Alberto Biancardi Confindustria Quinta Giornata degli Innovatori 11 maggio 2005

Strategie e strumenti per l’esternalizzazione di servizi e attività delle amministrazioni

pubblicheAlberto Biancardi

Confindustria

Quinta Giornata degli Innovatori

11 maggio 2005Forum P.A. Fiera di Roma

www.cantieripa.itProgramma Cantieri – V Giornata degli Innovatori

Forum P.A. - Roma, 11 maggio 2005

Il rapporto pubblico-privato Il rapporto pubblico-privato nell’economianell’economia

• L’esternalizzazione è una delle modalità con cui si L’esternalizzazione è una delle modalità con cui si atteggiano i rapporti tra settore pubblico e settore privato atteggiano i rapporti tra settore pubblico e settore privato economicoeconomico

• Alcuni principi basilari ricorrono in tutti i campi di tale Alcuni principi basilari ricorrono in tutti i campi di tale rapportorapporto Privato è meglio di pubblico?Privato è meglio di pubblico? Importanza delle regole Importanza delle regole

Selezione del privatoSelezione del privato Disciplina del rapporto: Disciplina del rapporto:

Definizione dei ruoliDefinizione dei ruoli Sistema dei controlliSistema dei controlli Flessibilità della gestioneFlessibilità della gestione



EsternalizzazioneEsternalizzazione• Attività poste in essere dalle pubbliche amministrazioni al Attività poste in essere dalle pubbliche amministrazioni al

fine di:fine di: organizzare modalità di acquisto collettivo (modello Consip)organizzare modalità di acquisto collettivo (modello Consip) acquistare sul mercato beni e servizi precedentemente acquistare sul mercato beni e servizi precedentemente

prodotti al proprio interno ( “outsourcing”)prodotti al proprio interno ( “outsourcing”) attribuire a soggetti di diritto privato, attraverso procedure attribuire a soggetti di diritto privato, attraverso procedure

ad evidenza pubblica, progettazione esecutiva, gestione di ad evidenza pubblica, progettazione esecutiva, gestione di servizi o fornitura di servizi, precedentemente prodotti in servizi o fornitura di servizi, precedentemente prodotti in economiaeconomia

realizzare nuovi servizi, attualmente non svolti, che realizzare nuovi servizi, attualmente non svolti, che utilizzino attività e assets delle amministrazioni pubbliche, utilizzino attività e assets delle amministrazioni pubbliche, affidandoli ad un soggetto esterno (data-base)affidandoli ad un soggetto esterno (data-base)



Benefici dell’esternalizzazioneBenefici dell’esternalizzazione• Economie di scala e conoscenzaEconomie di scala e conoscenza• Miglioramento della qualità dei serviziMiglioramento della qualità dei servizi• Superamento della carenza di alcune professionalità (skill-shortage)Superamento della carenza di alcune professionalità (skill-shortage)• ““Alleggerimento” della amministrazione pubblicaAlleggerimento” della amministrazione pubblica• Risposta in tempi rapidi all’innovazione tecnologica (logistica, Risposta in tempi rapidi all’innovazione tecnologica (logistica,

manutenzione immobiliare e tecnologica, utenze)manutenzione immobiliare e tecnologica, utenze)• Focalizzazione di attenzione e risorse su attività ritenute strategicheFocalizzazione di attenzione e risorse su attività ritenute strategiche• Informazioni articolate ed in tempo reale su fattori produttivi, costi, Informazioni articolate ed in tempo reale su fattori produttivi, costi,

qualità e risultatiqualità e risultati• Corrispettivo contrattuale vincolato ad un risultato e presenza di un Corrispettivo contrattuale vincolato ad un risultato e presenza di un

unico responsabile del risultato contrattualeunico responsabile del risultato contrattuale



Rischi delle esternalizzazioniRischi delle esternalizzazioni

• Distorsioni della relazione principale-agenteDistorsioni della relazione principale-agente• Mancanza di competenze per la direzione strategica Mancanza di competenze per la direzione strategica

delle operazioni di esternalizzazionedelle operazioni di esternalizzazione• Peggioramento della qualità per massimo ribassoPeggioramento della qualità per massimo ribasso



Cogliere le opportunitàCogliere le opportunità

• Esternalizzare aumenta il benessere collettivo se si Esternalizzare aumenta il benessere collettivo se si riesce a cogliere le opportunità di maggior efficacia riesce a cogliere le opportunità di maggior efficacia nella fornitura del servizio offerte dal mercatonella fornitura del servizio offerte dal mercato Attività già svolte in economia possono essere realizzate Attività già svolte in economia possono essere realizzate

in modo più efficiente e meno burocraticoin modo più efficiente e meno burocratico Attività che le PPAA non sono in grado di sviluppare Attività che le PPAA non sono in grado di sviluppare

possono essere svolte da soggetti che ne hanno le possono essere svolte da soggetti che ne hanno le competenze, creando così valore aggiunto per tutti i competenze, creando così valore aggiunto per tutti i soggetti coinvolti soggetti coinvolti

Esternalizzare ha valenza strategica sia a livello “micro” Esternalizzare ha valenza strategica sia a livello “micro” per le PPAA che a livello “macro” per il sistema-Paeseper le PPAA che a livello “macro” per il sistema-Paese



Esternalizzare attività in economia:Esternalizzare attività in economia:fattori critici di successofattori critici di successo

• Esternalizzare “bene” permette di ridurre i rischi Esternalizzare “bene” permette di ridurre i rischi dell’operazionedell’operazione

• Rapporto di partnership più che di mera fornituraRapporto di partnership più che di mera fornitura• Elementi critici per la corretta definizione di un’operazione Elementi critici per la corretta definizione di un’operazione

di esternalizzazionedi esternalizzazione Procedure di esternalizzazione e bando di garaProcedure di esternalizzazione e bando di gara Reportistica e controlli di risultatoReportistica e controlli di risultato Feedback alla fine del periodo contrattualeFeedback alla fine del periodo contrattuale



““Esternalizzare” nuove attivitàEsternalizzare” nuove attività

• Si esternalizza la possibilità di usufruire di un asset Si esternalizza la possibilità di usufruire di un asset dell’amministrazione (es. banca dati)dell’amministrazione (es. banca dati)

• Si crea un nuovo servizioSi crea un nuovo servizio• Le PPAA evitano nuove incombenze e nuovi costi di Le PPAA evitano nuove incombenze e nuovi costi di

gestionegestione• Gli operatori di mercato hanno una possibilità di Gli operatori di mercato hanno una possibilità di

creazione di valore aggiuntocreazione di valore aggiunto• I cittadini beneficiano di nuovi serviziI cittadini beneficiano di nuovi servizi



Grazie per l’attenzioneGrazie per l’attenzione

Alberto BiancardiAlberto BiancardiConfindustria Confindustria

Direttore “Public Utilities”Direttore “Public Utilities”

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