1 JESSICA: stato di attuazione in Italia e nellUE Presentazione per le regioni Umbria e Marche...

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“JESSICA: stato di attuazione in Italia e nell’UE”

Presentazione per le regioni Umbria e Marche

Gianni Carbonaro – Cristina PiccoBEI, Task Force JESSICA

Banca Europea per gli Investimenti

Perugia, Regione Umbria

Palazzo Broletto – II Piano

10 dicembre 2008

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CONTENUTO DELLA PRESENTAZIONECONTENUTO DELLA PRESENTAZIONE

Breve ricapitolazione Avanzamento dell’iniziativa

Qualche caso europeo La situazione italiana

Punti chiave, criticita’ e prossimi passi

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J.E.S.S.I.C.A.J.E.S.S.I.C.A.

Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

Azione di assistenza tecnica per il lancio di strumenti di ingegneria finanziaria per la trasformazione urbana sostenibile nel ciclo di programmazione 2007-2013

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La componente urbana La componente urbana nella politica di coesione 2007-2013nella politica di coesione 2007-2013

Fonte del grafico:

JESSICA Preliminary Evaluation Study, January 2007

Deloitte MCS Ltd

Polonia

Rep Ceca

Ungheria

Romania

Slovacchia

Lituania

Bulgaria

Lettonia

Slovenia

Estonia

Malta

Cipro

Spagna

Italia

Germania

Portogallo

Grecia

Francia

Regno Unito

Belgio

Olanda

Svezia

Finlandia

Austria

Irlanda

Danimarca

Lussemburgo

0 10 20 300 10 20 30 40

Volume complessivo strumenti strutturali (FESR, FSE, FC)

UE - €347 Md Italia - €28 Md

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Mercato della trasformazione urbanaMercato della trasformazione urbana

INVESTITORI• banche, istituzioni finanziarie

• investitori istituzionali• fondi di fondi …



FONDI• fondi immobiliari

• fondi di infrastrutture• fondi etici …



PROGETTI• attività immobiliari

• progetti PPP• investimenti “socialmente responsabili”

PROGETTI• attività immobiliari

• progetti PPP• investimenti “socialmente responsabili”

€

€

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Mercato della trasformazione urbanaMercato della trasformazione urbanaNuove risorse, nuovi attori …Nuove risorse, nuovi attori …









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Mercato della trasformazione urbanaMercato della trasformazione urbanaLe sinergieLe sinergie

INVESTITORI banche, istituzioni finanziarie investitori istituzionali fondi di fond　뼐

INVESTITORI banche, istituzioni finanziarie investitori istituzionali fondi di fond　뼐

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PERCHÉ JESSICAPERCHÉ JESSICA Opzione per Stati Membri e Autorità di Gestione

Per rendere l’azione dei Fondi Strutturali più efficace attraverso l’uso di strumenti finanziari diversi dalle sovvenzioni (contributi a fondo perduto)

Per dare incentivi più forti : all’attuazione efficace dei progetti in un’ottica di sostenibilità valutati in dando maggior peso ad esigenze di mercato

Possibilità di mobilitare risorse finanziarie aggiuntive a quelle disponibili nei programmi operativi per PPP e altri progetti di trasformazione urbana

Possibilità di anticipare la ricezione dei pagamenti Riutilizzazione dei fondi (“recyclability”)

potenzialità di disporre di uno strumento permanente Utilizzazione di know-how finanziario e professionale di

istituzioni finanziarie internazionali fondi di investimento specializzati

Centralità della sostenibilità (Carta di Lipsia)

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COMPONENTI JESSICACOMPONENTI JESSICA

Gestore del FP

Gestore del FP

European Commissione EuropeaERDF – DG Regio


Autorità di Gestione (AG)Autorità di Gestione (AG)

EU

Leve

lNa

tiona

l /or

re

gion

al L

evel

Fondo di partecipazione (FP), opzionale Fondo di partecipazione (FP), opzionale

Fondi di sviluppo Urbano (FSU)


Natio

nal/r

egio

nal

/Loc

al L

evel

Regi

onal

/Loc

al

Leve

l Progetti

€

€

PPP SPV

Prestiti, Garanzie, Strumenti di capitale

Piani Integrati per Sviluppo Urbano Sostenibile

Altri investitori (Pubblici

o Privati)


o Privati)

€

€

€

Contributo a FP/FSU: non ripagabile, se utilizzato secondo regolamenti

Fondo di Partecipazione: opzione per l’AG, agisce epr suo conto in linea con accordo di finanziamento

€ Gestore del FP: per conto dell’AG struttura investimenti, seleziona FSU, amministra, sorveglia e rendiconta investimenti, attrae altri investitori, collabora con AG e operatori privati e pubblici

€

Programma Operativo

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JESSICA : AZIONI PARALLELE …JESSICA : AZIONI PARALLELE … Chiarimento / consolidamento procedure

Chiarimento e standardizzazione procedure per facilitare l’inserimento degli strumenti JESSICA nei Programmi Operativi e la loro attuazione

Sviluppo dei Fondi di Sviluppo Urbano.Assistenza a SM/AG nell’identificazione, costituzione, sviluppo FSU nei diversi paesi e regioni

Identificazione/preparazione progetti “Jessicabili”. Assistenza SM/AG/FSU nello sviluppo di un portafoglio di progetti adatti agli strumenti JESSICA – “eccellenza per la trasformazione urbana sostenibile”

Sviluppo e consolidamento Sviluppo e consolidamento di un mercato europeo di operatori specializzati di un mercato europeo di operatori specializzati

nella rigenerazione urbananella rigenerazione urbana

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UNA CATENA DI VALORE PER LA SOSTENIBILITÀUNA CATENA DI VALORE PER LA SOSTENIBILITÀ

Selezione, Strutturazione, Sostegno, Supervisione FSU Economie di scala, leva finanziaria

FondoPartecipazione

Obiettivo chiave della strumentazione JESSICA: Rafforzare la catena di valore in tutte le sue componenti

Selezione / strutturazione piani e progetti Redditività finanziaria / econ. portafoglio Leva finanziaria locale

FSU ProgettiPiani Integrati

Scala territ. / strategia urbana Sinergie progettuali Valutazione multi-dimensione

Qualità del progetto Costi / benefici Performance finanziaria Efficacia di attuazione /

esercizio

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JESSICA – MODELLO SEMPLIFICATOJESSICA – MODELLO SEMPLIFICATO

FSU(gestore professionista)

AUTORITÀ DI GESTIONE

SETTORE PRIVATO

Progetto A Progetto B Progetto C Progetto D

RiSORSE PO* CASHINVESTITORI

FONDI(strumenti finanziari)

PROGETTI

*inclusi apporti di terreni e immobili a livello di progetto o di fondo?

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JESSICA – FLUSSI REMUNERAZIONEJESSICA – FLUSSI REMUNERAZIONE(modello “equity” – es. Londra, Galles)(modello “equity” – es. Londra, Galles)

FSU

AUTORITÀ DI GESTIONE

SETTORE PRIVATO

Progetto A Project B

RISORSE PO RISORSE PRIV.INVESTITORI

FONDI

PROGETTI

Progetto B

PARTNERLOCALI

remunerazione

ProfittiProfitti

Immobili,

terreni

COMUNE

OPERATORE PRIVTO

AGENZIA PUBBLICAFondi propri

Profitti

Profitti

Profitti

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JESSICA – FLUSSI REMUNERAZIONEJESSICA – FLUSSI REMUNERAZIONE (modello “non-equity” - es. Brandeburgo)(modello “non-equity” - es. Brandeburgo)

Inserire modello BrandeburgoFondi FESR

15m EUR

Fondi FESR

15m EUR

Finanziamento Bancario(Finanziaria Land)

5m EUR

Finanziamento Bancario(Finanziaria Land)

5m EUR

FSU

20m EUR

FSU

20m EUR

Progetti Urbani IntegratiProgetti Urbani Integrati

0 % 6 %

1,5 %

MunicipalitàMunicipalità

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L’AZIONE BEI NEL 2007-2008 (1)L’AZIONE BEI NEL 2007-2008 (1)

Risposta a Lipsia – verso un piano d’azione per le città: rafforzamento strategico per investimenti “città e comunità sostenibili” estensione dello sportello finanza strutturata (Structured Finance Facility)

Task Force dedicata JESSICA creata nel 2007, 7 specialisti, 3 amministratori

Potenzialità progettuali JESSICA identificate in diversi paesi

Partnerships stabilite con attori locali in diversi SM.

Informazione / comunicazione brochure JESSICA in 15 lingue sito web: http://www.eib.org/jessica documenti guida in preparazione

http://www.eib.org/jessica

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L’AZIONE BEI NEL 2007-2008 (2)L’AZIONE BEI NEL 2007-2008 (2)

Incontri di “kick off” (lancio ufficiale) in 18 Stati Membri

20 Studi Preparatori JESSICA in 12 paesi 5 completati, 9 in corso di completamento

Potenzialità progettuali JESSICA identificate in diversi paesi

6 protocolli d’intesa firmati o prossimi alla firma Galizia (Spagna) Wielkopolska (Polonia) Londra (Regno Unito) Portogallo Grecia Andalusia (Spagna)

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COMPONENTI JESSICACOMPONENTI JESSICA

Gestore del FP

Gestore del FP



Autorità di Gestione (AG)Autorità di Gestione (AG)

EU

Leve

lNa

tiona

l /or

re

gion

al L

evel

Fondo di partecipazione (FP), opzionale Fondo di partecipazione (FP), opzionale



Natio

nal/r

egio

nal

/Loc

al L

evel

Regi

onal

/Loc

al

Leve

l Progetti

€

€

PPP SPV

Prestiti, Garanzie, Strumenti di capitale

Piani Integrati per Sviluppo Urbano Sostenibile


o Privati)


o Privati)

€

€

€

€€

Programma Operativo

Costi di gestione ammissibili per FSU ?

Attribuzione ruolo FSU ?

Ruolo Investitori/SviluppoAiuti di statoApplicabilità Art.55

Riferimento a JESSICA nel PO? Procedure leggere per eventuale modifica? Contributi in natura a FP/FSU?

Criteri per la riutilizzazione rientri FSU?

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JESSICA in Italia nel 2008JESSICA in Italia nel 2008 Rafforzamento piattaforma di supporto

Incontri formali e informali con regioni e città Cassa DDPP e Fondazioni bancarie Desk Italia DG-Regio Organi amm.ne centrale Rete consulenti ed esperti

Sviluppo strumentazione Diagnosi territoriale – lavoro con SINLOC e altri partner Linee guida in preparazione

Studi preparatori Liguria Toscana Studio giuridico 2009 – regioni della convergenza

J4C – gruppo lavoro URBACT Regione Toscana lead partner

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QUALCHE PUNTO CHIAVE …QUALCHE PUNTO CHIAVE … Jessica nel POR

non indispensabile menzione esplicita basta agenda urbana, anche orizzontale (art.37)

Definizione operativa Piani Integrati (per lo Sviluppo Urbano Sostenibile) lasciata a discrezione AG

ma: coerente con regolamenti comunitari e QRSN NB: non necessariamente piani d’area

Alimentazione da più assi prioritari possible - strumenti Jessica multi-assi ma: resta requisito piani integrati

Procedure di gara per formazione di piani e selezione progetti trasparenza e apertura, ma logica multi-sportello

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Qualche criticità nei processiQualche criticità nei processigià avviati da alcune regionigià avviati da alcune regioni

necessità di prevedere uno schema di rotatività e remuneratività delle risorse comunitarie impiegate

gamma soggetti proponenti ristretta (es. Comuni o consorzi), spazio limitato alla formulazione di proposte da parte di soggetti terzi (pubblici o privati)

mancano forme di premialità forti e trasparenti per i soggetti proponenti (Comuni) che intendano formulare un progetto idoneo a rientrare in uno schema JESSICA

tipologia di spese e progettualità nei disciplinari in ottica di sovvenzione piuttosto meccanismo di rotatività

esaurite risorse nell’asse prioritario urbano

A processo già avviato possibile apportare integrazioni e modifiche

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I POSSIBILI AGGIUSTAMENTI (1)I POSSIBILI AGGIUSTAMENTI (1)

Jessica nella Regione Liguria 21 Riservato e confidenziale

Dopo la presentazione delle proposte progettuali da parte dei Comuni, l’AG individua proposte a maggiore potenziale di jessicabilità e avvia una fase di “riformulazione”. Esempio: inserimento nel portafoglio progetti del Piano Integrato di componenti non comprese nella proposta iniziale, in grado di migliorarne i profili di redditività (progetti limitrofi, funzioni commerciali, meccanismi di pagamento ecc.)

Dopo la presentazione delle proposte progettuali da parte dei Comuni, l’AG individua proposte a maggiore potenziale di jessicabilità e avvia una fase di “riformulazione”. Esempio: inserimento nel portafoglio progetti del Piano Integrato di componenti non comprese nella proposta iniziale, in grado di migliorarne i profili di redditività (progetti limitrofi, funzioni commerciali, meccanismi di pagamento ecc.)

Revisione delle proposte Revisione delle proposte

Negoziazione con gli enti proponenti di meccanismi di premialità che incentivino al passaggio da una logica di progettazione “per sovvenzioni” ad una logica “per remunerazione/rimborso” Esempio: meccanismo di “ritorno” di quota-parte del contributo ottenuto per il maggiore importo considerato come spesa ammissibile per i progetti generatori di reddito in schema JESSICA rispetto al sistema tradizionale.

Negoziazione con gli enti proponenti di meccanismi di premialità che incentivino al passaggio da una logica di progettazione “per sovvenzioni” ad una logica “per remunerazione/rimborso” Esempio: meccanismo di “ritorno” di quota-parte del contributo ottenuto per il maggiore importo considerato come spesa ammissibile per i progetti generatori di reddito in schema JESSICA rispetto al sistema tradizionale.

Premialità per i proponentiPremialità per i proponenti

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I POSSIBILI AGGIUSTAMENTI (2)I POSSIBILI AGGIUSTAMENTI (2)

Jessica nella Regione Liguria 22 Riservato e confidenziale

Oltre ai progetti che emergono in risposta al bando l’AG affianca altri progetti rispondenti ai criteri JESSICA – la procedura di gara non dovrebbe essere considerata come sportello unico.

Esempio: progetti di provenienza pubblica e privata e associati a procedure di pianificazione territoriale esistenti (AdP, Contratti di Quartiere, forme Programmazione Integrata ecc.)

Oltre ai progetti che emergono in risposta al bando l’AG affianca altri progetti rispondenti ai criteri JESSICA – la procedura di gara non dovrebbe essere considerata come sportello unico.

Esempio: progetti di provenienza pubblica e privata e associati a procedure di pianificazione territoriale esistenti (AdP, Contratti di Quartiere, forme Programmazione Integrata ecc.)

Logica sportello multiplo Logica sportello multiplo

Il sostegno a progetti inclusi nei Piani Integrati non limitato alle risorse afferenti all’Asse Urbano del PO.

Esempio: della lettura dei POR di diverse regioni (competitività e occupazione) possibile per AG usare anche risorse afferenti ad assi “non urbani” – innovazione, energia, … - per supportare azioni di trasformazione urbana, compresi in Piani Integrati.

Il sostegno a progetti inclusi nei Piani Integrati non limitato alle risorse afferenti all’Asse Urbano del PO.

Esempio: della lettura dei POR di diverse regioni (competitività e occupazione) possibile per AG usare anche risorse afferenti ad assi “non urbani” – innovazione, energia, … - per supportare azioni di trasformazione urbana, compresi in Piani Integrati.

Attivazione altri AssiAttivazione altri Assi

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UMBRIA - COMPONENTE URBANAUMBRIA - COMPONENTE URBANA POR POR

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UMBRIA - PIANO FINANZIARIO PORUMBRIA - PIANO FINANZIARIO POR

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STRUTTURA GENERICA CON FPSTRUTTURA GENERICA CON FP

FONDO PARTEC IPAZIONE

FONDO PARTEC IPAZIONE

AABB

CC

F S U P IUS SAS S E UR B ANO

F S U P IUS SAS S E UR B ANO

Perimetro PIUSS

Inve

stim

ento

Can

oni a

ffit

to /

vend

ita

/ VA

LO

RI

F S U TR AS P OR TI S OS TE NIB IL I

F S U TR AS P OR TI S OS TE NIB IL I

Inv.

C anoniDisponibilità,Ricavi traffico

PROG ETTITIPO J ESSIC A

AL TR OAL TR O

Inv. C anoni

DD

BB

AA

SOVVENZIONE

REDDITIVITA C ON SOVVENZIONE

PROG ETTO A REDDITIVITÀC OMM ERC IAL E – componente

PIUSS

PROG ETTITRAMVIA

DDCC

PROG ETTO A REDDITIVITÀC OMM ERC IAL E – fuori PIUSS

RISORSE

REMUNERAZIONE

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INTERDIPENDENZA FONTI - IMPIEGHIINTERDIPENDENZA FONTI - IMPIEGHI

“FONTI”“FONTI”“IMPIEGHI”“IMPIEGHI”

• Risorse del POR FESR “Competitività”

• Versamenti di capitale pubblico (es. FAS)

• Conferimenti di terreni ed immobili pubblici

• Co-investimenti di attori privati a titolo di capitale

• Conferimenti di terreni ed immobili privati

• Prestiti bancari

• Strumenti

Prestiti

Partecipazioni

Garanzie

• Aree ammissibilità

FESR

Residenze studenti

Edilizia residenziale

……

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www.eib.org/jessica

EIB CONTACT INFORMATIONEIB CONTACT INFORMATION

JESSICA Task ForceEuropean Investment Bank

100, Bvd. Konrad Adenauer, L-2950 LuxembourgTel.: +352 4379 83069

Fax.: +352 4379 63099email : [email protected]

mailto:[email protected]

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