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DIRITTO AMMINISTRATIVO

INTRODUZIONE

COS LA FUNZIONE AMMINISTRATIVA?

Si tratta dellesercizio di potest amministrative per la tutela di interessi pubblici,

attraverso strumenti procedimentali che trasformano il potere

dellamministrazione in provvedimento. In tal caso, il potere dellamministrazione

prevale, sulla situazione giuridica soggettiva dellindividuo che deve subire il

provvedimento (potere dimperio della p.a. nella funzione in senso tecnico).

Quando lamministrazione agisce tramite attivit di diritto privato su di un piano

di parit con gli individui si parla di funzione in senso atecnico.

COS LA DISCREZIONALIT AMMINISTRATIVA?

Ponderazione comparativa di pi interessi secondari in ordine ad un interesse

primario (interesse tipico cui preordinato il potere in attribuzione). Linteresse

primario (in senso relativo, cio con riferimento allo specifico potere) inteso

come linteresse pubblico che deve essere per legge perseguito

dallamministrazione che procede, mentre linteresse secondario pu essere

pubblico, collettivo o privato.

Al fine della scelta ponderativa nella quale si concreta la discrezionalit, si

richiede la completa acquisizione degli interessi [L.241/90 e diritto di

partecipazione al procedimento] e la loro comparazione secondo ragionevolezza

(=correttezza dellagire funzionalizzato).

[Eccesso di potere], [annullabilit], [concessione (come sottrazione

allautonomia privata di quelle situazioni giuridiche che solo la p.a., mediante

lesercizio dei suoi poteri, pu costituire e attribuire ai privati; es. concessione di

servizi pubblici ex art.22 L.142/90) e autorizzazione (come rimozione, da parte

della p.a., dei limiti imposti al privato, su preesistenti situazioni giuridiche di

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vantaggio, che in presenza dei requisiti di legge, vengono perci autorizzate; es.

artt. 19 e 20 L.241/90)]

(SEGUE) LA DISCREZIONALIT TECNICA.

Consiste in un potere di valutazione di carattere tecnico, da effettuarsi in base alle

regole, alle cognizioni e ai mezzi forniti dalle varie scienze ed arti.

Ha lo scopo di accertare la sussistenza delle condizioni di legge per ladozione di

un provvedimento, per cui la p.a. perviene alle proprie determinazioni sulla base

dellapplicazione di categorie scientifiche, di cognizioni pertinenti al sapere

specialistico.

Categoria diversa dalla d. amm.? Formula definitoria imprecisa?

Attivit che si esaurisce nel momento conoscitivo; si tratta di valutazioni alle quali non assolutamente riferibile il giudizio di opportunit;

D.amm. e D. tecnica si pongono su un piano di netta separazione, luna non implica laltra, pura scelta di diritto positivo se ai risultati ai quali la

p.a. perviene sulla base delle regole del sapere specialistico debba seguire

unattivit vincolata ovvero una scelta tra soluzioni alternative alla stregua

di comparazione di interessi (taluno parla di discrezionalit mista).

La giurisprudenza parla di una discrezionalit tecnico-amministrativa, sottratta al sindacato giurisdizionale, salvo che sussista un errore di fatto o

un manifesto vizio di illogicit. Il controllo dellorgano giurisdizionale

deve in ogni caso essere contenuto entro i limiti del sindacato sullattivit,

onde sufficiente che il giudizio tecnico risulti corretto.

COS IL MERITO AMMINISTRATIVO?

E quella parte del processo decisionale lasciata alla libera scelta di ogni esercizio

del potere, fatti salvi il vincolo nel fine e la ragionevolezza dellagire. Si tratta di

un ambito sottratto al sindacato di legittimit del giudice amministrativo.

COS LINTERESSE LEGITTIMO?

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L'interesse legittimo va inteso come la Situazione giuridica soggettiva sostanziale

di vantaggio riservata ad un soggetto in relazione ad un bene della vita oggetto di

un provvedimento amministrativo e consistente nell'attribuzione a tale soggetto

di poteri idonei ad influire sul corretto esercizio del potere, in modo da rendere

possibile la realizzazione dell'interesse al bene.

L'interesse legittimo non rileva infatti come situazione meramente processuale,

quale titolo di legittimazione per la proposizione del ricorso al giudice

amministrativo, del quale non sarebbe quindi neppure ipotizzabile lesione

produttiva di danno patrimoniale, ma ha anche natura sostanziale, nel senso che

si correla ad un interesse materiale del titolare ad un bene della vita, la cui

lesione (in termini di sacrificio o di insoddisfazione) pu concretizzare danno.

COS LORGANO?

E una figura che serve all imputazione giuridica di atti alle persone giuridiche e

non una nozione organizzativa.

E la persona o il complesso di persone preposto ad un determinato centro

dimputazione di competenza amministrativa (in virt di disposizioni di legge o

altra fonte competente [es. art.17/1 lett. d) L:400/80; art.4 L.142/90], e che

esercita pertanto una potest pubblica.

E quindi una componente dellorganismo dellente deputata al compimento di

attivit giuridica rilevante allesterno e imputabile direttamente allente, inclusi i

vizi relativi allatto ed i danni causati dallo stesso.

La funzione di legale rappresentanza di un ente pubblico normalmente attribuita

agli stessi organi competenti ad assumere la decisione (oggetto della

esternazione); eccezioni alla regola sono ad es. i provvedimenti amministrativi

esternati con D.p.r., ma decisi da altri organi (ad esempio Consiglio dei Ministri).

Lorgano necessariamente inserito nel quadro organizzativo della p.g.; e, sotto

questo profilo, si presenta come titolare di un ufficio (con attribuzione e

delimitazione dei compiti: ambito di competenza).