A cura di InterForum Sas I FONDI STRUTTURALI OB 2: Favorire la riconversione economica e sociale...

a cura di InterForum Sas

I FONDI STRUTTURALI

OB 2: Favorire la riconversione economicae sociale delle zone con difficoltà strutturale

OB 3: Favorire l’adeguamento e l’ammodernamentodelle politiche e dei sistemi di istruzione, formazionee occupazione

OB 1: Promuovere lo sviluppo e l’adeguamentoStrutturale delle regioni che presentanoritardi nello sviluppo

GLI OBIETTIVI


OBIETTIVO 12000-2006

Campania, Puglia, Basilicata, Calabria, Sicilia,Sardegna

Sono ammesse le regioni il cui PIL pro capite èinferiore al 75% della media comunitaria,comprese le regioni ultraperiferiche

ELEGGIBILITA’

ZONE AMMESSE



1.Densità popolazione superiore a 100 ab per Km2.Tasso occupazione agricoltura pari o maggiore del doppiodella media comunitaria3.Tasso medio disoccupazione maggiore della mediacomunitaria negli ultimi 3 anni

1.Tasso medio di disoccupazione superiore alla media comunitaria2.Tasso di occupazione industria superiore alla media comunitaria3.Flessione dell’occupazione nel settore industriale

ZONEINDUSTRIALI

ZONE RURALI



1.Tasso di disoccupazione significativo nel settorerispetto all’occupazione complessiva2.Diminuzione dei posti di lavoro nel settore dovutaalla sua ristrutturazione

1.Tasso disoccupazione lunga durata maggiore media comunitaria2.Elevata povertà3.Situazione ambientale degradata4.Elevato tasso di criminalità5.Basso livello di istruzione della popolazione

ZONE URBANE

ZONE DIPENDENTIDALLA PESCA



1.La Commissione fissa la soglia massima di popolazioneper Stato membro2.Lo Stato sottopone alla Commissione una lista di areeche presentano i requisiti3.La Commissione negozia e decide le regioni che possonofar parte dell’Ob.2

Non più del 18% del totale della popolazione comunitariaPOPOLAZIONE

SCELTA



Favorire le politiche di lotta alla disoccupazione

FINALITA’FONDO SOCIALE

Favorire l’integrazione sociale

Favorire le pari opportunità per uomini e donne

Favorire l’occupabilità attraverso sistemi di formazione

Favorire misure atte a permettere l’adattamento aimutamenti socio economici


I Nuovi REGOLAMENTI2000-2006

Aumento delle risorse finanziarieRiduzione Ob prioritari

Rafforzamento partenariato

Modifica delle Iniziative comunitarie

Modifica tasso di cofinanziamento

Modifica procedura programmazione

Ampliamento funzioni Comitatomonitoraggio

Semplificazione dell’addizionalità


I Nuovi REGOLAMENTI2000-2006

Ripartizione competenze per il controllofinanziario

Automazione della gestione finanziaria

Ripartizione competenze per le fasidi valutazione


Regolamento CE 1260/99

IL Regolamento CE 1260/1999 ha introdotto una nuova disciplina per ciò che riguarda l’azione che la Comunità svolge attraverso i Fondi Strutturali

I Fondi Strutturali sono uno degli strumenti finanziari con cui l’UE persegue la coesione e lo sviluppo economico e sociale in tutte le sue regioni

Il Regolamento generale sui Fondi strutturali stabilisce le modalità operative della programmazione comunitaria, intesa come insieme di processi di organizzazione, decisione e finanziamento volti ad attuare, in un arco pluriennale, l’azione congiunta dell’UE e degli Stati membri


RISORSE FINANZIARIE2000-2006

Ob 2: 11,5% compreso l’1,4% alle regioniin transizione per un totale di 22,5 Mld di €

Ob 1: 69,7% compreso il 4,3% alla regioni intransizione per un totale di 135,9 Mld di €

Ob 3: 12,3% per un totale di 24,05 Mld di €

RIPARTIZIONE PEROBIETTIVO

1,1 Mld di € per le azioni strutturali nelsettore della pesca


RISORSE FINANZIARIE2000-2006

Lo 0,65% degli stanziamenti è riservato adazioni innovatrici e di assistenza tecnica

Il 5,35% degli stanziamenti è riservato alleiniziative comunitarie

Il 4% degli stanziamenti previsti da ciascunaripartizione nazionale costituiràla riserva a inizio periodo (Performance)

ALTRISTANZIAMENTI


Strumenti finanziari per l’Ob. 1

FESR: Fondo Europeo per lo Sviluppo Regionale

FSE: Fondo Sociale Europeo

FEAOG: Fondo Europeo per l’Agricoltura Sezione Orientamento

FONDI STRUTTURALI

SFOP: Strumento Finanziario di Orientamento per la Pesca


Strumenti finanziari per l’Ob. 1

BEI: Banca Europea per gli Investimenti. Contribuisce al raggiungimento dei risultati previsti per l’Ob. 1, ma non è uno strumento esclusivo di questo obiettivo

Fondo di Coesione: fondo speciale per gli Stati membri dove il PIL è inferiore al 90% della media comunitaria


LA PROGRAMMAZIONE2000-2006

Dopo l’adozione dei regolamenti la Commissioneadotta linee guida sugli assi prioritari degli obiettivi 1, 2 e 3

Lo Stato membro presenta il proprio piano e, con la Commissione,elabora i QCS, i Por e i Docup

Dopo l’adozione dei programmi gli stati membri devono adottare iComplementi di programmazione per ogni programma indicandoi beneficiari ed i finanziamenti per le varie misure proposte


L’ADDIZIONALITA’

Gli Stati membri mantengono le rispettive spese pubbliche per ogniObiettivo almeno allo stesso livello della programmazione precedente

La verifica avviene:•dopo l’adozione dei QCS o Docup•entro dicembre 2003 (intermedia)•entro dicembre 2005 (finale)

Durante tutto i l periodo gli Stati devono informare la Commissione dieventuali sviluppi capaci di pregiudicare la loro capacità di rispettarel’addizionalità


IL COFINANZIAMENTO

Regioni Ob 1: massimo 75% del costo totale dell’interventoAltri Ob: massimo 50% del costo totale dell’intervento

Il cofinanziamento alle imprese è ridotto al:•50% per le regioni ob.1•Al 15% nelle aree ob.2

Per gli investimenti in infrastrutture i Fondi possono finanziare:•Il 40% al massimo del costo totale per ob.1 (50% dove interviene ilFondo di Coesione)•Il 25% al massimo nelle aree ob.2


GESTIONE FINANZIARIA

Gli impegni per gli interventi di durata pari o superiore ai due anni sonoassunti annualmente

La quota di un impegno che non è stata liquidata mediante acconto oper la quale non è stata presentata domanda di pagamento ammissibile,alla Commissione alla scadenza del 2° anno successivo all’impegno èdisimpegnata automaticamente

IMPEGNI


GESTIONE FINANZIARIA

All’atto del 1° impegno la Commissione versa un acconto all’autorità dipagamento pari al 7% della partecipazione dei Fondi all’intervento

I pagamenti intermedi sono effettuati dalla Commissione per rimborsarele spese effettivamente sostenute e certificate dall’autorità di pagamento

Il pagamento a saldo è subordinato alla presentazione di unadichiarazione certificata delle spese sostenute e dalla relazione finaledi esecuzione

PAGAMENTI


VALUTAZIONE

Esamina coerenza tra strategia e obiettivi ecaratteristiche dei territori. E’ competenzadello Stato membro

Esamina risultati iniziali, la loro efficacia epromuove il miglioramento dei programmi.E’ competenza della Commissione

Esamina l’impiego delle risorse, l’impatto,l’efficacia e efficienza delle operazioni.E’ competenza della Commissione e delloStato membro

EX ANTE

IN ITINERE

EX POST


Quadro Comunitario di Sostegno (QCS)

L’art 158 del Trattato Istitutivo della CE assegna alla Comunità il compito di ridurre il divario fra le regioni in ritardo di sviluppo, al fine di rafforzare la coesione economica e sociale

L’art. 159 prevede che tale azione venga sostenuta attraverso i Fondi Strutturali (disposizione confermata nel Reg. (CE) 1260/99) inducendo un aumento del PIL pro capite delle aree più svantaggiate dell’UE; riducendo drasticamente il disagio sociale

Per conseguire tale obiettivo generale si è pensato ad una strategia di “rottura” rispetto al passato, basata sull’azione concertata del QCS e di politiche coerenti e complementari a livello nazionale



Il QCS contiene la fotografia della situazione di partenza, la strategia, le priorità d’azione, gli obiettivi specifici, la ripartizione delle risorse finanziarie, le condizioni di attuazione

Il QCS è il documento approvato dalla Commissione europea d’intesa con lo Stato membro interessato sulla base della valutazione del Piano di sviluppo presentato dallo Stato stesso.

Il QCS è articolato in Assi Prioritari ed è attuato tramite uno o più Programmi Operativi



La strategia del QCS consiste nell’attirare e trattenere nell’area interessata, aumentandone la convenienza, le risorse mobili (capitale, lavoro specializzato, energie imprenditoriali) attraverso la valorizzazione permanente delle sue risorse immobili (terra, tradizioni, patrimonio naturale e culturale)

Le azioni carattere economico dovranno essere accompagnate dall’impegno di tutto il sistema politico e istituzionale del Paese i fini del rafforzamento del ruolo del mercato e della concorrenza, a rendere più efficiente il mercato del lavoro, ad ammodernare la P.A. e da internazionalizzare l’economia e la cultura


Aree di intervento-Assi prioritari

Nuove opportunità imprenditoriali nel settore culturale; accrescere qualità vita cittadini, fiducia e benessere sociale; valorizzare, tutelare e rendere più fruibili le risorse culturali del Mezzogiorno

Crescita e sviluppo sostenibile; rimozione condizioni emergenza ambientale; uso efficiente e razionale e fruibilità risorse naturali, particolare attenzione tutela coste; adeguare e razionalizzare reti di servizio per acqua e rifiuti; presidio del territorio, anche montano, attraverso attività agricole; preservare le possibilità di sviluppo nel lungo periodo e accrescere la qualità della vita

Risorse naturali

Risorse culturali



Creare condizioni economiche per sviluppo imprenditoriale e crescita produttiva; aumentare competitività, produttività, coesione e cooperazione sociale attraverso l’innovazione tecnologica e le filiere produttive; promuovere nuove iniziative imprenditoriali, anche nel settore del turismo

Nuove occasioni di sviluppo espandendo dotazione, disponibilità e qualità delle risorse umane; crescita contenuto scientifico-tecnologico produzioni meridionali; rafforzare e valorizzare collegamento tra sottosistema scientifico e imprenditoriale; ridurre tassi disoccupazione e far emergere il sommerso; valorizzazione risorse femminili; dare fiducia e benessere, ridurre la marginalità sociale

Risorse umane

Sistemi locali sviluppo



Migliorare e creare le condizioni di contesto per lo sviluppo imprenditoriale e la localizzazione di nuove iniziative e per aumentare la competitività e la produttività strutturale dei sistemi economici territoriali

Migliorare la funzionalità e il sistema urbano, definendo il ruolo delle città nel contesto regionale; creare condizioni economiche, amministrative e sociali per lo sviluppo imprenditoriale; aumentare competitività e produttività strutturale dei sistemi economici territoriali; favorire nuove iniziative nelle aree urbane e metropolitane soprattutto nei servizi alle persone e alle imprese; combattere la marginalità sociale e recupero della fiducia; riqualificare contesto urbano e attenzione per gli aspetti ambientali

Città

Reti e snodi di servizio


Il metodo

Sussidiarietà: la Comunità interviene solo se gli obiettivi dati non sono realizzabili in modo efficace a livello di Stato membro, Regione, EE.LL.

CRITERI

Concentrazione: interventi diretti alla risoluzione dei problemi più importanti che investono aree territoriali affini

Integrazione: rispondenza degli interventi selezionati rispetto alle Misure; delle Misure tra loro e rispetto all’Asse di riferimento; degli Assi rispetto al Programma di sviluppo del Mezzogiorno; di questo nei confronti degli orientamenti comunitari


Il metodo

Decentramento e individuazione responsabilità: i nuovi regolamenti sui Fondi Strutturali definiscono chiaramente le responsabilità per ogni livello istituzionale

CRITERIVerificabilità dei risultati: quantificazione degli obiettivi (generali, globali e specifici) e verifica del loro grado di raggiungimento, sia a metà percorso sia alla chiusura del Programma


PON

Il compito di attuare la strategia di intervento delineata a livello comunitario è affidato ai Programmi Operativi che devono essere messi appunto nel segno del partenariato, coinvolgendo tanto le amministrazioni regionale che quelle centrali, con la partecipazione attiva delle autonomie locali

Sebbene l’attuazione della programmazione generale comunitaria sia affidata prevalentemente al territorio con i Programmi Operativi Regionali (POR), ci sono anche Programmi Operativi Nazionali (PON) che si spiegano in nell’ottica della valenza strategica del programma e nella necessità di un approccio unitario


PON

Ogni PON viene elaborato dalla relativa Autorità di gestione e deve essere approvato dalla Commissione europea con apposita decisione. In Italia l’Autorità di gestione è il Ministero di riferimento: Istruzione e Ricerca; Interno; Infrastrutture; Politiche agricole; Economia e Finanza

I PON sono organizzati in 6 capitoli: analisi della situazione di partenza strategia di sviluppo, assi prioritari d’intervento, piano finanziario, condizioni di attuazione.


I 7 PON Italiani

Il PON Scuola per lo sviluppo si inserisce in un quadro di grande rinnovamento che riguarda i sistemi di istruzione e formazione e la società dell’informazione. Ha lo scopo di promuovere l’economia e l’occupazione, creando le infrastrutture del sapere e modernizzando i sistemi attuali.

Il PON Ricerca Sviluppo Tecnologico e Alta Formazione ha lo scopo di superare la logica della compensazione dei divari, mirando ad introdurre cambiamenti strutturali nel contesto socio-economico del sud

Ricerca

Scuola


I 7 PON Italiani

Il PON Sviluppo imprenditoriale locale è finalizzato alla crescita e al consolidamento del tessuto imprenditoriale del Mezzogiorno nelle regioni dell’obiettivo 1.

Il PON Sicurezza per lo sviluppo del Mezzogiorno è finalizzato all’innalzamento degli standard di sicurezza nelle regioni obiettivo 1. L’obiettivo principale è quello di rafforzare e rendere più efficaci le condizioni di legalità come garanzia per un progresso sociale, economico e civile

Sicurezza

Sviluppo locale


I 7 PON Italiani

Il PON Pesca è finalizzato alla realizzazione di interventi strutturali nel settore della pesca, dell’acquacoltura e della trasformazione e distribuzione dei loro prodotti. Sono compresi interventi per il rinnovo della flotta e l'ammodernamento dei pescherecci, la protezione e lo sviluppo delle zone marine costiere, l'attrezzatura dei porti di pesca, la trasformazione e la commercializzazione dei prodotti.

Il PON è finalizzato ad attenuare il divario di sviluppo tra le regioni italiane e, in particolare, del Mezzogiorno attraverso la creazione e il miglioramento dei collegamenti materiali e immateriali che rispondano alla domanda di mobilità e comunicazione.

Trasporti

Pesca


I 7 PON Italiani

Il PON Assistenza tecnica e azioni di sistema ha l’obiettivo di migliorare la qualità e assicurare la coerenza dei programmi e degli interventi cofinanziati dai fondi strutturali. Obiettivo da raggiungere attraverso la definizione di standard di operatività, linee guida, procedure, analisi di fattibilità, studi e ricerche, database.

Assistenza tecnica


POR SARDEGNA

Il Programma Operativo Regionale (POR) èarticolato in 6 assi di intervento ognuno deiquali contiene delle misure di attuazionemeglio esplicitate nel regolamento di attuazionedel POR costituito dal Complemento diProgrammazione

ARTICOLAZIONE


POR SARDEGNA

Asse 1: RISORSE NATURALI

GLI ASSI

Asse 2: RISORSE CULTURALI

Asse 3: RISORSE UMANE

Asse 4: SISTEMI LOCALI

Asse 5: CITTA’

Asse 6: RETI E NODI DI SERVIZIO


POR SARDEGNA

RISORSE

Per il periodo 2000-2006 il POR ha una dotazionefinanziaria pari a 4686,06 Mil di €

Una parte delle risorse (13,322 mil di €) èdestinata a misure di assistenza tecnica


POR SARDEGNA

MISURE

Misure a titolarita o a regia regionale

Misure aperte ai privati (Asse IV)Misure a favore della creazione di nuovaimprenditorialità


INIZIATIVE COMUNITARIE2000-2006

Promozione sviluppo urbano sostenibile (700 mil di €)

Cooperazione transfrontaliera, transnazionale,interregionale volta ad incentivare sviluppo armoniosoequilibrato e duraturo dello spazio comunitario(4,875 mil €)

INTERREG

URBAN


INIZIATIVE COMUNITARIE2000-2006

Valorizzazione del potenziale intrinseco deglioperatori e dei territori rurali (2.020 mil di €)

LEADER

EQUALCooperazione transnazionale per la lotta allediscriminazioni e diseguaglianze di ogni tipo nelmercato del lavoro (2.847 mil di €)

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