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1customer centric business improver

VALORIZZAZIONE DEI DATI PUBBLICI

Principali Conclusioni

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Valorizzazione dati pubblici

Roma, 02/11/04

customer centric business improver

Sintesi Analisi Strategica - Finale – rev. 1

Percorso metodologico

SCENARIO SCENARIO AMBIENTALEAMBIENTALE

ANALISI STRATEGICA

PIANIFICAZIONE OPERATIVA

PROCESSI DECISIONALI

INIZIATIVE DI INIZIATIVE DI VALORIZZAZIONEVALORIZZAZIONE

INIZIATIVE DI INIZIATIVE DI VALORIZZAZIONEVALORIZZAZIONE

SELEZIONE DELLE INIZIATIVE

1 3 42 5

12

34

5

INDIVIDUAZIONE INIZIATIVE

SCENARIO DI SCENARIO DI MERCATOMERCATO

OBIETTIVI OBIETTIVI STRATEGICISTRATEGICI

OPPORTUNITÀ OPPORTUNITÀ E CRITICITÀ E CRITICITÀ

massimizzare il valore dell’informazione pubblica attraverso iniziative orientate all’utilizzo commerciale

“ ”

AZIONI AZIONI DI DI

SISTEMASISTEMA

PIANIFICAZIONE STRATEGICA

LINEE LINEE GUIDAGUIDA

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Scenario ambientale

la più competitiva e dinamica economia basata sulla la più competitiva e dinamica economia basata sulla conoscenza nel mondo, capace di una crescita economica conoscenza nel mondo, capace di una crescita economica

sostenibile, con posti di lavoro più numerosi e migliori ed una sostenibile, con posti di lavoro più numerosi e migliori ed una maggiore coesione socialemaggiore coesione sociale

“”

SCENARIO SCENARIO AMBIENTALEAMBIENTALE

ATTEGGIAMENTI SOCIO

CULTURALI

SVILUPPO TECNOLOGICO

ORIENTAMENTI POLITICO

NORMATIVI

Il summit di Lisbona ha definito, quale obiettivo strategico dell’Unione Europea, quello di diventare, entro il 2010,

innovazione come fattore strategico;attesa verso il riutilizzo dell’esistente;rilevanza strategica delle informazioni;20% del fatturato delle imprese da nuovi servizi;“novità” come leva di marketing;enfasi sulla collaborazione tra pubblico e privato.

il 94,6% delle imprese italiane ha almeno un PC;l’utilizzo delle intranet si colloca al 29%;l’utilizzo delle extranet al 13%;

il 25% delle imprese ha operato acquisti via Internet;il 10% ha effettuato vendite.

le informazioni devono essere utilizzabili;qualità ed tempo di accesso ai dati coerenti con i bisogni;gli introiti non devono superare i costi;cessione non discriminatoria;le condizioni trasparenti e conosciute.

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Scenario di mercato

I dati pubblici sono parte di un mercato importante, già strutturato ed in forte espansione: il mercato dell‘informazione.

Stimare le dimensioni attuali del mercato è molto difficile a causa della struttura dei bilanci e dei sistemi statistici vigenti.

Nel 2001 la DG XIII della Commissione Europea stimava:

il mercato dell’informazione elettronica in circa 40 miliardi di Euro, di cui il 54,4% in l'America del Nord ed il 39,6% in Europa occidentale;

il mercato europeo in quasi 16 miliardi di Euro;

la voce principale nelle informazioni sui mercati finanziari e sulle imprese che coprono, da sole, oltre il 50% del mercato (quasi 10 miliardi di Euro)

la Gran Bretagna (con circa il 20% del totale) e la Francia (con circa il 12%) quali nazioni leader.

Sulle imprese27%

Sulle scienze tecniche e sui brevetti

7%

Giuridiche3%

Per gli operatori di

Borsa36%

Altro1%

Economiche8%

Delle Amm.ni18%

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Scenario di mercato

PIRA International fa riferimento invece a due diversi valori:

il valore degli investimenti nelle informazioni pubbliche stimato, a livello europeo, in 9,5 miliardi di euro.

il valore delle informazioni, quantificato all’interno di una “forchetta” tra 28 e 134 mld di euro; l’importo ritenuto più attendibile è 68 miliardi di euro.

Altro11%

Economiche e sociali

17%

Sulle imprese

14%Culturali

6%

Geografiche52%

Altre8%

Geografiche37%

Culturali22%

Statistiche15%

Sulle imprese

14% Brevetti4%

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Scenario di mercato

SCENARIO DI SCENARIO DI MERCATOMERCATO

DOMANDA

VINCOLI NORMATIVI

OFFERTA

le informazioni possedute dalle Pubbliche Amministrazioni:

rispondono al bisogno di fonti primarie di qualità;sono ricercate innanzitutto quali “carburante” per DSS;

le principali “critiche” sollevate dovrebbero trovare soddisfazione in qualsiasi iniziativa che colga pienamente lo spirito e la lettera della Direttiva.

possibilità di generare nuovi prodotti;interesse per le “combinazioni” di fonti diverse;difficoltà di identificare i benefici diretti.

la tutela della privacy;

la tutela della concorrenza;

la tutela del copyright e delle banche dati.

le informazioni giungono all’utilizzatore finale attraverso tre percorsi principali:

diretto;mediato da un broker;attraverso fornitori di servizi a valore aggiunto.

FORZE E DEBOLEZZE

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Opportunità e criticità

Il valore e l’affidabilità riconosciuta all’attributo “pubblico”Il valore e l’affidabilità riconosciuta all’attributo “pubblico”L’importanza strategica dei nuovi prodottiL’importanza strategica dei nuovi prodottiL’interesse per la collaborazione tra fornitori e clientiL’interesse per la collaborazione tra fornitori e clientiLe potenzialità di un “circolo virtuoso”Le potenzialità di un “circolo virtuoso”

OP

PO

RTU

NIT

ÀO

PP

OR

TU

NIT

À

L’incertezza sulla consistenza del patrimonio informativoL’incertezza sulla consistenza del patrimonio informativoL’incertezza sulle condizioni per l’accesso e sulle tariffeL’incertezza sulle condizioni per l’accesso e sulle tariffeLa capacità della PA di contribuire allo sviluppoLa capacità della PA di contribuire allo sviluppoLe esigenze finanziarie della Pubblica AmministrazioneLe esigenze finanziarie della Pubblica AmministrazioneL’identificazione dei benefici diretti per le AmministrazioniL’identificazione dei benefici diretti per le Amministrazioni

CR

ITIC

ITÀ

CR

ITIC

ITÀ

Il valore aggiunto e le difficoltà dei “Il valore aggiunto e le difficoltà dei “mixmix” di informazioni” di informazioniLe ridondanze informativeLe ridondanze informativeLe forniture esclusiveLe forniture esclusive

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Obiettivi strategici

L’informazione pubblica ha già alcuni valori riconosciuti cui devono essere aggiunte altre componenti di valore:

la disponibilità in formato digitale strutturato;la coerenza, diffusione e funzionalità del modello dei metadati;l’aggiornamento ed il consolidamento degli archivi.

ARRICCHIREARRICCHIRE

Le informazioni, una volta “arricchite”, devono essere accessibili:

attraverso un punto di riferimento unico per localizzarle e conoscere le condizioni per l’accesso;avendo individuato e superato i vincoli esistenti;attraverso modalità compatibili con l’esigenza di utilizzare dati aggiornati.

RENDERE RENDERE ACCESSIBILEACCESSIBILE

SUPPORTARESUPPORTARE COMUNICARECOMUNICARE

Occorre progettare ed avviare attività che:

contribuiscano alla diffusione del tema presso le posizioni chiave delle Pubbliche Amministrazioni;supportino l’avvio di progetti che consentano di sperimentare “percorsi di valorizzazione”;puntino ad evitare la creazione di singole strutture commerciali.

La conoscenza delle possibilità offerte è disomogenea e poco strutturata; occorre coinvolgere i soggetti esterni interessati e stimolarne il contributo.Per il successo di tale operazione occorre che la “parte pubblica” sia in grado di mostrare di aver “contribuito per quanto di propria competenza”.

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ALLESTIRE ALLESTIRE LICENZE LICENZE

STANDARDSTANDARD

Azioni

Incertezza sulla consistenza

Incertezza sulle condizioni per

la cessione

Scarsa conoscenza

delle possibilità

REALIZZARE UNA REALIZZARE UNA DIRECTORY DELL’ DIRECTORY DELL’ INFORMAZIONE INFORMAZIONE

PUBBLICAPUBBLICA

DIFFONDERE LA DIFFONDERE LA CONOSCENZACONOSCENZA

Qualità percepita della

PA

Affidabilità e ufficialità del dato pubblico

Importanza della

collaborazione

Importanza dei nuovi prodotti

Benefici economici

Miglioramenti interoperabilità

Integrazione di fonti diverse

Esigenze finanziarie

Scarsa conoscenza del

tema

Identificazione dei benefici

specifici

Vincoli normativi specifici

SVILUPPARE UN SVILUPPARE UN MODELLO DI MODELLO DI

GOVERNANCE GOVERNANCE COOPERATIVACOOPERATIVA

RAZIONALIZZARE RAZIONALIZZARE IL PATRIMONIO IL PATRIMONIO INFORMATIVOINFORMATIVO

SVILUPPARE SVILUPPARE COMPETENZE COMPETENZE

INTERNEINTERNE

AVVIARE AVVIARE INIZIATIVE PILOTAINIZIATIVE PILOTA

Minor esigenza di fornire

informazioni

Incremento servizi

disponibili

Forniture esclusive

Ridondanze informative

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Linee guida

Per evitare che le iniziative che si intende avviare rimangano “isole nell’oceano” occorre che la strategia per portare al mercato prodotti e servizi basati sull’utilizzo di informazioni pubbliche valorizzate sia articolata su un mix tra:

azioni “di sistema” finalizzate a creare un ambiente in grado di rispondere pienamente alle esigenze dei soggetti interessati;

iniziative di valorizzazione delle informazioni detenute da singole Amministrazioni, selezionate sulla base:

dell’interesse potenziale per gli intermediari,

del grado di prossimità alla qualità richiesta,

della rilevanza dei vincoli ostativi.

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Azioni “di sistema”MissionMission:

partecipare attivamente alle iniziative in corso a livello comunitario;

promuovere, supportare e coordinare le iniziative delle singole Amministrazioni;

definire standard di formato, qualità e caratteristiche delle informazioni;

diffondere la conoscenza tecnica della materia;

promuovere attività di comunicazione.

ObiettiviObiettivi: : nella fase di avvionella fase di avvio:

recepire la Direttiva 98/2003,allestire una directory dell’ informazione pubblica,coordinare le iniziative pilota;

a regimea regime:gestire ed aggiornare la directory,monitorare l’attuazione della Direttiva, fornire consulenza nel reperimento delle informazioni,supportare le Amministrazioni nella definizione di modelli di business,elaborare schemi di licenza,favorire l’interconnessione delle basi dati.

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Azioni “di sistema”

AttivitàAttività::verso la domandadomanda:

esame delle richieste di riutilizzo,elaborazione ed inoltro della risposta;

indicazione ai richiedenti della collocazione delle informazioni richieste, delle caratteristiche delle stesse e del nominativo del funzionario pubblico da contattare;

messa a disposizione dei documenti, ove possibile e opportuno per via elettronica o, se è necessaria una licenza, messa a punto dell'offerta di licenza per il richiedente entro un lasso di tempo ragionevole e coerente con quello previsto per l'esame delle richieste di accesso ai documenti;

in caso di decisione negativa, comunicazione al richiedente dei motivi del rifiuto sulla base delle pertinenti disposizioni del regime di accesso in vigore ed indicazione dei mezzi di ricorso a disposizione del richiedente per impugnare la decisione.

verso l’offertaofferta:

erogazione di formazione ai responsabili pubblici della gestione delle informazioni;

supporto nell’individuazione di modelli di business specifici per le Amministrazioni interessate;

supporto nell’elaborazione di schemi di licenza standard e “personalizzati”;

elaborazione di accordi specifici per il supporto nella gestione delle relazioni con gli interessati al riuso;

fornitura di pareri alle singole Amministrazioni su specifiche iniziative di valorizzazione;

coordinamento della Community dei gestori delle informazioni pubbliche.

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Iniziative di valorizzazione

Le iniziative di valorizzazione da avviare dovranno:incrementare la qualità ed il valore delle informazioni trattate;essere coerenti con i principi della Direttiva;consentire di sperimentare percorsi replicabili;avere carattere esemplificativo e rilevanza per la comunicazione;dimostrare la capacità delle Amministrazioni di portare a compimento quanto di propria competenza.

Le iniziative individuate come attivabili:appartengono a due tipologie:

iniziative che individuano i prodotti/servizi destinati all’utilizzatore finale,iniziative finalizzate a costituire basi informative strutturate secondo criteri di accessibilità e qualità da mettere a disposizione dei potenziali interessati affinché progettino e sviluppino nuovi prodotti/servizi;

sono state raccolte attraverso: l’esame della casistica e delle best practice internazionali,l’attività di analisi e brainstorming del Gruppo di Lavoro,gli incontri con soggetti esterni, pubblici e privati.

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Best practice

Paese: GBGBInformazioni: tutte le basi tutte le basi

dati pubbliche dati pubbliche

Paese: GBGB Paese: D D

Paese: GBGBInformazioni: gare e gare e

appalti appalti

Paese: GBGBInformazioni: territorioterritorio

Paese: DD Paese: U.S.A. U.S.A.

Informazioni: farmaceutichefarmaceutiche

Paese: GBGBInformazioni: dipendenti dipendenti pubblicipubblici

Informazioni: meteorologichemeteorologiche

Paese: D – AT – CH - LD – AT – CH - LInformazioni: normativanormativa

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Incontri con soggetti esterni

Ordini ProfessionaliOrdini Professionali

Associazioni di Associazioni di categoriacategoria

Pubbliche Pubbliche AmministrazioniAmministrazioni

poche esigenze non soddisfatte relativamente all’accesso alle informazioni pubbliche,soddisfazione per il modello attuale,scarso interesse ad ampliare la propria attività verso altre categorie di utenti;

scarsa conoscenza della materia,diffidenza verso la possibilità di un’ innovazione “rapida” della PA nel senso auspicato dalla Direttiva,disponibilità a fungere da tramite per la diffusione del tema e la raccolta delle esigenze delle imprese;

interesse per i potenziali benefici economici ottenibili,tendenza “monopolistica”,disponibilità a partecipare ad iniziative che consentano di definire modelli ad hoc.

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Iniziative di valorizzazione

iniziative che individuano i prodotti/servizi destinati

all’utilizzatore finale

Directory della Pubblica Amministrazione

Directory delle ONLUS

Directory delle ONG

Bollettino delle gare e degli appalti

Informazioni per la gestione del territorio

Archivio di Stato

Archivio di Stato

Valorizzazione delle informazioni dei Registri Immobiliari (Conservatorie)

Valorizzazione delle informazioni fiscali

Punto di accesso unificato

Informazioni meteorologiche

iniziative finalizzate a costituire basi informative

strutturate

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Informazioni meteorologiche

Tipologia delle informazioni: AMBIENTALI

Amministrazioni interessate: AERONAUTICA MILITARE

Soggetti interessati: AGRICOLTURA – TURISMO - BANCARIO - MEDIA

Grado di interesse: ELEVATO

Obiettivo: CREAZIONE DI NUOVI SERVIZI DA PARTE DI PRIVATI ATTRAVERSO L’ACCESSO ALLE BASI DATI DELL’A.M.

Cantierabilità: BASSA

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Directory della Pubblica Amministrazione

Tipologia delle informazioni: POLITICHE

Amministrazione interessata: FUNZIONE PUBBLICA - INTERNI

Soggetti interessati: EDITORIA – FORNITORI P.A. - CITTADINI

Grado di interesse: MEDIO

Obiettivo: CREAZIONE DI SERVIZI DA PARTE DI PRIVATI

Cantierabilità: MEDIA

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Directory delle ONLUS

Tipologia delle informazioni: ECONOMICHE

Amministrazione interessata: AUT. ONLUS – AGENZIA ENTRATE

Soggetti interessati: EDITORIA – BANCARIO – ASSICURATIVO - MARKETING – CALL CENTER




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Directory delle ONG


Amministrazione interessata: MINISTERO ESTERI – AGENZIA ENTRATE

Soggetti interessati: EDITORIA – BANCARIO – ASSICURATIVO - MARKETING – CALL CENTER




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Bollettino delle gare e degli appalti

Tipologia delle informazioni: POLITICHE

Amministrazione interessata: TUTTE

Soggetti interessati: EDITORIA – FORNITORI DELLA P.A.


Obiettivo: CREAZIONE DI SERVIZI ONLINE DA PARTE DI PRIVATI


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Informazioni per la gestione del territorioTipologia delle informazioni: VARIE

Amministrazione interessata: EE.LL.

Soggetti interessati: EDITORIA – IMPRESE - PROFESSIONISTI


Obiettivo: CREAZIONE DI SERVIZI ONLINE DA PARTE DELLA P.A.


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Informazioni dei Registri Immobiliari


Amministrazione interessata: AGENZIA DEL TERRITORIO

Soggetti interessati: EDITORIA – PROFESSIONISTI – BANCARIO – ASSICURATIVO - IMMOBILIARE


Obiettivo: RAZIONALIZZAZIONE DELLA BASE DATI E DEFINIZIONE DI UN MODELLO DI BUSINESS

Cantierabilità: ALTA

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Informazioni fiscali


Amministrazione interessata: AGENZIA DELLE ENTRATE

Soggetti interessati: EDITORIA – PROFESSIONISTI – BANCARIO – ASSICURATIVO - MARKETING


Obiettivo: RAZIONALIZZAZIONE DELLA BASE DATI E DEFINIZIONE DI UN MODELLO DI BUSINESS


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Analisi e StudiTipologia delle informazioni: VARIE

Amministrazione interessata: POLIGRAFICO DELLO STATO

Soggetti interessati: TUTTI


Obiettivo: SVILUPPO DI NUOVI PRODOTTI DA PARTE DEL POLIGRAFICO


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Archivio di Stato

Tipologia delle informazioni: CULTURALI

Amministrazione interessata: ARCHIVIO DI STATO DI PRATO

Soggetti interessati: EDITORI - ALTRI


Obiettivo: ACCESSO ONLINE ALLA BASE DATI PUBBLICA E SPERIMENTAZIONE DI INTESE COMMERCIALI CON

PRIVATI

Cantierabilità: ALTA

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Selezione delle iniziative

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Selezione delle iniziative

Archivio di Stato: immediata cantierabilità, elevato valore per la comunicazione, completa coerenza con la Direttiva, replicabilità presso tutti gli archivi (compreso il riuso del SW);

Registri Immobiliari: notevole incremento del valore delle informazioni, elevato valore per la comunicazione, possibilità di sperimentare nuovo modello di business, evidenza del contributo della P.A.;

Gestione del territorio: notevole incremento del valore delle informazioni, elevata replicabilità, buon valore per la comunicazione, coerenza con la Direttiva;

Informazioni meteorologiche: elevato valore per la comunicazione; buona evidenza del contributo della P.A., coerenza con la Direttiva.

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VALORIZZAREVALORIZZARE

esplicitare il valore di attendibilità ed

ufficialità

incrementare la qualità (ed il valore) delle

informazioni detenute

RENDERE RENDERE ACCESSIBILEACCESSIBILE

costituire una directory dell’informazione

pubblica

superare i vincoli alla diffusione

fornire competenze specialistiche alle

imprese

COMUNICARECOMUNICARESUPPORTARESUPPORTARE

diffondere la conoscenza della

directory

diffondere la conoscenza delle

esperienze di successo

SPERIMENTARESPERIMENTARE

selezionare iniziative di sperimentazione

sviluppare competenze specialistiche nelle

Amministrazioni

formalizzare linee guida operative

accreditare un Centro di competenza nazionale

Ipotesi di intervento

Al di là delle specifiche iniziative, il mix di azioni precedentemente ipotizzato va articolato secondo uno schema che preveda:

un’articolazione per aree di intervento: interni alle Pubbliche Amministrazioni, verso le imprese e verso la collettività;una specifica linea sperimentale.

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Ulteriori approfondimenti

L’analisi condotta ha evidenziato l’opportunità di approfondire alcuni temi ed avviare ulteriori attività:

la struttura dei bilanci e dei sistemi di rilevazione delle attività economiche non è adeguata a consentire l’evidenziazione di specifiche voci per le informazioni;

nel corso dell’analisi sono stati raccolti, catalogati ed inseriti in un database interrogabile via web oltre 150 documenti relativi alla materia;

l’approfondimento delle esigenze dei privati deve passare attraverso il coinvolgimento diretto delle imprese e dei professionisti, possibilmente su base campionaria.

in collaborazione con ISTAT condurre un’analisi finalizzata a proporre modifiche al sistema attuale che consentano il monitoraggio del fenomeno;

razionalizzare i formati dei documenti e renderli disponibili ai soggetti interessati;

avviare un’indagine campionaria che raccolga le esigenze dei privati in forma individuale.

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