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Marco Mutinelli Università di Brescia e R&P-Ricerche e Progetti Responsabile della banca dati Reprint

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Marco Mutinelli Università di Brescia e R&P - Ricerche e Progetti Responsabile della banca dati Reprint

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Ricerca realizzata da per Ceipiemonte, Camera di commercio di Torino e Unione Industriale di Torino


CONTESTO E OBIETTIVI DELLA RICERCA

Negli ultimi anni si è verificata in provincia di Torino una forte riduzione della consistenza delle attività a controllo estero. Da questa osservazione derivano una serie di domande a cui la ricerca prova a dare risposta, concentrando prevalentemente (ma non solo) l’interesse sull’industria manifatturiera. •  In primo luogo, qual è stata la dinamica di lungo periodo della presenza di IMN

estere a Torino? Essa diverge da quella nazionale e dalla dinamica più generale delle attività manifatturiere sul territorio?

•  Qual è la attuale consistenza delle attività a controllo estero in provincia di Torino e quali sono le sue caratteristiche strutturali?

•  Il trend attuale configura una perdita reale di attrattività relativa del territorio oppure si collega ad una più generale perdita di attrattività del Paese?

•  Quali politiche possono essere attuate per rilanciare la presenza estera a Torino?

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LE IMPRESE A PARTECIPAZIONE ESTERA CON SEDE IN PROVINCIA DI TORINO

AL 31 DICEMBRE 2012

Imprese Addetti Fatturato

N° % N° % Milioni di euro %

Partecipazioni di controllo 519 94,0 65.812 94,2 25.105 94,6

Partecipazioni paritarie 14 2,5 717 1,0 166 0,6

Partecipazioni minoritarie 19 3,4 3.351 4,8 1.275 4,8

Totale 552 100,0 69.880 100,0 26.545 100,0

Fonte: banca dati Reprint, R&P-Politecnico di Milano.


L’EVOLUZIONE STORICA: FINO AGLI ANNI ’60

•  Il Piemonte esercita una forte attrazione nei confronti delle IMN estere fin dai primi decenni del ‘900, che vedono l’insediamento di grandi stabilimenti di im-portanti gruppi europei. A partire dagli anni Cinquanta si intensifica l’afflusso di IDE dagli USA, che ben presto diventano il primo paese investitore.

•  La prima indagine sulle imprese a capitale estero in Italia (Soris, 1966) rivela

la presenza in provincia di Torino di 54 imprese con partecipazione estera maggioritaria o paritetica, con 36.239 addetti complessivi, pari rispettivamente al 4,3% e al 9,4% del totale nazionale. In gran parte si tratta di insediamenti greenfield, anche se si segnalano le prime acquisizioni. Tra le 50 imprese industriali 18 sono USA, 14 francesi, 12 di altri Paesi CEE e 6 svizzere.

•  La distribuzione settoriale delle imprese a capitale estero rispecchia la specia-

lizzazioni dell’economia locale, con le presenze più significative concentrate nella filiera metalmeccanica. Principale fattore di attrazione è la presenza in regione di grandi imprese dello stesso settore dell’impresa investitrice.

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GLI ANNI ’70 e ’80

•  Bisogna attendere la metà degli anni Ottanta per avere una significativa ripre-sa dell’integrazione multinazionale delle imprese italiane, tempestivamente colta dal primo rapporto “Italia Multinazionale” di R&P (1985).

•  Torino e il Piemonte assumono un ruolo guida sia sul lato dell’internazionaliz-zazione attiva, grazie alla forte proiezione multinazionale delle grandi imprese, sia su quello dell’internazionalizzazione passiva, collocandosi subito dopo Milano e la Lombardia quale destinazione preferenziale degli IDE in Italia.

•  In questa fase gli IDE esteri in Italia sono prevalentemente market-seeking e

le acquisizioni prevalgono ora nettamente sugli investimenti greenfield.

•  Le decisioni di insediamento sono secondarie rispetto alle caratteristiche delle imprese oggetto di acquisizione. Il profilo degli IDE in Piemonte riflette il suo ingresso tra le “regioni forti” dell’economia europea, con l’avvenuta maturità industriale, la crescita di settori high-tech e dell’offerta di servizi alle imprese.

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GLI ANNI ’90

•  Tra il 1985 e il 1995 il numero di imprese a partecipazione estera in provincia di Torino cresce del 63%, mentre l’aumento del numero dei relativi addetti è pari solo al 32%, in relazione ad un forte effetto di downsizing delle imprese già partecipate. Crescono gli IDE nei settori terziari, mentre si va sempre più rarefacendo l’incidenza delle iniziative greenfield in ambito industriale.

•  Si amplia il numero di paesi investitori (da 11 a 17), ma 4 paesi (USA, Francia, Germania e Regno Unito) controllano oltre il 70% di imprese e addetti. Da segnalare la forte crescita degli IDE tedeschi, con importanti acquisizioni nell’ automotive, nella meccanica strumentale e nella chimica. Rimane invece assai limitata la presenza di investitori extra-europei (USA a parte).

•  Continuano a prevalere le strategie market seeking, ora spesso su scala con-tinentale. La facilità di accesso al mercato europeo facilita le scelte insediative in regione, così come giocano a favore di Torino la prossimità di importanti clienti e fornitori e la disponibilità di aree industriali e di lavoro qualificato.

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A CAVALLO DEL NUOVO MILLENNIO

•  La consistenza degli IDE nell’industria torinese cresce ancora negli ultimi anni ‘90 e nei primi anni Duemila, grazie al confermato interesse delle IMN estere verso la meccanica strumentale e l’automotive, mentre si riduce la consistenza in altri settori (prodotti elettrici, carta, editoria, elettronica e telecomunicazioni, alimentare e bevande, chimica).

•  Nei primi anni Duemila si registra tuttavia un brusco calo di tendenza. La consistenza degli IDE nell’industria manifatturiera inizia a calare, sia in termini di numero di imprese partecipate, sia soprattutto in termini di numero di addetti, per effetto di un generalizzato processo di downsizing.

•  Si avvia così un trend negativo che non si è più interrotto e che dura ormai da un decennio.

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IMPRESE MANIFATTURIERE A CONTROLLO ESTERO, 1985-2011

Torino Altre province Piemonte % Torino/Italia % Piemonte/Italia




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ADDETTI DELLE IMPRESE MANIFATTURIERE A CONTROLLO ESTERO, 1985-2011

Torino Altre province Piemonte % Torino/Italia % Piemonte/Italia




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LE IMPRESE TORINESI A CONTROLLO ESTERO PER SETTORE


Industria 30%

Costruzioni 5%

Energia, gas e acqua 17%

Commercio all'ingrosso

20%

Servizi 28%

Numero di imprese

Industria 65%

Atri settori 6%

Servizi 29%

Numero di addetti


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LE IMPRESE MANIFATTURIERE TORINESI A CONTROLLO ESTERO, PER COMPARTO


Automotive 16%

Meccanica 17%

Prodotti in gomma plastica

11%

Altri mezzi di trasporto

2%

Metallurgia e prodotti in metallo

15%

Elettronica e strumen-

tazione 14%

Altri comparti

25%

Numero di imprese

Automotive 23%

Meccanica 18%

Prodotti in gomma e plastica

17%

Altri mezzi di trasporto

11%

Metallurgia e prodotti in metallo 7%

Elettronica e strumen-tazione 6%

Altri comparti

18%

Numero di addetti


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1965 1985 1995 2005 2011

ADDETTI DELLE IMPRESE MANIFATTURIERE A CONTROLLO ESTERO A TORINO E IN PIEMONTE, 1985-2011

Impianti e app. meccaniche Prodotti in gomma e plastica Automotive Prod.i elettrici, elettronici e ottici Altri mezzi di trasporto Metallurgia e prodotti in metallo Chimica e farmaceutica Alimentare e bevande Altre industrie manifatturiere




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10%

20%

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40%

50%

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80%

90%

100%

1965 1985 1995 2005 2011


Impianti e app. meccaniche Prodotti in gomma e plastica Automotive Prod.i elettrici, elettronici e ottici Altri mezzi di trasporto Metallurgia e prodotti in metallo Chimica e farmaceutica Alimentare e bevande Altre industrie manifatturiere



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LE IMPRESE TORINESI A CONTROLLO ESTERO PER ORIGINE GEOGRAFICA DEGLI INVESTITORI


Francia 21%

Germania 17%

Regno Unito 6%

Altri paesi europei

28%

Nord America

18%

Giappone 4%

Altri paesi

6%

Numero di imprese

Francia 18%

Germania 9%

Regno Unito 20%

Altri paesi europei

24%

Nord America

20%

Giappone 5%

Altri paesi

4%

Numero di addetti


15

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USA Francia Regno Unito Germania Svezia Svizzera Altri paesi Europei Altri paesi avanzati Paesi emergenti




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90%

100%

1965 1985 1995 2005 2011


USA Francia Regno Unito Germania Svezia Svizzera Altri paesi Europei Altri paesi avanzati Paesi emergenti




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LE IMPRESE TORINESI A CONTROLLO ESTERO OGGI: DISTRIBUZIONE PER ANNO DI INSEDIAMENTO


Prima del 1980

9%

1980-1989 15%

1990-1999 22%

2000-2005 42%

2006-2012 12%

Numero di imprese

Prima del 1980

23%

1980-1989 22%

1990-1999 41%

2000-2005 11%

2006-2012 3%

Numero di addetti


18

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LE IMPRESE TORINESI A CONTROLLO ESTERO PER MODALITÀ DEL PRIMO INVESTIMENTO, 2012


Acquisizione 30%

Investimento greenfield

53%

Modalità non nota

17%


19

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LE IMPRESE TORINESI A CONTROLLO ESTERO OGGI: DISTRIBUZIONE PER NUMERO DI ADDETTI


Fino a 49 72%

Da 50 a 249 18%

Da 250 a 999 8%

Oltre 999 2%

Numero di imprese

Fino a 49 6% Da 50

a 249 15%

Da 250 a 999 29%

Oltre 999 50%

Numero di addetti


20

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INCIDENZA PER CLASSE DIMENSIONALE DELLE IMPRESE MANIFATTURIERE A CONTROLLO ESTERO

SU TUTTE LE IMPRESE DELLA PROVINCIA DI TORINO, ANNO 2010


0% 14% 37% 48% 0% 1% 0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Fino a 49

Da 50 a 249

Da 250 a 999

Da 1.000 a 9.999

Oltre 9.999

Totale

Incidenza sulle imprese

1% 18% 39% 53% 0% 21% 0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Fino a 49

Da 50 a 249

Da 250 a 999

Da 1.000 a 9.999

Oltre 9.999

Totale

Incidenza sugli addetti


SPECIALIZZAZIONE SETTORIALE E ATTRATTIVITÀ

•  L’evoluzione nel tempo delle specializzazioni settoriali delle imprese a controllo estero di Torino rispetto all’Italia è stata analizzata mediante un modello econometrico (regressione galtoniana).

•  Si evidenzia una persistenza nel tempo del modello di specializzazione settoriale delle partecipazioni estere in provincia di Torino, pur essendo in atto un lento processo di convergenza rispetto alla composizione settoriale nazionale.

•  Si è quindi cercato di capire come l’attuale configurazione settoriale influisca sulla attrattività dell’industria locale nei confronti degli investimenti diretti dall’estero. A tal fine si è applicata un’ulteriore tecnica statistica (shift-share analysis), che scompone il differenziale tra la performance provinciale e la media nazionale in tre distinte componenti: strutturale (o mix-settoriale), differenziale e allocativa.

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10,8%

6,0%

4,8%

1,2%

1,9%

1,7%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

Torino Italia Differenziale

Componente strutturale Componente differenziale Componente allocativa

I RISULTATI DELL’ANALISI SHIFT-SHARE SUL LIVELLO DI INTERNAZIONALIZZAZIONE PASSIVA

(TUTTI I SETTORI)



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19,1%

9,6%

9,5%

3,7%

3,9%

1,9%

0%

5%

10%

15%

20%

Torino Italia Differenziale

Componente strutturale Componente differenziale Componente allocativa

I RISULTATI DELL’ANALISI SHIFT-SHARE SUL LIVELLO DI INTERNAZIONALIZZAZIONE PASSIVA

(INDUSTRIA MANIFATTURIERA)


I FATTORI DI ATTRATTIVITA’ DI TORINO

•  Struttura industriale specializzata in settori ad elevata vocazione di IDE, dove l’industria torinese vanta una forte concentrazione di competenze e skills

•  Presenza di Università e centri di Ricerca

•  Presenza di manodopera qualificata, con un costo del lavoro inferiore alla media dei Paesi avanzati per le professionalità di medio e medio-alto livello (ma allineato o superiore alla media per il lavoro non qualificato, a causa del forte cuneo fiscale e contributivo)

•  Ampia disponibilità di aree industriali per nuovi insediamenti

•  Discreta accessibilità nei confronti degli altri mercati europei

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CONSIDERAZIONI DI POLICY

•  La bassa attrattività dell’Italia nei confronti degli IDE è causata dagli stessi fattori che limitano la competitività internazionale e la capacità endogena di crescita del sistema industriale: si tratta di nodi strutturali che la crisi ha drammaticamente portato al pettine e che non possono essere più elusi.

•  Ma è anche necessario che l’Italia adotti con urgenza una specifica politica, consapevole e organica, di attrazione degli IDE, adeguatamente articolata per obiettivi, aree di intervento, tipologia degli strumenti, livelli di azione e competenze richieste.

•  Presupposto essenziale per rendere efficace l’azione e non dissipare risorse pubbliche sono una chiara visione d’insieme e una programmazione attenta e coerente degli interventi, con scelte a livello centrale selettive e di indirizzo, stimolo e sostegno complementare alle iniziative delle agenzie territoriali. In questo senso, l’istituzione dello Sportello unico per l’attrazione degli IDE, Desk Italia, va salutata senz’altro positivamente.

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•  Torino ha una struttura industriale specializzata in settori caratterizzati da elevate opportunità di IDE e vanta ancora oggi una presenza di IMN estere assai più elevata della media nazionale.

•  Una politica territoriale di attrazione degli IDE dovrà dunque fare perno sulla dotazione locale di fattori localizzativi (tecnologie, skill e conoscenze esclu-sive), che possano arricchire le IMN che si insediano sul territorio mediante partnership con PMI locali, centri di ricerca e Università.

•  L’attenzione dovrà essere rivolta sia alle IMN attive sul territorio, per favorirne la permanenza e se possibile l’upgrading delle attività, sia a IMN non ancora presenti che a Torino possono trovare assets complementari rispetto a quelli disponibili in house.

•  Data la scarsità di risorse disponibili, la politica di attrazione non potrà che concentrarsi nella selezione di un numero ristretto di programmi finalizzati alla creazione di cluster innovativi capaci di promuovere centri di eccellenza inter-nazionale centrati attorno alle competenze core del territorio.

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•  Particolare attenzione dovrà essere rivolta a progetti che possano trarre forza

da “contaminazioni intersettoriali” e dalle complementarità tra diverse filiere tecnologiche, sui cui si potrebbero indirizzare i Fondi comunitari 2014-2020.

•  L’efficacia di queste politiche passa anche attraverso il rafforzamento delle funzioni locali dedicate all’attrazione degli IDE, che dovranno dotarsi di risorse umane specializzate per aree/settori di attività, capaci di potenziare le azioni di after care e di creare sinergie con i programmi di attrazione di nuovi investitori.

•  A questo proposito, Torno può avvalersi delle preziose esperienze maturate con ITP e CEIP, che però soffre oggi – a confronto con analoghe esperienze europee – di gravi carenze di strutture e risorse: non si tratta fortunatamente di partire da zero, ma di favorire un processo di qualificazione e di rafforzamento.

•  Va anche creato – a differenza di quanto avvenuto in passato – un proficuo rapporto con l’agenzia nazionale, il cui compito dovrebbe essere non tanto di coordinamento e di mission orientation – compiti che si possono svolgere me-glio a livello locale – quanto di partecipazione e di cofinanziamento di iniziative in grado di garantire adeguate masse critiche (finanziarie e di risorse umane).

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1 !& 1! · Albo Cooperative N°: A161726 Torino (Italia) 10123 fax +39 011 81.23.028 C.C.I.A.A....

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