25 novembre

Giornata internazionale perl'eliminazione della violenza contro le

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Ufficio comunicazione istituzionale

A cura dell’Ufficio comunicazione istituzionale del Senato

© Senato della Repubblica, 2017Stampato nel mese di novembre 2017 presso il Centro Riproduzione Documentidel Senato.

La presente pubblicazione è edita dal Senato della Repubblica nell’ambito delle attività di comunicazione istituzionale.Non è destinata alla vendita e non può essere utilizzata per scopi diversi.E’ possibile effettuare il download dal sito:ttp://www.senatoperiragazzi.it/materiali-docenti

Le immagini sono tratte dal progetto “Sì, questo è un uomo” dell’IstituzioneScolastica di Istruzione Liceale Tecnica e Professionale di Verrés (AO) tra i vincitoridel concorso “Lezioni di Costituzione 2016-2017”.

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La Giornata internazionale per l’eliminazione della violenzasulle donne è una ricorrenza istituita dall’assemblea generaledelle nazioni Unite, tramite la risoluzione numero 54/134 del17 dicembre 1999 che designa il 25 novembre come data e in-vita i governi, le organizzazioni internazionali e le ong a pro-muovere in questo giorno iniziative volte a sensibilizzarel’opinione pubblica sul tema della violenza contro le donne.

L’individuazione della data, resa ufficiale dalla risoluzionedell’onU, ha un’origine più lontana. già nel 1981, infatti, ungruppo di donne attiviste riunitesi a Bogotà, in Colombia, peril primo Incontro Femminista Latinoamericano e dei Caraibi,aveva scelto il 25 novembre come data simbolo della lotta allaviolenza sulle donne. Volevano così ricordare il brutale assas-sinio, nel 1960, delle tre sorelle Mirabal considerate un esempiodi donne rivoluzionarie per l’impegno e il coraggio con cui ten-tarono di contrastare il regime di Rafael Leónidas trujillo(1930-1961), il dittatore che tenne la Repubblica Dominicananell’arretratezza e nel caos per oltre 30 anni.

il 25 novembre 1960, infatti, le sorelle Mirabal, mentre si reca-vano a far visita ai loro mariti in prigione, furono bloccate sullastrada da agenti del servizio di informazione militare. Condottein un luogo nascosto nelle vicinanze, furono torturate, massa-crate a colpi di bastone e strangolate, per poi essere gettate inun precipizio a bordo della loro auto per simulare un incidente.

secondo uno studio del 2013 della World Health Organization,il 35% delle donne ha subito violenza fisica e/o sessuale e, datoancora più allarmante, il 70% delle donne ha subito violenzafisica e/o sessuale dal proprio partner.

3Giornata internazionale per l'eliminazione della violenza contro le donne

Perche il 25 novembre?

Giornata internazionale per l'eliminazionedella violenza contro le donne

Giornata internazionale per l'eliminazione della violenza contro le donne4

al fine di accrescere la consapevolezza su questo problema cheaffligge la società moderna le nazioni Unite hanno promosso, trale tante, un’iniziativa chiamata “orange the world in 16 days”,che invita a indossare capi di colore arancione (colore ufficialedi questa campagna) per identificare il proprio impegno nei 16giorni di attivismo contro la violenza di genere che seguono il25 novembre.

Giornata internazionale contro la violenza sulle donne 5

La Costituzione

Articolo 3Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono eguali davanti alla legge,senza distinzione di sesso, di razza, di lingua, di religione, di opinionipolitiche, di condizioni personali e sociali.È compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico esociale, che, limitando di fatto la libertà e l'eguaglianza dei cittadini,impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l'effettivapartecipazione di tutti i lavoratori all'organizzazione politica, economica esociale del Paese.

Articolo 37La donna lavoratrice ha gli stessi diritti e, a parità di lavoro, le stesseretribuzioni che spettano al lavoratore.Le condizioni di lavoro devono consentire l'adempimento della suaessenziale funzione familiare e assicurare alla madre e al bambino unaspeciale adeguata protezione.La legge stabilisce il limite minimo di età per il lavoro salariato.La Repubblica tutela il lavoro dei minori con speciali norme e garantiscead essi, a parità di lavoro, il diritto alla parità di retribuzione.

Articolo 51Tutti i cittadini dell'uno o dell'altro sesso possono accedere agli ufficipubblici e alle cariche elettive in condizioni di eguaglianza, secondo irequisiti stabiliti dalla legge. A tal fine la Repubblica promuove con appositiprovvedimenti le pari opportunità tra donne e uomini. La legge può, per l'ammissione ai pubblici uffici e alle cariche elettive,parificare ai cittadini gli italiani non appartenenti alla Repubblica.Chi è chiamato a funzioni pubbliche elettive ha diritto di disporre del temponecessario al loro adempimento e di conservare il suo posto di lavoro.

6 Giornata internazionale per l'eliminazione della violenza contro le donne

La legislazione vigente

1) Decreto legislativo 11 aprile 2006, n. 198Codice delle pari opportunità tra uomo e donna, a norma dell’articolo 6della legge 28 novembre 2005, n. 246

2) Legge 23 aprile 2009, n. 38Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 23 febbraio2009, n. 11, recante misure urgenti in materia di sicurezza pubblica e dicontrasto alla violenza sessuale, nonchè in tema di atti persecutori

3) Legge 27 giugno 2013, n. 77Ratifica ed esecuzione della Convenzione del Consiglio d'Europa sullaprevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e laviolenza domestica, fatta a Istanbul l'11 maggio 2011

4) Legge 15 ottobre 2013, n. 119Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 14 agosto 2013,n. 93, recante disposizioni urgenti in materia di sicurezza e per il contrastodella violenza di genere, nonchè in tema di protezione civile e dicommissariamento delle province

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Oltre agli interventi di carattere penale (sostanziale e processuale)importanti misure di carattere preventivo per il contrasto della violenza digenere sono state previste in due recenti atti: la legge 13 luglio 2015, n.107 Riforma del sistema nazionale di istruzione e formazione e delega peril riordino delle disposizioni legislative vigenti, che ha previsto che il pianotriennale dell'offerta formativa assicuri l'attuazione dei principi di pariopportunità promuovendo nelle scuole di ogni ordine e grado l'educazionealla parità tra i sessi, la prevenzione della violenza di genere e di tutte lediscriminazioni, al fine di informare e di sensibilizzare gli studenti, i docentie i genitori; e il decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 80 Misure per laconciliazione delle esigenze di cura, di vita e di lavoro, in attuazionedell'articolo 1, commi 8 e 9, della legge 10 dicembre 2014, n. 183, che haintrodotto un congedo retribuito di tre mesi per le lavoratrici dipendenti eper le lavoratrici titolari di rapporti di collaborazione coordinata econtinuativa vittime di violenza di genere.

Inoltre, con Delibera 18/01/2017 (G.U. n. 20 del 25/01/2017), il Senato haistituito una Commissione parlamentare di inchiesta sul femminicidio,nonché su ogni forma di violenza di genere. Tale Commissione è chiamata,fra l’altro: a svolgere indagini sulle reali dimensioni, condizioni, qualità ecause del femminicidio, inteso come uccisione di una donna, basata sulgenere e, più in generale, di ogni forma di violenza di genere; a monitorarela concreta attuazione della Convenzione di Istanbul e di ogni altro accordosovranazionale e internazionale in materia, nonché della legislazionenazionale in materia; ad accertare le possibili incongruità e carenze dellanormativa vigente rispetto al fine di tutelare la vittima della violenza e glieventuali minori coinvolti; ad analizzare gli episodi di femminicidio,verificatisi a partire dal 2011, per accertare se siano riscontrabili condizionio comportamenti ricorrenti, valutabili sul piano statistico, allo scopo diorientare l'azione di prevenzione; ad accertare il livello di attenzione e lacapacita d'intervento delle autorità e delle pubbliche amministrazioni,centrali e periferiche, competenti a svolgere attività di prevenzione e diassistenza.

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I disegni di legge presentati alSenato

Dati aggiornati al 13 aprile 2017

Giornata internazionale per l'eliminazione della violenza contro le donne

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I disegni di legge presentati allaCamera

Dati aggiornati al 13 aprile 2017

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I dossier dei Servizi del Senato

Dati aggiornati al 13 aprile 2017

Giornata internazionale per l'eliminazione della violenza contro le donne 11

Intervento in Aula del PresidentePietro Grasso

Colleghi, oggi, in tutto il mondo, ricorre la Giornata contro la violenza sulledonne. È un giorno di ricordo, ma anche di monito. Questa giornata deverappresentare un momento di riflessione in grado di parlare alle coscienze,ma anche un momento di azione e concretezza. Quella contro la violenzadi genere costituisce una battaglia di civiltà che deve coinvolgere tutti:cittadini, associazioni, istituzioni. Quotidianamente le cronache raccontanocasi di abusi sulle donne e femminicidi. In Italia nel 2013, secondo ilrapporto EURES, ogni due giorni una donna è caduta vittima della violenza.Ripeto, ogni due giorni. È un fatto sconcertante e inaccettabile, rispetto alquale la politica ha il dovere di intervenire. Noi tutti, colleghi, abbiamo unpreciso dovere morale, prima ancora che nei confronti delle vittime, neiconfronti di tutte le donne: dobbiamo fare quanto è in nostro potere pertutelarle e proteggerle, prevenendo e sanzionando ogni forma e ognifenomeno di violenza di genere. Si è già fatto molto per inasprire le peneper coloro che si rendano autori di questi odiosi reati. Ricordo che, proprioin questa legislatura, finalmente il Parlamento ha autorizzato, all'unanimità,la ratifica della Convenzione di Istanbul sulla prevenzione e la lotta controla violenza nei confronti delle donne, ed ha approvato il decreto-legge n.93 del 2013, che ha introdotto nuove misure per il contrasto alla violenzadi genere.Per combattere il fenomeno della violenza sulle donne è però necessarioun profondo cambiamento, in primo luogo culturale, del modo di vivere irapporti tra donne e uomini. È solo dall'educazione che può nascere laprevenzione di ogni forma di violenza. La battaglia per il raggiungimentodelle pari opportunità non costituisce una rivendicazione, ma un atto diciviltà contro la barriera delle diseguaglianze, il soffitto di vetro delladiscriminazione. Certo di interpretare i sentimenti di tutti voi, invitol'Assemblea ad osservare un minuto di raccoglimento in ricordo di tutte ledonne vittime di violenza. (Seduta n. 358 del 25 novembre 2014)

12 Giornata internazionale per l'eliminazione della violenza contro le donne

Dall’inizio del 2016 ci sono stati già cinquantacinque femminicidi.Quarantatrè di questi, secondo i dati riportati dall’Istituto di ricercheeconomiche e sociali (EURES), sono avvenuti all’interno del nucleofamiliare, e la metà all’interno della coppia. Molti reati intrafamiliarifiniscono in prescrizione o, quando c’è una sentenza di condanna, si trattadi sanzioni penali del tutto irrisorie e simboliche.Per giunta, il fenomeno della violenza in famiglia è in gran parte ancorasommerso, in quanto nei maltrattamenti e negli abusi intrafamiliari unapercentuale molto alta non viene denunciata all’autorità giudiziaria e neicasi in cui viene denunciata la lenta reattività della risposta giudiziaria edell’ordinamento espone le donne a ulteriore violenza, e in molti casi allamorte.A nostro avviso, occorre riformare il diritto penale, escludere per talitipologie di reati gli sconti di pena previsti per i riti alternativi (giudizioabbreviato e patteggiamento). Ma occorre anche e soprattutto cambiarela cultura sociale della gente. (A.S. n. 2434)

L’urgenza di una tale proposta legislativa trova ragion d’essere edesplicazione sotto tre chiavi prospettiche: l’evoluzione sociologica delruolo e dell’immagine della donna, la risoluzione del Parlamento europeodel 3 settembre 2008 sull’impatto del marketing e della pubblicità sullaparità tra uomini e donne (2008/2038 INI), l’assenza di una normanell’ordinamento giuridico nazionale che tuteli l’immagine della donna econtrasti la violenza. (A.S. n. 694)

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donne nelle relazioni dei disegni di leggepresentati al Senato

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Il rapporto dell’OMS del 2013, il più grande studio mai fatto sugli abusifisici e sessuali subiti dalle donne in tutte le regioni del pianeta (141ricerche effettuate in 81 Paesi), afferma che la violenza contro le donnecostituisce una questione strutturale globale: il 35 per cento delle donnesubisce nel corso della vita qualche forma di violenza. (A.S. n. 860)

Compito precipuo della Commissione parlamentare sulla prevenzione esul contrasto della violenza contro le donne e della violenza domesticasarà quello di esaminare e vigilare sul fenomeno della violenza neiconfronti delle donne e della violenza domestica, secondo la definizionedegli articoli 2 e 3 della Convenzione del Consiglio d’Europa sullaprevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e laviolenza domestica, fatta a Istanbul l’11 maggio 2011 e resa esecutivadalla legge 27 giugno 2013, n. 77, nonché approfondire le dinamicheculturali, sociali, ambientali, educative, comunicative e di organizzazionesociale che producono o favoriscono il fenomeno e da ultimo, ma non perultimo, individuare e proporre ogni forma di prevenzione possibile,rafforzando le forme di intervento e di controllo esistenti e individuandole misure più adeguate )per contrastare il fenomeno. (A.S. n. 2210)

La violenza oggi non è solo residuale. È piuttosto una nuova risposta acambiamenti introdotti dalle donne. La violenza maschile sulle donne èla prima causa di morte delle donne in tutta Europa e nel mondo. Laviolenza alle donne come genocidio nascosto – per dirla come AmartyaSen – non è un residuo del passato e non va assolutamente sottovalutata.Dietro il femminicidio introdotto nel dibattito nazionale ed internazionalec’è non solo l’omicidio di donne – in questo caso si parla di femmicidio,che è concetto diverso – ma la continua erosione della loro dignità, iltentativo di negare la piena espressione della loro personalità. Ilfemmicidio costituisce solo la cima di un enorme iceberg sommerso. (A.S.n. 724)

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Ogni giorno i media riportano notizie di donne uccise barbaramente,brutalmente aggredite e ferite. Per parlare solo dell’Italia, nel 2012 ledonne uccise sono state 124, nel 2011 129, 127 nel 2010, e 119 nel 2009.Nel 2005 se ne contavano 84. Secondo i dati dell’Istituto centrale distatistica (Istat) in Italia nel biennio 2006-2007 ben 6.743.000 donne(soprattutto di età fra i 16 e i 70 anni) sono state oggetto di una delle treforme di violenza (fisica, sessuale o psicologica). (A.S. n. 837)

Dunque, ancora una volta, i dati dimostrano come, laddove si tratti dicariche pubbliche di altissimo rilievo e autorevolezza, le donne, che purepossono fare sfoggio di capacità, preparazione e competenze indiscutibili,sono di fatto tagliate fuori, estromesse da quei ruoli e dai quei circuiti checostituiscono ancora oggi aree riservate agli uomini. (A.S. n. 1380)

Ecco, quindi, che il legislatore, intervenendo a tutela della donna, nonriconosce un’inferiorità del genere femminile rispetto a quello maschile,in ossequio al principio di uguaglianza sancito dall’articolo 3 dellaCostituzione, ma vuole rispondere con fermezza ad una scia di violenzacaratterizzata dall’identità delle vittime che, evidentemente, vivono incondizioni di subordinazione psico-fisica, con ciò riconoscendo la violenzasulle donne come espressione della violazione dei diritti umani e comeforma di discriminazione, che, come tali, vanno arginate e combattutemediante interventi normativi mirati.Tale intervento normativo deve avvenire mediante l’inserimento nel codicepenale, dell’articolo 613-bis che recita: «la pena è aumentata da un terzofino alla metà se i reati previsti dagli articoli 575, 581, 582, 584, 586, 594,595, 600, 600-bis, 600-ter, 601, 605, 609-bis, 609-quater, 609-quin-quies, 609-octies, 609-undicies, 610, 612, 612-bis, 613, commessi in

Giornata internazionale per l'eliminazione della violenza contro le donne 15

danno alle donne, sono tali da provocare danni o sofferenze di naturafisica, sessuale, psicologica o economica, ivi compresi quegli atti idonei acreare la coercizione o la privazione della libertà».Così stabilito, tutti i reati commessi nei confronti delle donne, che hanno,come obiettivo, non solo la lesione del bene giuri¬dico tutelato, ma cheevidenziano la strumentalità di comportamenti violenti tesi ad imporreuna supremazia sessuale, saranno ritenuti più gravi laddove il PubblicoMinistero vorrà configurare la circostanza aggravante.(A.S. n. 764)