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CEI, Ufficio nazionale per i beni culturali ecclesiastici

Università Cattolica di Milano, Cesen

Il nuovo codice dei beni culturali e del paesaggio

D. lgs. 22 gennaio 2004, n. 42

Roma, 25- 26 novembre 2004

Parte prima: Aspetti generalia cura di

Alberto Roccella

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1. Tre linee di riforma, intrecciate:

1. Ridefinizione del ruolo dello Stato e di quello delle Regioni

2. Riforma della disciplina sostanziale (regime dei beni culturali)

3. Riordinamento del Ministero

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1.1. La legislazione: il ruolo dello Stato e delle

Regioni.

Art. 117 Cost.: La Regione emana per le seguenti materie norme legislative nei limiti dei principi fondamentali stabiliti dalle leggi dello Stato, sempreché le norme stesse non siano in contrasto con l'interesse nazionale e con quello di altre Regioni (..): musei e biblioteche di enti locali, (…); altre materie indicate da leggi costituzionali.

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1.2. L’amministrazione: il ruolo di Stato e

Regioni

Art. 118 Cost.: Spettano alla Regione le funzioni amministrative per le materie elencate nel precedente articolo, salvo quelle di interesse esclusivamente locale, che possono essere attribuite dalle leggi della Repubblica alle Province, ai Comuni o ad altri enti locali.

Lo Stato può con legge delegare alla Regione l'esercizio di altre funzioni amministrative.

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1.3. L’autonomia speciale. La Sicilia

Art. 116 Cost. L’autonomia legislativa nello statuto

siciliano (r.d.lgs. 15 maggio 1946, n. 455 )

 Art. 14. L'Assemblea, nell'ambito della Regione e nei limiti delle leggi costituzionali dello Stato, senza pregiudizio delle riforme agrarie e industriali deliberate dalla Costituente del popolo italiano, ha la legislazione esclusiva sulle seguenti materie: omissis; n) turismo, vigilanza alberghiera e tutela del paesaggio; conservazione delle antichità e delle opere artistiche;

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1.3.1. Regione Sicilia e autonomia

amministrativa

Art. 20 Statuto Norme di attuazione dello statuto della regione siciliana in materia di tutela del paesaggio e di antichità e belle arti (D.P.R. 30 agosto 1975, n. 637). Art. 1. L'amministrazione regionale esercita nel territorio della regione tutte le attribuzioni delle amministrazioni centrali e periferiche dello Stato in materia di antichità, opere artistiche e musei, nonché di tutela del paesaggio.A tal fine tutti gli atti previsti dalle leggi 1° giugno 1939, n. 1089 e 29 giugno 1939, n. 1497, e da ogni altra disposizione comunque concernente le materie sopra indicate sono adottati dall'ammini-strazione regionale, che ne dà bimestrale comunicazione, per conoscenza, al Ministero per i beni culturali ed ambientali.

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1.3.2. Le Province di Trento e Bolzano (1)

L’autonomia legislativaD.P.R. 31 agosto 1972, n. 670 - Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige.Articolo 8. Le province hanno la potestà di emanare norme legislative entro i limiti indicati dall'art. 4, nelle seguenti materie: omissis 3) tutela e conservazione del patrimonio storico, artistico e popolare; Il principio di continuità della legislazione statale (art. 105 St. T.-A.A) (anche per le altre Regioni speciali)

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1.3.3. Le Province di Trento e Bolzano (2)

L’autonomia amministrativa (art. 16 Statuto) D.P.R. 20 gennaio 1973, n. 48 (art. 68 St.) D.P.R. 1° novembre 1973, n. 690 – Norme di

attuazione dello Statuto speciale per il T.-A.A. (…)Art.1. Le attribuzioni degli organi centrali e periferici

dello Stato in materia di ordinamento, tutela, vigilanza, conservazione, custodia e manutenzione del patrimonio storico artistico e popolare sono esercitate, per il rispettivo territorio, dalle province di Trento e di Bolzano con l'osservanza delle disposizioni contenute nel presente decreto

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1.4. L’attuazione delle Regioni ordinarie

L’amministrazione.Il d.P.R. 14 gennaio 1972, n. 3, artt.

7-11.Le soprintendenze librarie e la

delega alle Regioni ordinarie delle funzioni statali residue

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1.5. Gli sviluppi del sistema

Il d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616, art. 48.Le iniziative di studio, ricerca e spesa

delle Regioni.La giurisprudenza della Corte

costituzionale: restauro, esportazione, manutenzione di beni immobili

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1.6. La ridefinizione del ruolo di Stato e Regioni

XIII legislatura (1996-2001):“a Costituzione invariata”. Il c.d. “federalismo amministrativo”. L. 15 marzo 1997, n. 59 (Bassanini 1), art. 1; d. lgs. 31 marzo 1998, n. 112

XIII e XIV legislatura (2001-2006)a) riforma del titolo V (parte II) Cost. (l.c. 18 ottobre 2001, n. 3)b) l. 6 luglio 2002, n. 137, art. 10; Codice dei beni culturali e del paesaggio (d. lgs. 22 gennaio 2004, n. 42)

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1.7. L. 59/1997, art. 1

Art. 1. 1. Il Governo è delegato ad emanare, omissis, uno o più decreti legislativi volti a conferire alle regioni e agli enti locali, omissis funzioni e compiti amministrativi nel rispetto dei princìpi e dei criteri direttivi contenuti nella presente legge. omissis

2. Sono conferite alle regioni e agli enti locali, nell'osservanza del principio di sussidiarietà di cui all'art. 4, comma 3, lettera a), della presente legge, omissis, tutte le funzioni e i compiti amministrativi relativi alla cura degli interessi e alla promozione dello sviluppo delle rispettive comunità, nonché tutte le funzioni e i compiti amministrativi localizzabili nei rispettivi territori in atto esercitati da qualunque organo o amministrazione dello Stato, centrali o periferici, ovvero tramite enti o altri soggetti pubblici.

3. Sono esclusi dall'applicazione dei commi 1 e 2 le funzioni e i compiti riconducibili alle seguenti materie: omissis; d) tutela dei beni culturali e del patrimonio storico artistico; omissis

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1.8. L. 15 maggio 1997, n. 127

(cd Bassanini 2)

Art. 17. - Ulteriori disposizioni in materia di semplificazione dell'attività amministrativa e di snellimento dei procedimenti di decisione e di controllo.

omissis131. Nell'esercizio della delega prevista dal capo I della

legge 15 marzo 1997, n. 59, e nel rispetto dei criteri da essa stabiliti il Governo può prevedere il trasferimento della gestione di musei statali alle regioni, alle province o ai comuni.

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1.9. D lgs. 31 marzo 1998, n. 112, artt. 148-155

Art. 148: tutela, gestione, valorizzazione

Art. 149: funzioni riservate allo Stato

Art. 150: la gestione (art. 17 l. 127/1997)

Art. 152: la valorizzazione

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1.10. La riforma costituzionale. La potestà

legislativa.

La l.c. 18 ottobre 2001, n. 3 - Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione Il nuovo art. 117 Cost.Lo Stato ha legislazione esclusiva nelle seguenti materie: omissis s) tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali. (secondo comma) Sono materie di legislazione concorrente quelle relative a: omissis valorizzazione dei beni culturali e ambientali e promozione e organizzazione di attività culturali; omissis (terzo comma). Nelle materie di legislazione concorrente spetta alle Regioni la potestà legislativa, salvo che per la determinazione dei principi fondamentali, riservata alla legislazione dello Stato.

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1.11. La riforma costituzionale.

L’amministrazione.

Il nuovo art. 118 Cost.. I princìpi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza.

Le forme di intesa e coordinamento per la tutela dei beni culturali (3° comma).

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1.12. L’attuazione della riforma costituzionale

Il codice Urbani e la rinnovata distinzione tra tutela e valorizzazione dei beni culturali: artt. 3, 4, 5, 6 e 7.

L’abrogazione degli artt. 148, 150, 152 e 153 d.lgs. 112/1998 (art. 184, co. 1, sesto trattino)

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1.13. Gli sviluppi della riforma costituzionale

Attuazione del nuovo art. 116, 3° comma, Cost. L’iniziativa della Toscana.

Il ddlc del Governo (APS, XIV legislatura, n. 2544-B, Modifiche alla parte II della Cost.)

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1.14. La riforma e la Corte costituzionale

La tutela dei locali storici in Lazio (94/2003)

I requisiti di qualificazione dei restauratori: 9/2004.

La difficile distinzione della gestione da tutela e valorizzazione: 26/2004.

Il nuovo statuto della Regione Toscana: il ricorso del Governo

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2.1. Riforma della disciplina sostanziale

XIII legislatura, 1996-2001, ministri Veltroni, Melandri:

1. L. 8 ottobre 1997, n. 352, art. 12. Testo unico: d. lgs. 29 ottobre 1999, n. 490

XIV legislatura, 2001-2006, ministro Urbani: 1. l. 6 luglio 2002, n. 137, art 102. Il Codice Urbani (d. lgs. 28 gennaio 2004, n.

42), con ridefinizione del ruolo di Stato e Regioni, in adeguamento alla l.c. 3/2001 nonché modifiche al d. lgs. 112/1998

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2.2. Il testo unico del 1999

I criteri della legge di delega (l. 352/1997)

Il testo unico La mancata emanazione del

regolamento di attuazione (art. 12) Il mancato aggiornamento del

testo unico

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2.3. Il codice “Urbani” La nuova delega legislativa (l. 6 luglio 2002, n.

137, art. 10): pluralità di oggetti e novità dei criteri

La formazione del codice La struttura del codice: Parte I (1-9)– Disposizioni generaliParte II (10-130) – Beni culturaliParte III (131-159) – Beni paesaggisticiParte IV (160-181) – SanzioniParte V (182-184) – Disposizioni transitorie, abrogazioni ed

entrata in vigore

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2.4. Gli sviluppi del codice

Nuove leggi statali, sempre possibili Disposizioni correttive e integrative, entro il

1° maggio 2006 (art. 10, co. 4, l. 137/2002) Nuovo regolamento statale, per la sola

tutela Leggi regionali di dettaglio, per la

valorizzazione, a sviluppo dei princìpi fondamentali (artt. 7, 111 -121)

Operatività di Arcus s.p.a.

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3.1. Le riforme del Ministero

XIII legislatura (1996-2001): disegno generale di riforma dell’amm.ne

statale: l. 59/1997, art. 1 e 10; d. lgs. 20 ottobre 1998, n. 368 e s.m. i.; d. lgs. 10 luglio 1999, n. 300

XIV legislatura (2001-2006)l. 6 luglio 2002, n. 137, art. 1; d. lgs. 8

gennaio 2004, n. 3; d.P.R. 10 giugno 2004, n. 173

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3.2. Le aree funzionali del Ministero

Beni culturali Paesaggio Archivi e e biblioteche Spettacolo Sport Ricerca, innovazione e organizzazione

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3.3. Le strutture dirigenziali generali

Dipartimenti (4) Direzioni generali (10) + 2 presso il

gabinetto Presso il Servizio di controllo

interno: 2 incarichi Direzioni regionali (17)

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4. I beni culturali d’interesse religioso

Evoluzione della normativa statale La normativa canonica La normativa pattizia L’attuazione dell’Accordo del 1984

di revisione del Concordato del 1929

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4.1. La normativa statale

La soppressione degli ordini religiosi e degli enti ecclesiastici (1866-1867)

La tutela sui corpi morali L’inalienabilità nella prima legge di

tutela: l. 12 giugno 1902, n. 185 La l. 20 giugno 1909, n. 364 La l. 1° giugno 1939, n. 1089, art. 8

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4.2. La normativa canonica

Il Concilio Vaticano II Codex, can. 1284 Le Norme della Cei del 1974 Gli Orientamenti della Cei del 1992

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4.3. La normativa pattizia

I Patti lateranensi del 1929. Il Trattato e il Concordato

La “prima bozza” di nuovo Concordato L’accordo del 18 febbraio 1984: l’art.

12 Il valore dell’art. 12 dell’Accordo I beni culturali delle altre confessioni

religiose

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4.4. L’attuazione dell’Accordo

L’intesa Veltroni-Ruini del 1996 L’intesa su archivi e biblioteche

(2000) La convenzione Cei-ICC del 2002 Accordi e intese locali L’ art. 19 t.u. e, ora, l’art. 9 del

Codice