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S E N A T O D E L L A R E P U B B L I C AX V I I I L E G I S L A T U R A

N. 803

R E N D I C O N T O G E N E R A L ED E L L A

A M M I N I S T R A Z I O N E D E L L O S T A T O

PER L’ESERCIZIO FINANZIARIO 2017

PRESENTATO DAL MINISTRODELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE

(TRIA)

(V. Stampato Camera n. 850)

approvato dalla Camera dei deputati il 18 settembre 2018

Trasmesso dal Presidente della Camera dei deputati alla Presidenzail 19 settembre 2018

PARTE I

CONTO DEL BILANCIO

VOLUME QUINTO

ALLEGATO TECNICO PER CAPITOLI

Sviluppo economico

TIPOGRAFIA DEL SENATO E 40,32

I N D I C E

Conto consuntivo della spesa del Ministero dello sviluppo economico perl’esercizio finanziario 2017

Nota integrativa ........................................................................................... Pag. 7

Consuntivo per allegati spese di personale ............................................. » 177

Consuntivo per capitoli ............................................................................... » 203

Consuntivo per capitoli/piani gestionali ................................................... » 363

Riassunti e riepiloghi .................................................................................. » 679

Conto consuntivo per missione/programma/COFOG .............................. » 747

Riassunto per titolo .................................................................................... » 781

Riassunto contabile generale e pagina delle firme ................................ » 785

Allegato dei residui passivi ........................................................................ » 789

Risultanze economiche ................................................................................ » 825

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La Nota integrativa al Rendiconto Generale dello Stato è articolata in due distinte sezioni, in applicazione conil disposto dell’art. 35, comma 2 della Legge 196/2009:

SEZIONE I – Rapporto sui risultati il cui contenuto è a sua volta articolato come segue:

1. QUADRO DI RIFERIMENTO, che illustra come si è effettivamente evoluto, nel corso dell’anno, lo scenarioistituzionale, socio-economico ed organizzativo nel quale ha operato l’ Amministrazione nel suo complesso; ilQdR dell’amministrazione è compilato dagli Organismi Indipendenti per la Valutazione delle performance (OIV)dell’amministrazione, avvalendosi dei QdR inseriti da ciascun Centro di responsabilità amministrativa.

2. QUADRO CONTABILE RIASSUNTIVO, che riporta, per ciascuna Missione e per ciascun Programma:

• l’elenco degli obiettivi definiti dai singoli Centri di responsabilità amministrativa con la relativadenominazione e codifica;

• le previsioni iniziali di spesa in termini di stanziamenti iniziali in c/competenza a LB inserite in sede di Leggedi Bilancio 2017, le previsioni definitive di spesa in termini di stanziamenti definitivi in c/competenzaattribuiti dai Centri di responsabilità agli obiettivi;

• il consuntivo di spesa per obiettivo espresso in termini di pagato in c/competenza, (escluso quello relativo airesidui perenti reiscritti in bilancio che non hanno alcuna correlazione con gli obiettivi realizzati nel 2017) edi rimasto da pagare in termini di residui accertati di nuova formazione in c/competenza diversi da quelli dilettera F;

• le previsioni economiche per missione/programma (Budget) in termini di costi totali iniziali a Legge diBilancio 2017. I costi totali includono i costi propri (Personale, Beni, Servizi e Ammortamenti), rilevati con ilcriterio della competenza economica, ed i costi dislocati (Trasferimenti);

• il consuntivo economico per missione/programma in termini di costi totali finali (Rendiconto economico2017). I costi totali includono i costi propri (Personale, Beni, Servizi e Ammortamenti), rilevati con il criteriodella competenza economica, ed i costi dislocati (Trasferimenti)1.

3. SCHEDE OBIETTIVO, che riportano, per ciascuna Missione e Programma le informazioni correlate a ciascunodegli obiettivi inseriti dai Centri di responsabilità amministrativa, in termini di:

• previsioni 2017 distinte in stanziamenti iniziali e definitivi in conto competenza;

• consuntivo 2017 distinto in pagamenti in conto competenza e residui accertati di nuova formazione;

• denominazione, codifica, descrizione, natura strategica o strutturale, priorità politica di riferimento (per i soliobiettivi strategici) dell’obiettivo;

• indicatori associati all’obiettivo, con relativa descrizione, tipologia, unità di misura, metodo di calcolo, valoretarget a preventivo 2017 (LB), valore target riformulato 2017 e valore a consuntivo 2017, nota al valoretarget riformulato.

SEZIONE II – Risultati finanziari e principali fatti di gestione per Programma che espone per ciascunaMissione e Programma:

• riepilogo delle spese per Programma, distinte per categorie economiche, con confronto tra previsioni inizialidi spesa (LB), previsioni definitive e consuntivo 2017;

• raccordo tra risultati finanziari e Rendiconto generale dello Stato;

• principali fatti della gestione per Programma: tale parte è finalizzata alla illustrazione degli eventi gestionaliche hanno determinato cambiamenti nello svolgimento delle attività rispetto a quanto previsto in fase diformazione di Bilancio.

__________________________________ 1

Non sono inclusi gli Oneri finanziari, Fondi da assegnare, Rimborsi e Poste rettificative che sono presenti invece nel prospetto diriconciliazione fra consuntivo economico e rendiconto generale dello Stato.

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Note integrative al Rendiconto generale 2017

Ministero dello Sviluppo Economico

1 Scenario socio economico per i settori di intervento di specifico interesse

Dalla fine del 2007 l’economia globale è entrata in una fase di crisi che è durata un decennio e solamente

nel 2017 nelle principali economie avanzate ed emergenti sono tornati tassi di crescita consistenti (+3,7%)

seppur con trend eterogenei, come segnalato dal FMI nell’ultimo World Economic Outlook di gennaio 2018.

L’economia italiana è finalmente uscita dalla peggiore crisi economica del dopoguerra: dal 2007 al 2014, a

seguito di una doppia recessione, il Pil è diminuito di circa 9 punti percentuali, la produzione industriale del

25%, gli investimenti sono crollati del 30% e i consumi di circa l’8%. L’inversione di rotta è avvenuta a

partire dal 2014, anno in cui il Prodotto interno lordo ha registrato un +0,1%. Da allora la crescita

dell’economia italiana si è progressivamente rafforzata.

Nel 2016 la crescita del Pil italiano è stata sostenuta soprattutto dalla domanda nazionale che ha fornito un

contributo via via più robusto grazie ai consumi delle famiglie e alla spesa in investimenti soprattutto per

merito della componente ”macchinari e attrezzature” (+4,4%). Inoltre, per la prima volta dal 2007, il

recupero si è finalmente esteso anche agli investimenti in costruzioni. Come indicato nella Relazione

annuale della Banca d’Italia del 31 maggio 2017, “ le misure di incentivo disposte dal Governo con le leggi di

bilancio per il 2016 e il 2017 al fine di stimolare gli investimenti in beni strumentali (super ammortamento) e

in tecnologie avanzate (iper ammortamento) hanno contribuito a sostenere la dinamica degli investimenti”.

La ripresa dell’attività produttiva è stata consistente nell’industria, più contenuta nei servizi, mentre

nell’edilizia si registra un arresto della caduta, anche in virtù delle agevolazioni fiscali per lavori di

ristrutturazione e riqualificazione del patrimonio esistente.

Nel periodo 2014-2017 il tessuto produttivo italiano ha visto premiate le imprese più presenti e attive sui

mercati internazionali. L’Italia, con una quota di mercato del 2,9%, è il nono paese esportatore di merci al

mondo, preceduta da Cina, Stati Uniti, Germania, Giappone, Paesi Bassi, Corea del Sud, Hong Kong e

Francia.

Dallo studio dei dati diffusi ad inizio marzo 2018 dall’Istituto Nazionale di Statistica, riguardanti i conti

economici trimestrali dell’Italia, si rileva che nel 2017 l’export di beni e servizi ha continuato a fornire un

apporto decisivo alla ricchezza nazionale, registrando la più ampia accelerazione degli ultimi cinque anni

(+6% 1 ). Nel corso del 2017, l’export italiano ha raggiunto il suo livello record, attestandosi a oltre 448

miliardi, con un incremento, rispetto all’anno precedente, del 7,4%. Rispetto al 2016, nel 2017 le vendite di

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prodotti italiani all’estero hanno conseguito un aumento - in termini assoluti - pari a poco più di 30,8

miliardi di euro. Tutto ciò pone ancora una volta in evidenza le ottime performance che i prodotti a marchio

Made in Italy stanno conseguendo - ormai da diversi anni - nei mercati internazionali.

Nel periodo gennaio – novembre 2017 i principali Paesi di destinazione delle nostre esportazioni sono stati:

Germania (12,6% del totale), Francia (10,4%), Stati Uniti (8,8%), Spagna e Regno Unito (5,2%).

Anche grazie al proseguimento delle politiche promozionali varate dal Governo per il sostegno

all’internazionalizzazione, finanziate complessivamente per 132 milioni di euro assegnati in sede di Legge di

Bilancio 2018 per la prosecuzione del Piano Straordinario del Made in Italy e l’attrazione degli investimenti

esteri, la Commissione Europea prevede che il biennio 2018 – 2019 continuerà a essere fortemente

caratterizzato dalla performance positiva delle nostre esportazioni, con tassi di crescita medi annui

superiori al 4%.

La mortalità delle imprese si è contratta per il quarto anno consecutivo e nel 2017 il saldo tra imprese

iscritte e cessate è pari a +45.710 imprese.

L’aumento del reddito disponibile, rafforzato nel 2016, ha beneficiato della prosecuzione della ripresa

dell’occupazione iniziata nella seconda metà del 2014. In particolare, nel settore privato la crescita dei

lavoratori dipendenti, sospinta dai forti sgravi contributivi per le assunzioni a tempo indeterminato, è

tornata sui livelli antecedenti la crisi. Il tasso di disoccupazione, che nel 2016 è sceso all’11,7% migliorando

di circa 1 punto percentuale rispetto al 2014, si è portato al 10,8% a dicembre 2017.

La ripresa in corso testimonia l’efficacia degli sforzi delle politiche messe in campo dal Governo che ha

progressivamente affiancato alle misure per contrastare l’emergenza anche un insieme di azioni di riforma

più strutturali.

Grazie anche a questi interventi, nello scenario delineato dall’Istat, per il 2017 il trend di crescita del PIL

italiano è previsto in ulteriore aumento (+1,5%).

2 Quadro normativo e regolamentare di riferimento – aspetti organizzativi Legge 23 dicembre 1996, n.662, recante misure di razionalizzazione della finanza pubblica

Legge 7 agosto 1997, n.266 recante interventi urgenti per l'economia

D.Lgs 23 maggio 2000, n.164, di attuazione della direttiva n. 98/30/CE, recante norme comuni per il

mercato interno del gas naturale, a norma dell'articolo 41 della legge 17 maggio 1999, n. 144

D.Lgs 9 maggio 2001, n.269, di attuazione della direttiva 1999/5/CE riguardante le apparecchiature

radio, le apparecchiature terminali di telecomunicazione ed il reciproco riconoscimento della loro

conformità

D.L. 7 febbraio 2002, n.7, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 55/2002, recante misure

urgenti per garantire la sicurezza del sistema elettrico nazionale

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D.M. 28 maggio 2003, recante condizioni per il rilascio delle autorizzazioni generali per la fornitura al

pubblico dell'accesso Radio- LAN alle reti ed ai servizi di telecomunicazioni (Wi-Fi)

D.lgs 1 agosto 2003, n.259, recante il codice delle comunicazioni elettroniche (aggiornato con le

modifiche 2013)

Legge 3 maggio 2004, n.112, recante norme di principio in materia di assetto del sistema

radiotelevisivo e della RAI-Radiotelevisione italiana Spa, nonché delega al Governo per l’emanazione

del testo unico della radiotelevisione

D.lgs 31 luglio 2005, n.177, recante Testo unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici

Legge 24 dicembre 2007, n.244, Legge Finanziaria 2008

D.Lgs 30 maggio 2008, n.115, di attuazione della direttiva 2006/32/CE relativa all'efficienza degli usi

finali dell'energia e i servizi energetici e abrogazione della direttiva 93/76/CEE

D.L. 25 giugno 2008, n.112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n.133, recante

disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione

della finanza pubblica e la perequazione tributaria

Legge 23 luglio 2009, n.99, recante disposizioni per lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese,

nonché in materia di energia

Legge del 31 dicembre 2009, n. 196 Legge di contabilità e finanza pubblica.

D.M. 13 gennaio 2010, n.33 – Regolamento di attuazione del Codice della proprietà industriale,

adottato con decreto legislativo 10 febbraio 2005, n.30

D.L. 8 luglio 2010, n.105, convertito con modificazioni dalla Legge 13 agosto 2010, n.129, recante

misure urgenti in materia di energia

D.Lgs 3 marzo 2011, n.28, recante attuazione della direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell’uso

dell’energia da fonti rinnovabili, recante modifica e successiva abrogazione delle direttive 2001/77/CE

e 2003/30/CE, con particolare riguardo all’art. 24, comma 5 (per il punto sub 1) e all’art. 7bis, come

introdotto dall’art. 30, comma 1 del decreto legge 24 giugno 2014, n. 91, convertito con modificazioni

nella legge 11 agosto 2014, n.116 (per il punto sub 2)

D.lgs 1 giugno 2011 n. 93, di attuazione delle direttive 2009/72/CE, 2009/73/CE e 2008/92/CE relative

a norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica, del gas naturale e ad una procedura

comunitaria sulla trasparenza dei prezzi al consumatore finale industriale di gas e di energia elettrica,

nonché abrogazione delle direttive 2003/54/CE e 2003/55/CE

D.L. 6 dicembre 2011, n. 201, convertito con modificazioni dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214,

recante disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento dei conti pubblici

D.L. 24 gennaio 2012, n. 1, convertito con modificazioni dalla Legge 24 marzo 2012, n.27, recante

disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitività

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D.M. 15 marzo 2012, recante definizione e quantificazione degli obiettivi regionali in materia di fonti

rinnovabili e definizione delle modalità di gestione dei casi di mancato raggiungimento degli obiettivi

da parte delle Regioni e delle Provincie autonome (c.d. Burden Sharing) e DM 11 maggio 2015 recante

approvazione della metodologia che, nell'ambito del sistema statistico nazionale, è applicata per

rilevare i dati necessari a misurare il grado di raggiungimento degli obiettivi regionali, in attuazione

dell'articolo 40, comma 5, del decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28

D.L. 22 giugno 2012, n.83, convertito con modificazioni dalla L. 7 agosto 2012, n.134 , recante misure

urgenti per la crescita del Paese

D.L. 18 ottobre 2012, n. 179 convertito dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, recante ulteriori misure

urgenti per la crescita del Paese

Legge 24 dicembre 2012, n. 234 recante” Norme generali sulla partecipazione dell'Italia alla

formazione e all'attuazione della normativa e delle politiche dell'Unione europea”

D.M. 8 marzo 2013, di approvazione della Strategia Economica Nazionale

D.L. 21 giugno 2013, n.69, convertito con modificazioni dalla Legge 9 agosto 2013, n.98, recante

disposizioni urgenti per il rilancio dell'economia

D.L. 4 giugno 2013, n.63, convertito con modificazioni dalla Legge 3 agosto 2013, n.90, recante

disposizioni urgenti per il recepimento della Direttiva 2010/31/UE del Parlamento Europeo e del

Consiglio del 19 maggio 2010, sulla prestazione energetica nell’edilizia

D.P.R. 5 dicembre 2013, n. 158, recante regolamento di organizzazione del Ministero dello sviluppo

economico (e successivo DM 24 febbraio 2017)

D.L. 23 dicembre 2013, n.145, convertito con modificazioni dalla legge 21 febbraio 2014, n.9, recante

interventi urgenti di avvio del piano "Destinazione Italia", per il contenimento delle tariffe elettriche e

del gas, per la riduzione dei premi RC-auto, per l'internazionalizzazione, lo sviluppo e la digitalizzazione

delle imprese, nonché misure per la realizzazione di opere pubbliche ed EXPO 2015

D.L. 24 giugno 2014, n.91, convertito con la Legge 11 agosto 2014, n.116, recante disposizioni urgenti

per il settore agricolo, la tutela ambientale e l'efficientamento energetico dell'edilizia scolastica e

universitaria, il rilancio e lo sviluppo delle imprese, il contenimento dei costi gravanti sulle tariffe

elettriche, nonché per la definizione immediata di adempimenti derivanti dalla normativa europea

Linee guida sugli aiuti di Stato a favore dell’ambiente e dell’energia 2014-2020, adottate dalla

Commissione Europea ad aprile 2014 ed in vigore dal 1° luglio 2014 al 2020 di cui alla COM 2014/C

200/01 (per il punto sub 1)

D.lgs 4 luglio 2014, n.102, di attuazione della direttiva 2012/27/UE sull’efficienza energetica, che

modifica le direttive 2009/125/CE e 2010/30/UE e abroga le direttive 2004/8/CE e 2006/32/CE

D.L. 12 settembre 2014, n. 133, convertito con modificazione dalla legge 11 novembre 2014, n.164,

recante misure urgenti per l'apertura dei cantieri, la realizzazione delle opere pubbliche, la

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digitalizzazione del Paese, la semplificazione burocratica, l'emergenza del dissesto idrogeologico e per

la ripresa delle attività produttive

Legge 10 dicembre 2014, n.183, recante deleghe al Governo in materia di riforma degli ammortizzatori

sociali, dei servizi per il lavoro e delle politiche attive, nonché in materia di riordino della disciplina dei

rapporti di lavoro e dell'attività ispettiva e di tutela e conciliazione delle esigenze di cura, di vita e di

lavoro

D.L. 24 marzo 2015, n.3, convertito con modificazioni dalla Legge n. 33/2015, recante misure urgenti

per il sistema bancario e gli investimenti

D.lgs 12 maggio 2015, n.74, di attuazione della direttiva 2009/138/CE in materia di accesso ed

esercizio delle attività di assicurazione e riassicurazione (Solvibilità II)

D.M. 27 maggio 2015, di approvazione del Piano nazionale di ripartizione delle frequenze

Legge 9 luglio 2015, n.114, recante delega al Governo per il recepimento delle direttive europee e

l'attuazione di altri atti dell'Unione europea - Legge di delegazione europea 2014

D.D 15 luglio 2015, recante procedure operative di attuazione del D.M. 25 marzo 2015 e modalità di

svolgimento delle attività di prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi liquidi e gassosi e dei

relativi controlli;

Legge 29 luglio 2015, n. 115 recante “Disposizioni per l'adempimento degli obblighi derivanti

dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea - Legge europea 2014”

Legge 7 agosto 2015, n.124, recante deleghe al Governo in materia di riorganizzazione delle

amministrazioni pubbliche

D.Lgs 18 agosto 2015, n.145, di attuazione della direttiva 2013/30/UE sulla sicurezza delle operazioni

in mare nel settore degli idrocarburi e che modifica la direttiva 2004/35/CE;

Legge 28 dicembre 2015, n. 208, recante disposizioni per la formazione del bilancio annuale e

pluriennale dello Stato (legge di stabilita' 2016)

D.L. 24 gennaio 2015, n.3 (Investment compact), convertito dalla legge 24 marzo 2015, n.33

Delibera n.230 del 27 Gennaio 2015 dell'Agenzia per la promozione all'estero e

l'internazionalizzazione delle imprese italiane

Decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,

n. 229, recante “Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 2016” e

successive modifiche e integrazioni

Decreto-legge 11 novembre 2016, n. 205, recante “Nuovi interventi urgenti in favore delle popolazioni

e dei territori interessati dagli eventi sismici del 2016”

LEGGE 11 dicembre 2016, n. 232 Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2017 e

bilancio pluriennale per il triennio 2017-2019.

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Decreto- legge 9 febbraio 2017, n. 8 , convertito, con modificazioni, dalla legge 11 aprile 2017, n. 45

recante “Nuovi interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 2016 e del

2017”

Decreto- legge 24 aprile 2017, n. 50, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 giugno 2017, n. 96,

recante “Disposizioni urgenti in materia finanziaria, iniziative a favore degli enti territoriali, ulteriori

interventi per le zone colpite da eventi sismici e misure per lo sviluppo”

Legge 4 agosto 2017 n. 124 (Legge annuale per il mercato e la concorrenza)

Decreto ministeriale 8 agosto 2017 di ridefinizione delle circoscrizioni territoriali delle camere di

commercio

LEGGE 27 dicembre 2017, n. 205 “Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2018 e

bilancio pluriennale per il triennio 2018-2020”.

Rilevazione della tempestività dei pagamenti delle transazioni commerciali

MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO

NOTA INTEGRATIVA AL RENDICONTO GENERALE DELLO STATO PER L’ANNO 2017

-– Prospetto di cui all’art. 9, comma 8 del DPCM 22 settembre 2014

Attestazione dei tempi di pagamento

1) Importo dei pagamenti relativi a transazioni commerciali effettuati dopo la scadenza deitermini previsti dal d.lgs. n. 231/2002

€ 28.854.936,72

2) Indicatore annuale di tempestività dei pagamenti delle transazioni commercialiIn base all’art. 9 del DPCM 22 settembre 2014 è dato dalla media dei giorni effettivi intercorrenti tra le date di

scadenza delle fatture emesse a titolo corrispettivo di transazioni commerciali, o richieste equivalenti di pagamento, e

le date di pagamento ai fornitori. La media dei giorni effettivi è ponderata rispetto alla somma degli importi pagati

nel periodo.

20,78 giorni

3) Descrizione delle misure adottate o previste per consentire la tempestiva effettuazione deipagamenti

15

Pagina 7

L’indicatore è stato calcolato unicamente sulle fatture elettroniche. Il ritardo nei pagamenti è in parte dovuto altempo di attesa per la ricezione di note di credito sulle fatture in scadenza, alla mancanza della prevista

documentazione a corredo della fattura, alla ricezione di fatture e/o della documentazione a corredo oltre i termini

previsti dalla circolare sulla chiusura dell'esercizio commerciale per l'effettuazione dei pagamenti ed ad insufficienti

disponibilità di cassa. Al fine di migliorare il risultato dell’indicatore si segnala la preventiva predisposizione didecreti di variazioni compensative di cassa per integrare i capitoli con disponibilità carente. Ulteriormente da parte

della Direzione generale a cui è affidata la gestione unificata delle spese comuni sono stati implementati sistemi di

monitoraggio finalizzati ad una più attenta programmazione dei piani di fatturazione. Si rileva infine che parte delle

fatture che presentano ritardi nei pagamenti è relativa al mese di dicembre, in cui fisiologicamente la tempistica dei

pagamenti subisce un aggravio di circa tre settimane.

4) Informazioni aggiuntive da inserire nell’eventualità di utilizzo di metodologia diversa da quella fornita con ilDPCM 22 settembre 2014 applicata per il calcolo dell’importo di cui al punto 1 ( perimetro di riferimento,metodo di calcolo e fonti dei dati utilizzate dall’amministrazione)

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130,

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Anni

/Per

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:92,

86

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5.72

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1.51

3,54

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19,0

05.

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54

Anni

/Per

sona

:8,7

6

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SIO

NE

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/Per

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:139

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/Per

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/Per

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/Per

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