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FINANZA PUBBLICA E BILANCI DEI COMUNI AL TEMPO DELL A CRISI: QUALI POSSIBILITA’ E STRUMENTI PER UNA NUOVA

FINANZA SOCIALE E PARTECIPATAFINANZA SOCIALE E PARTECIPATA

Livorno, 09 febbraio 2015

Simona Repole

1. Introduzione al tema della finanza pubblica: vincoli europei di coordinamento e finanza locale nel tempo della crisi

2. Strumenti di programmazione delle risorse pubbliche dei Comuni: Linee programmatiche di governo e Documento unico di programmazione

3. Bilancio di previsione e il Piano esecutivo di gestione: le principali

Programma del corso

entrate e spese dei comuni

4. Servizi pubblici locali e forme di esternalizzazione e privatizzazione: società partecipate

5. Rendiconto di gestione e altri strumenti di rendicontazione: come leggere i risultati conseguiti

6. Bilanci e gestione del patrimonio immobiliare pubblico

Argomentazioni a supporto di una gestione privata

Servizi pubblici locali, esternalizzazioni e societ à partecipate

- Inefficienza della gestione dei servizi pubblici da parte della PA- Ricorso a modelli più efficienti di gestione di servizi prima svolti all’interno della PA- Agevolare processi di dismissione di attività attraverso la trasformazione di enti pubblici in società per azioni- “Tentazione” di assumere nella sfera pubblica attività ritenute redditizie mediante la mediazione della società di capitale- Esigenza di nuovi modelli organizzativi che, attraverso accorpamenti/fusione delle - Esigenza di nuovi modelli organizzativi che, attraverso accorpamenti/fusione delle ex municipalizzate, i consentissero il raggiungimento di dimensioni critiche sufficienti a reggere la concorrenza - Fiducia nella capacità del “mercato” di regolare al meglio anche attività tipicamente riservate alla PA- Possibilità di maggiori investimenti- Maggiore efficienza dei privati = riduzione delle tariffe dei servizi- Bypassare i vincoli di bilancio sempre più stringenti

Le forme di affidamento a privati ed esternalizzazi oni

Appalti di lavori, servizi e forniture

Concessioni di lavori e servizi

Aziende speciali, istituzioni, fondazioni e società di capitale


Aziende speciali, istituzioni, fondazioni e società di capitale

Nuovi strumenti di partenariato pubblico - privato: project financing, leasing in costruendo o locazione finanziaria, contratto di disponibilità

Relativamente alla gestione del patrimonio immobiliare pubblico: - fondi immobiliari di investimento- concessione di valorizzazione fino a 50 anni- lavori a scomputo del canone di affitto o di concessione

Gli organismi partecipati in cifre???

Per il Cerved: 14.000 (Giugno 2014)

Per la Corte dei Conti: 7.472 (Giugno 2014)


Per il Ministero dell’Economia e delle Finanze: 8.146 (luglio 2014)

Dipartimento Pari Opportunità della Presidenza del Consiglio – Rapporto Commissario Spending Review: oltre 10.000 (agosto 2014)

Entrate

Titolo I – Entrate correnti di natura tributaria, contributiva e perequativa

Titolo II – Trasferimenti correnti

Titoli III – Entrate extratributarie

Titolo IV – Entrate in conto capitale

Spese

Titolo I - Spese correnti

Titolo II - Spese in conto capitale

Titolo III – Spese per incremento di attività finanziarie

Titoli IV – Spese per rimborso prestiti


Titolo IV – Entrate in conto capitale

Titolo V – Entrate da riduzione di attività finanziarie

Titolo VI – Accensione prestiti

Titolo VII – Anticipazioni da tesoriere/cassiere

Titolo IX – Entrate conto terzi e partite di giro

Titoli IV – Spese per rimborso prestiti

Titoli V – Chiusura anticipazioni ricevute da tesoriere/cassiere

Titolo VII - Spese per conto terzi e partite di giro

Contratti di servizio : strumento che disciplina le condizioni economiche ma anche i poteri di vigilanza e controllo, oltre quelli previsti nello statuto della società mediante vincoli contrattuali (art. 2359 c.1 n.3 c.c.) e patti parasociali (art. 2341-bic c.c.) [D.L. 101/2013 ha previsto la possibilità di rinegoziazione dei contratti di servizio e riduzione dei corrispettivi]

Rendiconto di gestione: Conto del Bilancio e Conto del Patrimonio

Le partecipazioni detenute dall’ente a mero fine speculativo sono riportate nella voce attivo circolante del conto del patrimonio, come titoli di pronta realizzabilità.


Le partecipazioni che l’ente possiede per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali (gestione dei servizi pubblici locali e attività strumentali) costituiscono immobilizzazioni finanziarie .

Relazione per la verifica dei crediti / debiti reci proci società partecipate –allegato al rendiconto della gestione

Relazione 2014 della Corte dei Conti sugli organismi partecipati dagli enti territoriali(Deliberazione n. 15/SEZAUT/2014/FRG del 6 giugno 2014)

Banca dati SIQUEL

Organismi presenti in banca dati: n. 7.472 di cui 6.386 in attività (50 dello Stato, 5.258 degli enti locali e 2.214 organismi di varia natura)


Campione delle società utilizzato per l’elaborazione dati bilancio 2012: n. 4.264

Campione dei comuni per analisi spese vs società partecipate: n. 2.144 (quindi i dati delle spese sostenute dagli enti territoriali verso organismi partecipati sono sicuramente inferiori alla realtà)

Costo a carico dei conti pubblici: 26 Miliardi € all’annuo

Perdite nel 2012: 1,2 Miliardi €


Problematiche evidenziate sulle partecipazioni degli Enti Locali:- espansione del numero e spese personale- aumento spesa per incarichi e consulenze- elevato indebitamento, spesso proprio verso gli enti pubblici controllanti


- elevato indebitamento, spesso proprio verso gli enti pubblici controllanti- diffusa presenza di bilanci in perdita- omessa individuazione, negli statuti o leggi regionali, dei poteri di indirizzo, vigilanzae controlli da parte degli enti - incremento compensi amministratori- inerzia nell’individuare e dismettere le partecipazioni non strettamente necessarie- forte dipendenza degli organismi dagli enti pubblici partecipati


Nei casi più critici:- violazione degli obblighi di trasparenza- erogazione di ingenti risorse finanziarie a società in perdita e al di fuori dei contratti


- erogazione di ingenti risorse finanziarie a società in perdita e al di fuori dei contratti di servizio- trasferimento di debiti a carico della pubblica amministrazione (es. comune di Roma)- gravi criticità finanziaria dei bilanci comunali per i debiti verso le società partecipate- irregolarità dei flussi finanziari tra Comune e partecipata- mancato raggiungimento dell’equilibrio di bilancio dell’Ente per i residui attivi di difficile riscossione iscritti in bilancio verso la società partecipata- violazione palese dei vincoli di finanza pubblica su indebitamento, spesa del personale e consulenze


Spese correnti nei bilanci degli enti

Risultati gestione caratteristica dei bilanci delle società partecipate osservate


30,33%

Risultati gestione caratteristica dei bilanci delle dole società partecipate a totale partecipazione pubblica


37,16%

Risultati gestione finanziaria dei bilanci delle società partecipate osservate


Totale debiti / patrimonio netto

Conseguenze future delle partecipazioni in società di capitali sui bilanci

Legge di Stabilità 2014: dal 2015, nel caso di perdite delle società e in proporzione alla quota di partecipazione detenuta, scatterà a carico degli enti l’obbligo di accantonamenti di risorse da congelare in un fondo ad hoc non utilizzabile


Programma di razionalizzazione delle partecipate locali del Commissario alla spending review: incentivi o aggravi (?) sul patto di stabilità 2015 in relazione agli obblighi di ristrutturazione e razionalizzazione delle società partecipate; quotazioni in borsa

Armonizzazione dei bilanci e i bilanci consolidati

Negli ultimi10 anni:

- Tariffe su acqua potabile: + 85,2%- Tariffe su raccolta rifiuti (TARSU, TIA, TARI): + 81,8%- Trasporto urbano: + 49,6%- Trasporto ferroviario: + 46,5%- Gas: + 47,2%


- Energia elettrica: + 43,4%- Servizi postali: + 35,7%- Pedaggi autostradali: + 50,1%- Taxi: + 33,7%- Servizi telefonici: - 15,9%

Inflazione: + 23,1%

(Ufficio Studi CGIA Associazione degli artigiani di Mestre – Luglio 2014)

Servizio idrico integratoCirca 800 aree urbane a rischio sanzioni per scarichi fognari e impianti di depurazione non a norma. Aperte 3 procedure d’infrazione europea per violazione delle norme che disciplinano il trattamento delle acque reflue urbane. Rischio di sanzioni per l’Italia fino a 234 MLN € all’anno .

(Fonte: Autorità Idrica Toscana)


Gestione dei rifiutiNel settore della gestione dei rifiuti urbani , l’Italia continua ad essere in affanno : nel riciclaggio le percentuali sono 19,7% per l’Italia e 45,3% per la Germania; nel compostaggio e digestione anaerobica 11,8% per l’Italia e 17,2% per la Germania; incenerimento 16,5% per l’Italia e 36,9% per la Germania, trattamento in discarica 46,3% per l’Italia contro l’0,5% della Germania; altro trattamento 5,7% per l’Italia contro lo 0,0% della Germania.

(Ambiente in Europa - Rapporto Legambiente 2014)

Trasporto pubblico locale

Rappresenta la seconda voce di spesa delle Regioni dopo la sanità e le inefficienze del TPL ricadono sui bilanci degli Enti Locali e una mobilità urbana ed extraurbana inadeguata impone ai cittadini costi aggiuntivi che comprimono la domanda di trasporto.

Il costo associato alla congestione è stimato dal Ministero delle infrastrutture e trasporti in circa 11 MLD € nel 2011.


trasporti in circa 11 MLD € nel 2011.

L’inadeguatezza della rete di TPL e la bassa qualità del servizio offerto rappresenta per la famiglie italiane un extra-costo rispetto alla media europea pari a circa 6 LMD €/anno , una sorta di spread della mobilità inefficiente .

Nessun risultato dallo strumento delle società partecipate (circa n.1.120 aziende di piccole dimensioni) in quanto percorso di privatizzazione solo formale e meccanismi di governo inadeguati.

(Mobilità Urbana Novembre 2013 – Cassa Depositi e Prestiti)

3%

Comuni senza partecipazioni

Quadro delle società partecipate in cifre


97%

partecipazioni

Comuni con almeno una partecipazione

(Cerved: maggio 2014)

34,70%

25,30%

40%




Controllate da un solo comune

Controllate da più enti pubblici

Controllate da privati

1897

1274



Società senza bilancio

Micro < 2 mil Piccole (2-10 mil)

Media (10-50 mil)

Grandi (>50 mil)

656

930

531


6,4%

6,3%

6,1%

4,6%

3,9%

Supporto ai trasporti

Costruzioni

Trasporto pubblico

Attività immobiliari

Trattamento e fornitura acqua

Le partecipate per settore di attività economica




17,7%

12,1%

10,3%

9,8%

8,5%

7,3%

7,1%

6,4%

Consulenza

Energia e gas

Altro

Smaltimento rifiuti

Commercio al dettaglio

Servizi

Servizi sociali, istruzione e …


Altro

Servizi

Servizi sociali, istruzione e sanità

Commercio al dettaglio

5,7%

5,5%

2,3%

1,3%

1,1%

Volume dell’attivo per settore di attività economica delle partecipate




Energia e gas


smaltimento rifiuti

Consulenza

Trattamento e fornitura acqua

Trasporto pubblico

Costruzioni

Attività immobiliari

23,7%13,0%

10,5%

10,5%

10,2%

9,2%

6,9%

5,7%

28,9%

18,5%

10,7%8,4%7,1% 7,1%5,4%

Dipendenti per settore di attività economica delle partecipate




7,1% 7,1%5,4%4,0% 3,7% 3,7% 1,8%0,7%

Enti pubblici vigilati:

� Livello Ottimale di Esercizio (LODE) – Edilizia Residenziale Pubblica

� Autorità Idrica Toscana (AIT)


Sito web Comune – Amministrazione trasparente – Sezione Enti controllati

� Comunità di Ambito ATO Toscana Costa (Livorno, Lucca, Massa Carrara e Pisa) – (43,5%)

� Società della Salute

Società partecipate controllate:� AAMPS nata nel 1948 come azienda speciale� Liri S.p.A. (Livorno Reti e Impianti)� Livorno Sport S.r.l. � Casalp S.p.A. � SPIL S.p.A. – iniziative di sviluppo locale



� SPIL S.p.A. – iniziative di sviluppo locale� ATL S.r.l. � Labronica Corse Cavalli S.r.l. � Esteem Srlu (Società per il polo scientifico e tecnologico dell’area livornese – Comune di Livorno socio unico)

Società partecipate collegate: � ASA S.p.A. (60% soci pubblici e 40% socio provato AGA S.p.A.)

Altre partecipazioni:� Ealp S.r.l. � Centrale del latte di FI-PT-LI S.p.A.� Interporto toscano “A.Vespucci” S.p.A. � STU Porta a mare S.p.A. (partecipata dal Comune di Livorno e da Azimut-Benetti S.p.A.)



Benetti S.p.A.) � SAT “G.Galilei” S.p.A. � Fidi Toscana S.p.A. � Reti Ambiente S.p.A. � Banca Popolare Etica� SIPIC

Enti di diritto privato controllati:

� LEM – Livorno Euro Mediterranea� Fondazione Teatro C. Goldoni� Fondazione Trossi Uberti� Fondazione Cassa di Risparmio di Livorno



� Fondazione Cassa di Risparmio di Livorno

� Centro di biologia marina ed ecologia applicata “G.Bacci”

� Consorzio provinciale per l’istituto musicale P. Mascagni� Consorzio la strada del vino e dell’olio Costa degli Etruschi


DUP 2015-2017 del Comune di LivornoLinea di programma 10. Società ed Aziende partecipat e

� Razionalizzazione delle partecipazioni comunali per individuare quelle non strettamente necessarie alle finalità istituzionali

� Risanamento aziendale di AAMPS S.p.A.

� Ripubblicizzazione della gestione del servizio idrico integrato

� Partecipazione e gestione diretta del TPL sul territorio comunale al fine di ottimizzare e monitorare la gestione del servizio

� Rivisitazione del percorso di privatizzazione della società FARMA.LI

� Rilancio del ruolo di SPIL S.p.A. e studio di fattibilità finalizzati alla possibilepartecipazione di SPIL al bando di gara dell'Autorità Portuale per la privatizzazione della governance della società Porto di Livorno 2000

24% spese correnti

14% spese totali

59% spese correnti

35% spese totali

Spese correnti per macroaggregati



Dal piano dei conti 2014

FINE QUARTA PARTE

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