alarma que estas mujeres empezaron a experimentar, se extendió no sólo al barrio de Aravaca, sino también a las principales localidades de procedencia de las mujeres dominicanas en Madrid, Tamayo y Vicente Noble, cuyas autoridades locales emitieron un comunicado de solidaridad con la población dominicana residente en España a finales de octubre de 1992 (VOMADE 2003). En este conjunto de acciones vemos cómo la situación de hostigamiento que las mujeres dominicanas estaban experimentando en Aravaca, también tenía impacto en sus localidades de procedencia, lo que refleja una conexión transnacional entre ambos contextos a partir de la migración dominicana. Y en este reciente campo transnacional, VOMADE era un actor más que participaba y formaba parte del proceso migratorio.

112

“nosotros prácticamente comenzamos en el 95 porque vimos que realmente una asociación de migrantes no tiene sentido simplemente por la defensa de los derechos de los inmigrantes aquí sino que había que hacer algo allá, entonces se planteó a la asamblea y la asamblea resolvió crear la asociación en República Dominicana a fin de que resolvieran problemas. Entonces el tema es que nosotros no concebíamos la asociación de allá sin desde aquí tener una sede, la misma asociación allá que pudiera canalizar todas estas cosas. ¿Por qué? Porque yo creo que por objetivos o por la esencia inclusive del inmigrante, la mujer inmigrante dominicana donde el 58 por ciento eran madres monoparentales, no emigra solo la fuerza del trabajo…el espíritu tiene que estar permanentemente allá, esa es la causa de los teléfonos, de cómo van vestidos de ropa, de a qué escuela van, de que problemas médicos tienen, etc, etc, es decir, que es un ser humano que la mitad está aquí y la mitad está allá, entonces no era suficiente atender la mitad material de aquí si realmente no había una respuesta allá” (E-2; 19.06.08)

Esta idea aflora cuando se visita la sede, decorada de forma abundante con cuadros

enmarcados con motivos y fotografías de la República Dominicana pero también de la

actividad reivindicativa de esta asociación en Madrid, tarea que culmina con varias

condecoraciones y premios, todo visible a los ojos del visitante. Del mismo modo, la

expansión asociativa también tuvo lugar en otras ciudades españolas como Barcelona,

Alicante, Castilla y León y Canarias.

Por otra parte, la asociación es consciente de que debe tener presencia en

República Dominicana con el fin de poder realizar proyectos de cooperación y

codesarrollo y limitar así el impacto del tráfico de mujeres (Memoria 2006). Esto se

concreta, sobre todo, en la realización de Seminarios Internacionales Anuales sobre

inmigración con el objetivo de sensibilizar a la sociedad dominicana sobre los impactos

de la migración tanto en España como en República Dominicana.

En la actualidad, debido a la estabilización de la población dominicana, la asociación ha

ampliado el espectro de nacionalidades destinatarias de sus actividades y por ese motivo

pasó a añadir a su nombre Voluntariado para la Integración de colectivos

internacionales de trabajadores/ as (VINCIT):

“Nuestra Asociación no ha concebido la inmigración sin ADN migratorio propio de cada colectivo, pero también con un ADN común al hecho de ser migrante en determinadas condiciones y lugares, pero también a la diversificación del hecho migratorio, dependiendo de un estatus social determinado, pues no es lo mismo la experiencia migratorio de una trabajadora doméstica que la de un odontólogo o profesional” (Notas de campo, Taller La Caixa, VOMADE, Madrid, 2008)

113

Por ejemplo, según datos de la asociación del año 2007, la atención jurídica se ha

extendido a más de 38 nacionalidades, destacando la dominicana, española y

ecuatoriana, por orden de importancia numérica (Memoria 2007).

La historia de esta organización aparece ligada de forma directa a la figura de su

lideresa, Bernarda Jiménez, quien ha sido su Presidenta desde 1998 hasta la actualidad,

puesto que simultanea con su cargo como Secretaria Ejecutiva de Integración y

Convivencia dentro de la Comisión Ejecutiva Federal del PSOE, elegida en julio de

2008 en su 37 Congreso. Los miembros de la organización son dominicanos y españoles

y cuenta con un equipo de profesionales (abogados, psicólogos, formadores) y

voluntarios que posibilitan el funcionamiento de la Asociación.

El objetivo general de VOMADE es “el reconocimiento y el ejercicio pleno de los

derechos civiles por parte de los inmigrantes dominicanos/ as” lo que a su vez se

concreta en una larga lista de objetivos específicos, entre los cuales se incorpora la

referencia al codesarrollo: “desarrollar programas para la cooperación y el desarrollo

sostenible de República Dominicana y facilitar el retorno voluntario de los/ las

inmigrantes” (Memoria 2007).

Las esferas de intervención más relevantes de VOMADE deben clasificarse de forma

diferenciada en España y en República Dominicana. Así:

En España:

o Asistencia y atención a la población inmigrante: Se trata de todo el

conjunto de actividades dirigidas a la atención jurídica, psicológica y

laboral de la población inmigrante entre las que destacan las actividades

dedicadas a la primera acogida (bolsa de alimentos), atención psicológica,

jurídica, laboral (bolsa de empleo y formación laboral-estética, atención a

mayores, peluquería, hostelería, informática, inglés, etc. Destacan sobre

todo dos líneas de trabajo. Por una parte, la lucha contra las redes

clandestinas de tráfico de mujeres dominicanas, cuestión que sigue

vigente en la actualidad. Y la prevención y atención a mujeres

inmigrantes víctimas de violencia de género.

o Difusión y Comunicación: se trata de una línea de trabajo que persigue

informar y dar a conocer a los inmigrantes de diversas nacionalidades los

programas de actividades y noticias que son interesantes para los

114

inmigrantes. Esta línea emergente de trabajo comprende tanto la activa

labor de publicaciones (libros, folletos informativos, Boletín Hermanas

Mirabal) como el Programa radiofónico “Vereda Tropical”, de impacto

transnacional:

Vereda Tropical, Santo Domingo-Madrid: es un proyecto de

sensibilización cuyo objetivo es difundir la cultura dominicana y

española. El programa se realiza desde el 2002 y se emite los

domingos de 15:00 a 16:00 horas en el dial 95.5 de FM en red

con UDECA (la Unión de Emisoras Católicas de República

Dominicana) y se desarrollo de forma simultánea en Madrid y

Santo Domingo (Memoria 2006 y 2007).

Boletín Hermanas Mirabal: Tiene una periodicidad bimensual y

surge a comienzos de los años noventa como una forma de

expresión y de información de los migrantes dominicanos/ as.

o Identitario: se trata de un conjunto de actividades de gran repercusión a

nivel local como en Aravaca, Aluche, Fuenlabrada, Alcobendas, San

Sebastián de los Reyes, etc. según se ha ido asentando la migración

dominicana. Las actividades giran en torno al hecho religioso, a la

maternidad, a la pertenencia nacional, de género, etc. Nos refererimos por

ejemplo a la celebración del “Día de las Madres Dominicanas”, “Día de la

mujer trabajadora”, “Día contra el Racismo”, “Día de la Hispanidad” o el

“Día Internacional contra la violencia contra las mujeres”. Del mismo

modo, esta organización impulsa la celebración en tanto que

dominicanos/ as en España las festividades patrióticas civiles como el

“Día de la Independencia” y los “Carnavales Dominicanos”. Finalmente,

destaca sobre todo la Celebración religiosa católica de la Virgen de la

Altagracia. Por último, hay que destacar una actividad especialmente

relevante para los dominicanos/ as en Madrid como es la entrega de los

Premios “Lucrecia Pérez Matos” en recuerdo del asesinato de esta mujer

el 13 de noviembre de 1992, de gran repercusión no sólo para la

comunidad dominicana sino para la inmigración en España, ya que se

trataba del primer asesinato racista cometido en la democracia.

115

o Participación Política desde el Exterior: VOMADE apoya desde 1997

la campaña por el Voto de los inmigrantes en el Exterior al mismo tiempo

que una campaña por la nacionalización española y el ejercicio de los

derechos de sufragio en las elecciones municipales. De este modo, desde

la Asociación se ha dado seguimiento al Movimiento Pro Voto de los

Dominicanos/ as en el exterior y ha acompañado el proceso de

instauración del Centro Electoral Dominicano en Madrid. Se ha trabajado

para incentivar visitas de los representantes de los partidos políticos

dominicanos –Partido de Liberación Dominicanos (PLD), Partido

Revolucionario Dominicano (PRD) y Partido Reformista Socialcristiano

(PRSC)- tanto en República Dominicana como en España. Y de igual

forma, se ha producido un acercamiento a los partidos políticos españoles

lo que desde la Asociación se traduce en la promoción de afiliaciones a

los partidos españoles.

En República Dominicana:

Las actividades en República Dominicana se pueden clasificar en tres grupos según

su destinatarios. En primer lugar, se ha querido incidir de forma directa en el Estado

dominicano y el modo en que se ocupa del hecho migratorio y de sus nacionales en

el exterior. En segundo lugar, VOMADE ha visto la necesidad de incidir en la

sociedad dominicana sobre la realidad de la migración dominicana en España, “con

el fin de borrar los prejuicios y los estereotipos que se han enquistado, sobre todo de

la mujer inmigrante dominicana” (VOMADE 2003). Por último, la necesidad de

incidir en las personas oriundas de las ciudades y pueblos de donde procede la

inmigración que viene a España, ha influido en el impulso de proyectos de

cooperación para el desarrollo y codesarrollo. En general, las actividades pueden

resumirse como siguen:

o Varias ediciones del Seminario Internacional anual sobre inmigración,

cuyo objetivo es sensibilizar a la sociedad dominicana sobre los aspectos

objetivos de la inmigración y su impacto positivo en la sociedad española.

Destacan el Primer Seminario Internacional (1999) celebrado en Santo

Domingo, el Segundo Seminario Internacional (2000) con el título “La

inmigración dominicana en el Tercer Milenio” en colaboración con el

Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad (MPDL) y el Tercer

116

Seminario Internacional (2001) con el apoyo de la misma ONG y bajo el

título “Migración, Municipios y Codesarrollo” (VOMADE, 2003). Según

datos de la asociación, desde 1999 hasta 2001 los Seminarios fueron

financiados con recursos propios provenientes de los migrantes

dominicanos en España.

o Cursos de capacitación para mujeres con proyecto migratorio.

o Realización de micro proyectos de codesarrollo en la Región Sur del país

como el Programa de Microempresas en colaboración con la ONG

Economistas Sin Fronteras.

o Servicio de asesoría e información para futuros inmigrantes a España

facilitando y promocionando así la migración legal. Ofrece así mismo

acompañamiento en el proceso migratorio desde país de origen hasta país

de destino.

2. Conexiones y redes

Esta organización ha recibido varias financiaciones públicas de diversas instituciones

oficiales españolas como el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales o el

Ayuntamiento de Madrid a través de varias de sus Direcciones Generales (como la

Dirección General de Inmigración, Cooperación para el Desarrollo y Voluntariado) y de

la Junta Municipal de Distrito de Tetuán. Del mismo modo, ha firmado varios

Convenios con Universidades españolas (Universidad de Burgos, Universidad de

Salamanca, Universidad Autónoma de Madrid, Universidad de Comillas, Escuela

Universitaria de Educación Social y Trabajo Social de la Universidad Ramón Llull) e

internacionales (Universidad Autónoma de Santo Domingo –UASD-, Universidad de

Burdeos, Francia).

Respecto a su colaboración con Organizaciones no Gubernamentales, en España

han colaborado con el Movimiento por la paz, el desarme y la libertad (MPDL),

Economistas sin Fronteras y Fundación CODESPA. En República Dominicana,

colaboran con el Centro de Desarrollo Sostenible para la Región Sur de República

Dominicana (CEDESO), Red de organizaciones de inmigrantes en RD adscrita a la

Secretaria de Estado de la Mujer (CIPRÓN) y GESDECO, S.L.

117

VOMADE es miembro permanente del Foro Nacional para la Integración Social de los

inmigrantes, del Foro Regional para la Integración de la Comunidad de Madrid y del

Foro de Diálogo y Convivencia del Ayuntamiento de Madrid. Del mismo modo, forma

parte del Lobby Europeo de Mujeres y de la Red Europea Contra el Racismo.

3. Proyectos y actividades de codesarrollo

Tal y como hemos tenido oportunidad de mostrar, en las secciones anteriores,

VOMADE es una de las primeras organizaciones en incorporar el planteamiento y el

discurso del codesarrollo. Y este procede de la migración dominicana misma, de la

experiencia migratoria:

“La inmigración dominicana en su condición de mujer, de familia monoparental, lleva intrínsecamente unida la concepción del Codesarrollo, pero también de forma operativa porque una madre no emigra entera, emigra su parte material, su fuerza de trabajo, pero su espíritu sigue presente en el lugar de donde partió, tomando decisiones sumamente importantes para el desarrollo integral de la familia, y por ende de la comunidad de procedencia […] por lo tanto, el Codesarrollo es una técnica utilizada de forma automática por miles de seres humanos de una manera no consciente” (Notas de campo, Taller de La Caixa, Madrid, 2008)

En este sentido, el codesarrollo procede de la transnacionalidad misma del proceso

migratorio dominicano, en el que la migración de las mujeres y madres dominicanas

contribuye desde su contexto receptor (España, EEUU, Italia, etc.) a impulsar cambios

en el desarrollo humano de quienes se vive separados físicamente pero unidos a través

de las múltiples conexiones y obligaciones afectivas desde la distancia. Esta mirada ha

dado lugar a una reflexión sobre los límites y alcances de este concepto hasta el punto

de que desde VOMADE, se alerta sobre los riesgos de un uso poco adecuado del

mismo:

“este concepto es tan viejo como la humanidad nómada, y por lo tanto no le podemos concebir como el factotum o la panacea que resolverá todos los problemas de los países en vías de desarrollo, ni podemos dejar este instrumento en manos de inconscientes o demasiados “vivos”, que escondidos en las multinacionales del saqueo y de la maquinaria de producir pobres y excluidos, puedan aprovecharlo para poner en marcha megaproyectos multinacionales o ayudar a desviarlos de la verdadera problemática que aflige a los excluidos de este mundo…” (Notas de campo, Taller de Codesarrollo, Madrid, 2008)

118

Si ligamos esta mirada a República Dominicana, los aprendizajes pueden ser variados y

valorados de forma positiva:

“El Codesarrollo necesita referentes que cuantifiquen las metas. Si miramos ciertas ciudades dominicanas expulsoras de inmigrantes, desde las perspectivas de lo que falta por hacer en relación con la sociedad de acogida, podemos hasta desesperarnos, pero si lo miramos desde los cambios efectuados desde el hecho migratorio, veremos que el camino recorrido ha sido muy rápido” (Notas de campo, Taller de La Caixa, Madrid, 2008)

Es decir, para esta asociación se necesitan unos marcos de referencia a partir de

los cuales poder fijar unos criterios claros de actuación. VOMADE ha ido trabajando en

este sentido, y aunque son conscientes de los límites de su trabajo y de la necesidad de

la autocrítica en sus trabajo, han apostado por la perspectiva del codesarrollo de forma

pionera, tal y como se desprende, por ejemplo, de la celebración del Tercer Seminario

Internacional sobre Inmigración en el año 2001 con el lema “Municipios, migración y

codesarrollo”. En esta ocasión, el Seminario supuso un espacio de participación y de

discusión a partir de las aportaciones de los representantes municipales dominicanos

(“síndicos”) de las principales localidades de donde salían los migrantes dominicanos a

España y de los españoles, como localidades receptoras de dicha migración. Del mismo

modo, también se analizó el impacto de las remesas en las comunidades de origen, las

aportaciones de la inmigración en las sociedades receptoras y la carencia de una política

migratoria dominicana capaz de canalizar los aportes que los inmigrantes realizan al

desarrollo del país (VOMADE, 2003). Junto a este tipo de acciones, VOMADE también

realiza envíos puntuales de materiales a la isla, como por ejemplo ordenadores y libros

(Memoria de Actividades 2006).

A lo largo de 2006 participaron en el Programa de Microempresas en colaboración con

la organización Economistas Sin Fronteras, cuyo objetivo fundamental era el impulso

de microempresas a partir de la creación de un fondo rotativo. El proyecto ha permitido

impulsar 15 microempresas con fines diversos: venta de pollos, arreglo de

electrodomésticos, reparación de ordenadores, salones de belleza, puestos de venta de

fruta, etc. Estas empresas se han constituido sobre todo en Tamayo, posiblemente

debido a la trayectoria que VOMADE viene desarrollando allí. Esta experiencia ha

contribuido a dar visibilidad al trabajo de VOMADE en materia de codesarrollo sin

embargo, el contenido de este proyecto en relación al codesarrollo es cuestionado por la

119

organización según la cual “de Codesarrollo nuestra experiencia solo tenía el nombre,

pues realmente era un proyecto de Desarrollo” (Álvarez, 2008:.47).

En el año 2007, VOMADE ha participado en el proyecto “Análisis de la realidad

de las migraciones en España y República Dominicana: una oportunidad para el

Codesarrollo” en colaboración con la Fundación CODESPA y auspiciada por la

Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). En este

caso, el papel de VOMADE ha sido el de socio-colaborador, desempeñado una labor

fundamental para la consecución del trabajo de campo. Sin embargo, no ha participado

en la redacción del texto del estudio. La investigación ha sido llevada a cabo tanto en

España como en la República Dominicana con el objetivo de presentar un panorama

completo de la inmigración dominicana, su evolución y su impacto socio-económico

tanto en el país de origen como en el de destino. El proyecto se enmarca en el Plan

Estratégico de Codesarrollo España – República Dominicana que incorpora una

metodología y unas áreas de actuación en materia de codesarrollo: empleo y formación,

salud, gestión de remesas, inclusión social, retorno voluntario, fomento del espíritu

emprendedor y la participación social y política. El estudio es el paso previo para poder

impulsar actuaciones en materia de codesarrollo por parte de toda la comunidad

cooperante española pero sobre todo, para la Fundación CODESPA ya que ha firmado

un Convenio por 4 años con la AECID, y el codesarrollo es una de sus líneas de

trabajo48. El estudio fue presentado tanto en España (el 4 de marzo en la Casa de

América de Madrid) como en República Dominicana y ha incorporado una interesante

metodología de discusión y difusión de sus conclusiones ya que la Fundación

CODESPA ha diseñado tres Talleres destinados a ONGS, Administraciones y

Universidades, y empresas interesadas en realizar un trabajo de codesarrollo. Es

destacable que uno de los elementos sobre los que se ha insistido a lo largo del estudio y

de los debates de los talleres, ha sido la vinculación de las remesas a experiencias

económicas. Sin embargo, VOMADE mantiene una posición crítica sobre esta cuestión

y denuncia “el reduccionismo económico desde el que se ve muchas veces la

inmigración” y apuesta por una visión integral del proceso migratorio:

47 Esta afirmación se ha manifestado públicamente y por escrito por Pedro Álvarez en el Taller de Codesarrollo organizado por La Fundación La Caixa y celebrado en Madrid el 4 de junio de 2008. 48 Se trata de Convenio “Fomento de alianzas público-privadas para el desarrollo con empresas o fundaciones empresariales”

120

“en el año 1995 decidimos que había que tener seminarios internacionales donde se sensibilizara a las autoridades dominicanas sobre el valor del emigrante pero no solamente con el apellido de remesas que es prácticamente con el que se le conoce, es decir, como un banco donde uno va sacar dinero y se acabó…Por lo tanto, yo lo que creo es que en todo este proceso, sobre todo por la presidenta que siempre ha salido en contra de reducir al emigrante a remesas, el codesarrollo no se puede reducir a eso sino que tiene que ser algo fundamental de educación en todos los niveles” (VOMADE, Madrid, 2008)

Por último, hay que destacar que VOMADE ha sido llamado a participar a un

proyecto de codesarrollo de impacto regional denominado “RedMi” (Red de Familias

de Migrantes al Exterior) que ha celebrado el Primer Foro Intercultural “Celebrando la

Emigración Internacional Dominicana” en el que han participado la ONG española

CIDEAL, VOMADE, la Universidad de Puerto Rico, agencias internacionales como la

Organización Internacional de las Migraciones (OIM), INSTRAW, el Fondo de

Naciones Unidas para la Población (UNFPA) e instituciones dominicanas como la

Secretaría de la Mujer (SEM) y los Consejos Consultivos, y ONGS dominicanas

(Servicio Jesuita a Migrantes, Fundación Zile, Tú Mujer, FUNGLODE, etc.). Se ha

buscado implicar a organizaciones que representaran a todos los países con presencia

importante de migración dominicana como EEUU, Canadá, España, Italia, Alemania,

Puerto Rico, México, etc. Lo interesante, es que los ponentes que han asistido son

dominicanos/ as líderes destacados de la diáspora dominicana en el exterior como por el

ejemplo, el Comisionado de Asuntos Migratorios de la Alcaldía de Nueva York,

directores de medios de comunicación hispanos de impacto, investigadores y poetas,

líderes de organizaciones de migrantes, empresarios, etc.

4. Relevancia del caso

El caso de VOMADE-VINCIT nos muestra cómo el surgimiento del codesarrollo está

ligado a una visión transnacional de la migración por parte de la asociación. Por este

motivo, el codesarrollo aparece como un objetivo clave en su filosofía de actuación. La

asociación ha desarrollado su propia visión del codesarrollo, ha formulado una

definición propia y ha señalado unos límites y requisitos para su “correcta”

implementación por parte de las Administraciones españolas.

Si bien es cierto que han trabajado junto a determinadas ONGS españolas en

proyectos de codesarrollo, han mantenido un posicionamiento independiente a la hora

de formular una perspectiva propia en materia de codesarrollo, acción que han

121

combinado con actividades puntuales en la República Dominicana financiadas por los

propios migrantes y con una palpable incidencia política en la Isla.

VII. Estudio de caso 7: Red de Asociaciones de Inmigrantes y Codesarrollo -

REDCO

1. Presentación y caracterización de la asociación

Cerramos este capítulo sobre los estudio de caso con la Red de Asociaciones de

Inmigrantes y Codesarrollo (REDCO), una entidad clave creada recientemente para

agrupar a asociaciones de diferentes orígenes nacionales y adoptar una postura común

en torno al codesarrollo. Un grupo del que forman parte algunas de las asociaciones ya

presentadas junto a otras, ubicadas en varias regiones españolas. Y un caso

emblemático, no sólo porque supone un claro posicionamiento de los migrantes

organizados ante el enfoque del codesarrollo y la ocupación de un espacio propio, sino

porque muestra una modalidad de agrupación posible en un tejido asociativo que

aparece de forma habitual- en la literatura especializada, en los testimonios de los

informantes- caracterizada por su fragilidad, precariedad, divisiones y competencias

entre grupos.

Para exponer este caso, partimos de la información obtenida durante el trabajo

de campo, de las entrevistas en profundidad a varios representantes de la Red y de la

asistencia a conferencias y encuentros organizados como actividades de la misma

organización, o bien a eventos convocados por otras organizaciones a las que han

asistido algunos de sus miembros. Así mismo, apoyamos el análisis en la consulta

documental de los materiales producidos y facilitados por las mismas entidades y en los

escritos y actas con los que ya cuenta REDCO.

REDCO inicia su andadura en el año 2006, con una primera reunión entre varias

asociaciones migrantes para tratar diversas cuestiones, entre ellas, la celebración de un

primer encuentro inter-institucional para acercar posturas de los asistentes, la lectura

conjunta de borrador provisional de la carta de principios que regirá la red y el

establecimiento de una agenda de actividades que impulsará ésta.

Dicha reunión parte de la iniciativa de la Red Euromediterránea de Cooperación

al Desarrollo (REMCODE) que, junto a ARI-Perú (ver el estudio de caso nº 4), se

erigen como entidades promotoras, y son responsables, por tanto, de convocar al resto,

122

redactar las líneas de actuación provisionales para la discusión y dinamizar los futuros

eventos.

Antes de profundizar en la trayectoria y los principios de la red, es interesante ubicar

cuáles son los propios de la organización que la impulsa, pues ayuda a comprender el

origen y la naturaleza de la propuesta. REMCODE es una ONGD formada por

marroquíes y españoles en el año 1997 que surge ante la constatación de sus miembros

de la necesidad de afrontar actividades de cooperación para el desarrollo con

Marruecos. Así, tras un congreso interno entre los integrantes de la Asociación de

Trabajadores Inmigrantes Marroquíes en España (ATIME), se decide que ésta continúe

trabajando con el colectivo migrante en España y una nueva formación, REMCODE, se

dedique a la cooperación:

“hemos llegado a una fórmula de que mira, ATIME tiene que seguir trabajando con el colectivo aquí, pero como ATIME podemos crear una, otra organización con el apoyo nuestro, darle el empuje al principio hasta que tenga sus propios medios, que sean de cooperación. Entonces hemos creado REMCODE.” (E-1; 11.06.08)

Tienen en marcha diferentes proyectos desde sus sedes de Madrid (sede central),

Andalucía, Murcia y Cataluña en España, y con sus delegaciones en Tetuán

(Marruecos), inspirados en un objetivo fundamental: “promover un desarrollo humano

sostenible y socialmente justo e igualitario, potenciando la participación de los

migrantes en ese proceso” (Memoria de actividades de REMCODE 2000-2007). Se

estructura a partir de la organización en cinco áreas de actuación: diseño de proyectos,

seguimiento y evaluación, estudios y estrategias, solidaridad y sensibilización, y mujer,

educación y cultura. Y realiza actividades en las siguientes áreas: agua, sanidad,

educación, formación-sensibilización, promoción social, inmigración y menores

inmigrantes.

Junto a estas actividades, tal y como se indica en la memoria de la entidad, el

binomio migración-desarrollo es además uno de los ejes transversales en sus líneas de

actuación. De hecho, desde REMCODE sostienen manejar el concepto de codesarrollo

desde sus inicios, como buenos conocedores de las aportaciones de los migrantes al

desarrollo. Y a partir del momento en que en España se institucionaliza el término, esta

organización ocupa un lugar visible en su discusión pública, su conceptualización, y en

la proposición de propuestas operativas. Lo hace en varios sentidos y foros: como

ONGD miembro de la Coordinadora de ONGD, dentro del grupo creado sobre

123

codesarrollo en esta entidad, como ONGD migrante que implementa proyectos en

origen, y como asociación migrante a partir del impulso promotor para la conformación

de REDCO. Concretamente, junto al hecho de formar parte de grupos de trabajo sobre

codesarrollo, su delegación en Murcia trabaja desde 2007 en el proyecto

“Sensibilización, asesoramiento y formación a inmigrantes marroquíes para materializar

acciones concretas de codesarrollo”, y en 2008, desde la sede central, ha obtenido su

primera subvención en la convocatoria de proyectos de codesarrollo del Ayuntamiento

de Madrid con la propuesta “Remesas solidarias”.

Tal y como hemos podido comprobar a partir de la asistencia a diversos

encuentros celebrados en España, sus representantes mantienen una postura activa y

reivindicativa frente al codesarrollo. Proponen una serie de líneas de actuación

concretas que, como veremos, son recogidas entre los lineamientos de REDCO, y que

subrayan la importancia de las remesas en las acciones de codesarrollo y el papel

protagonista de los migrantes, como ciudadanos con plenos derechos en España y en

relación a sus lugares origen:

“Insisto en la importancia del impacto económico de las migraciones para Marruecos. Tanto en los países de acogida como en los de emisión empieza a haber un interés, por parte del Estado y de las sociedades financieras, en las remesas… Los inmigrantes estamos muy interesados en encauzar estos efectos hacia el desarrollo, sostenible, humano, social, de nuestro país… Las ONG inmigrantes qué papel pueden jugar: con la participación en acciones de solidaridad, por la proximidad con las regiones de origen de los inmigrantes, en implicar a los propios inmigrantes en campañas de sensibilización, favorecer la creación de redes de cooperación con la participación activa de los inmigrantes, incluir a los inmigrantes en los foros internacionales de cooperación y en ayudas de emergencia. Para acabar quiero destacar dos ideas: para que los inmigrantes formen parte del proyecto común de la sociedad de acogida hay que reconocerles los derechos políticos, y para que los inmigrantes formen parte de la política de cooperación hay que reconocerles el pleno derecho de participación.” (Notas de campo, Jornadas organizadas por REDCO. Abril 2007).

¿Qué momentos ha recorrido REDCO hasta la actualidad? Se registra formalmente en el

año 2008 como una red integrada por asociaciones de orígenes diferentes, y

específicamente constituida para posicionarse los migrantes en el codesarrollo. Y desde

una serie de reuniones internas entre los coordinadores de REMCODE y ARI-Perú, los

eventos y momentos de los que tenemos constancia del proceso son los siguientes:

- En octubre de 2006 se realizan las primeras reuniones para impulsar la Red con

otras entidades, para debatir puntos de vista, acercar posturas y concretar la celebración

de un primer acto público del grupo.

124

- Los días 23 y 24 de abril de 2007 se celebran las primeras Jornadas de

Inmigración y Codesarrollo promovidas por REMCODE y ARI-PERU como primera

actividad de la Red, y se hace en la sede de la Agencia de Cooperación Internacional en

Madrid, lugar emblemático de la cooperación en España, y un logro para los

organizadores como mensaje que quiere lanzar la entidad sobre el posicionamiento y las

actividades que van a desempeñar. En ellas participaron expertos y representantes de

ONGD y asociaciones plurales.

- El 23 de abril de 2007 se aprueba la Carta de Principios de REDCO.

- En el 2008 REDCO se formaliza a través del registro, se constituye ya como

una red legal y reconocida según los parámetros establecidos, y se difunde el

Documento REDCO sobre sus principios, líneas de trabajo y miembros.

Tal y como sugiere el documento REDCO, los motivos fundamentales que han

facilitado la convergencia de intereses entre las distintas entidades para formar la red,

son el deseo de ocupar un espacio legítimo de las asociaciones migrantes frente al

codesarrollo y asentar una serie de criterios unificados y propios, así como el agrupar

fuerzas frente al peso de las ONGD españolas en el campo del codesarrollo, pues las

asociaciones y ONGD migrantes encuentran dificultades para competir con ellas y

ejecutar propuestas de manera autónoma. Así se expresa: “se detectó la necesidad de

ampliar espacios y protagonismo de las asociaciones de inmigrantes como promotores y

generadores de desarrollo.” (p.3) Y en consecuencia, uno de sus objetivos centrales es el

de: “Generar un espacio permanente desde el cual las asociaciones de inmigrantes

podamos promover iniciativas innovadoras que incentiven la participación de los

inmigrantes en el desarrollo de sus países de origen y desde el que se posibilite “oír su

voz” como agentes activos del desarrollo.” (Documento REDCO 2008: 7)

Estamos pues ante un proceso muy significativo de la realidad asociativa en

nuestro país y de sus estrategias para ubicarse concretamente en lo referente al

codesarrollo. De hecho, en el proceso mismo de creación y formalización de la red,

podemos detectar algunas de las problemáticas que ha de afrontar el tejido asociativo

migrante en España y al que se busca dar respuesta con la constitución del grupo,

coordinándose, posicionándose, organizando eventos y actuaciones que les den

visibilidad. Estas problemáticas tienen que ver con el lugar que ocupan y las

dificultades que afrontan en el contexto español, y con las complejas relaciones

intergrupales entre asociaciones. Por un lado, REDCO ha tenido que asumir un volumen

de trabajo considerable para coordinar la consolidación de esta propuesta de

125

funcionamiento en red, desde un trabajo apoyado en el voluntarismo de sus miembros,

que ya ofrecen mucho de su tiempo en la marcha de sus propias organizaciones. Para

afrontar esta labor, se ha contratado a una persona encargada de dinamizar la iniciativa

y, sin embargo, estamos ante una organización joven, recientemente registrada, con

momentos más y menos activos en su trayectoria y que, por el momento, y según la

información de la que disponemos, no ha podido ejecutar proyectos y actuaciones más

allá de las mencionadas.

Por otro lado, y sin minusvalorar por ello los logros en las adhesiones logradas

en la conformación de REDCO, las entidades que no figuran como firmantes y

miembros de la misma, tal y como hemos constatado en la inmersión en el campo, no

terminan de compartir las estructuras, formas de trabajo y objetivos de la propuesta.

Con posturas y concepciones de forma y fondo diferenciadas, hay asociaciones que

participaron de las reuniones iniciales pero que, finalmente, no han suscrito el

documento constitutivo:

“REDCO en la asamblea constituyente participaron como 45 organizaciones, y firmantes, como organizaciones… digamos fundadoras, veinte… tantas. No, veinte.” (E-1; 11.06.08)

Tal y como figura en el documento REDCO y se muestra en la siguiente tabla, forman

parte de ella un total de 20 entidades, con REMCODE y ARI-Perú como miembros de

la Comisión Organizadora. De entre ellas, 12 son marroquíes, 3 peruanas, una

colombiana, otra ecuatoriana y la Federación de Asociaciones de Rumanos en España.

Las organizaciones son la mayoría de Madrid (9), además de Andalucía, Cataluña y

Valencia.

Tabla de entidades miembro de REDCO:

Organización Ubicación sede

central en España

Identificación

ACOLVALLE Valencia Asociación de Colombianos Casa del Valle del Cauca

ADDIFFATAYN Córdoba Las dos Orillas para la Inmigración y la Cooperación. España-Marruecos

ADIB BILADI Barcelona Asociación Adib Biladi

AJI-ATIME Madrid Asociación de Jóvenes Inmigrantes. España-Marruecos

AMAL Andaluza Sevilla Asociación de mujeres marroquíes

126

ARI-Perú Madrid Asociación de Refugiados Inmigrantes Peruanos en España

Asoc. de Peruanos Residentes en Andalucía

Sevilla Asociación de Peruanos Residentes en Andalucía

Asoc. Marroquí para la Integración de los Inmigrantes

Málaga Asociación Marroquí para la Integración de los Inmigrantes

ATIMCA Barcelona Asociación de Trabajadores e Inmigrantes Marroquíes en Cataluña

ATIME Madrid Asociación de Trabajadores Inmigrantes Marroquíes en España

Carta Mediterránea Madrid Organización española de pensamiento y acción

Entre Culturas Madrid Asociación marroquí FEDROM Madrid Federación de Asociaciones de

Rumanos en España Fundación CIMME Sevilla ONG dedicada a la salud y bienestar de

los inmigrantes ITRAN Barcelona Asociación Amigos del Pueblo

Marroquí JARIT Valencia Asociación que trabaja con Marruecos,

Argelia, Sahara y Senegal. La Llum del Nord Barcelona Asociación por la ciudadanía y la

cooperación entre pueblos. Marruecos-Cataluña.

MINKA Madrid Centro de Promoción y Solidaridad. Perú

REMCODE Madrid Red Euromediterránea de Cooperación al Desarrollo. España-Marruecos.

Rumiñahui Madrid Asociación Rumiñahui Hispano-ecuatoriana

2. Conexiones y redes

REDCO es en sí misma una red, capaz de agrupar a entidades de diferente naturaleza

(asociaciones, ONGD, fundaciones), de diferentes procedencias y repartidas por varias

regiones españolas. Como tal, subraya la importancia de reconocer el papel protagónico

de los migrantes y sus asociaciones en el impulso de las actuaciones de codesarrollo, la

necesidad de unirse en un planteamiento común, pero sin dejar de considerar la

necesidad de abordar la cuestión conjuntamente con los diferentes actores públicos y

privados que trabajan en cooperación y atención migratoria:

“Comprometer nuestro esfuerzo y participación activa desde el debate, profundo y responsable, que involucre a todos los agentes del desarrollo, generando en los centros de poder y decisión, de los gobiernos, las agencias de colaboración y los receptores de la misma, una nueva cultura de desarrollo, causa-efecto en la responsabilidad de participar con carácter permanente por alcanzar un mundo más justo y solidario.” (Documento REDCO, 2008: 7)

127

Sin embargo, recoge también las dificultades que desde las entidades migrantes

afrontan para hacerse oír frente a las administraciones y en contraste con las ONGD

españolas, que ocupan un rol central como actores capaces y reconocidos en la

realización de proyectos con subvenciones públicas. Así la red busca “limar las

reticencias existentes por parte de las ONGD españolas y la administración, de admitir

el papel de las asociaciones de inmigrantes, como generadores de propuestas de

cooperación”.

Entre las líneas del documento, así como en los discursos de miembros de la red, se

percibe un claro descontento en el trato desigual que reciben las asociaciones migrantes

frente a las ONGD, y la competencia por ocupar un papel central en un marco de

iniciativas que cuenta con recursos escasos.

3. Proyectos y actividades de codesarrollo:

La Red se crea precisamente en nombre del codesarrollo, aludiendo a la legitimidad de

los inmigrantes para luchar por la falta de desarrollo en sus lugares de origen, y a la

necesidad de buscar entre las diversas entidades migrantes el consenso sobre la forma

de actuar en este terreno. Y quiere dar respuesta a varias necesidades:

-Desempeñar un papel activo por el desarrollo con una voz propia.

-Crear un debate en su seno donde contrastar planteamientos y visiones sobre el

tema.

-Unificar criterios y buscar mecanismos de trabajo conjuntos.

-Aumentar la presencia de las entidades migrantes en el debate sobre el

Codesarrollo.

-Potenciar la coordinación entre las asociaciones de inmigrantes.

-Establecer mecanismos de apoyo en red en la iniciativa de ejecución de

proyectos de Codesarrollo.

Por la forma y los contenidos que maneja el documento, se puede apreciar un

posicionamiento reflexivo de los miembros que lo suscriben, un deseo por hacer

propuestas, por actuar como actores protagonistas y por aportar sus propias definiciones

y conceptualizaciones en la materia. Los puntos centrales del escrito abordan la postura

de la red en diferentes temas:

-Hay una clara reivindicación de la capacidad y legitimidad de los migrantes

para luchar contra la falta de desarrollo en los lugares de origen.

128

-Se da una asunción por parte de las asociaciones de inmigrantes del compromiso por

emprender dinámicas activas de corresponsabilidad y de adquirir un papel activo en la

asunción de responsabilidades, como actores privilegiados del proceso migratorio:

“Las Asociaciones de inmigrantes, comprometidas con el desarrollo sostenido de nuestros países de origen y conscientes de la necesaria intervención desde la cooperación internacional, entendemos que es el momento de consensuar una dinámica activa de corresponsabilidad con el cambio de países menos desarrollados, entendemos que ya es hora de ayudar, pero no en el sentido de ser solidarios o caritativos, sino en el de asumir responsabilidades y no limitarnos a ser simples sujetos pasivos y receptores. Consideramos fundamental el papel que podemos desarrollar en la estrategia del codesarrollo, desde la posición privilegiada que nos aporta nuestro origen y el haber vivido la experiencia de la inmigración.” (Documento REDCO, 2008: 6)

-Denuncian el abandono institucional de sus gobiernos de origen, y exponen la

alternativa que supone la emigración para salir adelante.

-Asumen una perspectiva transnacional en la comprensión de los procesos: el

codesarrollo es visto como un instrumento de coparticipación entre las sociedades

implicadas en procesos migratorios a través del transnacionalismo, un vehículo que

facilita determinadas actuaciones, como presionar a los Estados para mirar las

migraciones desde este prisma transnacional, impulsar el desarrollo translocal

desterritorializado, implicar a una red ampliada de actores transnacionales en las

iniciativas, y defender los Derechos Humanos, los derechos sociales, económicos,

políticos (derecho al voto) y ecológicos.

-Conceptualizan el codesarrollo como una modalidad de la cooperación, con 3

actuaciones básicas a implementar: el fortalecimiento de la sociedad civil, la creación de

entidades económicas alternativas (cooperativas), y la formación de agentes de

cooperación al desarrollo. Y aquí podemos decir que reside uno de los elementos más

controvertidos para algunas entidades: no existe entre las asociaciones una opinión

compartida sobre el peso que se debería otorgar a los aspectos económicos ligados a la

migración (las remesas, o el impulso para la generación de entidades económicas), ni

sobre la manera de gestionar esta cuestión. La apuesta de la red por este tipo de

actuaciones ha contribuido a alejar a algunas organizaciones que participaron en sus

inicios de las reuniones de REDCO.

129

4. Relevancia del caso

REDCO viene a demostrar la importancia que el enfoque del codesarrollo está

suponiendo para las organizaciones migrantes, en varios sentidos:

- Por el impulso que ha supuesto para la creación de grupos nuevos como en el

caso de la red, que une a entidades de diferente naturaleza y origen, superando

diferencias de criterio, objetivos concretos de las organizaciones en otras áreas de

intervención, así como motivos diversos de adscripción a grupos particulares.

- Y por su capacidad para la activación y reactivación de una serie de ideas y

posicionamientos, que están resultando claves para las entidades. Entre ellas cabe

destacar:

-la puesta en valor del ser inmigrante como la condición idónea y necesaria para

hacer codesarrollo.

-la necesidad de unirse varias entidades migrantes para ganar fuerza frente a

otros actores.

-le tensión existente con las ONGD españolas y las administraciones, que no les

reconocen ese papel clave en el origen que reivindican.

-la importancia del codesarrollo como el lugar desde el cual conectarse al

origen desde sus organizaciones y en proyectos de cooperación.

-la incorporación de las prácticas transnacionales protagonizadas por los

migrantes organizados a las actividades de la cooperación: capacidad para

activar las relaciones entre actores de las dos orillas, vehículo reivindicativo de

presión a los responsables gubernamentales de aquí y de allá, o canal para

defender derechos políticos, económicos y sociales.

Pero al mismo tiempo, nos muestra las dificultades que afrontan las asociaciones para

poner en marcha acciones con recursos, infraestructura, personal y continuidad en el

tiempo, pues REDCO, pese a querer unir las fuerzas de todas las entidades miembro, no

ha podido activar todavía un proyecto o acción específica, más allá de las mencionadas

en este estudio.

130

A MODO DE CONCLUSIÓN

Tras el análisis, en la Primera Parte, de las temáticas centrales acerca de las

interrelaciones entre asociacionismo y codesarrollo, o dicho de otra manera con relación

al carácter interactivo de los procesos, las tramas y las instituciones sociales, y de la

exposición, en la Segunda Parte, de los estudios de caso, podemos ahora exponer las

conclusiones, para lo cual reconsideraremos las hipótesis de partida que han guiado la

investigación.

La Hipótesis 1 enunciaba que las trayectorias y características de las tramas

asociativas migrantes están condicionando profundamente el fondo y la forma de la

asunción del enfoque y la práctica del codesarrollo, siendo un factor explicativo de

primer orden.

El estudio corrobora este aserto pero muestra que es marcadamente insuficiente. Para

desarrollar esta conclusión es preciso determinar, primero, qué aporta el estudio

respecto a ese fondo y forma de la asunción del enfoque y la práctica del codesarrollo.

En síntesis y en términos generales, las asociaciones de inmigrantes asumen el enfoque

del codesarrollo:

a) como algo que, sin llamarlo así, ya venían haciendo en cierta forma o, al menos,

que sus actividades en origen eran el precedente claro de esta perspectiva,

b) en cualquier caso, como una línea de trabajo acorde con sus propias finalidades

como asociaciones, esto es, hay una concordancia entre su naturaleza y fines,

por una parte, y el codesarrollo por otra;

c) tan es así que la dedicación al codesarrollo es defendido como campo propio, o

al menos un ámbito donde deben ser protagonistas los migrantes y sus

asociaciones, convirtiéndose incluso en seña de identidad para determinadas

asociaciones,

d) como un campo emergente de enorme interés para las asociaciones por una

variedad de razones o motivos entre los que destacan tres: 1) ser una nueva vía

de acceso a recursos públicos, 2) su potencial para configurar al migrante como

agente social y político, 3) una oportunidad para superar constreñimientos

territoriales de la acción asociativa, pudiendo trascender las fronteras nacionales

131

e incidir simultáneamente en origen y destino; motivos que convergen en ver en

el codesarrollo un factor de revitalización de la asociación,

e) con un complejo haz de relaciones de competencia y cooperación, alianza y

critica, con respecto a las ONGD´s,

Definido lo anterior y siguiendo la formulación de la hipótesis 1, corresponde ahora

dirimir si las trayectorias y tramas asociativas están condicionando profundamente o no

ese “fondo y forma de la asunción del enfoque y práctica del codesarrollo”. El análisis

documental y bibliográfico, las entrevistas en profundidad y los estudios de caso,

muestran que efectivamente hay las siguientes evidencias en ese sentido:

a) las actividades previamente desarrolladas en origen, la paulatina definición

como entidades de cooperación y las alianzas, en su caso, con ONGD, han

preparado el terreno para la entrada en el campo en la manera en que se está

produciendo,

b) las limitaciones técnicas y de recursos humanos, la debilidad organizativa e

incluso las situaciones de subalternidad (de los fondos públicos) por parte de las

asociaciones son decisivas para comprender la considerable importancia del para

ellas de una perspectiva como el codesarrollo que está emergiendo no sin

determinadas son ambigüedades, limitaciones, dudas y criticas.

Afirmábamos, sin embargo, que la investigación verifica la Hipótesis 1, por todo lo

expuesto, pero que es marcadamente insuficiente. Lo sostenemos por la identificación

de otros factores que también explican cómo se está asumiendo el codesarrollo por las

asociaciones, y entre esos factores destaca el hecho de que este enfoque emergente está

siendo promovido e impulsado desde arriba, desde las administraciones, especialmente

desde convocatorias locales. Pero ello nos conduce a considerar la segunda Hipótesis.

La Hipótesis 2 indicaba que el modo en el que el codesarrollo está siendo

implementado tiene, a su vez, un impacto considerable en el discurso, orientación de

trabajo y transnacionalización de las tramas asociativas. En efecto el codesarrollo está

siendo promovido:

a) con una fuerte incidencia de las políticas y programas públicos, que ven el

codesarrollo una nueva línea de la política de inmigración y de cooperación al

132

desarrollo, sin por ello desaparecer las vacilaciones, tensiones y dudas respecto a

esta línea de trabajo,

b) con fuerte presencia de las organizaciones no gubernamentales de desarrollo, las

cuales van acercándose a las asociaciones de inmigrantes, en una variedad de

formas, buscando en ello apoyo y legitimidad, habiendo vacilaciones respecto al

papel protagonista de los migrantes,

c) con todo un elenco de actitudes diversas en el mundo asociativo, destacando el

un movimiento interasociativo de “segundo grado” que ha conducido a la

constitución de una amplia red de asociaciones por el codesarrollo,

d) con una paulatina interés por los actores sociales e institucionales (gobiernos) en

los países de origen.

Todo ello está influyendo en efecto “en el discurso, orientación de trabajo y

transnacionalización de las tramas asociativas” tal y como muestran los estudios de

caso aportados.

133

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ANEXOS

LISTADO PERSONAS ENTREVISTADAS

1. E-1, Abdel Hamid Beyuki (representante de REMCODE y de REDCO),

11.06.08. 2. E-2, Pedro Álvarez, VOMADE, 19.06.08. 3. E-3, Rosario Zanabria, Presidenta de ARI-PERU, 23.06.08 y 26.01.09. 4. E-4, Carmen Olabarría, Jefa de Sección de Codesarrollo y Emergencias,

Dirección General de Inmigración y Cooperación para el Desarrollo, Ayuntamiento de Madrid, 03.07.08.

5. E-5, Dora Aguirre, Presidenta de RUMIÑAHUI, 17.07.08. 6. E-6, Robin Giron, Asociación de Espindolenses Residentes en Madrid, 26.07.08. 7. E-7, Ibrahima Gassama, Mactar Chao y Aristide Gomes (representantes de

AISE), 07.09.08. 8. E-8, Paloma Rodríguez Villegas Directora Saliente de Cooperación, Carmen

Galdón Técnica de Proyectos de Cooperación, Azucena Magdaleno, Nueva Directora de Cooperación, Candelita, 10.09.2008.

9. E-9, Katia Bozhidarova, Coordinadora de Proyectos, Asociación de Inmigrantes Búlgaros en España, AIBE-BALCAN, 18.09.08.

10. E-10, Mariluz Valdivia, Presidenta de ACOBE, 19.09.08. 11. E-11, Raúl Jiménez, Red Unidos Somos Más, 19.09.08. 12. E-12, Osumane Tangara y otros 5 miembros (representantes de la Asociación de

Malienses Comin de Sana), 21.09.08. 13. E-13, Samira Oukhiar (representante de IBN-Batuta Madrid), 22.09.08. 14. E-14, Juvenal Urtecho, Asociación Centro Cultural Peruano Español César

Vallejo, 23.09.08. 15. E-15, Ana Gasco, Coordinadora de Programas y Proyectos, Federación de

Asociaciones Rumanas en España, FEDROM, 23.09.08. 16. E-16, Álvaro Zuleta (representante de ACULCO), 30.09.08. 17. E-17, Yolanda Villavicencio, AESCO, 27.11.08. LISTADO DE ACTIVIDADES

1. Asistencia al evento “Tejiendo Redes para el Desarrollo” en el marco del

proyecto de codesarrollo de la Fundación CODESPA con las asociaciones de migrantes ecuatorianos en Madrid, 15 de marzo de 2008.

2. Actividades de Observación: participación taller ONGS y Universidades de presentación del proyecto de Codesarrollo VOMADE – FUNDACIÓN CODESPA, 29 de abril de 2008.

3. Taller de Codesarrollo de la Obra Social La Caixa. Organiza Tercer Sector. 4 y 5 de junio de 2008.

4. Encuentro en la Sede de REMCODE, 11 de junio de 2008. 5. Encuentro en la Sede de la Asociación VOMADE, 19 de junio de 2008. 6. Encuentro en la sede de RUMIÑAHUI, 17 de julio de 2008

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7. Visita actividad deportiva Asociación de Espindolenses Residentes en Madrid en Pan Bendito. 26 de julio de 2008

8. Actividades Interculturales de la Asociación de Inmigrantes Senegaleses en España en el barrio de Lavapiés. 6, 7 y 8 de agosto de 2008.

9. Encuentro en la sede de AISE, 7 de septiembre de 2008. 10. Encuentro en la sede de Candelita, 10 de septiembre de 2008 11. Estudios sobre Codesarrollo. Jornadas de formación. UAM-UCM. 15