Analisi delle politiche agricole dei giovani Analisi delle politiche agricole dei giovani imprenditoriimprenditori

Maria Assunta D’Oronzio

Elaborazione dati POR 2000/2006 - Salvatore Caricati

Potenza, 17 Marzo 2008Potenza, 17 Marzo 2008

Un po’ di storia

Il profilo del giovane agricoltore

La realtà regionale….

….primi risultati

Qualche riflessione………..

Analisi delle politiche agricole dei giovani imprenditoriAnalisi delle politiche agricole dei giovani imprenditori

La normativa comunitaria

Nel ‘72 nasce lo strumento del prepensionamento e per gli imprenditori con meno di 40 anni di età, negli interventi di ammodernamento sono previsti aiuti più alti.

Nel corso degli anni questa politica si è intensificata fino ad arrivare al regolamento 2328/91 in cui era previsto il primo insediamento.

I premi per il primo insediamento e il prepensionamento sono presenti nella programmazione 2000-2006 e sono rientrati nel PSR 2007-2013.

La normativa nazionale

L’approccio nazionale alle politiche agricole giovanili è diverso da quello europeo ed è orientato a stimolare l’imprenditorialità e a favorire la cultura d’impresa.

Con la legge 441/98 nasce il Pacchetto giovani che promuove e valorizza l’imprenditoria agricola con particolare riferimento all’insediamento e alla permanenza dei giovani nel settore.La legge concede anche servizi alle imprese, come nella logica del reg, 1783/03.

L’articolo 3 del Dlgs 94/04 definisce giovane imprenditore agricolo il soggetto con meno di 40 anni di età equiparando la definizione nazionale con quella comunitaria.

Alcune caratteristiche dei conduttori italianiAlcune caratteristiche dei conduttori italiani

        < 40 40 - 5455 e oltre Totale

Condizione professionale (%)        

Occupato 76,1 72,2 17,2 38,4

Disoccupato 8,3 4,9 1,3 3,0

Altro     15,6 23,0 75,0 58,6

Attività aziendale (%)            

Full Time 52,8 46,8 88,6 73,5

Part Time 47,2 53,2 11,4 26,5

Titolo di studio (%)

Laurea 4,4 5,1 2,4 3,3

Diploma 32,9 22,8 9,5 15,6

Licenza media 53,3 39,2 11,9 23,7

Licenza elementare 8,6 31,0 60,4 47,0

nessuno 0,8 1,9 15,9 10,5

Principali caratteristiche delle aziende agricole italianePrincipali caratteristiche delle aziende agricole italiane

        < 40 40 - 54 55 e oltre Totale

SAU media aziendale (HA) 7,6 5,0 3,8 4,5

Giornate medie annue (nr.) 105,3 77,0 61,0 70,0

Titolo possesso terreni (%)          

Proprietà 74,1 84,3 89,9 86,7

Affitto 6,6 2,4 1,5 2,2

Misto 19,2 13,3 8,7 11,0

Forma di conduzione (%)          

Solo manodopera familiare 82,2 83,4 81,1 81,9

Manodopera familiare prevalente 11,0 9,7 9,5 9,7

Manodopera extra familiare prevalente 3,3 3,2 4,3 3,9

Conduzione con salariati 3,5 3,7 5,1 4,5

Conduttori per classi di etàConduttori per classi di età

Italia Regione Basilicata

682.604

1.534.758

253.240

< 40 40 - 54 55 e oltre

28%62%

10%

48.690

8.984

23.956

< 40 40 - 54 55 e oltre

60%

11%

29%

Conduttori lucani per classi di età e sessoConduttori lucani per classi di età e sesso

48.690

8.984

23.956

< 40 40 - 54 55 e oltre

60%

11%

29%

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

< 40 40 - 54 55 e oltre

Maschi

Femmine

AZIENDE PER CLASSE DI ETA’ DEL CONDUTTORE E AZIENDE PER CLASSE DI ETA’ DEL CONDUTTORE E CLASSE DI DIMENSIONE ECONOMICACLASSE DI DIMENSIONE ECONOMICA

AZIENDE PER CLASSI DI ETA’ DEL CONDUTTORE AZIENDE PER CLASSI DI ETA’ DEL CONDUTTORE E ORIENTAMENTO TECNICO-ECONOMICOE ORIENTAMENTO TECNICO-ECONOMICO

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

Seminativi Ortofloricoltura Coltivazionipermanenti

Zootecnia Aziende miste

< 40 40 - 54 55 e oltre

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

<40 40 - 54 55 e oltre

da 1 a 8 UDE da 8 a 16 UDE oltre 16 UDE

Programmazione 2000-2006 Programmazione 2000-2006

Programmi di Sviluppo Rurale: Programmi di Sviluppo Rurale:

““Prepensionamento”Prepensionamento”

Programma Operativo Regionale:Programma Operativo Regionale:

““Imprenditoria Giovanile”Imprenditoria Giovanile”

Iniziativa Comunitaria Leader+:Iniziativa Comunitaria Leader+:

Piani di Sviluppo Locale (PSL)Piani di Sviluppo Locale (PSL)

Misura Imprenditoria GiovanileMisura Imprenditoria Giovanile

REQUISITI• Giovani al di sotto dei 40 anni che si insediano per la prima volta come capo azienda;• (presentazione del PMA triennale);presentazione del PMA triennale);• possesso di conoscenze e competenze professionali• rispetto dei requisiti minimi in materia di ambiente, igiene e benessere degli animali;• impegno a condurre l’azienda per almeno cinque anni e a garantire l’impiego di almeno una ULU;• adozione della Buona Pratica Agricola;• redditività aziendale.

CRITERI DI SELEZIONE• priorità per gli ambiti territoriali caratterizzati da fenomeni di

invecchiamento e abbandono dell’attività agricola;• interventi finalizzati all’innovazione di prodotto;• collegamento alla Misura “Prepensionamento”;• progetti presentati da donne;• progetti di diversificazione.

Domande presentate: 2.045 giovani;Domande finanziate: 1.134 (55%); Premio: 15.500 euro; Risorse finanziarie: 20.010.000 euro.

Le domande presentate si sono concentrate soprattutto nelle aree in cui l’agricoltura è particolarmente sviluppata (Metapontino -249- e Vulture -242). Tuttavia la Misura prevedeva una priorità territoriale per le aree dove il fenomeno dell’invecchiamento della popolazione e dell’abbandono dell’attività agricola era rilevante.

Subito dopo l’approvazione della graduatoria la Regione ha promosso le direttive attuative per l’erogazione del sostegno ai giovani imprenditori beneficiari. All’interno della graduatoria sono state individuate due tipologie di beneficiari distinte sulla base del possesso dei requisiti di redditività aziendale, del rispetto degli standards minimi in materia di ambiente, igiene e benessere degli animali e sulla garanzia dell’impiego annuo di almeno una unità di lavoro uomo (ULU). I beneficiari con il possesso di tali requisiti hanno ricevuto l’anticipo del 70% del premio. Sono rientrati in tale tipologia 151 giovani imprenditori.

Nel 2006 si è proceduto allo scorrimento della graduatoria fino ad esaurimento delle risorse finanziarie disponibili finanziando 417 giovani imprenditori agricoli.

Attualmente il Dipartimento è impegnato nella predisposizione di un bando a seguito della rimodulazione finanziaria di giugno 2007.

Imprenditoria GiovanileImprenditoria Giovanile

240

250

260

270

280

290

300

310

< 25 anni 25 - 30 anni 30 -35 anni 35 -40 anni

Finanziamenti per classe di etàFinanziamenti per classe di età

Imprenditoria GiovanileImprenditoria Giovanile

0%

20%

40%

60%

80%

100%

< 25 anni 25 - 30 anni 30 -35 anni 35 -40 anni

femmine

Maschi

Conduttori per classe di età e sessoConduttori per classe di età e sesso

Anche se il bando fissava una priorità a favore dell’ingresso in agricoltura di giovani donne ha ricevuto il premio per il primo insediamento il 45% (523 donne).

Imprenditoria Giovanile: Orientamento Tecnico colturaleImprenditoria Giovanile: Orientamento Tecnico colturale

non classificabile

11%

cerealicole34%

bovini2%

ortofloricole1%

miste23%

coltivazioni permanenti

29%

Finanziamenti ai Giovani imprenditori per MisuraFinanziamenti ai Giovani imprenditori per Misura

Misura IV.8Investimenti nelle aziende

agricole

Misura IV.9 Diversificazione attività aziendale

IV.11 Commercializzazione dei prodotti agricoli di qualità

Imprenditore agricolon.ro

1.804

66 40

Imprenditori giovanin.ro%

1.202 92

37 56

15 38

Spesa erogata

Meuro 64 3,4 0,9

Finanziamenti ai Giovani imprenditori nel POR 2000-2006Finanziamenti ai Giovani imprenditori nel POR 2000-2006

Complessivamente i giovani che hanno beneficiato degli aiuti POR sono 2.388 circa il 79% delle iniziative finanziate.

I giovani imprenditori agricoli sono localizzati nel Metapontino (22%), nel Vulture (18%) e in Val D’Agri (15%).

Gli Investimenti fatti dai giovani imprenditori sono pari a 85.833.480 euro, il 68% del totale.

Ad oggi sono stati collaudati il 79% dei progetti.

Nell’ambito della Misura IV.8 i giovani imprenditori hanno fatto ricorso prevalentemente alle seguenti

tipologie di intervento:

32% ristrutturazione edifici aziendali ad uso produttivo; 26% acquisto macchine e attrezzature; 17% interventi di irrigazione aziendale; 14% ristrutturazione edifici aziendali ad uso non produttivo.

oltre il 71% degli interventi per la ristrutturazione edifici aziendali ad uso produttivo e interventi di irrigazione aziendale sono stati realizzati da giovani imprenditori

Misura IV. 17 FormazioneMisura IV. 17 Formazione

1.1. Formare i giovani imprenditi insediati privi del Formare i giovani imprenditi insediati privi del requisiti di conoscenze e competenze:requisiti di conoscenze e competenze:

a) 18 corsi relativi alla gestione e la a) 18 corsi relativi alla gestione e la comunicazione di impresa ma anche alle tecniche di comunicazione di impresa ma anche alle tecniche di produzione e allevamento;produzione e allevamento;

b) 15 corsi per migliorare le conoscenze tecniche e b) 15 corsi per migliorare le conoscenze tecniche e economiche.economiche.

2. Diffusione del protocollo delle “Buone Pratiche 2. Diffusione del protocollo delle “Buone Pratiche agricole”;agricole”;

3. Conoscenze delle disposizioni introdotte dalla PAC.3. Conoscenze delle disposizioni introdotte dalla PAC.

Piano Sviluppo Rurale 2000-2006: Piano Sviluppo Rurale 2000-2006:

Misura1 - PrepensionamentoMisura1 - Prepensionamento

Dalla data di approvazione del PSR si è proceduto al solo finanziamento degli impegni in corso.

Impegni: 31.420,54 euro;Superficie: 115,52 ettari;Aziende: 4.

Non sono stati pubblicati nuovi bandi.

Programma Leader+ 2000-2006: Programma Leader+ 2000-2006:

Gli 8 Gal hanno accordato, nell’ambito dei PSL, priorità nei finanziamenti ai giovani imprenditori agricoli.

Finanziamenti nazionali ai Giovani imprenditoriFinanziamenti nazionali ai Giovani imprenditori

 

giovani imprenditori Investimento Erogazioni

Leggi n.ro € €

L 215/92 4 296.102 74.600

L 95/95 1 609.371 342.240

Totale 5 905.473 416.840

Imprenditoria GiovanileImprenditoria Giovanile

CriticitàCriticità

• Mancata attivazione della Misura 1 – Prepensionamento;Mancata attivazione della Misura 1 – Prepensionamento;

• Attivazione separata delle Misure del POR 2000-2006;Attivazione separata delle Misure del POR 2000-2006;

• Scarsa conoscenza delle aziende condotte da giovani;Scarsa conoscenza delle aziende condotte da giovani;

Pacchetto giovaniPacchetto giovani

Pacchetto giovani è costituito da più misure integrate da un punto di vista funzionale, spaziale e temporale ed è finalizzato a favorire il ricambio generazionale in agricoltura e ad offrire nuove e concrete opportunità a giovani imprenditori per realizzare un’idea progettuale da sviluppare attraverso un “Piano di Sviluppo Aziendale”.

Il”pacchetto giovani” è riservato esclusivamente a giovani imprenditori, di età inferiore a 40 anni, che si insediano per la prima volta, che intraprendono una qualsiasi attività produttiva finanziabile dagli Assi del PSR purché dimostrino di assicurare nel tempo un reddito adeguato ad almeno una unità lavorativa ULU.

Il “pacchetto giovani” dovrà essere supportato da una serie di azioni orizzontali sia nella fase preliminare ai bandi sia nella fase di attuazione, per facilitare in particolare l’accesso al credito ed ai servizi specialistici necessari (formazione, consulenza tecnica, progettazione, ecc.).

Pacchetto giovani

Pacchetto giovani

Il pacchetto giovani è a regia regionale: il Dipartimento ASREM definisce gli obiettivi e le priorità e predispone le procedure per l’attivazione contestuale di più misure.

La Regione, quindi, emanerà un bando pubblico per la selezione delle domande, cui potranno partecipare tutti i giovani imprenditori agricoli lucani al di sotto dei 40 anni, nel rispetto delle regole comunitarie, nazionali e regionali.

I pacchetti saranno valutati sulla base di precise griglie di selezione predisposte dalla Regione.

Pacchetto giovani

Misura 111 - “Azioni nel campo della formazione e dell’informazione “ - Linea di Azione A Formazione

Misura 112 - “ Insediamento dei giovani agricoltori”

Misura 114 - “ Ricorso ai servizi di consulenza agricola e forestale”;

Misura 121 - “Ammodernamento delle aziende agricole”

Insediamento dei giovani agricoltori

Beneficiario:

•Giovane agricoltore, con età inferiore a 40 anni alla data di presentazione della domanda di aiuto, che si insedia per la prima volta in qualità di capo dell’azienda agricola;

•L’agricoltore deve possedere conoscenze e competenze adeguate;

•Presentare un Piano per lo Sviluppo dell’attività Aziendale .

Caratteristiche dell’azienda:

•Vitalità economica;•Occupare almeno 1 ULU.

Piano Sviluppo Aziendale

•la situazione iniziale dell’azienda;•la situazione finale dell’azienda;•la descrizione degli obiettivi imprenditoriali e aziendali;•descrizione degli interventi proposti;•programma degli investimenti;•descrizione degli eventuali fabbisogni in termini di adeguamento alle norme esistenti;•il cronoprogramma degli investimenti;•il calcolo del reddito aziendale, della capacità occupazionale (in termini di unità lavorative) e della redditività del lavoro e del capitale fondiario, •la componente di aiuto pubblico richiesta eventualmente per azioni riferite alle Misure 111, 114 e 121;•le modalità di copertura della quota privata.

Insediamento dei giovani agricoltori

Limitazioni ed esclusioni:

• mancato possesso dei requisiti di ammissibilità;• subentro al coniuge, anche nel caso di costituzione di nuova azienda;• subentro in una nuova azienda agricola, ottenuta attraverso il frazionamento dei terreni di azienda precedentemente esistente, avvenuto nei 24 mesi precedenti la presentazione della domanda di aiuto.

Intensità dell’aiuto:

L’aiuto è pari, al massimo, a 55.000 euro e si compone di:• un premio, che varia da un minimo di 15.000 ad un massimo di 40.000 euro, corrisposto in una o due soluzioni;

•un’ulteriore incentivo, nel caso di combinazione del premio con l’abbuono di interesse: l’ammontare è pari, al massimo, a 15.000 euro.

Insediamento dei giovani agricoltori

Spunti di riflessione

I giovani imprenditori ricorrono sempre più alla diversificazione delle attività aziendali. Come si collega il Pacchetto Giovani con l’Asse III del

PSR???.....

L’integrazione fra attori e fra Misure richiede uno sforzo maggiore……quali i prossimi passaggi

della Regione??.............e il Bando?.........

…………………

…………….Prioritaria sarà l’organizzazione del Pacchetto Giovani all’interno del Dipartimento. Si configura un responsabile del Pacchetto che

affianca l’Autorità di Gestione?................

………Esisterà un’integrazione con Fondi strutturali anche in merito ai giovani?

Spunti di riflessione

GRAZIE