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Politica economica e sviluppo locale: come la politica puo costruire il bene comune dei territori Prof. Francesco Timpano

Percorso di Formazione all’impegno socio-politico Cremona 10 marzo 2012

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Indice dell’intervento

1. Definizioni2. Policy making locale: evoluzione recente dalla teoria all’approccio europeo basato sui territori3. Il bene comune: una declinazione economica4. Indicazioni per un approccio locale al bene comune5. Question time!

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1. Definizioni

Perché la politica economica

- I mercati forniscono esiti talvolta non soddisfacenti- Davanti ai fallimenti di mercato, la politica economica fornisce

indicazioni per correzioni che servono a migliorare gli esiti del gioco di mercato

- Le correzioni dipendono dalle priorità politiche che sono espresse nel gioco politico

- Un bilancio di un ente locale dovrebbe sintetizzare gli orientamenti del policy maker che mirano a correggere gli esiti insoddisfacenti

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1. Definizioni

Sviluppo locale

- Lo sviluppo locale si contrappone allo sviluppo nazionale?- Nel passato la dimensione rilevante delle politiche era quella nazionale

perché più forte era il ruolo dei governi centrali- Ma non solo: nel passato la teoria economica considerava lo spazio

non rilevante per lo sviluppo economico- Più di recente, il territorio è diventato un autonomo fattore di sviluppo

economico - E’ diventato centrale il concetto di competitività territoriale e la

competizione per territori, oltre che per imprese- Sempre maggiore enfasi viene dato ad un concetto come quello di

sviluppo endogeno, spostando l’attenzione dalle politiche esterne alla valorizzazione delle risorse locali

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2.Policy making: evoluzione recente: dalla teoria all’approccio europeo basato sui territori

Policy making ed impatto sui territori

- La politica economica locale diventa più rilevante in funzione di una applicazione sempre più diffusa del principio di sussidiarietà

- E’ diventato centrale nella politica europea l’obiettivo della coesione economica e sociale, declinata in termini di coesione tra territori (Europa delle Regioni)

- L’obiettivo è il raggiungimento di convergenza tra regioni, oltre che di convergenza tra Stati (v. Maastricht)

- Contemporaneamente si è enfatizzato il tema della competitività in particolare della competitività territoriale (v. strategia di Lisbona)

- Vi è conflitto tra coesione e competitività?- Le politiche devono considerare il loro impatto sui sistemi locali al fine

di raggiungere gli obiettivi di coesione e competitività

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2. Policy making: evoluzione recente: dalla teoria all’approccio europeo basato sui territori

Evoluzione incerta delle politiche regionali

- Gli obiettivi di coesione non sono sempre stati raggiunti- Occorre distinguere tra politiche locali ed impatto territoriale delle

politiche (di tutte le politiche)- Possiamo dimenticare l’importanza dell’impatto territoriale delle

politiche?- La crisi economica ha acuito la componente nazionale delle politiche- Vi sono forti spinte centraliste, per l’evidente debolezza istituzionale

delle regioni più arretrate- Di recente, si è tornati a parlare di politiche “place-based” (Barca)- Le politiche “place-based” misurano gli interventi sui territori in termini

di impatti localizzati: una stessa politica ha impatti diversi in territori diversi

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3. Il bene comune: una declinazione economica

Il concetto di bene comune

Il bene comune si può intendere:-come quella situazione in cui il miglioramento di un individuo non può essere realizzato se non peggiorando la situazione di un altro-come massimizzazione delle utilità individuali-come miglioramento delle condizioni dei meno abbienti-come raggiungimento di obiettivi politicamente condivisi

Qual è la funzione di benessere sociale rilevante?

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3. Il bene comune: una declinazione economica

Obiettivi del bene comune

- Crescita economica- Distribuzione del reddito- Occupazione- Innovazione- Sostenibilità (ambientale)- …………

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3. Il bene comune: una declinazione economica

Controindicazioni

- Competizione tra sistemi locali: ogni competizione può essere distruttiva

- Chiusura dei sistemi locali: un eccesso di enfasi sui sistemi locali può portare a non incentivare l’apertura dei territori verso l’esterno (meno innovazione)

- Difesa delle rendite locali di posizione: si difendono le posizioni locali di forza

- Disincentivo alla mobilità: non si contribuisce all’efficienza del sistema, ma ci si preoccupa solo di trattenere risorse indipendentemente dalla loro efficienza

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4. Indicazioni per un approccio locale al bene comune

1. Definire con precisioni obiettivi e strategie di un territorio: cosa vogliamo che il territorio diventi? Sollecitando un percorso condiviso (pianificazione strategica)

2. Sottrarre al confronto politico la visione strategica facendola diventare visione di lungo periodo – Oggi è rilevante la dimensione della sostenibilità ambientale, economica, sociale

3. Aprire il territorio al confronto (competizione) ed alla cooperazione: l’Europa spinge per una corta di “coop-etition”

4. Coniugare efficienza (attraverso l’investimento in innovazione) e equità (attraverso le politiche di coesione ed inclusione): è possibile una sintesi?

5. Migliorare la qualità istituzionale, migliorare la qualità: un’economia avanzata non può che puntare sulla qualità (la competitività nazionale è definita da fenomeni macroeconomici e per i territori è un dato)

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5. Question time!