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« Seminario sul diritto comunitario degli appalti pubblici e delle concessioni »

Roma, 19 marzo 2009L’integrazione degli aspetti sociali,

ambientali e d’innovazione negli appalti

Giacomo Gattinara

Commissione europea DG Mercato Interno e Servizi

Direzione Politica degli appalti pubblici

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I. Aspetti sociali

• Intervenendo su questi aspetti, le amministrazioni aggiudicatrici possono stimolare il mercato verso comportamenti socialmente più responsabili

• Possibili appalti riservati (art. 19)

• Gli aspetti sociali possono essere integrati nelle varie fasi della procedura d’appalto

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Possibilità di appalti riservati

• Art. 19: la partecipazione a un appalto può essere riservata ad alcuni soggetti purché:

• 1- si tratti di laboratori protetti o programmi di lavoro protetti, quando almeno il 50% dei lavoratori interessati è disabile

• 2- l’appalto sia aggiudicato ad un laboratorio o ad un programma protetto all’esito di apposita gara

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Specificazioni tecniche: art. 23 (1) e considerando 27

• Necessarie a definire le esigenze che l’amm.ne vuole soddisfare e a cui devono rispondere l’attività o il prodotto oggetto di gara; esse vanno definite, ove possibile, in maniera da tenere conto dei criteri di accessibilità per i portatori di handicap o di una progettazione adeguata per tutti gli utenti

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Selezione dei candidati

• L’amm. può introdurre delle considerazioni sociali nei criteri di selezione legati alla capacità tecnica professionale, purché ciò sia connesso all’oggetto dell’appalto (su quest’ultimo limite art. 44.2)

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Esclusione di alcuni candidati od offerenti dalla selezione per violazione della legislazione sociale (art. 45,c,d,e)

• Esclusione possibile per chi non è in regola con le proprie obbligazioni relative al pagamento dei contributi in materia sociale

• E per chi ha commesso un reato che incida sulla moralità professionale (accertato con sent. definitiva) o un errore grave nell’esercizio della propria attività professionale, accertato con qualsiasi mezzo di prova dall’amm.ne

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Aggiudicazione mediante offerta economicamente più vantaggiosa

(art. 53 (1) a)• In tale caso, l’amministrazione può

introdurre delle considerazioni sociali nei criteri di attribuzione, nel rispetto però dei seguenti limiti, ricordati anche nei considerandi delle direttive (1 e 55 della D. 2004/17/CE e 1 e 46 D. 2004/18/CE) e precisati dalla Corte di giustizia:

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(Sentenze Concordia Bus, 2001, C-513/99 e Wienstrom 2003, C-448/01)

1. i criteri devono essere collegati all’oggetto dell’appalto

2. non conferiscono all’amm.ne una libertà incondizionata di scelta

3. sono espressamente menzionati nel capitolato d’appalto o nel bando di gara

4. rispettano tutti i principi fondamentali del diritto CE (v. considerando 2 D. 2004/18)

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Possibilità di respingere un’offerta anormalmente bassa per violazione della

legislazione sociale: considerandi 1 e 46 D. 2004/18; art. 55 (1) d

• Se per un determinato appalto talune offerte appaiono anormalmente basse rispetto alla prestazione, l’amm. può chiedere chiarimenti per iscritto sugli elementi costitutivi dell’offerta; essi possono riguardare il rispetto di disposizioni sociali

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Esecuzione (art. 26)

• Possibili considerazioni sociali possono essere previste come connesse all’esecuzione dell’appalto, purché:

• Siano compatibili con il diritto comunitario (soprattutto con i principi generali ricordati all’art. 2)

• Siano indicate nel bando o nel capitolato

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Ulteriori indicazioni della Commisione

• Comunicazione interpretativa sul diritto comunitario degli appalti pubblici e le possibilità di integrare aspetti sociali negli appalti pubblici COM (2001) 566

• Attuale redazione di una Guida destinata alle amministrazioni aggiudicatrici ed agli operatori economici su tale integrazione; essa è riferita alle Direttive 2004/17CE e 2004/18/CE

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II. Aspetti ambientali

• Gli appalti pubblici sono lo strumento con cui si possono raggiungere risultati « verdi »; essi si riferiscono non tanto all’oggetto del contratto quanto alle modalità di prestazione dell’attività o di fornitura del bene

• Le nuove norme in materia, anche alla luce della giurisprudenza della Corte, si basano sul nuovo concetto di « green Public procurement »

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Specifiche tecniche contenenti caratteristiche ambientali

• Le caratteristiche ambientali possono essere oggetto di specifiche tecniche in termini di prestazioni o requisiti funzionali; in tal caso, le amm. aggiudicatrici possono utilizzare le specifiche definite dalle ecoetichettature europee o altre, ma a certe condizioni (art. 23.6)

• Prova della conformità alle specifiche: ecoett. o q.que altro mezzo: 23.6

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Verifica dei requisiti di capacità dell’operatore (art. 50)

• Non può essere richiesta la registrazione dell’operatore sotto un ecolabel specifico o sotto un altro sistema specifico di certificazione ai fini di dimostrare il possesso dei requisiti tecnici

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Esclusione dei candidati per violazione di norme ambientali (art.

45 (2) c e d)• Esclusione per condanna definitiva per reati che

incidano sulla moralità professionale dell’operatore

• Esclusione quando l’operatore ha commesso un errore grave nell’esercizio della propria attività professionale accertato con qualsiasi mezzo dall’amm.ne aggiudicatrice

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Aggiudicazione (art. 53 (1) a)• In caso di aggiudicazione all’offerta

economicamente più vantaggiosa, i criteri su cui si basano le amministrazioni aggiudicatrici possono essere legati all’oggetto dell’appalto e possono riguardare le caratteristiche ambientali dell’attività o del prodotto, nel rispetto dei limiti ricordati dalla Corte di giustizia:

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(Sentenze Concordia Bus, 2001, C-513/99 e Wienstrom 2003, C-448/01)

1. i criteri devono essere collegati all’oggetto dell’appalto

2. non conferiscono all’amm.ne una libertà incondizionata di scelta

3. sono espressamente menzionati nel capitolato d’appalto o nel bando di gara

4. rispettano tutti i principi fondamentali del diritto CE (v. considerando 2 D. 2004/18)

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Esecuzione (art. 26)

• Possibili considerazioni ambientali possono essere previste come connesse all’esecuzione dell’appalto, purché:

• Siano compatibili con il diritto comunitario (soprattutto con i principi generali ricordati all’art. 2)

• Siano indicate nel bando o nel capitolato

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Ulteriori indicazioni della Commissione

• Comunicazione sugli appalti pubblici per un ambiente migliore COM (2008) 400

• Manuale (toolkit) per amministrazioni aggiudicatrici e operatori interessati http://ec.europa.eu/environment/gpp/toolkit_en.htm su quali criteri possono essere inclusi nei documenti di appalto per 10 (presto 20) categorie di prodotti diversi

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III. Gli aspetti legati all’innovazione

• I servizi di RS (e solo questi) sono esclusi dal campo di applicazione delle direttive (categoria 8 dell’allegato II A) a meno che i loro risultati appartengano esclusivamente al potere aggiudicatore perché li usi nell’esercizio della sua attività, a condizione che la prestazione del servizio sia interamente retribuita da esso (Artt. 16 f D. 2004/18/CE e 24 e D. 2004/17CE)

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Appalti pre-commerciali

• Ulteriori dettagli nella comunicazione della Commissione COM (2007) 799 sugli « Appalti pre-commerciali: promuovere l’innovazione per garantire servizi pubblici sostenibili e di elevate qualità in Europa »

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Appalti e innovazione

• A questa iniziativa si affianca l’iniziativa sui « Lead Markets », volta a stimolare la domanda di beni e servizi innovativi in 6 « mercati guida »: sanità on line, tessili di protezione, costruzione sostenibile, riciclaggio, bioprodotti, energie rinnovabili (Comunicazione della Commissione 2007 (COM) 860)

• Ulteriore stimolo per l’innovazione è la possibilità di definire specifiche tecniche tali da giustificare la domanda di beni e servizi innovativi: art. 23(3) Direttiva 18/2004/CE

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Siti utili

• Commissione europea – DG Mercato interno e servizi

http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/index_en.htm

• Commissione europea - DG Ambiente http://ec.europa.eu/environment/gpp/index_en.htm

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Contatti

Maria Raffaella Assetta

maria-raffaella.assetta@ec.europa.eu

Giacomo Gattinara

giacomo.gattinara@ec.europa.eu