Amministrazione

funzione amministrativa

• cioè la gestione concreta degli affari che rientrano negli interessi comuni dei suoi componenti.

I COMPITI AMMINISTRATIVI DELLO STATO

I compiti amministrativi dello Stato sono numerosissimi.

Essi possono essere classificati a seconda che riguardino:

• a. la garanzia (o, come spesso si dice: la conservazione) dell'ordinata vita statale, oppure

• b. il benessere della collettività.

compiti di garanzia

• I compiti di garanzia corrispondono alla ragione prima dell'esistenza dello Stato: la difesa della sicurezza pubblica e della sicurezza delle persone e dei loro beni, nei confronti sia delle minacce interne (la criminalità, le attività pericolose per la salute, per l'incolumità ecc.) che di quelle esterne (le guerre).

compiti di benessere

• corrispondono all'idea che lo Stato deve preoccuparsi, di migliorare le condizioni della vita sociale.

• Questi compiti si sono sviluppati soprattutto con lo Stato sociale, detto per questo motivo anche "Stato del benessere" (secondo la diffusissima espressione inglese Welfare State).

• Alcuni dei compiti di benessere risalgono a epoche remotissime come, per esempio, la costruzione delle strade e delle grandi opere pubbliche (gli acquedotti, i ponti ecc.). Altri invece hanno avuto uno sviluppo più recen te, correlativamente allo sviluppo dei diritti sociali , di cui costituiscono lo strumento di realizzazione.

• L'amministrazione pubblica provvede oggi, direttamente o in forme indirette, alla pubblica istruzione, alla sicurezza sociale, all' assistenza sanitaria, ai trasporti e alle telecomunicazioni, alla produzione e distribuzione dell'energia elettrica e del gas, alla costruzione e alla gestione dell'edilizia pubblica abitativa ecc.

AMMINISTRAZIONE E INTERESSE PUBBLICO

• Le diverse attività dell'amministrazione pubblica hanno in comune un carattere fondamentale: l'interesse pubblico. La Pubblica Amministrazione si occupa di quelle concrete attività che, essendo ritenute di interesse pubblico, richiedono l'intervento dello Stato (o delle Regio ni e degli Enti locali) che tale interesse rappresenta.

l'amministrazione, legislazione e la giurisdizione differenze strutturali:

• I interesse pubblico al quale mira la legislazione è l’uniformità dei comportamenti umani, per mezzo di norme giuridiche,

• L’ interesse pubblico proprio della giurisdizione è la risoluzione delle liti attraverso

• l'intervento specifico di un terzo (il giudice) neutrale (o super partes);

• L’interesse pubblico proprio dell' amministrazione è la cura in concreto dei bisogni sociali.

differenza tra la giurisdizione e l'amministrazione

• la prima non agisce mai di sua iniziativa (tecnicamente si dice: d'ufficio), ma è messa in moto dall'azione della parte che le si rivolge per ottenere giustizia;

• l'amministrazione, invece, deve agire di sua iniziativa tutte le volte che l'interesse pubblico lo richiede.

PRINCIPI COSTITUZIONALI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

• la Costituzione si sia preoccupata di dettare principi per garantire che essa funzioni bene e rispetti i diritti dei cittadini (gli "amministrati").

II principio di legalità

• Questo principio significa che nessun atto del potere esecutivo è valido se non si fonda su una legge e non rispetta i limiti che la legge stabilisce, per indirizzarne l'azione e proteggere i diritti dei cittadini.

legalità strutturale

• legalità strutturale significa che «i pubblici uffici (cioè le strutture amministrative) sono organizzati secondo disposizioni di legge» (art. 97 Cost)

legalità funzionale

• legalità funzionale riguarda l'esercizio delle funzioni amministrative e significa che gli atti dell'amministrazione devono essere conformi alla legge e che quelli non conformi sono invalidi.

L'imparzialità della Pubblica Amministrazione

• prevista anch'essa dall'art. 97, primo comma, Cost.,

• significa che tutti i cittadini devono essere trattati nello stesso modo, senza discriminazioni o favoritismi.

A ben vedere, si tratta di un'applicazione particolare del principio di uguaglianza

• L'imparzialità non significa però che la Pubblica Amministrazione, dovendo essere imparziale, non possa fare delle scelte, di politica amministrativa .

• Al contrario, il raggiungimento dell'interesse pubblico può comportare che gli amministrati siano trattati alcuni in un modo e altri in un altro.

II buon andamento

• L'art. 97, primo comma, Cost., stabilisce che i pubblici uffici devono essere organizzati in mo do che sia garantito il buon andamento . cioè l’efficienza, della funzione amministrativa, senza, peraltro, indicare come ciò debba essere fatto.

• Il buon andamento richiederebbe che la Pubblica Amministrazione fosse organizzata in modo esclusivamente tecnico. Invece, essa è subordinata a organi politici, come gli esecutivi dello Stato, delle Regioni e degli Enti locali.

• La Pubblica Amministrazione dipende dal potere esecutivo: dal Governo, se si tratta dell'amministrazione centrale; dalle Giunte, se si tratta dell'amministrazione delle Regioni, delle Province e dei Comuni. Questo rapporto tra potere esecutivo e Pubblica Amministrazione è però tutt'altro che facile. Il potere esecutivo è, tra tutti i poteri pubblici, il più altamente politico. Esso è sostenuto da maggioranze politiche ed esprime un indirizzo politico. Al contrario, la Pubblica Amministrazione, secondo la Costituzione, deve operare imparzialmente, con riguardo solo alla legge e all'interesse pubblico.