5. PARLAMENTO

I - FONTI DEL DIRITTO PARLAMENTARE

• COSTITUZIONE

 

• REGOLAMENTI DI CIASCUNA CAMERA

 

• LEGGI ORDINARIE

 

• CONSUETUDINI E PRASSI

II - STRUTTURA E ORGANIZZAZIONE

BICAMERALISMO: PARITARIO E INDIFFERENZIATO   CAMERA DEI DEPUTATI COMPONENTI 630 MEMBRI ELETTORATO ATTIVO 18 ANNI ELETTORATO PASSIVO 25  SENATO DELLA REPUBBLICA COMPONENTI 315+SENATORI A VITA ELETTORATO ATTIVO 25 ANNI ELETTORATO PASSIVO 40 ANNI  DURATA IN CARICA 5 ANNI “LA DURATA NON PUÒ ESSERE PROROGATA SE NON PER LEGGE E SOLTANTO NEI CASI DI GUERRA”

INFLUENZA DEL SISTEMA ELETTORALE SULLA RAPPRESENTATIVITA’ DEL PARLAMENTO

La Costituzione non prevede uno specifico sistema elettorale, ma fa riferimento ad una rappresentanza plurale

Dal sistema proporzionale al sistema maggioritario

L. n. 270/2005: sistema proporzionale con liste bloccate, premio di maggioranza e soglie di sbarramento

Compressione della garanzia di indipendenza di cui all’art. 67 Cost., che esclude il vincolo di mandato

III - LO STATUS DI PARLAMENTARE

• INDIPENDENZA E RAPPRESENTANZA DELL’INTERA NAZIONE

(ART. 67 COST) • INDENNITÀ STABILITA PER LEGGE (ART. 69 COST.)

• INSINDACABILITÀ PER LE OPINIONI ESPRESSE E I VOTI DATI NELL’ESERCIZIO DELLE FUNZIONI

(ART. 68.1 COST. – v. problema interpretativo su “esercizio delle funzioni”)

 • IMMUNITÀ DA OGNI FORMA DI LIMITAZIONE DELLA

LIBERTÀ PERSONALE (ARTT. 68.2 E 3 COST.) 

segue

• AUTORIZZAZIONE PER INTERCETTAZIONI TELEFONICHE (ART. 68, c. 3, COST.)

problema delle intercettazioni <<indirette>>

intercettazioni illegali intercettazioni legali

utilizzabilità a fini processuali

utilizzabilità a fini di cronaca

INTERCETTAZIONI ILLEGALI

Art. 240 c.p. modif. con Legge n. 281/2006

• Obbligo per il P.M. di disporne la secretazione e la custodia in luogo protetto

• Divieto di effettuarne copia• Entro 48 ore richiesta al giudice di disporne la distruzione• Entro 48 ore successive fissazione di udienza in camera di

consiglio (da tenersi entro 10 gg.), con avviso alle parti interessate

• Se ordine di distruzione: verbale delle operazioni, senza riferimento al contenuto dei documenti

• Pena della reclusione per la mera detenzione

segue

-- carattere precoce della distruzione-- presenza solo eventuale delle parti interessate-- redazione di verbale cui è precluso ogni riferimento

al contenuto dei documenti

Perdita di prove essenziali per il giudizio di merito Rischio di compromissione di altri valori cost.,

come il diritto di difesa e il diritto al risarcimento della persona offesa

sentenza Corte cost. n. 173/2009

Illegittimità dell’art. 240 c.p.:

• Nella parte in cui prevede il rito camerale anziché l’udienza preliminare

• Nella parte in cui prevede che il verbale sostitutivo non faccia riferimento ai contenuti dei documenti di cui è ordinata la distruzione

Intercettazioni legali: utilizzabilità a fini processuali nel caso di intercettazioni

<<indirette>> di parlamentari

Legge n. 140/2003

Distruzione richiesta autorizz. parl.se giudicate irrilevanti se giudicate rilevanti

distrutte se aut. negatautilizzabili se aut. concessa

AUTOMATICITA’ DELLA SOLUZIONE

Il diniego dell’autorizzazione da parte della camera comporta l’inutilizzabilità delle registrazioni

anche a carico di terzi

Indebita estensione della prerogativa anche a vantaggio

di indagati non parlamentari

Sentenza Corte cost. n. 390/2007

Illegittimità art. 6 della legge n. 140/2003

per

disparità di trattamento

IV - GLI ORGANI DELLE CAMERE

SEDUTA N. 1: ELEZIONE DEL PRESIDENTE DI ASSEMBLEA > COSTITUZIONE DEI

GRUPPI PARLAMENTARI  SEDUTA N.2: ELEZIONE DELL’UFFICIO DI PRESIDENZA

(VICEPRESIDENTI,QUESTORI, SEGRETARI)

  NOMINA DEI COMPONENTI DELLE GIUNTE 

COSTITUZIONE DELLE COMMISSIONI PERMANENTI, ELEZIONE DEI PRESIDENTI

E DEGLI UFFICI DI PRESIDENZA

I GRUPPI PARLAMENTARI

CAMERA: 20 DEPUTATI

SENATO: 10 SENATORI

  GRUPPI AUTORIZZATI

  GRUPPO MISTO

  COMPONENTI POLITICHE DEL GRUPPO MISTO

LE GIUNTE PARLAMENTARI

CAMERA:

  GIUNTA PER IL REGOLAMENTO GIUNTA DELLE ELEZIONI GIUNTA PER LE AUTORIZZAZIONI COMITATO PER LA LEGISLAZIONE

LE GIUNTE PARLAMENTARI

SENATO:

  GIUNTA PER IL REGOLAMENTO GIUNTA DELLE ELEZIONI E DELLE

IMMUNITÀ PARLAMENTARI GIUNTA PER GLI AFFARI DELLE

COMUNITÀ EUROPEE

LE DELIBERAZIONI DEL PARLAMENTO

- DELIBERAZIONI ADOTTATE A MAGGIORANZA DEI PRESENTI (quorum funzionale) - DELIBERAZIONI VALIDE SE È PRESENTE LA MAGGIORANZA DEI

COMPONENTI (quorum strutturale)  

LE MODALITÀ DI VOTAZIONE  SCRUTINIO PALESE - VOTAZIONE ELETTRONICA - ALZATA DI MANO - APPELLO NOMINALE  SCRUTINIO SEGRETO 

IL PARLAMENTO IN SEDUTA COMUNE

FUNZIONI MAGGIORANZE

ELEZIONE DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

DUE TERZI DEI COMPONENTI, METÀ PIÙ UNO DOPO LA TERZA VOTAZIONE

GIURAMENTO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

-

MESSA IN STATO D’ACCUSA DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

METÀ PIÙ UNO DEI COMPONENTI

FUNZIONI MAGGIORANZE

ELEZIONI DI 10 COMPONENTI DEL CSM

TRE QUINTI DEI COMPONENTI, TRE QUINTI DEI VOTANTI DOPO LA SECONDA VOTAZIONE

ELEZIONE DI 5 GIUDICI DELLA CORTE COSTITUZIONALE

DUE TERZI DEI COMPONENTI, TRE QUINTI DOPO LA TERZA VOTAZIONE

ELEZIONE DELLA LISTA DEI GIUDICI AGGREGATI ALLA CORTE COSTITUZIONALE

DUE TERZI DEI COMPONENTI, TRE QUINTI DOPO LA TERZA VOTAZIONE

V – LE FUNZIONI

• FUNZIONE LEGISLATIVA

 

• FUNZIONE DI INDIRIZZO

 

• FUNZIONE DI CONTROLLO E INFORMAZIONE

 

• ALTRE FUNZIONI (GIURISDIZIONALI E AMMINISTRATIVE)

IL PROCEDIMENTO DI FORMAZIONE DELLA LEGGE:

1.L’INIZIATIVA   Governo ciascun parlamentare Consigli regionali Cnel 50 mila elettori 

 disegno o progetto di legge

   camera o senato

IL PROCEDIMENTO DI FORMAZIONE DELLA LEGGE:

1.L’INIZIATIVA

PRESIDENTECamera/Senato

 assegnazione in commissione

 

sede referente sede redigente sede legislativa  

Assemblea Commissione Commissione(discussione generale, (discussione generale, (discussione, esame

esame art. per art. e esame art. per art.) e votazione finale)votazione degli emend. Assemblea dichiarazioni di voto, (dichiarazioni di voto,votazione finale) votazione finale)

IL PROCEDIMENTO DI FORMAZIONE DELLA LEGGE

ES. dalla Camera al Senato

Presidente Camera messaggio al Presidente Senato 1°a) se il Senato approva nello stesso testo messaggio al Presidente

della Repubblica promulgazione (salvo rinvio) e pubblicazione  1°b) se il Senato apporta modifiche si ritorna alla Camera (ma la

discussione è limitata alle parti modificate) 

2°a) se la Camera approva nello stesso testo messaggio al Presidente della Repubblica promulgazione (salvo rinvio) e pubblicazione

 2°b) se la Camera apporta modifiche si ritorna alla Camera (ma la

discussione è limitata alle parti modificate) ……fino a quando il testo approvato dall’ultima camera sia già stato votato

nello stesso testo dall’altra Camera

LE PROCEDURE DI INDIRIZZO, CONTROLLO, INFORMAZIONE

mozioni risoluzioniordini del giorno di istruzione al governo 

interrogazioniinterrogazioni a risposta immediatainterpellanze audizioniindagini conoscitiveinchieste