MORATORIA A LA CONVERSIÓN DEL BOSQUE EN LA REGIÓN ORIENTAL DE PARAGUAYJuan Francisco Facetti Bernardo Bozzano Ronaldo DietzeMarta Facetti Crisanta Rodas

21. Proceso histórico y estado actual........................................................................................51.1 Etapas en la desaparición de los bosques:....................................................................51.1.1 Década del 60........................................................................................................51.1.2 Década del 70........................................................................................................51.1.3 Década de los 80....................................................................................................61.1.4 Década de los 90....................................................................................................61.1.5 El nuevo milenio................................................................................................... 71.2 ¿ Una gran oportunidad ?.............................................................................................81.3 Objetivos.......................................................................................................................91.4 Metodología.................................................................................................................92. Ámbito de la Moratoria para el Manejo Sostenible del BAAPA...................................... 92.1 Qué es el Bosque Atlántico del Alto Paraná (BAAPA).............................................. 92.2 Importancia................................................................................................................ 112.3 En qué consiste la moratoria:......................................................................................142.4 Ámbito de la Moratoria.............................................................................................152.5 Por qué es necesaria una Moratoria a la Conversión del Bosque en la Región Oriental..........................................................................................................................................192.6 ¿ Por qué el Paraguay en un corto plazo podría perder su condición de país exportador de madera y la capacidad de generar ingresos al Producto Interno Bruto?... 202.7 Por qué la Región Oriental necesita optimizar el uso del espacio territorial del sectoragropecuario y forestal..................................................................................................... 213. Uso de la tierra..................................................................................................................214. Estudios de Caso............................................................................................................... 244.1 Bloque Norte. Departamento de San Pedro................................................................254.1.1 Información General:........................................................................................... 254.1.2 Ingreso per cápita y población pobre de San Pedro............................................264.1.3 Superficie de los distritos y coeficientes de Gini de algunas variables de San Pedro.............................................................................................................................274.1.4 Potencialidades de los Recursos naturales y Uso actual de la Tierra.................284.1.5 Uso Actual de la Tierra......................................................................................304.1.6 Alternativas de Producción Sostenible................................................................346. Bloque Sur....................................................................................................................... 366.1 Área de Reserva de Recursos Manejados San Rafael...............................................366.2 Departamentos que conforman el bloque sur del BAAPA. Información general.....376.2.1 Departamento de Itapúa......................................................................................376.2.2 Departamento de Caazapá..................................................................................376.2.3 Economía............................................................................................................377. El análisis de los datos presentados permite concluir que:............................................... 397.1 Ingreso per capita y población pobre de Itapua y Caazapá........................................ 407.2 Analizando estas tablas se puede concluir que:..........................................................427.3 Superficie de los distritos y coeficientes de Gini de algunas variables de Itapua.....427.4 Colonias y Asentamientos.........................................................................................44

37.5 Tierras en Barbecho...................................................................................................448. Potencialidades de los Recursos naturales y Uso actual de la Tierra............................... 448.1 Clima..........................................................................................................................448.2 Geología, hidrografía y suelos:..................................................................................458.3 Área Silvestre Protegida.............................................................................................478.4 Bosques.......................................................................................................................479. Uso Actual de la Tierra.................................................................................................... 489.1 Análisis de los principales rubros agropecuarios de los departamentos de Itapua y Caazapá............................................................................................................................. 499.1.1 Itapua:..................................................................................................................499.1.2 Caazapá:...............................................................................................................499.1.3 Bosques:..............................................................................................................4910. Uso actual y uso potencial de la tierra............................................................................ 5010.1 En el gráfico que sigue se puede apreciar que en Itapúa:.........................................5010.2 En Caazapá: .............................................................................................................. 5111. Alternativas de Producción Sostenible.......................................................................... 5111.1 Análisis FODA:........................................................................................................5111.2 Estudios existentes y avances de diálogos con propietarios.....................................5311.3 Alternativa 2: Conservación de Bosques remanentes y crecimiento económico. . 5311.4 Alternativa 3. Siembra directa para áreas ya desmontadas......................................5611.5 Alternativa 4. Manejo Forestal de bajo impacto......................................................5811.5.1 Características de un Plan de Ordenamiento Forestal......................................5811.5.2 Aspectos legales relevantes:.............................................................................5811.6 Informaciones Técnicas:...........................................................................................5911.6.1 Conclusión :......................................................................................................6111.7 Alternativa 5 Soja Orgánica y Soja Convencional.................................................6111.7.1 Conclusión: ........................................................................................................ 6211.8 Alternativa 6 Servicios Ambientales......................................................................6211.9 Bien Agua cruda......................................................................................................6311.10 Bien Madera..........................................................................................................6411.11 Bien Sub productos forestales, leña y carbón........................................................6611.12 Principales mercados de los productos forestales...................................................6611.13 Conclusión: ............................................................................................................. 6811.14 Alternativa 7. Reforestación y Pago por Captura de Carbono..............................6911.14.1 Conclusión:......................................................................................................7011.15 Alternativa 8. Costo de Oportunidad de la Tierra o Cesantía de Pago.................. 7012. Implementación de la Moratoria.................................................................................... 7212.1 Zona con Bosques Existentes de Uso Forestal Exclusivo......................................7212.2 Algunos aspectos negativos de la medida son:........................................................7212.3 Algunos aspectos positivos de esta medida son:...................................................7312.4 Pausa Ecológica....................................................................................................... 7312.5 Algunos aspectos negativos de la medida son:........................................................7412.6 Algunos aspectos positivos de la medida son: ........................................................ 7412.7 Aspectos relevantes para la implementación de la moratoria...................................... 7512.7.1 Aprendizaje Social............................................................................................ 7512.7.2 Información y posición clara del sector científico............................................7512.7.3 Manejo adaptativo por parte de la SEAM y del SFN.......................................75

412.7.4 Involucramiento de las Gobernaciones y los Municipios................................7612.7.5 El Pago por impuestos cesantes a los municipios:............................................7612.7.6 Mensaje claro del Poder Ejecutivo...................................................................7712.7.7 Seguridad Jurídica:............................................................................................7712.7.8 Incentivos.........................................................................................................7813. Impactos de la Moratoria................................................................................................ 8013.1 Negativos.................................................................................................................8013.2 Positivos..................................................................................................................8014 Conclusión......................................................................................................................80Anexo 1: Mapas.................................................................................................................... 81Anexo 2:Departamento de Itapua......................................................................................... 91Anexo 3: Departamento de San Pedro................................................................................ 100Anexo 4: Departamento de Caazapa.................................................................................. 110Anexo 5: Bloque Sur.......................................................................................................... 118Anexo 6: Planes de Ordenamiento Forestal ....................................................................... 137

5Propuesta de Moratoria en el BAAPA y Optimización de los Sectores Agropecuario y Forestal en la Región Oriental.17 de deciembre de 20031. Proceso histórico y estado actual.La Región Oriental cuenta con 14 departamentos y 210 municipios, ocupa el 39% del territorio nacional y alberga al 97 % de la población. Abarca un territorio de 15.982.700 Ha.En el año 1940, el 55% de esta superficie se encontraba cubierto de bosques densos y continuos. Sin embargo, desde la época colonial la expansión de los asentamientos humanos y de la frontera agropecuaria se ha verificado a expensas de las tierras con campos naturales y luego a expensas de las tierras con masas boscosas, avance que fue intensificándose con el desarrollo de los procesos de colonización.Los procesos de conversión de las masas boscosas a sistemas implantados especialmente para usos agropecuarios han sido procesos violentos de destrucción y de quema de la masa boscosa.El avance parcial en el desarrollo de la destrucción del bosque se encuentra señalado en las siguientes etapas.1.1 Etapas en la desaparición de los bosques:1.1.1 Década del 60.La construcción de las carreteras y la tala de los bosques, crea las condiciones aptas para la aparición de varias colonizaciones, especialmente en los lugares con potencial agrícola. Tanto en el norte, Concepción, como en el sur, Paraguari hasta Itapúa, se presenta un crecimiento demográfico y se establece las bases para un país agrícola. Desde 1945 y los siguientes 20 años, se explota 1.763.000 Ha. de los bosques, lo que produce una reducción al 44% de la superficie boscosa de la Región Oriental.1.1.2 Década del 70.Como resultado de los planes de desarrollo diseñados por el gobierno de entonces para la región, se construye dos carreteras principales para unir la capital Asunción con Ciudad del Este y Encarnación,El triángulo formado por dichas carreteras se transforma en una de las zonas de mayor intervención y de mayor importancia desde el punto de vista agropecuario. Las dos ciudades fronterizas mencionadas, adquieren un rol muy importante en la exportación de productos agropecuarios. Se registra un incremento en la afluencia de los

6colonos brasileños, lo cual deriva en el aumento poblacional y en la introducción del proceso de mecanización para el desmonte, tanto para el gran productor así como también para el mediano y el pequeño.En este período, desaparecen 1.550.000 Ha. de bosque y se reduce la superficie boscosa al34%.1.1.3 Década de los 80.La aparición de nuevas ciudades y municipios, acompañada de la mecanización agrícola, produce el mayor crecimiento demográfico registrado.Podría afirmarse que en este lapso se aplica plenamente el modelo denominado "Revolución verde". Las áreas intervenidas al principio, aumentan rápidamente en superficie con la incorporación de maquinarias agrícolas, acompañadas por una buena producción de los cultivos.Casi a mediados de la década se inicia un silencioso proceso de erosión hídrica, que pasa inadvertido para los productores. Así, en un período de 10 años se elimina 2.000.000 de Ha. de bosques. La superficie boscosa existente hasta entonces, se reduce a menos del 25%, lo cual constituye la mayor extensión deforestada hasta ahora en una década. Esta acelerada disminución de los bosques representa un indicador para el deterioro ambiental que empieza a ser tratado desde por un pequeño grupo de profesionales.1.1.4 Década de los 90.El modelo de desarrollo agropecuario sigue el esquema de crecimiento a costa de la fertilidad inicial de los bosques, permitiendo un aumento de la superficie agrícola, especialmente en las zonas este y sur de la región oriental, sumándose al escenario, los intensos reclamos de tierra por parte de la población campesina, especialmente en los departamentos de San Pedro, Caaguazú y Canindeyú, generando una inestabilidad en la tenencia de la tierra.Ante estos hechos se producen escenarios complejos y acelerados como:• algunos propietarios de grandes extensiones de tierra con coberturas boscosas inician desmontes de superficies extensas, quemando la biomasa sin un previo aprovechamiento pero dando cumplimiento al errado concepto de tierras productivas y evitando que las mismas estén sujetas a la expropiación.• la compra de grandes extensiones de tierras realizada por el Instituto de Bienestar Rural para las nuevas colonizaciones y asentamientos campesinos. En todo este tiempo el marco jurídico vigente ( Estatuto Agrario ), considera al bosque como "tierra improductiva". Así la superficie que ha sufrido la práctica de desmonte se convierte en la " tierra productiva ", este incentivo perverso generado por la política de desarrollo de entonces, ha hecho que la masa boscosa con toda la rica biodiversidad que la contiene sea considerada sin valor y como un obstáculo para el desarrollo. Y se incrementa la oferta de madera, con una visión que abarca un plazo muy corto, no se planifica la extracción de los recursos forestales y simplemente se acompaña las habilitaciones de las tierras con un plan de aprovechamiento de las especies maderables más valiosas.

7• con la apertura de las nuevas vías de acceso, el desmonte se incrementa en todo el territorio nacional. En el año 1992, el SFN implementa tardíamente, los aprovechamientos previos al desmonte bajo un instrumento técnico más sostenible, estructurado en los Planes de Ordenamiento Forestal. Sin embargo la cobertura de cumplimiento es baja.• se incrementa la superficie de las tierras abandonadas ( Kokuere ) y la de los barbechos o tierras en descanso. Los productores empiezan a buscar nuevas tierras a habilitar, debido a la disminución de la fertilidad de los suelos, sin seguir criterio alguno en la planificación del uso de la tierra. Las altas precipitaciones en suelos poco cubiertos incrementan los procesos erosivos. Así en el año 1991 se cuenta con aproximadamente 500.000 ha de tierras en barbecho y Kokuere y tasas de erosión de suelos de 20 a 80 toneladas / Ha / año. Como respuesta, el gobierno nacional apoyado por la cooperación internacional de la GTZ, implementa uno de los proyectos, hasta la fecha, más exitosos en la conservación de suelos. Este evento es relevante debido al hecho de representar la capitalización de la experiencia generada en casi una década, relativo corto tiempo, con una rápida transformación del modelo productivo; en el que si bien el problema es la externalidad negativa de la producción agrícola ( erosión del suelo ), el productor y los técnicos focalizan el problema en la " baja productividad ", optando por la estrategia y la necesidad de cambio del sistema productivo mecanizado tradicional, por un nuevo sistema que permitiera disminuir significativamente los procesos erosivos e incrementar la productividad de los cultivos, mediante sistemas de siembra directa, sembrar sin arar. De este modo, en diez años, desde finales de la década hasta principios del año 2000 se logra la explotación de 1.200.000 Ha bajo el sistema de siembra directa.Si bien el sector agropecuario ha intentado con éxito el cambio en el modelo de producción agrícola, disminuyendo algunas externalidades negativas y con amplia difusión en áreas de la agricultura empresarial, el avance de la tecnología en fincas de pequeños productores y en sistemas de producción ganadera es aún incipiente.1.1.5 El nuevo milenio.Al finalizar la década de los noventa se inicia el nuevo milenio con un resultado: Paraguay, el país con una de las más altas tasas de deforestación en Latinoamérica, con bosques que en su origen presentaron las características de tipo alto y denso, que a partir de diferentes modificaciones, pasando por extracciones selectivas, conversiones y desapariciones de su masa ha quedado en la actualidad con superficies boscosas remanentes, discontinuas y altamente fragmentadas.Diferentes autores han y siguen cuantificando su extensión, arrojando resultados atendiendo a los diferentes objetivos, escalas de trabajo, cartografías y metodologías implementadas. Sin embargo existe una constante en la tasa de deforestación y en la disminución del bosque alto a medio denso que a la fecha abarcaría un poco más de 700.000 Ha (SFN-JICA 1999), que presentaría un volumen de entre 50 a 80 m3/Ha, y que en el mejor de los escenarios representaría un stock de madera de 56.000.000 m3 en total. Las demás superficies boscosas remanentes, discontinuas y altamente fragmentadas presentan rangos de 1.300.000 Ha a 2.900.000 Ha ( WWF, Censo Agropecuario, SFN-JICA, Mesa Forestal ),

8lo relevante no es sólo la exacta cantidad de bosque fragmentado, remanente sino que además demuestra que han sido intervenidas en diferentes oportunidades, con diferentes grados de extracción, entonces el stock de maderas en el bosque ha disminuido significativamente, por lo que necesariamente las tasas de crecimiento anual han variado y la formación forestal requiere de un tiempo ( descanso ) para su recuperación.1.2 ¿ Una gran oportunidad ?El Paraguay tiene una gran oportunidad, tal vez la última, de conservar lo poco que queda de la superficie boscosa original en la Región Oriental.Se afirma que es una oportunidad porque se registra los siguientes procesos:• Las inclusiones del tema ambiental en la política nacional: varias instituciones han formulado objetivos de "promoción del desarrollo sostenible", evidenciando que el modelo de desarrollo del país tiende a buscar un uso más adecuado a las potencialidades de la tierra.• La creación del nuevo estatuto agrario, que incorpora al bosque como tierra productiva y como objetivo para lograr un desarrollo sostenible.1

• El documento Plan Estratégico Económico y Social elaborado por la Secretaria Técnica de Planificación que afirma que el modelo está agotado, que la pobreza se ha incrementado y que el país necesita desarrollar un nuevo "modelo" que propone alternativas basadas en "Clusters", en el que el sector productivo primario tiene un rol preponderante. Por ello este espacio es sumamente importante considerando que los sectores agrícola y ganadero dependen directa o indirectamente de los recursos naturales. Las políticas y los nuevos modelos que se definan en este sector son de real preeminencia para el sector ambiental, especialmente si se tiene en cuenta que la producción agrícola y ganadera en el Paraguay cuenta con años de tradición y por lo tanto posee hábitos muy bien constituidos, sean éstos adecuados o no.• WWF y sus asociados han establecido una estrategia operativa, desarrollando una nueva visión para la conservación de la biodiversidad de los bosques de la Región oriental que forma parte de la Ecorregión Bosque Atlántico del Alto Paraná que comparte conjuntamente con dos de sus socios del Mercosur: Brasil y Argentina.1 Ley N°1863/01 "Que establece el Estatuto Agrario"

91.3 Objetivos• Realizar un diagnóstico de las posibles alternativas de desarrollo sostenible y de las mejores prácticas agropecuarias para el BAAPA• Realizar estudios pertinentes que permitan preparar una propuesta de moratoria selectiva de cambio del uso del suelo y aprovechamiento de las tierras en barbecho.1.4 MetodologíaEl trabajo se desarrolla con un enfoque metodológico de causalidad integral, alimentado con la información sistematizada, el análisis de la documentación cuantitativa disponible, referente a la situación de los bosques, a las actividades agropecuarias y forestales en el país. Complementado con entrevistas a representantes que participan en la problemática de cada sector, incluyendo a los de las regiones forestales más significativas de los bloques norte y sur.2. Ámbito de la Moratoria para el Manejo Sostenible del BAAPA 2.1 Qué es el Bosque Atlántico del Alto Paraná (BAAPA).Es una de las eco-regiones más amenazadas del mundo; la número 13 en prioridad entre todas las eco-regiones del mundo, según el WWF.

10MAPA N° 1. Ubicación del BAAPA en América.

Ubicación del BAAPA en América.

112.2 Importancia.El Bosque Atlántico del Alto Paraná (BAAPA) es una de las ecorregiones más importantes del mundo por su alto valor en biodiversidad, y por los servicios ambientales que genera. Además de contener algunas de las especies más raras del mundo, lo que queda del BAAPA está directamente asociado a la calidad de vida de las poblaciones humanas. Los bosques son vitales para la protección de las cuencas hídricas, para prevenir la erosión y para mantener buenas condiciones ambientales necesarias para la existencia de las ciudades y áreas rurales.El Bosque Atlántico del Alto Paraná poseía la mayor extensión de cubierta boscosa original, aproximadamente 400.000 km2, extendiéndose desde las pendientes occidentales de la Serra do Mar en Brasil, hasta el este del Paraguay y la provincia de Misiones en Argentina. Debido principalmente a la expansión de la frontera agropecuaria del Brasil hacia el oeste ( café a fines del siglo XIX y soja, trigo, caña de azúcar y naranjas en los últimos 50 años ), el bosque original se redujo a solo 7,8% de su superficie original. En Brasil, sólo queda el 2,7% de la superficie original de este bosque, incluyendo el Parque Nacional do Iguacu y unos pocos fragmentos menores, casi ninguno fuera de áreas protegidas. El relativo aislamiento de los centros poblacionales en las porciones argentina y paraguaya del Bosque Atlántico del Alto Paraná ha permitido la preservación de la mayor área remanente de este bosque en estos dos países. Aproximadamente 1.123.000 Ha permanecen en Argentina ( casi la mitad del área original cubierta por esta eco-región en este país ), formando un corredor continuo que cubre una gran parte de la provincia de Misiones. Aunque en Paraguay el BAAPA abarca una gran superficie, 1.152.332 Ha, sólo el 13,4% es de su paisaje original. La reciente deforestación en Paraguay, con una de las tasas más altas de Latinoamérica ( un promedio de 150.000 Ha anuales son deforestadas desde 1945 ) ha fragmentado, aislado y degradado el bosque convirtiéndolo en remanentes de bosque (2).La vegetación predominante del Bosque Atlántico del Alto Paraná es un bosque subtropical semi-deciduo. Variaciones ambientales locales permiten la ocurrencia de otras comunidades vegetales: bosques en galería, bosques de bambú y araucaria ( o pino Brasil ). Las características naturales de la región constituyen un hábitat extremadamente rico que contiene innumerables especies de animales, entre ellos los espectaculares grandes felinos como: el jaguar, el puma y el ocelote. Otros mamíferos comunes son el tapir, dos especies de venados, dos especies de pecaríes, el coatí, y cuatros especies de monos. Además, más de 300 especies de aves viven en la región, incluyendo cinco especies de tucanes. Algunas de ellas están consideradas en peligro o amenazadas, como la yacutinga, el pato serrucho, el loro vinaceo, el pájaro campana y el águila harpía. (2)El Bosque Atlántico del Alto Paraná juega un importante rol en la conservación de cuencas, asegurando la cantidad y calidad de agua esenciales para la conservación de la cuenca alta del Río Paraná, es una eco-región de agua dulce de importancia mundial. El BAAPA, además cuenta con una remarcable diversidad de fauna, que incluye más de 300 especies de peces de agua dulce, además de diversos vertebrados e invertebrados acuáticos, la eco-región del Alto Paraná tiene un alto grado de endemismos de especies de agua dulce. Los ríos de esta eco-región son la principal fuente de energía para los centros poblacionales de Brasil, Paraguay y Argentina. (2)

12El BAAPA contiene en su subsuelo parte del Acuífero Guaraní que es uno de los reservorios más grandes de agua del mundo, con una extensión aproximada de 1,1 millones de Km2 ( abarca Paraguay, Brasil, Argentina y Uruguay ) y con una reserva de agua de 45.000 Km3 ( Facetti, com. pers. ).

13

Ubicación del BAAPA en el Paraguay.

14

1 Di Bitetti, M. S.; Placci, G.; and Dietz, L.A. 2003. A Biodiversity Vision for the Upper ParanáAtlantic Forest Ecoregion Designing a Biodiversity Conservation Landscape and Setting Priorities for Conservation Action. Washington D.C.; World Wildfile Fund.En el año 1.945 la Región Oriental contaba con 8.796.856 Ha de las cuales 7.300428 Ha (83%) correspondían al BAAPA. En la actualidad, la superficie boscosa tanto en la región oriental como en el BAAPA ha pasado por fuertes procesos de transformación: las superficies boscosas continuas se reducen a cuatro áreas núcleo (San Rafael, Parque Nacional Caaguazú, la reserva privada Maromi y Mbaracayu) en el BAAPA con importantes bosques remanentes fragmentados en toda la Región Oriental pertenecientes a otras formaciones boscosas.2.3 En qué consiste la moratoria:Un primer paso importante es asegurar la existencia del BAAPA. En la actualidad y debido al proceso histórico señalado, el BAAPA en Paraguay está tan fragmentado que amerita una acción de todos los actores que viven y disfrutan de sus beneficios, el BAAPA solicita un tiempo para su recuperación y así poder asegurar los importantes servicios ambientales. Por ello WWF plantea a la sociedad paraguaya y a la comunidad internacional, un acuerdo social para la conservación del BAAPA, a través de una medida denominada "Moratoria a la Conversión de los Bosques", no más desmontes, no más desaparición de masa boscosa del BAAPA. En este contexto la moratoria significa:• Dar una oportunidad al bosque nativo para que siga existiendo.• Proporcionar a la sociedad una oportunidad para la reflexión y análisis de las alternativas de producción sostenible en el BAAPA.• La no conversión de los bosques, es decir no más desmontes.• El uso racional o sostenible de los productos y subproductos del bosque.• La valoración de los servicios ambientales que ofrece el BAAPA• La integración de los sistemas de producción agropecuarios y forestales a la conservación de la biodiversidad.• La recuperación de las tierras en barbecho y de los kokuere ( campos y fincas abandonadas ).• La optimización del uso de las tierras ya desmontadas del sector agropecuario.• Una restricción al cambio de uso de los bosques de propiedad privada (ley 422/73).• El apoyo a la superación de la pobreza en los grupos étnicos y campesinos más vulnerables.• La participación ciudadana en la gestión de los RRNN.• Una campaña para motivar a la población nacional e internacional de la importancia del BAAPA.

152.4 Ámbito de la MoratoriaLa República del Paraguay, está organizada administrativamente en departamentos y distritos. La Región Oriental del Paraguay cuenta con 14 departamentos y 210 municipios.El Bosque Atlántico Interior es una Ecorregión con límites naturales que abarca la mayor parte de los departamentos y municipios, ver mapa N° 3. Sin embargo estos límites son poco prácticos en una implementación de actividades y son escasamente conocidos por la población en general; con el objetivo de facilitar la implementación es conveniente establecer como ámbito de la "Moratoria a la conversión de los bosques", la Región Oriental y todos los bosques que la integran.En este espacio territorial el Paraguay tiene una oportunidad y un reto: lograr desarrollar un nuevo "modelo" que permita la conservación del BAAPA, operativizando acciones locales para que el desarrollo económico y la conservación de los recursos naturales no sean excluyentes, sino más bien dependientes entre sí.

16

Porcentaje de Superficie de los Dptos comprendidos en el BAAPA

17El documento "Visión para la conservación de la biodiversidad del BAAPA",2 es una herramienta que permitirá iniciar el diálogo y aclarar la importancia del BAAPA, las alternativas de uso sostenible indicadas en este documento son un inicio para la reflexión y el diálogo, sin embargo el ámbito de la moratoria más importante será el que se construya en forma participativa en cada unidad administrativa de la Región Oriental.2 WWF y asociados

18MAPA N° 4. Distritos involucrados en el BAAPA.moma_500000 _goopoo_700000_srow

4 00 0 0 0 500000 6 00 0 0 0 70 0 0 00 SOOOOO

Distritos involucrados en el BAAPA

192.5 Por qué es necesaria una Moratoria a la Conversión del Bosque en la Región OrientalPorque el porcentaje de la superficie boscosa en la Región Oriental es menor a lo que establece la legislación.El análisis del proceso histórico de lo ocurrido en el espacio territorial de la Región Oriental del Paraguay, refleja una acelerada conversión de la masa boscosa. La legislación nacional establece que se debe dejar el 25% de la finca con superficie boscosa para reserva forestal 3. La Región Oriental cuenta con 15.713.483 Ha (100%), entonces debería tener destinadas a reserva forestal unas 3.928.731 Ha (25%).Sin embargo la cobertura boscosa del año 1997 procesada por MAG-BGR arroja una superficie de 2.596.578 (16%) Ha. En la campaña agrícola 1999-2000 la Encuesta del Censo Agropecuario reveló informaciones sobre la superficie de bosques en fincas de productores con un resultado de 1.707. 310 Ha (11%) de cobertura boscosa. Con ambas informaciones la Región Oriental cuenta con menor porcentaje de cobertura boscosa que la indicada en la Ley 422/73.A los efectos de una mejor ilustración, en la gráfica que se presenta más abajo se ha realizado una comparación de los porcentajes de: a) superficie de la Región Oriental b) superficie establecida por ley 422/73 y c) superficie actual según la Encuesta Agropecuaria1999/00.Gráfico N° 1Comparación de la Superficie de Bosques20,000,000 15,000,000Ha 10,000,000 5,000,000 0Región Oriental100%

f25% 11% 14% ¿!==^—^-71

f 0 /□ Sup Total R. Oriental□ Sup Ley422/73 (25%)□ Sup de Bosque CensoAgropecuario□ Sup a recomponer (Diferencia)3 Ley 422/73 Art.42. Todas las propiedades rurales de más de veinte hectáreas en zonas forestales deberán mantener el veinticinco por ciento de su área de bosques naturales. En caso de no tener este porcentaje mínimo, el propietario deberá reforestar una superficie equivalente al cinco por ciento de la superficie del predio. Y Articulo N° 11 del Decreto N° 18.831/86 que reglamenta la ley N° 422/73.

20Que permite concluir lo siguiente:• La Región Oriental presenta un porcentaje de superficie boscosa menor al 25% requerido como reserva forestal.• Es necesario recomponer un 14% de la superficie boscosa en la Región Oriental2.6 ¿ Por qué el Paraguay en un corto plazo podría perder su condición de país exportador de madera y la capacidad de generar ingresos al Producto Interno Bruto?Paraguay es un país exportador de maderas nobles, de gran demanda en los mercados internacionales. Si se mantienen los procesos de deforestación Paraguay perdería su condición de exportador para convertirse en un país dependiente de maderas del exterior.El sector forestal genera importantes contribuciones a la economía nacional. El análisis realizado por el MAG-DGP4, período 1992/2001, revela que la explotación forestal (rollos, postes, durmientes, leñas y palmas) ha sido variable en términos de la producción física. El tonelaje anual, estimado por el BCP en 6 millones de toneladas en 1992, aumenta a 6,7 millones en el año 2001.Dentro de este total la leña representa el 50 % ( excluido el carbón ), los rollos de uso industrial el 31 % y los postes el 6,5%, las que ponderadas a precios de mercados, muestran una participación relativamente estable en el PIB, oscilando entre el 2,8% en 1992 y 2,7%en el 2001.La Ley N° 422/73 expresa "...son bosques o tierras forestales de producción, aquellos cuyo uso principal posibilita la obtención de una renta anual o periódica mediante el aprovechamiento ordenado de los mismos".Es necesario revisar los criterios de los planes de ordenamiento forestal en especial el de los Planes de Uso de la Tierra (desmontes), suspender por un tiempo su implementación y ejecutar los Planes de aprovechamiento forestal de bajo impacto.La Moratoria propone un uso racional del bosque, entendiéndose como una primera aproximación del uso racional o sostenible la extracción de productos forestales en cantidades iguales o menores a la tasa de crecimiento anual de las especies, de manera a generar ingresos a partir del interés que produce el capital y no ingresos a costa de la descapitalización.El escenario planteado se basa en la adaptación de las siguientes informaciones, cantidad de bosques basada en la Encuesta de la Dirección de Censo y Estadísticas Agropecuarias del MAG año 1999/00, Tasas de crecimiento establecidas por Hutchinson 1974 ( 0.45m3/Ha ), Pinazo J ( 0,8m3/ha )5, Cantidad de bosques altos a medios densos 700.000 Ha ( SFN-JICA1999 ).4 Paiva A, TorresG El sector Agropecuario y Forestal en Cifras, año2002, n°2.Ministerio de Agricultura y Ganaderia-Dirección General de Planificación.5 PinazzoJ Diagnostico sobre el estado actual de los ecosistemas Forestales del Paraguay1996.

21Arrojando una producción de 2.630.000 m3 y a valores de 5 USD el metro cúbico, generaría 13.150.000 USD2.7 Por qué la Región Oriental necesita optimizar el uso del espacio territorial del sector agropecuario y forestal.En la Región Oriental del Paraguay, se evidencia una escasa eficiencia en el uso de los recursos naturales con énfasis en el del recurso suelo.Esta escasa eficiencia resulta de comparar el uso potencial ( capacidad agrológica del suelo ), con el uso actual que realizan los productores agropecuarios sobre este espacio territorial.En términos relativos a la Región Oriental, existe una alta concentración de tierras en el sector ganadero, el sector agrícola ha intensificado los cultivos como la soja, maíz, trigo, girasol, entre otros siendo el cultivo asociado de la soja el que más expansión ha tenido y permite concluir que el sector productivo es poco eficiente en el uso correcto de su recurso natural, que ambas actividades están escasamente integradas y que la actividad agropecuaria no necesita crecer a costa del bosque sino de un reordenamiento y planificación del uso de la tierra.3. Uso de la tierra.Los datos acerca del uso de la tierra correspondientes a la Región Oriental se presentan en los cuadros y los gráficos que siguen.Cuadro N °1 Uso Potencial comparado al Uso actualRegión Oriental AgrícolaUso Potencial5.677.467Uso Actual2.500.000Diferencia3.177.467Ganadería5.510.4269.759.238-4.248.812Bosques4.185.9891.707.3103.100.000Fuente: Elaboración propia.

22Gráfico N° 2

Fuente: Elaboración propia.Al adicionar a este cálculo comparativo la cantidad de animales vacunos por hectárea, se puede proyectar escenarios graduales que el sector productivo puede implementar para disminuir la presión sobre la habilitación de nuevas tierras y ganar una imagen ambiental como marca en la venta de productos agropecuarios.En el cuadro que se presenta a continuación se puede apreciar que actualmente en la Región Oriental la cría de ganado destina una cabeza a 1,4 Ha., con los avances tecnológicos es posible llegar a una relación de 1 cabeza de ganado en una hectárea, lo que posibilitaría a su vez una liberación de superficies que el ganadero puede destinar a la producción agrícola.Cuadro N° 2 Optimización de Carga animalMejorando eficienciaHoy IdealRelación 1,4:1 Relación 1:19.935.702 Ha 7.096.930 Hapara 7,096,930 cabezas 7.096.930 cabezas2.838.772 Ha Disponible para la agricultura

23Con esta optimización, en la Región Oriental estarán disponibles alrededor de 2.800.00 Ha, sin necesidad de convertir tierras boscosas, lo que permite concluir que una moratoria al cambio de uso del bosque no afectará a la expansión agropecuaria.Este análisis se ha realizado para los departamentos de mayor dinamismo agrícola atendiendo que la Cámara Paraguaya de Exportadores de Cereales y Oleaginosas presentó una intención de expansión de la soja,6 apoyada en los siguientes datos: en el año 2.001 se exportaron 670.000 toneladas de semillas y 127.800 toneladas de aceite; entre los Departamentos de Alto Paraná, Itapua, Canindeyú y Caaguazú se destinan 1.300.000 Ha al cultivo de la soja, este rubro agrícola conjuntamente con el trigo, girasol y maíz representa el 52% del PIB agrícola, el 62% de las divisas, generando 43.000 puestos de trabajo. La expansión proyectada es de 200.000 Ha para el año agrícola 2003/2004.En un primer escenario, analizando los departamentos de mayor producción de soja como son Alto Paraná, Canindeyú e Itapua, que cuentan con 3.893605 Ha ya desmontadas y en producción agropecuaria.Al desagregar por usos: a) agrícola (rubros temporales y permanentes) b) ganadero (de vacuno de carne, de leche y equinos), y al comparar con la potencialidad (Clases de suelos) preferentemente agrícolas (Clase I, II, III), preferentemente ganaderas (Clase IV y V) se obtiene lo siguiente:• El sector agrícola cuenta con una potencialidad de 2.612.646 Ha.7

• El sector ganadero cuenta con una potencialidad de 1.280.959 Ha7

• El uso actual es de 1.633.973 Ha destinados a la agricultura y 1.902.546 Ha destinados a la ganadería8.Esta situación nos permite proyectar una optimización sobre el uso de las tierras ganaderas basada en criterios de: aumento de carga animal por unidad de superficie ( más animales por unidad de superficie), sustitución temporal de pasturas (nativas o implantadas ) por un rubro más rentable, costo de oportunidad y perspectiva de precios favorable de la soja, posibilidad rentable de integrar la producción ganadera y la producción agrícola.En el cuadro N° 3 se puede apreciar que incrementando la cantidad de cabezas por unidad de superficie, se tendría 1) entre 200.931 a 511.589 Ha liberadas en los tres departamentos 2) disminuyendo la cantidad de animales, unas 628.587 Ha estarían destinadas a la producción de soja sin realizar ningún desmonte. Esta decisión ofrecería una imagen "ambiental" del Paraguay y ayudaría a recuperar mercados de la carne perdidos temporalmente y a ganar otros nuevos.6 CD, conteniendo la presentación (Power Point) del Pdte de la Camara de Exportadores de Cereales y Oleaginosas, para el Vice Presidente de la Republica, julio 2003.7 Mapa de Capacidad de uso MAG-BM,19958 Censo Agropecuario 1999/00 y CAPECO2003.

24Cuadro N° 3 Optimización de la Superficie en los Departamentos de Itapua, Canindeyú y Alto ParanáI-1-1-1-1-1Cantidadde ganado

Carga actual Carga Optimizada

Superficie liberada p/soja Ha

Disminuyendo Cabezas Unididad

1,553,286 1.2 1.1 200,9311.0 356,2600.9 511,5891.1 628,587 272,327

Fuente: Elaboración Propia en base a datos de la DCEA-MAG, Censo de ColoniasIBR 2000/02 y estimaciones preliminares año agricola 2001/02

4. Estudios de CasoLa propuesta de moratoria esta basada en diagnósticos y análisis de sistemas alternativos de producción agropecuaria y forestal, de optimización del espacio territorial ya desmontado con el objetivo de demostrar que es factible conservar lo que queda del BAAPA y generar desarrollo económico y social.Para este propósito se ha desarrollado un diagnóstico de campo, para el bloque norte y para el bloque sur del BAAPA• En el Bloque Norte: se ha seleccionando el Departamento de San Pedro por ser el de mayor índice de pobreza en el BAAPA, y el de mayor superficie boscosa. Las observaciones de campo se realizaron con mayor énfasis en dos áreas potenciales: el río Ypane Sur y la zona de Yaguareté Forest, revelando informaciones sobre el sistema de producción ganadera y de asentamientos de pequeños productores.• En el Bloque Sur: se ha seleccionado un área núcleo de este bloque denominado "Reserva de Recursos Manejados San Rafael" por contener suficientes informaciones de base sobre la tenencia de la propiedad, por ser uno de los remanentes boscosos más significativos en un área de producción agrícola intensiva y por contener potencialidades de conexión a través de corredores biológicos con el Parque Nacional Caaguazú y las reservas boscosas de la República Argentina.

254.1 Bloque Norte. Departamento de San Pedro.4.1.1 Información General:La superficie del departamento es de 2.048.873,3 Ha.Las principales ciudades del departamento son: San Pedro de Ycuamandyyu (Capital), Puerto Antequera, Lima, Nueva Germania, Choré, Villa del Rosario, Itacurubi del Rosario, San Estanislao, Capiibary, Yataity del Norte.Sus límites son:• al Norte: El Río Ypane que separa del Departamento de Concepción. Este: Los departamentos de Amambay y Canindeyú.• al Sur: Los Departamento de Caaguazú y de la Cordillera. Oeste: El Río Paraguay que separa del Departamento de Presidente Hayes.Según el último censo nacional9 realizado recientemente el Departamento de San Pedro cuenta con una población de 318.787 habitantes, distribuidos entre 168.199 varones y 150.588 mujeres; el promedio interanual de la tasa de crecimiento poblacional es de 1.3 %, el distrito con mayor decrecimiento poblacional es Nueva Germania, con un índice negativo de 13,3%; en cambio Tacuati es el distrito que más crece poblacionalmente con un 7,1%. La distribución de la población en el área urbana es de 52.354 (18%) y en el área rural de 262.433 (82%), en el gráfico a continuación se representa esta distribución.Gráfico N° 3Distribución de la Población del Dpto de San Pedro18%□ Urbana□ Rural82%Fuente: Elaborado con datos preliminares de la DCEEP,2002Economía: Utilizando los datos del Producto Interno Bruto como medida e indicador referencial de la producción de bienes y servicios de la economía y analizando la serie 1990 al 2000, evaluada por quinquenios, decenios y en forma interanual, se refleja el deterioro del indicador.Mas detalles se presentan a continuación en el cuadro N° 4, si bien faltan datos de algunos distritos de reciente creación como Capiibary; Santa Rosa y Guayaibi que desarrollan una

9 Dirección General de estadísticas Encuestas y Censo, 2003 (ver con Bernado la Bibliografía exacta)

26respetable actividad económica en los sectores, hortofrutícola y forestal, permite reflejar la situación económica del departamento.Cuadro N° 4 San Pedro: Comportamiento del PIB*; Serie 1990-2000Distrito Crecimiento Media Anual del PIB

Periodo 1990 - 1995

Periodo 1996 - 2000

Periodo 1990 - 2000

Periodo 1999 -2000

San Pedro 3.2% 0.2% 1.7% -1.4%Antequera 3.2% 0.0% 1.6% 0.0%Choré 2.8% 0.3% 1.6% -2.2%General Elizardo Aquino

2.8% 0.1% 1.5% -2.5%

Itacurubí del Rosario

2.6% 0.1% 1.3% -3.1%

Lima 2.9% 0.4% 1.7% -1.8%Nueva Germania 2.7% 0.5% 1.6% -2.7%San Estanislao 3.2% 0.4% 1.8% -1.0%San Pablo 2.8% -0.8% 1.0% -2.9%Tacuati 2.7% 0.5% 1.6% -2.7%Unión 2.9% 0.3% 1.6% -1.8%25 de Diciembre 2.7% 0.3% 1.5% -2.7%Villa del Rosario 2.5% 0.5% 1.5% -4.0%Gral. Resquín 2.7% 0.0% 1.4% -3.0%Yataity del Norte 2.4% 0.1% 1.3% -1.9%Fuente: Ronaldo Dietze *PIB ESTIMADO, año 2000, en Gs constantes 82.Los sectores cuya participación es más significativa son: el sector agrícola, el ganadero, el comercial y las finanzas conformando así la plataforma más importante seguida de la explotación forestal y el sector de la construcción.4.1.2 Ingreso per cápita y población pobre de San PedroEl siguiente cuadro presenta el bajo nivel del ingreso per cápita de la población. Este hecho refuerza la idea de que en cualquiera de los distritos se podrían desplegar programas y actividades que propendan a la generación de empleos de la comunidad. Hay que considerar que muchos pobladores generan sus ingresos en otras localidades vecinas con incidencia en los distritos en los que reside.

27Cuadro N° 5 PIB-Población Pobre-Pobre / rural

Distrito PIB per cápita, 1996

Población pobre, 1997/98

Población rural pobre, 1997/98

San Pedro 4.382 60.3% 65.9%Antequera 4.059 56.3% 48.7%Choré 2.164 65.1% 66.2%General Elizardo Aquino 3.029 59.8% 61.1%

Itacurubí del Rosario 4.694 56.4% 54.5%Lima 3.017 68.7% 71.1%Nueva Germania 3.260 59.4% 58.6%San Estanislao 2.094 61.0% 62.5%San Pablo 3.382 77.9% 76.7%Tacuatí 4.269 59.1% 57.0%Unión 2.345 71.7% 71.4%25 de Diciembre 3.422 64.4% 64.7%Villa del Rosario 5.856 54.0% 52.3%Gral. Resquín 2.299 69.4% 69.6%Yataity del Norte 3.230 63.3% 64.0%Fuente:Dietze.4.1.3 Superficie de los distritos y coeficientes de Gini de algunas variables de San PedroEn el cuadro siguiente elaborado con datos del Censo Agropecuario10, el coeficiente de Gini permite medir el grado de inequidad, pero es importante considerar las desigualdades y la inequidad en cada caso. Los datos indicados más abajo reflejan que la región estudiada se encuentra por encima de los niveles promedio; 0.40 a nivel mundial y 0,60 en Latinoamérica. El hecho explica en alguna medida la demanda de tierras por parte de la población rural de escasos recursos ( campesinos ) en este departamento, como así también denota la alta concentración de tierra destinada a establecimientos ganaderos, propiedades a su vez con la mayor extensión de áreas boscosas, situación relevante en el proceso de implementación de la moratoria.10 MAG-Dirección de Censo y Estadisticas Agropecuarias "Censo Agropecuario1991"

28Cuadro N° 6 Superficie de distritosDistrito Superficie

del distritoCENSO AGRICOLA 1991Desigualdad Tierra

Gini Ganado Vacuno

Concentración Capital Prod

San Pedro 3.124.65 0.902 0.909 0.45Antequera 461.49 0.850 0.774 0.26Choré 995.61 0.679 0.836 0.27General Elizardo Aquino 811.21 0.677 0.712 0.66

Itacurubí del Rosario 913.71 0.862 0.850 0.69Lima 646.01 0.932 0.910 0.30Nueva Germania 2.223.11 0.918 0.900 0.41San Estanislao 1.322.44 0.696 0.836 0.27San Pablo 315.59 0.857 0.874 0.39Tacuatí 2.265.28 0.905 0.925 0.41Unión 591.82 0.828 0.834 0.1025 de Diciembre 922.58 0.875 0.847 0.19Villa del Rosario 1.901.72 0.952 0.926 0.42Gral. Resquín 1.064.61 0.766 0.933 0.14Yataity del Norte 296.54 0.577 0.701 0.32Fuente: Censo agropecuario 1991Colonias y Asentamientos: El departamento cuenta con: 18 Colonias con 2.810 lotes. La superficie promedio de los lotes oscila entre 8 a 10 Ha. La población de las colonias es de 2.460 hombres y 224 mujeres.Tierras en barbecho: 62.433 Ha.11

4.1.4 Potencialidades de los Recursos naturales y Uso actual de la TierraClima e Hidrografía: El Departamento de San Pedro posee un clima definido como lluvioso, con una precipitación anual de 1.300 mm en el oeste, creciendo hasta 1600 mm en el extremo sureste. La temperatura media es 22.5° C con máximas y mínimas que oscilan entre 30.6 y 2° C en marzo y junio, respectivamente. La Evapotransipiración potencial media anual es de 1200 mm. Las aguas del Departamento drenan en el Río Paraguay, a través de la cuenca media y baja del Río Jejuí y el Río Ypane, cuya cuenca comparte con el Dpto. de Concepción.11 MAGDCEA.Censo Agropecuario 1991

29San Pedro cuenta con un clima adecuado para la producción agropecuaria, es importante destacar que existen escarchas en el departamento, pero en cantidades menores que en distintas zonas del país como Itapúa, Alto Paraná y otras.Bosques: Con datos de la imagen satelital del año1997, los bosques ocupan 400.109 Ha. Algunos autores clasifican los bosques de este departamento como bosques altos continuos y bosques altos degradados12. Los bosques altos continuos poseen 200 a 300 árboles / hectárea, con productividad maderera buena entre 30-50m3 / Ha proveniente de todos los árboles con DAP13 superior a 10 cm, siendo de valor comercial sólo una parte. Las mejores especies concentran 12 a 17m3 / Ha. Predominan el Guatambú, el Kurupay y los laureles. Los bosques altos continuos muy productivos, son escasos y poseen mayor cantidad de volumen de madera por Ha, predominan las especies de Lapacho, Guatambú, Ybyraro, Kurupay rá, Kurupay e Ybyrá pytá.14 En el departamento predominan los bosques degradados. Con un manejo forestal de bajo impacto es posible que San Pedro mantenga su condición de buen productor de maderas.Áreas Protegidas: La Reserva Forestal de Capiibary con 5.000 Ha, es la única área boscosa de propiedad del estado paraguayo que conserva unas casi 3.000 Ha de bosque, y está administrada por el Servicio Forestal Nacional (SFN). Se ha propuesto cuatro áreas potenciales para la conservación15 que contienen diferentes especies florísticas y faunísticas con diferentes grados de amenazas para su conservación.WWF y sus asociados, en el documento Visión para la Conservación de la Biodiversidad16, han propuesto áreas potenciales que requieren mayores estudios biológicos.Geología y Suelos: La formación más antigua corresponde a las areniscas y tillitas de origen fluvial-glaciar del carbonífero ( Paleozoico ), distribuidas en el centro del departamento en una franja que se extiende de norte a - sur. En la parte este y en ambientes secos ocurren deposiciones de areniscas ( Mesozoico ). En las planicies aluviales de los principales ríos y en el oeste, se presentan sedimentos no consolidados recientes ( Cuaternario ). La Geomorfología en el este, se caracteriza por tierras altas, descendiendo gradualmente hacia el oeste. A partir de esas formaciones geológicas se producen los suelos que sobre la base de sistemas de clasificación taxonómica (USDA, Brasilero, FAO) reciben diferentes denominaciones.Los mapas taxonómicos resultantes son utilizados como base para la clasificación agrológica de los suelos y son muy importantes para la planificación de las actividades agropecuarias.Para el presente estudio ha sido utilizada la información generada en el Mapa de Capacidad de Uso del Suelo17, cuyo resultado señala que en un 46% las tierras del departamento son aptas para la agricultura, aunque en las áreas de la región este, con pendiente pronunciada12 Atlas Ambiental UNA-FCA-Carrera de Ingeniería Forestal,199513 DAP: Diametro altura de pecho (sistema de medición forestal)14 Datos relevados en el diagnostico de campo, entrevista con propietarios y administradores de estancias, distritos de Nueva Germania, Tacuatí, Isidoro Resquín.15 MAG-SINASIP,1993.16 WWF Visión de la Biodiversidad.17 MAG-BM- Proyecto racionalización del Uso de la Tierra,1995

30la erosión produce capas arenosas superficiales, debilitando las posibilidades del trabajo agrícola.Gráfico N° 4Mxfelo Slpeficie

Qlirrisda Ha

Cantidad ce Fincas

Empleos ln\es¡ón miles LSD

Rentabilidad "Í1R%

1 2 3 4 5

7,000 §000 §000 100,000 1,000,000

1,000 1,000 1,000500 250

20002.0002,000 2502.000

4,806 2.518 2.548 3581 5,355

45 452933 77

Totees 1,12 0̂00 3750 §233 1§838Fuerte DelzeFOnaldo 2003Fuente : Elaboración propia4.1.5 Uso Actual de la TierraLos datos de las estadísticas oficiales18 reflejan un uso preferentemente pecuario, las pasturas, las colonizaciones, los asentamientos campesinos y la agricultura demandan la habilitación de tierras boscosas y compiten con los bosques.Las rubros agrícolas del departamento ocupan una superficie de 141.229 Ha. Existe una producción agrícola muy diversificada, con predominio del cultivo de algodón con una superficie de 31.503 Ha, la soja ocupa un segundo lugar en extensión de superficies cultivadas de 28.800 Ha, en tercer lugar se encuentra la mandioca con una superficie de27.000 Ha.Entre los tres cultivos citados el algodón y la mandioca son de mayor interés socio económico por estar desarrollados exclusivamente por los productores minifundiarios; el primero posee mercado seguro, pero los precios dependen de las fluctuaciones del mercado internacional, la mandioca sin embargo sirve de sustento como fuente de carbohidratos y el excedente generalmente es comercializado en los centros urbanos y fabricas de almidón.Otros cultivos anuales son: las hortalizas, frutales como cítricos, banano; leguminosas como poroto, maní y la habilla y cultivos de interés económico como el tabaco, maíz y18 MAG-DCEA Censo Agropecuario 1991 y Encuesta Agropecuaria 1999/2000

31otros. En el cuadro siguiente se presenta la distribución de la superficie por rubros agrícolas, para el departamento.Cuadro N° 7 Superficie de los principales cultivosCultivos Anuales Superficie en Has

Ajo 10Algodón 31.503Arroz c/ riego 0Arroz secano 0Arbeja 220Batata 825C de azúcar 3.000Cebolla de bulbo. 90Frutilla 1Girasol 8.500Habilla 220Locote 110Mandioca 27.000Maní 2.752Menta 2Papa 4Poroto 3.850Soja 28.800Sorgo p/ grano 1.000Tabaco 600Tártaro 1.800Tomate 90Trigo 2.880Zanahoria 22Total 141.229Fuente: MAG-DCEA-Encuesta Agropecuaria 1999/2000Los rubros como permanentes como yerba mate, frutales, café ocupan una superficie muy pequeña sin embargo el potencial agrológico para estos rubros es muy significativo.

32Cuadro N° 8 Cultivos PermanentesCultivosPermanentes. Superficies en HasBanano 2.500Cafeto 28Limón Sutil 18Mandarina 13Naranjo Dulce 78Naranjo agrio 5.750Piña 1.000Pomelo 120Tung 0Yerba mate 2.400Vid(uva) 10Total 11.917Fuente: MAG-DCEA-Encuesta Agropecuaria 1999/2000Pasturas: En la descripción de la Encuesta del Censo Agropecuario, los usos de pastura natural, pastura cultivada, esteros y bosques han sido agrupados como uso pecuario.Cuadro N° 9 Pasturas y esteros en Departamento de San PedroSuperficie Pastura para ganado en

Año 1999/2000HasPastura Natural 550.798Pastura Cultivada 592.995Esteros 80.106Total Pasturas y esteros 1.223.899Fuente: Dirección de Censos y Estadísticas Agropecuarias-MAG

33Bosques: La cantidad de bosques que otorga la encuesta agropecuaria al departamento es de 198.295 Ha.19, poco menos de la mitad que determinó la imagen satelital del año 1997 correspondiente a 400.109 Ha. En menos de dos años diminuyó en un 51% la masa boscosa, cantidad realmente significativa para este departamento. Esto justifica una necesidad de actualización de interpretación de imagen satelital para la zona y definición de las escalas de trabajo en las interpretaciones.Con datos de la intervención a la dirección del SFN20, se describe los siguientes datos de Planes de Ordenamiento territorial en vigencia para el departamento.Estos Planes de Ordenamiento Forestal comprenden categorías diferenciadas:• 14 de Manejo Forestal ( de menor impacto en extracciones por Ha )• 82 Planes de Aprovechamiento Forestal ( de mayor impacto en extracciones de madera por Ha )• 50 Planes de Uso de la Tierra ( desmontes )• 115 Planes para pequeña finca ( cuyos objetivos son diversos ).Gráfico N° 5San Pedro: Planes de Ordenamiento Forestal5%

19%□ PMF [HPAF DPUT □PequeñaFincaSe puede concluir este breve diagnóstico, comparando las superficies de uso actual y de uso potencial de los suelos para el departamento de San Pedro; con el objeto de demostrar la sub utilización y la sobre utilización de la tierra en el área ya desmontada.En el gráfico a continuación se puede apreciar que:19 MAG-DCEA Encuesta Agropecuaria 1999/200020 Informe de la Intervención al SFN, Caceres Cesar y otros, Agosto2001 a Enero de 2002.

34• La potencialidad de las tierras agrícolas es de 959.810 Ha. y se está utilizando 153.146 Ha, Sólo se aprovecha el 16% de su potencial productivo.• La potencialidad de las tierras ganaderas es de 754.132 Ha. Pero se está utilizando 1.223899 Ha. Se hace uso del 162%, sobrepasando en un 62% su potencial. Estas cifras revelan que se emplea para la ganadería parte de la tierra que no está usando la agricultura ( sub utilización) y parte de la tierra con aptitud forestal ( sobre utilización ).• La potencialidad de las tierras forestales es de 348.517 Ha. Apenas existen 198.295 Ha de bosque nativo. Esta situación demuestra que sólo se cubre el 56% de la capacidad del área destinada al uso forestal.Gráfico N° 6San Pedro Uso Potencial versus Uso1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000Ha „.....600.000400.000 200.000

Aaicola_Ganadero_ Forestal□ Uso potencial □ Uso Actual4.1.6 Alternativas de Producción SostenibleDel análisis FODA, realizado con la participación de ocho profesionales21, se ha determinado importantes informaciones in situ sobre las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas para el departamento de San Pedro. Al hablar de oportunidades y amenazas, se está considerando al ambiente externo, al entorno. En cambio, al señalar debilidades y fortalezas, se analiza el ambiente interno.21 Analisis FODA, elaborado por DietzeR, Romero C, Invernizzi N, Rodas C, Bozzano B, FacettiM, Fernandez Hugo, 2003.Ver Anexo N°.....

35El equipo consultor, después de un viaje de cinco días recorriendo San Pedro, preparó los cuadros que se presentan en el anexo, donde se presenta datos acerca de ciertas áreas como infraestructura, salud, educación, seguridad jurídica. Es conveniente que sean ampliados en un estudio socioeconómico de mayor profundidad.El análisis rescata para cada sector ( agrícola, ganadero, forestal ) variables importantes para realizar posteriormente los planteamientos y las alternativas en base a este diagnóstico.Basada en la labor del Ing. Ronaldo Dietze22, se definió las siguientes alternativas:Alternativa 1 Optimización de las Tierras en las Colonias, Asentamientos de Pequeños, Medianos y Grandes Productores.Modelo 1 Pequeño productor / a de frutas en base a banana y piña.Modelo 2 Pequeño agricultor / a granero.Modelo 3 Pequeño agricultor / a de frutas y reforestación.Modelo 4 Pequeño ganadero con forestación.Modelo 5 Gran ganadero con forestación.En estos modelos de producción se establece una "Planificación del Uso de la Tierra" en la cual se consideran los siguientes criterios:a) Reserva de bosques nativosb) Disminución e incorporación del Kokuere al sistema productivoc) Rubros de autoconsumo (seguridad alimentaria)d) Reforestación con fines energéticos con el objetivo de disminuir la presión sobre los bosques nativose) Por lo menos un rubro "estrella" con mercado seguro.f) Ocupación de la mano de obra.Cabe señalar que las mayores presiones y amenazas sobre los bosques son los cambios de usos de la tierra ( desmontes ) y la extracción selectiva de madera, sumados a los problemas sociales, económicos, inseguridad, cultivos ilegales entre otros. El éxito de una Moratoria estará dado en la alianza que se realice para concretar proyectos de desarrollo rural sostenibles para este departamento.Para dar respuestas integrales a la problemática social y a la pobreza, el desarrollo del sector agropecuario y forestal, no es todo sino una parte importante de un conjunto de acciones a realizarse, el estudio propone planes de agroindustrias, infraestructura, educación, salud y organización y modernización institucional, siendo la inversión requerida de 46.000.000 millones de USD que generaría 20.000 empleos directos.Algunos de los modelos descriptos en anexo23 luego de revelar mayores informaciones socioeconómicas en los diferentes distritos del BAAPA podrán calificar para una22 SENAD "Programa de Desarrollo Rural Integrado para una zona deproducción de Marihuana alta de alta prioridad23 Ver anexo.......

36extrapolación de informaciones puesto que las particularidades tienen su propio peso específico. A continuación se presenta un resumen del análisis de la rentabilidad económica, optimización de las superficies agropecuarias y generación de empleo de las alternativas propuestas para el sector agropecuario y forestal. La inversión requerida para este sector alcanza la suma de 18.838 USD.Cuadro N° 10 Rentabilidad en Modelos de FincasModelo Superficie

Optimizada Ha

Cantidad de Fincas

Em pleos Inversión miles USD

Rentabilidad TIR%

1 7,000 1,000 2,000 4,806 452 8,000 1,000 2,000 2,548 453 8,000 1,000 2,000 2,548 294 100,000 500 250 250 3,581 335 1,000,000 2,000 5,355 77Totales 1,123,000 3,750 8,250 18,838Fuente: Dietze Ronaldo, 2003Ésta es una de las áreas que guarda similitud con los departamentos de Caazapá y Caaguazú en lo referente a pobreza, asentamientos campesinos y ganadería extensiva.6. Bloque Sur6.1 Área de Reserva de Recursos Manejados San Rafael.En el bloque sur, se ha realizado el análisis del área núcleo24 " Reserva de Recursos Manejados San Rafael ", incluyendo las unidades administrativas ( distritos ) que ejercen una influencia directa sobre dicha extensión.Los distritos estudiados son:• Alto Vera, Itapua Poty y San Pedro del Paraná, pertenecientes al departamento de Itapúa.• San Juan Nepomuceno, Tavai y Yuty pertenecientes al departamento de Caazapá.La Reserva de Recursos Manejados San Rafael, declarada en 1.992 como reserva para Parque Nacional, cuenta con una extensión inicial de 78.000 Ha. Se sitúa sobre las elevaciones del mismo nombre, en la cuenca Alta del Arroyo Pirapó. La mayor parte de su24 Informe WWF Visión de la Biodiversidad

37superficie se encuentra en el departamento de Itapua, compartiendo algunos sectores con el departamento de Caazapá.6.2 Departamentos que conforman el bloque sur del BAAPA. Información general.6.2.1 Departamento de ItapúaSuperficie: 1.652.500 Ha. Población: 490.970 habitantes Capital: EncarnaciónDistritos: 30 ( Encarnación, Bella Vista, Cambyreta, Capitán Meza, Capitán Miranda, Nueva Alborada, Carmen del Paraná, Coronel Bogado, Carlos Antonio López, Natalio, Fran, Gral. Artigas, Gral. Delgado, Hohenau, Jesús, Leandro Oviedo, Obligado, Mayor Otaño, San Cosme y Damián, San Pedro del Paraná, San Rafael del Paraná, Trinidad, Edelira, Tomas Romero Pereira, Alto Vera, La Paz, Yataity, San Juan del Paraná y Pirapó, Itapua Poty ).6.2.2 Departamento de CaazapáSuperficie: 949.600 haPoblación: 143.885 habitantes Capital: CaazapáDistritos: 10 ( Caazapá, Abai, Buena Vista, Moisés Bertoni, Gral. Higinio Morínigo, Maciel, San Juan Nepomuceno, Tavai, Fulgencio Yegros, Yuty ).6.2.3 EconomíaUtilizando los datos del Producto Interno Bruto, como medida e indicador referencial de la producción de bienes y servicios de la economía, y analizando la serie 1990 al 2000, evaluada por quinquenios, decenios y en forma interanual, se observa el deterioro de este indicador.En el cuadro N° 11 se presenta los datos referentes al PIB para cada distrito de Itapúa. Aunque los datos de ciertos distritos de reciente creación, como Itapua Poty, no figuran en el mismo, de todos modos es posible obtener una visión que refleje la situación económica de la población en los citados departamentos.Para el departamento de Itapua se puede apreciar que los distritos de Alto Vera y San Rafael del Paraná presentan crecimientos negativos del 4.0 % para el período 1999-200. Los sectores de participación más significativa son: el agrícola, el ganadero, el comercial y el de las finanzas conformando así la plataforma más importante seguida por la construcción y la explotación forestal.

38Cuadro N° 11Distrito Crecimiento Media Anual del PIB

Periodo 1990 - 1995

Periodo 1996 - 2000

Periodo 1990 - 2000

Periodo 1999 -2000

Encarnación 3.5% 0.4% 1.9% 0.2%Bella Vista 2.4% 0.2% 1.3% -2.9%Cambyreta 2.8% 0.0% 1.4% -2.3%Capitán Meza 2.4% 0.2% 1.3% -5.1%Capitán Miranda 2.3% 0.1% 1.2% -4.4%Nueva Alborada 2.7% 0.6% 1.7% -2.0%Carmen del Paraná 2.4% 0.2% 1.3% -3.0%Coronel Bogado 3.0% 0.5% 1.7% -0.7%Natalio 2.4% 0.3% 1.4% -4.9%Fram 2.2% 0.0% 1.1% -4.0%General Artigas 2.7% 0.3% 1.5% -2.9%General Delgado 3.0% 0.5% 1.7% -0.8%Hohenau 2.3% -0.2% 1.0% -1.7%Jesús 2.4% 0.2% 1.3% -5.0%Leandro Oviedo 2.8% 0.4% 1.6% -2.2%Obligado 2.3% 0.1% 1.2% -3.5%Mayor Otaño 2.6% 0.4% 1.5% -3.1%San Cosme YDamián 2.8% 0.4% 1.6% -2.3%San Pedro delParaná 2.8% 0.5% 1.7% -2.0%San Rafael delParaná 2.6% 0.3% 1.4% -4.0%Trinidad 2.9% 0.2% 1.5% -2.1%Edelira 2.5% 0.3% 1.4% -4.3%Tomás RomeroPereira 2.5% 0.2% 1.3% -4.6%Alto Vera 2.5% 0.3% 1.4% -4.0%La Paz 2.2% 0.3% 1.3% -6.5%Yatytay 2.6% 0.4% 1.5% -3.9%San Juan del Paraná 2.6% 0.1% 1.3% -3. 9%Pirapó 2.4% 0.3% 1.4% -5.1%Fuente: Informe Desarrollo Humano 2003, PNUDEn el cuadro siguiente el comportamiento del PIB para el departamento de Caazapá refleja crecimientos medios negativos del orden de -0.8% a 2.8%. Los distritos de San Juan

39Nepomuceno, Tabai y Yuty presentan los índices negativos más altos de Caazapá, siendo distritos de influencia sobre el área núcleo.Estos marcados retrocesos se presentan debido a que el aumento de los bienes y servicios producidos por la economía es menor que el incremento poblacional, lo cual genera la caída del ingreso per cápita. El aumento del desempleo, del sub empleo y de la pobreza se constituyen en las consecuencias lógicas de este problema, sumadas a la marcada desigualdad en el acceso a los recursos ( tierra y capital ).Cuadro N° 12DistritoCaazapá AbaiBuena Vista Dr Moisés Bertoni Gral Higinio MorínigoMaciel San Juan Nepomuceno TavaiYuty_Crecimiento Media Anual del PIBPeriodo Periodo Periodo Periodo

1990 - 1995 1996 - 2000 1990 - 2000 1999-2000

3.6% 0.7% 2.2% -0.8%2.7% 0.3% 1.5% -2.8%2.9% 0.1% 1.5% -1.8%

2.9% 0.5% 1.7% -1.5%

2.7% 0.2% 1.5% -2.8%

2.9% 0.6% 1.7% -1.4%

2.7% 0.4% 1.5% -2.7%

2.5% 0.1% 1.3% -3.3%2.8% 0.4% 1.6% -2.3%Fuente: Informe Nacional sobre Desarrollo Humano, PNUD 20037. El análisis de los datos presentados permite concluir que:a) el Paraguay ha basado su desarrollo económico principalmente en la producción y la exportación agropecuaria, lo que indica una vulnerabilidad en la economía, entendiendo que los factores climáticos y ambientales influyen sobre el éxito y el fracaso especialmente de las cosechas agrícolas.Aunque parezca ilógico, los productores y los tomadores de decisiones no perciben que el equilibrio ambiental, específicamente el climático, depende en gran medida de la conservación de los bosques.b) Paraguay es un tomador de precios internacionales, por ello sus recursos derivados de las exportaciones están supeditados a las condiciones del mercado externo.

40A esto se agrega la incapacidad del sector industrial de potenciar la existencia de ventajas comparativas agrícolas, por lo que gran parte de la producción se exporta con un escaso valor agregado.c) El agotamiento del modelo, acompañado de una escasa diversificación económica, de actividades que se desarrollan en un marco de informalidad e ilegalidad 25y de la percepción de la corrupción en el desarrollo de los negocios, define en parte el resultado económico negativo de los últimos años, al que se suman otros factores como el aumento del déficit público y las reformas jurídicas inconclusas, que contribuyen a la actual crisis.7.1 Ingreso per capita y población pobre de Itapua y Caazapá.En el cuadro siguiente se presenta unos datos comparativos acerca del Producto Interno Bruto (PIB) per capita.En un contexto Regional Paraguay presenta mejorías en el largo plazo pero problemas en los últimos años, pasando de un promedio de 2,9% en el primer quinquenio de los noventa a 1,7% en los años siguientes, llegando a un crecimiento negativo de 0.4 % en 1999-2000.En los cuadros 13 y 14 se presenta los diferentes valores de PIB per capita para Itapua y Caazapá.En el cuadro N° 13 se refleja claramente que los distritos que contienen al área núcleo "Reserva de Recursos Manejados San Rafael", indudablemente, son menores con relación a otros distritos de Itapua. Por ejemplo, se podría comparar San Juan del Paraná, con La Paz.25 Informe Nacional sobre Desarrollo Humano Paraguay 2003, pag9

41Cuadro N° 13Itapua Distritos PIB per

cápita, PoblaciónPoblación rural

1996 pobre, 1997/98

pobre, 1997/98

Encarnación 3,266 19.0% 27.9%Bella Vista 10,673 34.3% 35.0%Cambyreta 2,098 20.7% 19.9%Capitán Meza 5,431 42.1% 41.8%Capitán Miranda 7,611 26.4% 24.2%Nueva Alborada 4,365 37.0% 37.1%Carmen del Paraná 6,757 36.2% 33.6%Coronel Bogado 3,615 35.9% 37.8%Carlos Antonio López

6,819 44.1% 42.9%

Natalio 5,022 45.3% 46.3%Fram 12,061 32.9% 32.4%General Artigas 3,403 36.6% 37.7%General Delgado 3,814 35.2% 36.9%Hohenau 4,002 20.0% 24.6%Jesús 4,673 43.6% 39.0%Leandro Oviedo 3,357 48.3% 47.2%Obligado 9,776 29.6% 29.8%Mayor Otaño 2,690 50.1% 47.9%San Cosme Y Damián

2,860 44.6% 45.0%

San Pedro del Paraná 2,213 50.6% 51.2%San Rafael del Paraná

5,240 42.7% 41.9%

Trinidad 4,433 39.2% 35.7%Edelira 3,981 45.5% 46.3%Tomás RomeroPereira 3,622 45.4% 46.9%Alto Vera 2,840 46.6% 46.5%La Paz 19,627 31.9% 31.3%Yatytay 3,953 49.6% 50.1%San Juan delParaná Pirapó 3,141

16,88935.5% 34.5% 31.6%

32.3%

En cuanto al departamento de Caazapa, cuadro N° 14, la situación es similar a la situación del departamento de San Pedro, visualizándose una atomización del ingreso per cápita de la población. Este hecho refuerza la idea de que en cualquiera de los distritos se podría desplegar programas y actividades que propendan la generación de empleos de la comunidad.

42Cuadro N° 14

Caazapá Distritos PIB per cápita, 1996

Población pobre, 1997/98

Población rural pobre, 1997/98

Caazapá 3,516 44.0% 47.3%Abai 3,094 48.0% 45.8%Buena Vista 2,412 53.0% 52.5%Moisés Bertoni 2,603 49.4% 49.0%Gral HiginioMorinigo 2,485 50.2% 48.5%Maciel 4,008 40.6% 41.2%San JuanNepomuceno 2,996 49.4% 49.9%Tavai 3,746 53.6% 53.0%Fulgencio Yegros Yuty

3,892 2,655 37.1% 49.3% 37.9% 50.5%

7.2 Analizando estas tablas se puede concluir que:a) los distritos con mayor PIB per capita real son los del departamento de Itapua, como La Paz, Fran, Pirapó, Bella Vista y Obligadob) los distritos con menor PIB per capita son los del departamento de Caazapá como Yuty, San Juan Nepomuceno, Gral. Morínigo, Buena Vista y Moisés Bertoni, no obstante son superiores a otros municipios de la Región Orientalc) un resultado de la situación económica es el aumento de la pobreza. Su incidencia mayor radica en el sector rural superando la media nacional (41%)26. Esto sucede en cuatro distritos de los seis que contienen al área núcleo: San Juan Nepomuceno, Tavai, Yuty y Alto Vera.7.3 Superficie de los distritos y coeficientes de Gini de algunas variables de Itapua.En el cuadro siguiente, elaborado con datos del Censo Agropecuario27, el coeficiente de Gini refleja el grado de inequidad. Pero es relevante considerar las desigualdades y la inequidad en cada caso.Los datos indicados más abajo reflejan que para el departamento de Itapua se tiene valores mayores al promedio mundial; 0.40 y al promedio para Latinoamérica, 0,60. Sin embargo en términos generales se tiene menores niveles de distribución para la concentración del capital y del ganado vacuno, y si se compara con Caazapá, indudablemente, el mejor escenario es el de Itapúa.26 Informe Nacional sobre Desarrollo Humano Paraguay 2003, pag4627 MAG-DCEA Censo Agropecuario Nacional, 1991

43Cuadro N° 15Itapúa DistritosEncarnación Bella Vista Cambyretá Capitán Meza Capitán Miranda Nueva Alborada Carmen del ParanáCoronel Bogado Carlos Antonio López Natalio FramGeneral Artigas General Delgado Hohenau JesúsLeandro Oviedo Obligado Mayor Otaño San Cosme Y Damián San Pedro del ParanáSan Rafael del Paraná Trinidad EdeliraTomás Romero Pereira Alto Vera La Paz Yatytay San Juan del ParanáPirapó_Desigualdad Tierra0.87 0.90 0.88 0.89 0.84 0.850.950.920.940.85 0.90 0.98 0.96 0.90 0.91 0.91 0.89 0.880.96 0.950.820.89 0.870.870.80 0.88 0.850.910.88Gini Ganado Vacuno0.37 0.42 0.44 0.38 0.37 0.370.640.580.410.66 0.53 0.80 0.65 0.42 0.38 0.43 0.41 0.490.63 0.550.570.60 0.550.430.46 0.45 0.410.280.41Concentración CapitalProd.0.55 0.28 0.65 0.58 0.37 0.500.310.460.720.67 0.28 0.59 0.25 0.28 0.57 0.37 0.28 0.390.43 0.490.660.55 0.640.680.54 0.25 0.660.580.28_Para el caso de Caazapá los niveles de inequidad son ampliamente superiores a los promedios mundiales y a los de Latinoamérica, en el cuadro siguiente los valores más altos se dan en la desigualdad de la tierra, lo que a su vez explica la inestabilidad política.

44Pues en la medida en que los grupos se sienten desfavorecidos reaccionan contra esta situación, desalientan las actitudes cooperativas, la confianza y el compromiso entre las personas. De este modo las posibilidades de cambio desde la misma sociedad disminuyen ya que se desgasta la cohesión social.Cuadro N° 16

Caazapá Desigualdad Gini ConcentraciónDistritos Tierra Ganado Vacuno Capital Prod

Caazapá 0.94 0.47 0.28Abai 0.88 0.44 0.40Buena Vista 0.87 0.49 0.43Dr. Moisés Bertoni 0.99 0.83 0.35Gral. Higinio Morínigo 0.88 0.37 0.41Maciel 0.97 0.58 0.30San Juan Nepomuceno 0.92 0.59 0.49Tavai 0.90 0.44 0.46Fulgencio Yegros 0.99 0.71 0.50Yuty 0.96 0.66 0.347.4 Colonias y AsentamientosItapua cuenta con 18 Colonias y 2810 lotes y un total de colonos de 2460 hombres y 224 mujeres.7.5 Tierras en BarbechoEn el año 1991 el departamento de Itapua y el departamento de Caazapá presentaban 63.261 y 35.129 hectáreas de tierras en barbecho.8. Potencialidades de los Recursos naturales y Uso actual de la Tierra 8.1 ClimaEl área núcleo presenta un clima en la parte noreste, centro ( Itapúa ) y sur diferenciado de la parte oeste ( Caazapá ). Así los datos del Departamento de Itapua reflejan una temperatura media anual, ligeramente inferior a 21° C, con mínimas absolutas de hasta -4° C. La precipitación media anual es de 1700 a 1800 mm. Con una evapotranspiración potencial media anual igual a 1.100mm3. En el departamento de Caazapá la temperatura media anual es ligeramente superior a los 21° C, la mínima media próxima a 4° C. La precipitación media anual oscila entre 1600 y 1700 mm. La evapotranspiración potencial media anual va de 1.100 milímetros a un valor levemente superior. En ambos casos el clima

45es bastante bueno favoreciendo algunos cultivos como el trigo, canola, soja, girasol, tung, frutales, entre otros, presentando algunas limitaciones por la presencia de heladas.8.2 Geología, hidrografía y suelos:Al analizar la información correspondiente al área núcleo "Reserva de recursos manejados San Rafael", se observa que en la parte norte, tanto en el área de Itapúa como en la de Caazapá, aparecen las areniscas eólicas de la Formación Misiones ( triásico y mesozoico).Éstas se distribuyen desde el norte hasta el sur con límites claros en algunos casos y en otros en transición con los basaltos de la formación Alto Paraná, que dominan todo el sector centro y noreste hasta el Río Paraná ( Cretáceo y Mesozoico ).La Serranía de San Rafael y la de Caaguazú ( que ha sido declarada Parque Nacional ) forman la divisoria de cuenca de los dos ríos principales del país: el río Paraná y el río Paraguay. Aquí están las nacientes del Río Tebycuary, tributario del Río Paraguay y las nacientes de los arroyos Capiibary e Ypety, y numerosos arroyos de la cuenca del Río Paraná, de gran utilidad debido a su potencial para la instalación de grandes represas hidroeléctricas.En una manera aparentemente ilógica, la población local, nacional y los tomadores de decisiones de políticas públicas no alcanzan a valorizar los beneficios y los servicios ambientales que ofrecen las masas boscosas para este recurso como el de regulación y mantenimiento de los caudales de agua.La serranía de San Rafael, a 350 a 400 m.s.n en donde nace la mayoría de los arroyos de los Ríos Tebycuary y Paraná presenta un escurrimiento superficial medio anual, en torno a los 600 mm, aumentando hacia el este.En ella predominan los relieves fuertemente ondulados ( con declives de 20 a 45% ), con la transición entre areniscas y basaltos que a su vez generan diferentes grupos de suelos.Estos grupos reciben diferentes denominaciones basadas en los diferentes sistemas de clasificación taxonómica ( USDA, Brasilero, FAO ) con las que se confeccionan los mapas taxonómicos.Los citados mapas son utilizados como base para la clasificación agrológica de los suelos, esta tipificación resulta muy importante para la planificación de las actividades agropecuarias.Para el presente estudio ha sido utilizada la información generada en el Mapa de Capacidad de Uso del Suelo27, cuyo resultado señala para el departamento de Itapúa un 54% de potencialidad para los suelos agrícolas, 31% para la ganadería y 15% para el sector forestal, lo que explica la gran demanda de tierras con cobertura boscosa.27 MAG-BM- Proyecto racionalización del Uso de la Tierra,1995

46Gráfico N° 7Itapua: Potencialidad de los Suelos15%

31%^^^^^ ̂ ̂ ¡̂̂ 540/0

□ Agicola□ Ganadero□ Forestal

Para el Departamento de Caazapá la potencialidad es preferentemente ganadera con un 47%, siendo el 34% para la agricultura y un 19% para el sector forestal.Gráfico N° 8Caazapa: Potencialidad de los Suelos19%

34%47%□ Agrícola□ Ganadero□ Forestal

478.3 Área Silvestre Protegida.La Reserva de Recursos Manejados San Rafael, con una extensión inicial de 78.000 Ha, se sitúa sobre las elevaciones del mismo nombre, en la cuenca Alta del Arroyo Pirapó. Fue declarada en 1992 como Reserva para Parque Nacional en 1992. Posteriormente y ante la imposibilidad de realizar la compra y / o expropiación, la autoridad de aplicación SEAM le ha asignado la categoría de Reserva de Recursos Manejados conteniendo aproximadamente 60 propiedades y con una superficie final de 70.103 Ha.8.4 BosquesLa superficie boscosa del área núcleo la Reserva de Recursos Manejados San Rafael es de 54.130 Ha. En estos bosques WWF y sus asociados han realizado inventarios forestales y estudios biológicos que indican los siguientes valores:En el área se presenta: bosques densos, bosque poco denso y bosque ribereño, otros ecosistemas como humedales y campos bajos, pastizales y campos altos, en diferentes grados de intervención y actividades antrópicas como explotación no sostenible, usos agropecuarios. La cantidad de árboles es de 272 con DAP superior a 10 cm por Ha, 84 especies forestales y un volumen de 82 m3 / Ha proveniente de todos los árboles, con más de 40 cm de DAP. Las mejores especies, o de calidad A concentran entre 5-10 m3 comecializables / Ha.28. Los procesos de deforestación desde el año 1994 al 2001 29 se han registrado de la siguiente manera, en el área 1.562 Ha, en la zona de influencia más próxima 8.423 Ha, totalizando 9.985 Ha deforestadas, e importantes extracciones selectivas.Para un análisis comparativo de los bosques y las potencialidades agrológicas del suelo, se ha realizado la superposición de las coberturas boscosas más recientes sobre coberturas de capacidades del uso del suelo y áreas administrativas como los distritos, utilizando el sistema de información geográfico. De este estudio se ha obtenido datos de frecuencias de las clases de suelo con cobertura boscosa, en zonas más próximas al área núcleo. Este resultado permite diseñar cuales podrían ser los escenarios de cambio de uso del suelo que los propietarios pueden realizar.En el gráfico que se muestra a continuación la potencialidad para la conversión a actividades agrícolas es del 24 % ( suelos de clase 2 y 3 ), la potencialidad para la conversión a actividades ganaderas es del 52% y la potencialidad forestal es del 24%. Sin embargo como las pendientes son considerables, las actividades tradicionales presentarían limitaciones de uso. Lo que refuerza la idea de establecer restricciones de uso y de conversión de la masa boscosa.28 Atlas Ambiental, Universidad Nacional de Asunción-Facultad de Ciencias Agrarias, 199529 Informaciones de Guyra Paraguay- Sistema de Información Geográfico.

48Gráfico N° 9San Rafael y Distritos Bosques por Clase de Suelo□ 2□ 3□ 4□ 5□ 6□ 7Fuente: Elaboración propia36%

14%10%16% 8%16%9. Uso Actual de la TierraLos datos de las estadísticas agropecuarias reflejan un uso de superficie preferentemente pecuario. En segundo lugar se encuentra la actividad agrícola que es más intensiva en los sectores noreste y sur del área núcleo, las colonizaciones y los asentamientos campesinos se ubican en el lado sur y oeste.Al observar la imagen satelital se presenta una tendencia a partir en dos al área núcleo: el asentamiento Amistad aparece ubicado sobre suelos derivados de arenisca.Entre las principales limitaciones de este tipo de suelo se encuentra la alta erodabilidad y la baja fertilidad que posee. Por ello no es de extrañar que se haya identificado importantes erosiones en el camino y en las fincas del citado lugar.Con los escenarios de buenos precios agrícolas, la agricultura está demandando la habilitación de las tierras boscosas en forma independiente a su potencialidad. El precio y la fertilidad inicial cubren los gastos y generan ganancias inclusive en suelos marginales. El actual escenario es el de la agricultura (soja) compitiendo con los bosques.Los datos del uso actual de los distritos han sido levantados en el Censo Agropecuario del año 1991, realidad que ha cambiado sustancialmente de acuerdo a las observaciones y entrevistas a productores realizadas en el terreno. Por lo que se ha optado por utilizar la información más actualizada para el área que es la expresada por departamento.

499.1 Análisis de los principales rubros agropecuarios de los departamentos de Itapua y Caazapá.9.1.1 Itapua:El uso agrícola ocupa una superficie de 593.031 Ha. La producción agrícola está muy diversificada, con predominio de los siguientes rubros anuales:Soja con 405.000 Ha, maíz con 63.000Ha, trigo con 42.000 Ha, mandioca con 28.000 Ha, girasol con 15.000 Hay algodón con 28.000 Ha. Los cultivos anuales más destacados en superficie son la yerba mate en 12.000 Ha, el tung en 11.000 Ha y los cítricos en 4600 Ha. entre otros.El sector ganadero destina 702.525 Ha. a un stock ganadero de 588.020 cabezas de ganado que representa 0.8 cabezas / Ha.9.1.2 Caazapá:El uso agrícola ocupa una superficie de 176.242 Ha. Posee una producción agrícola diversificada, con predominio de los siguientes rubros anuales: ocupa el primer lugar la soja con 66.270 Ha, le sigue el maíz con 31.000 Ha, la mandioca con 23.000 Ha, el algodón con 16.826 Ha, el girasol con 4.830 Ha. Los cultivos anuales más destacados en superficie son yerba mate con 4.118 Ha y cítricos con 650 Ha, banano con 240 Ha entre otros.El sector ganadero destina 403.311 Ha. A un stock de 256.864 cabezas de ganado que representa un promedio de 0.36 cabezas / Ha. .9.1.3 Bosques:La cantidad de bosques que otorga la encuesta agropecuaria al departamento de Itapua es de 151.062 Ha y a Caazapá 102.473 Ha, sumadas representan 253.535 Ha. de bosques. Algunos de estos bosques están sujetos a Planes de Ordenamiento Forestal, los datos provienen de la intervención a la dirección del SFN30.Estos Planes de Ordenamiento Forestal comprenden diferentes categorías:• 35 de Manejo Forestal, de menor impacto en extracciones por Ha.• 25 Planes de Aprovechamiento Forestal, de mayor impacto en extracciones de madera por Ha.• 49 Planes de Uso de la Tierra, desmontes.• 156 Planes para pequeña finca, cuyos objetivos son diversos.30 Informe de la Intervención al SFN, Cáceres Cesar y otros, Agosto2001 a Enero de 2002

50Gráfico N° 10Itapua: Planes de Ordenamiento Forestal1% 11%67%

21%

□ PMF DPAF rJPUT rJPequeñaFinca

Fuente: Elaboración propia.10. Uso actual y uso potencial de la tierra.Se puede concluir comparando las superficies de uso actual y de uso potencial de los suelos para los departamentos de Itapúa y Caazapá con el objetivo de demostrar la sub utilización y la sobre utilización de la tierra que se realiza en el área ya desmontada.10.1 En el gráfico que sigue se puede apreciar que en Itapúa:• La potencialidad de las tierras agrícolas es de 776.816 Ha. Se está utilizando 593.031 Ha. que representan al 76% de su potencial productivo.• La potencialidad de tierras ganaderas es de 449.028 Ha. y se está utilizando 702.525 Ha, es decir el 160%, sobrepasando en un 60% a su potencial, lo que revela que utiliza tierras que no está usando la agricultura ( sub utilización ) y tierras con aptitud forestal ( sobre utilización ).• La potencialidad de las tierras forestales es de 218.270 Ha. Existe sólo 151.062 Ha. de bosque nativo. Éstas cifras señalan que sólo se cubre el 69% de la potencialidad de las tierras forestales.Gráfico N° 11Itapua: Uso Potencial versus Uso Actual

Agicola Ganadero Forestal□ Uso PotencialUsos□ Uso ActualFuente: Elaboración propia

5110.2 En Caazapá:• La potencialidad de las tierras agrícolas es de 326.513 Ha. Se está utilizando 176.242 Ha. Sólo se utiliza el 53% de su potencial productivo.• La potencialidad de las tierras ganaderas es de 449.036 Ha. y se está utilizando 403.311 Ha. que representan el 89% de su capacidad.• La potencialidad de tierras forestales es de 178.480 Ha. El bosque nativo cubre 102.473 Ha. Sólo se cubre el 57% de su potencialidad.• En este departamento, en forma aparente, las tierras en barbecho y el Kokuere, probablemente con una significativa vegetación nativa en regeneración, ocupan las áreas que la agricultura no utiliza debido a que el sector ganadero no sobrepasa la superficie potencial para el sector. Lo que amerita un estudio en mayor detalle.Gráfico N° 12Caa450,000n 400,000 350,000 300,000

250,000 Ha 200,000 150,000 100,00050,000 0

zapa Uso Potencial versus Uso Actual

n ■ i

LU jAgrícola Ganadero Foresta

Usos□ Uso Potencial□ Uso Actual

11. Alternativas de Producción SosteniblePara elaborar la propuesta de alternativas de producción sostenible se ha considerado las siguientes situaciones:11.1 Análisis FODA:Realizado con la participación de cinco profesionales31.Fueron determinadas importantes informaciones in situ sobre las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, para los departamentos de Itapua y Caazapá. Al hacer referencia a las oportunidades y a las amenazas, se está analizando el ambiente externo, el entorno. En cambio, al hablar de las debilidades y de las fortalezas, se hace alusión al ambiente interno.31 Análisis FODA, elaborado por Dietze Ronaldo, Romero César, Rodas Crisanta, Bozzano Bozzano, Facetti Marta, Benítez Jenny, 2003.Ver Anexo N°.....

52Luego de una visita de 5 días por la zona objeto de este estudio, el equipo consultor preparó los cuadros que se presentan en el anexo.Se exponen datos que ilustran acerca de algunas áreas como infraestructura, salud, educación y seguridad jurídica. Aunque sería conveniente que fueran ahondados en un estudio socioeconómico de mayor profundidad.Del análisis realizado se ha conseguido para cada sector ( agrícola, ganadero, forestal ), variables importantes para realizar posteriormente los planteamientos y las alternativas que conforman la base para este diagnóstico.• El área núcleo cuenta con propietarios: que desde 1992 están esperando una definición del Gobierno Paraguayo en lo referente a la tenencia de la tierra en un principio; posteriormente con el cambio de categoría de la reserva, la definición de las restricciones de uso y los incentivos fiscales. Sin embargo por más de 10 años estas respuestas no se han dado, presentándose diferentes matices del accionar de los actores locales. Paralelamente algunos propietarios están accediendo a Planes de Aprovechamiento Forestal sin estar reglamentadas aún las restricciones, esta situación es preocupante debido a que las extracciones de madera, si se pretende cumplir con los objetivos de la conservación de la Biodiversidad, no deberían sobrepasar las tasas de crecimiento ( 2,5 m3 / Ha. ) anual del bosque. Sin embargo, el concepto que se maneja es el de la extracción de las especies comercializables.• Excepciones impositivas como el Impuesto Inmobiliario.• Actividades agrícolas sostenibles permitidas como: agricultura orgánica, ganadería sostenible bajo monte, apicultura, diversificación de cultivos, abonos verdes, curvas de nivel, aprovechamiento de plantas medicinales, agroindustrias.• Actividades no permitidas: Introducción de Organismos Vivos Modificados ( transgénicos ), fauna silvestre exótica, monocultivo, ganadería de engorde intensivo, grandes transformaciones del ecosistema natural, quema del suelo, sobre explotación de recursos hídricos, actividades extractivas y grandes obras de infraestructura.• Se elaborará un Plan de Manejo para toda el área y planes de manejo por ecosistemas, el financiamiento de estos trabajos se realizarán con fondosdel GEF.• Se incorpora el concepto de co manejo.Esta propuesta indudablemente es un gran paso en la definición de las políticas públicas pero necesita ser ampliada en la conceptualización de la "producción sostenible", que es "agricultura sostenible" entre otros, ya que la introducción de innovaciones tecnológicas en el sector agropecuario presenta muchas alternativas para la biodiversidad como: la siembra directa en la pequeña propiedad ( sin el uso de agroquímicos ), la conservación de recursos fitogenéticos de importancia para la agricultura y la alimentación y la biotecnología para la conservación de especies nativas. Estos procesos dinámicos ameritan una definición amplia, para evitar conflictos posteriores de manera que la autoridad de aplicación pueda introducir las actualizaciones.

5311.2 Estudios existentes y avances de diálogos con propietarios.El informe final, Proyecto Piloto para la Consolidación de la Visión Biológica33, describe "Éxitos de Conservación en San Rafael", que se cita in extenso a continuación: nueve propietarios del Área de Reserva de Recursos Manejados San Rafael cuentan con áreas propuestas para Servidumbres Ecológicas ( Cuadro N° 2 ), con Estudios de Línea de Base realizados, expedientes montados, contratos de servidumbre en etapa de redacción. Existe un potencial de establecimiento de 16 nuevas servidumbres ecológicas; que representa una superficie aproximada de 14.903 hectáreas de superficie a conservar dentro de San Rafael, bajo el esquema de instrumentos privados de conservación.11.3 Alternativa 2: Conservación de Bosques remanentes y crecimiento económico.Se ha seleccionado dos corredores que unen la Reserva de Recursos Manejados " San Rafael " con las áreas de conservación del BAAPA de la República Argentina para realizar la comparación de los datos de superficie boscosa. Esto se realiza con el objeto de presentar alternativas de acciones válidas, a ser desarrolladas en el proceso de implementación de la Moratoria.a) El corredor denominado Río Pirapó, y las unidades administrativas que contiene son los distritos del departamento de Itapua como: Bella Vista, Hohenau, Obligado, Pirapó y Alto Vera, que representa una superficie de 228.918 hectáreas.En este espacio territorial se desarrolla un proceso agro económico muy dinámico siendo uno de los indicadores el ingreso per cápita promedio de 2.800 a 19.000 USD / año.

Servidumbre Contacto Línea de BaseExpediente

Superficie (ha)Completo Copia Propietario

San Pedro Mi Roberto Di Tore 08/2000 04/2001 05/2001 1032San Isidro Roberto Schultz 08/2000 04/2001 05/2001 1507Caaguy Rory Quinto da Silva 01/11/2001 11/2001 01/2002 600San Clemente Daniel da Silva 1-2/11/2001 12/2001 04/2002 600San Pablo Juan da Silva 1-2/11/2001 12/2001 04/2002 500Nueva Gambach Hans Hostettler 20/12/2001 01/2002 05/2002 80Haurón Jesús Haurón 19/12/2001 07/2002 07/2002 180José Ocampos Javier Ocampos 12/01/2002 01/2002 04/2002 1350Salerno Enrique Salerno 21/06/2002 08/2002 09/2002 795Total 6.644

33 Guyra Paraguay, Natural Lnd Trust, IDEA; Programa Piloto para la Conservación de la Visión de la Biodiversidad del Bosque atlántico Interior: Informe Narrativo, 200?, USAID.

54Conserva 30.547 Ha. de bosques remanentes fragmentados ( imagen satelital año 1997 ). Probablemente una de las razones sea la observancia de las leyes nacionales (ley 422 / 73), la organización de la Cooperativa Colonias Unidas y la inversión en educación entre otros.Gráfico N° 13Superficie de bosque Remanente en el Corredor del Rio PirapoHa250000 200000 150000 10000050000

Corredor Pirapo□ Sup Total□ Sup Ley422 (25%)□ Sup de Bosque Remanente□ Sup a recomponer (Diferencia)0Fuente: Elaboración propia.

55MAPA N 0 5. Corredores pertenecientes al Bloque NorteREFERENCIAS | | Bosque '97J Distritos Depto. de San Pedro | \ \¡ CorredoresH Distritos involucrados en corredores

Fuente: wwf - seam - dgeec

56b) El corredor que comprende el Río Ñacunday, y las unidades administrativas que la contienen que son los distritos departamento de Alto Paraná como: Santa Rita, Naranjal, Ñacunday y Santa Rosa que representa una superficie de 226.387 Ha. En este espacio territorial también se desarrolla un proceso agro económico muy dinámico siendo uno de los indicadores el ingreso per cápita promedio entre 5000 a 13.000 USD / año aunque conserva sólo 15.147 Ha, el 7% de la superficie de bosques remanentes fragmentados, según análisis realizados en la imagen satelital del año 1997. Una de las razones es indudablemente la inobservancia de las leyes nacionales ( ley 422 / 73 ).Gráfico N° 14Superficie de bosques remanentes en el Corredor del Rio Ñacunday□ Sup Total□ Sup Ley422 (25%)□ Sup de Bosque Remanente□ Sup a recomponer (Diferencia)Fuente: elaboración propia.El primer corredor tiene mayores oportunidades para cumplir con los objetivos de conservación y genera el mismo dinamismo de desarrollo y riquezas que el segundo corredor. Con una moratoria es factible garantizar que los bosques remanentes serán conservados y se puede iniciar acciones de recomposición y recuperación, como así también los productores podrán acceder a una estrategia de comercialización bajo el slogan " producción agrícola sostenible ".

Corredor Ñacunday11.4 Alternativa 3. Siembra directa para áreas ya desmontadas.La Reserva de Recursos Manejados San Rafael cuenta con 9.985 Ha desmontadas, en las que pueden practicarse sistemas de producción agrícola conservacionista como la siembra directa. La siembra directa " consiste en sembrar sobre una cobertura vegetal muerta sin preparación del suelo arado "34

34 MAG. Expo DEAG Charla técnica del Ing. Ken Moriya, Coordinador del Programa Nacional de Suelo, 2003.

57Este sistema incorpora el no laboreo del suelo, la rotación de cultivos, la siembra de los denominados abonos verdes, utiliza agroquímicos ( herbicidas ) que pueden ser sustituidos por prácticas mecánicas ( rolado, carpidas) y de buena cobertura, para disminuir la incidencia de las malezas en los cultivos comerciales.Los beneficios de esta práctica son: la conservación de la fertilidad natural del suelo, la disminución de la erosión y la mejora en la infiltración del agua en el terreno.La siembra directa fue introducida en Paraguay en medianas y grandes fincas mecanizadas de la Región Oriental a finales de los 80 e inicios de los 90.Para el año 1997 ya se contaba con 480.000 Ha. En el año 2001, el 90% del área de soja ( 1.400.000 Ha. ) se encuentra bajo el sistema de producción de siembra directa. Los beneficios económicos que provienen de esta adopción son importantes. Su magnitud fue calculada en 1997 para unas 480.000 Ha, en 941 millones de USD. Esta estimación incluye una disminución en la pérdida de nutrientes del suelo al evitar la erosión, el ahorro en horas tractor, un menor consumo de combustible y una merma en la utilización de fertilizantes.Se estima que 1,2 millones de personas viven en el campo. El 80 % se encuentra en la pobreza. Esta situación se ha incrementado en los últimos diez años y las familias con pequeñas fincas han estado sufriendo la disminución de sus ingresos y el deterioro en los niveles de nutrición y salud. Como consecuencia la migración hacia las ciudades ha aumentado. Una de las razones de este éxodo es sin duda la disminución de la productividad de los cultivos y el empobrecimiento de los suelos y por consiguiente, la disminución de los ingresos. Es bastante contradictorio que muchas familias de pequeños agricultores terminaran viviendo en condiciones peores en los alrededores de las ciudades y en los barrios marginales.El Proyecto Conservación de Suelos MAG - GTZ, ha publicado un documento sobre los aspectos económicos de la siembra directa para el pequeño productor, basados en 4 estudios de caso para el departamento de Itapua, 3 para el departamento de San Pedro, 5 fincas y 11 parcelas piloto en Paraguari. Para que un número significativo de productores pueda adoptar el sistema de siembra directa, se requiere acceso a la asistencia técnica y créditos a largo plazo para la compra de un mínimo de equipamientos. Dependiendo del equipamiento los costos pueden variar entre 800 a 3000 USD para un grupo de tres agricultores, a una tasa de interés de 19,0% requerirán entre 7 a 8 años de plazo.En el caso de los pequeños productores de Itapúa ( Edelira ) y San Pedro, se ha demostrado que los ingresos netos de la finca obtenidos están entre 35 % a 99 %. Al comparar ambas situaciones, se infiere lo siguiente: con una hectárea en siembra directa se obtiene lo que con dos hectáreas en sistema convencional.La tecnología es rentable para el pequeño productor, sin embargo los suelos extremadamente degradados y pobres como son los que corresponden a los casos de Paraguari, requieren de mayor inversión en los tres primeros años (ingresos netos negativos), por las altas inversiones en fertilizaciones y maquinarias en el inicio, mejorando los ingresos a partir del cuarto año. Esto nos permite afirmar que para el Bloque Norte y el Bloque Sur la siembra directa es económicamente rentable para el agricultor. Con respecto

58a las inversiones requeridas inicialmente ( créditos ), el agricultor bien puede pagarlas, porque el sistema es rentable. Los suelos degradados representan un gran reto económico para el estado, porque si no se invierte en apoyos internos, estas fincas serán abandonadas. Esto podría ser enfocado en una estrategia de disminución de la pobreza. Un Plan de financiamiento para la primera fase de un Proyecto de recuperación de la fertilidad del suelo para el departamento de Paraguari, arroja un costo total de 1.107.931 USD, para cuatro años que cubre los gastos de asistencia técnica y apoyo de insumos. La cobertura por finca por parte del gobierno representaría unos 300 USD por propiedad.El costo en maquinarias por agricultor para la primera fase asciende a 583 USD, ésta es una inversión considerable para un pequeño productor por lo que puede incorporarse bajo la modalidad de financiamiento.Con estos datos y proyectando la implementación del sistema para 500 productores en el área núcleo y en la zona de amortiguamiento, se necesitan 2.500.000 USD en financiamiento. El programa podría iniciarse con un fondo semilla. Al cabo de 5 años los productores estarían en condiciones para aportar al fondo parte de la inversión y así ampliar la cobertura del proyecto.Este sistema emplea la mano de obra de la finca, si se proyecta la recuperación de 5.000 Ha, se evitaría la migración hacia las ciudades, se aseguraría el auto sustento de la familia rural y lo más importante: es una alternativa para superar la pobreza. La producción de cultivos orgánicos puede realizarse bajo este sistema de producción. Los rubros con mercado seguro que pueden implementar los propietarios del área núcleo son: soja, sésamo negro y maíz.11.5 Alternativa 4. Manejo Forestal de bajo impacto11.5.1 Características de un Plan de Ordenamiento Forestal.Los planes de ordenamiento forestal son documentos técnicos para la toma de decisiones de las autoridades de aplicación ( SEAM y SFN ) que no sólo amparan la expedición de guías forestales, sino que constituyen un documento técnico que sirve para orientar al profesional y al propietario del bosque en su trabajo de administración de los recursos naturales renovables bajo su dominio, con el propósito de mantener la biodiversidad y garantizar la producción sostenida de la madera permanentemente.La elaboración de los planes de ordenamiento forestal, se basa en criterios técnicos explicitados y reglamentados por diferentes instrumentos jurídicos como las leyes, decretos y resoluciones del Servicio Forestal Nacional.11.5.2 Aspectos legales relevantes: Ley N° 422/73 del 16.11.73 ForestalArt. 1- Declárese de interés público el aprovechamiento y el manejo racional de los bosques y tierras forestales del país, así como también el de los recursos naturales renovables que se incluyen en el régimen de esta Ley.

59El ejercicio de los derechos sobre los bosques, tierras forestales de propiedad pública o privada, queda sometido a las restricciones 35y limitaciones establecidas en esta Ley y sus reglamentos.Art. 2 - Son objetivos fundamentales de esta Ley:• La protección, conservación, aumento, renovación y aprovechamiento racional de los recursos forestales del País;• La incorporación a la economía nacional de aquellas tierras que pueden mantener la vegetación forestal;• La promoción de la forestación y reforestación,...Art.24.- El aprovechamiento de los bosques se iniciará previa autorización del ServicioForestal Nacional a cuyo efecto se presentará la solicitud respectiva acompañada del correspondiente Plan de Manejo Forestal. La solicitud será respondida dentro del plazo de no más de sesenta días.Art. 42.Todas las propiedades rurales de más de veinte hectáreas en zonas forestalesdeberán mantener el veinticinco por ciento de su área de bosques naturales. En caso de no tener este porcentaje mínimo, el propietario deberá reforestar una superficie equivalente al cinco por ciento de la superficie del predio.Resolución N° 76 / 92 SFN 8.7.92 Reemplaza la Resolución N° 61/92Art. 1- Establécese los siguientes límites de extensión boscosa para la elaboración de planes de ordenamiento forestal:Los Planes de Aprovechamiento se elaborarán para superficies boscosas de hasta un máximo de 500 hectáreas.b) Los Planes de Manejo serán de elaboración obligatoria para superficies mayores a 500 hectáreas y optativa para superficies menores.Resolución N° 323/94 SFN del 16.5.94Art. 5- Los Planes de Aprovechamiento Forestal deberán indefectiblemente establecer un plan de corta que especifique el total de años en que serán ejecutadas dichas cortas. Cumplido el plan de cortas no será autorizado un nuevo plan de aprovechamiento sobre la misma urea hasta transcurrido un ciclo mínimo de corta de 10 a 15 años.11.6 Informaciones Técnicas:Natural Land Trust, ha realizado inventarios forestales para el área núcleo de San Rafael. Se podría los escenarios de producción forestal de bajos impactos. El Informe de inventarios presenta un ejemplo del potencial de los bosques, señalando los siguientes datos: Volumen 82 m3 / Ha, 272 árboles por Ha. y 84 especies forestales.35 Este articulo es el que ampara las restricciones de uso forestal y cambio de uso que pueden realizarse sobre el área núcleo de San Rafael.

60La oferta forestal calculada para el área núcleo se basa en un cálculo muy simple, con el criterio de extracción de maderas que no superen la tasa de crecimiento anual, se ha optando por dos valores de estudios técnicos36: los valores 0.45 y 0.965 m3 / Ha / año, que multiplicados por la superficie del bosque del área núcleo 54.130 representan una oferta anual de 24.359 a 52.235 m3 de maderas, con un precio de mercado de 5 USD por m3, el valor bruto de las extracciones de madera representa entre 121.195 a 261.175 USD. En los cálculos se ha utilizado los valores más bajos para evitar el uso de valores que podrían aparecer como demasiado altos, considerando que las tasas de crecimiento han sido relevadas casi 10 años atrás y la masa boscosa presenta diferentes grados de conservación. Una vez definido el volumen, los pasos siguientes son el ciclo de corta y el tipo de corte, decisiones técnicas que son fundamentales para la evaluación del impacto de la actividad extractiva del bosque. En la figura 1 se presenta un esquema para definir los escenarios de corte, que indudablemente requerirá de un estudio posterior con mayor detalle.Fig. 1 "Esquema para decidir que tipo de corte es más recomendado en el bosque"Bosque de una propiedad.DiagnósticoÁrboles con DAP>5 cmI-► Especies calidad A o B, rollo calidad 1 o 2-►> 100 árboles / ha.Diámetros grandes solamentediámetros grandes y pequeñosdiámetros pequeños < 100 árboles / Ha. o rollos de calidad 3.especies de calidad C y D.Corte selectivo( inducción de la regeneración natural )Corte sostenidoCorte de conduccióntratamiento silviculturales (inducción de la regeneración natural / plantíos )EnriquecimientoreforestaciónFuente: Proyecto ENAPRENA:36 Citado en Proyecto ENAPRENA: Diagnostico del Sector Forestal, pagina 77, valor de 0.45 m3/ha/año (Hutchinson,1974 promedio para cuatro especies), valor de 0.965 (JICA1994), 1995.

6111.6.1 Conclusión :• En un escenario de corte selectivo los ingresos para los propietarios serían de 2.25 a 4.83 USD / Ha, ingreso bajo a corto plazo, por lo que es necesario complementar el ingreso de la finca con otras actividades y con incentivos para poder compensar el costo de oportunidad de la tierra.• En el largo plazo la integración de la producción forestal, agrícola ( soja en rotación con maíz orgánico ), plantas medicinales, especies (eneldo, anís, orégano), yerba mate, frutales, apicultura y ganadería, bajo un concepto de servicios ambientales, las propiedades obtendrían rentabilidades mayores. Por ejemplo si se proyecta una superficie de 1000 Ha. de un propietario, que destina 500 Ha. ( 50% ) a actividades forestales, 100 Ha. al cultivo de soja orgánica, 400 Ha. a la ganadería, podrá generar un ingreso de 23.615 USD al año.• Es importante que sean resueltos aspectos negativos como la explotación ilegal de recursos forestales, incumplimiento de la normativa forestal en el área núcleo y área de influencia (zona de amortiguamiento de la reserva). Es necesario realizar estudios y zonificaciones de los bosques por grado de degradación y una adecuada buena administración de los conflictos en temas sociales.11.7 Alternativa 5 Soja Orgánica y Soja ConvencionalEn las fincas agrícolas de los socios de la Cooperativa la Paz, del departamento de Itapúa, se registra dos ejemplos que pueden ser aplicados en la zona de amortiguamiento y en el área de Reserva de Recursos Manejados San Rafael. Estos ejemplos consisten en sistemas de producción orgánica de soja que se exportan directamente al mercado Asiático. En la zafra agrícola 2002/2003, se ha sembrado variedades nacionales de soja ( Don Rufo, material genético desarrollado por el MAG-DIA- CRIA ) que se adapta más a las exigencias del mercado asiático (mayor contenido de proteínas y menor contenido de aceite), los productores han obtenido un 30% más en precios que en el sistema de soja convencional o transgénico, aunque la producción de soja orgánica es aún pequeña, existe la confianza de seguir aumentando la superficie con el incentivo del precio, porque la diferencia es significativa puesto que la soja en el Japón ronda los 500USD / Ton y en algunos casos más, dependiendo de la calidad. Para iniciar un programa de producción orgánica, en la parcela no debe utilizarse por tres años consecutivos ningún tipo de agroquímicos con énfasis en herbicidas, funguicidas e insecticidas, es decir las cosechas de esos tres años se comercializa como convencional, al cuarto año se comercializa como soja orgánica. Los técnicos de la Cooperativa la paz y del Centro Regional de Investigación Agrícola (MAG-DIA-CRIA), están trabajando en la presentación de un sistema de producción que incluye productos biológicos para el control de enfermedades y así poder satisfacer a los mercados exigentes de producción orgánica.El segundo ejemplo consiste en certificar la producción de soja convencional ( es decir no transgénica ), para el mercado de Japón, logrando un precio superior en un 20% con respecto a la cotización de Chicago. La soja convencional si utiliza agroquímicos, y no está permitido el uso de transgénicos ( Organismos Vivos Modificados ). En la zafra agrícola 2002 / 2003 la Cooperativa la Paz realizó los contactos necesarios para concretar la

62operación y exportó soja convencional de las variedades Uniala, Aurora, BR16 y Don Rufo, consiguiendo un premio de hasta 20%. Es el resultado de consumidores que quieren garantías porque hay rechazo de la soja modificada genéticamente. El éxito en ambos caso esta en el uso correcto del material genético, los técnicos de la Cooperativa recomienda utilizar materiales genéticos proveídos por instituciones de conocida trayectoria como el CRIA y las Cooperativas. En ambos ejemplos los consumidores del mercado asiático tienen un impacto positivo para ciertas áreas de la producción agrícola del BAAPA.11.7.1 Conclusión:La Autoridad de aplicación de las Áreas Silvestres Protegidas, podría servir de nexo con la Cooperativa la Paz y los propietarios y productores que se encuentran en la zona de Amortiguamiento y en el área núcleo San Rafael, para que estos productores se inicien en la producción orgánica y les pueda ser facilitado un mercado seguro y de buen precio a través de la Cooperativa. Al producto orgánico y / o convencional se podría adicionar la información de producto proveniente de una zona de conservación de la biodiversidad a través de un estándar ambiental traducido luego en marca y marketing de producción agrícola sostenible.11.8 Alternativa 6 Servicios AmbientalesEn la siguiente alternativa se cita como una primera aproximación los diferentes tipos de servicios ambientales que provee el BAAPA. Se ha realizado una cuantificación (preliminar) de la contribución económica que este recurso representa para el área núcleo y para la Región Oriental.Cuadro N° 18 Diferentes tipos de Servicios ambientales que provee el BAAPAEcosistemas Bienes ServiciosBosques ■ Madera

■ Leña■ Carbón■ Alimentos■ Productos no maderables■ Forrajes■ Recursos Genéticos■ Agua de beber y de riego

■ Fijación de carbono de la atmósfera■ Ciclo de nutrientes■ Proporciona empleo■ Forman los suelos■ Suministran habitad para los humanos y la fauna silvestre.■ Moderan las rigurosidades de los impactos climáticos■ Mantienen una serie de funciones de la cuenca (filtraciones, purificación, control de flujos, estabilización del suelo)■ Emiten Oxígeno■ Mantienen la biodiversidad■ Aportan disfrute estético, de recreación y oportunidades de entretenimiento.

Fuente: Elaboración propia

6311.9 Bien Agua crudaEl agua es uno de los ejemplos más tangibles de un bien ambiental ( es un producto de lanaturaleza directamente aprovechado por el ser humano ). En cambio, los servicios ambientales se definen a partir de las funciones ecosistémicas de los RRNN. Las funciones ambientales son los posibles usos de la naturaleza y los servicios ambientales son las posibilidades o el potencial a ser utilizados por los humanos para su propio bienestar( Hueting et al. 1998 )1

Así el agua, uno de los elementos más imprescindibles para las diversas formas de vida en la tierra, es el gran potencial del Paraguay Oriental, escasamente estudiado y denominado " Acuífero Guaraní ", este recurso tan escasamente valorado que guarda una relación directa con el BAAPA. Como una primera aproximación y con el objetivo de dimensionar la cantidad de agua infiltrada y luego almacenada se ha utilizado un promedio de 35 % de infiltración, presentando un alto grado de variación entre suelos arcillosos y arenosos.Las gotas de lluvias al caer sobre el BAAPA ( como masa boscosa ) no siguen un curso directo, sino que son interceptadas por las ramas de los árboles, llegando poco a poco al suelo cubierto de hojas secas y musgos, por debajo de esto se encuentra una capa esponjosa, compuesta de ramas y hojas descompuestas, que las absorben, infiltrándose en el perfil del suelo, alimentando a las raíces y finalmente almacenándose en las aguas subterráneas, en donde son liberadas lentamente. Para calcular la capacidad de reserva anual de agua que poseen los bosques de la región Oriental consideraremos lo siguiente:• La precipitación media anual en el Bloque este del APA es de 1.700 mm, en el Bloque Norte es de 1600 mm, que equivale a 1,7 y 1,6 m de agua.• La superficie del bosque a considerar en una primera instancia en un escenario menos optimista es de 1.800.000 Ha. Para la Región Oriental, 198.295 Ha. Para San Pedro, 133.937 Ha. Para Itapua y 55.000 Ha. Para San Rafael.• Una Ha. corresponde a 10.000 m2, al multiplicar esta cantidad por el volumen 1,6 m o 1,7 m se obtiene un volumen de 16.000 a 17.000 m3 por Ha.• El porcentaje de agua acumulada por los bosques es de 35%, lo que equivale a 5.600 a 5950 m3 al año, el resto se escurre 25%, es absorbido por las raíces 15%, es retenido por las hojas que lo evapotranspiran 25%.Entonces los bosques de la Región oriental aportan 8.595.000.000 m3 /año, en San Pedro 1.110.452 m3 / año, en Itapua 796.925.150 rrr5 / año y en San Rafael 327.250.000 rtf / año. Si comparásemos estas cifras con el Volumen del lago Ypacarai, cuyo tamaño es de 53.300.000 m2 por una profundidad promedio de 2 m tendríamos 106.600.000 m3. Al realizar la comparación entre la cantidad de agua del lago Ypacarai y el agua que se acumula tendríamos :■ La Región Oriental acumula el equivalente a 80.6 lagos /anuales■ San Pedro acumula el equivalente a 10.4 lagos /anuales.

1 Hueting R., Lucas, Jan L. Huib J., 1998. The Concept of Environmental Function and its Valuation. Ecological Economics 25 (I): 31-35.

64■ Itapúa acumula el equivalente a 7.5 lagos /anuales■ San Rafael acumula el equivalente a 3.1 lagos /anualesEn el mismo sentido podemos darle un valor de mercado al agua cruda. En las localidades rurales de la Región Oriental las Juntas de Saneamiento, que instalan sistemas de extracción de aguas subterráneas para distribuir a las poblaciones, cotizan el servicio a 1.000 Gs el m3, 0,16 USD. Si otorgamos el 8% como valor de agua cruda, sobre el total de 1.000 Gs se representa unos 80 Gs ( 0,013 USD ), de esta forma los costos operativos y las ganancias corresponden a un 92 % del valor. Con esta primera aproximación se puede calcular el capital que representa el agua cruda en un año, como así también la cantidad de agua que hemos perdido por la deforestación. El cuadro siguiente presenta un valor acumulado de un poco más de 37 mil millones de USD, acumulados desde año 1.945 y una pérdida de 472 millones de USD, debida a la deforestación.Cuadro N° 20Acumulación de agua | I I IAños Ha de bosque m3 acumulados Ha deforestada Ha

deforestadam3 perdidos

Acumulada Anual1945 8,805,000 49,308,000,0001945-1965 976,287,200,000 88,1501965/68 7,042,000 118,305,600,000 1,763,000 9,872,800,0001968-1975 819,459,200,000 221,4291975/76 5,492,000 61,510,400,000 1,550,000 8,680,000,0001976-1984 541,895,200,000 232,1111984/85 3,403,000 38,113,600,000 2,089,000 11,698,400,0001985-1991 222,572,000,000 181,8331991 2,312,000 77,683,200,000 1,091,000 6,109,600,000Total en m3 2,905,134,400,000 36,360,800,000Equivalente a Lago Ypacarai 27,253 341

Valor del agua en m3 37,766,747,200 USD 472,690,400Valor del agua cruda: 8% del Valor Comer 0.013 USDValor Comercial 1000 G/ m3 0.16 USDFuente: Eaboración y estimaciones preliminares , con datos de la DINAC, SENASA.

11.10 Bien MaderaEl informe oficial del SFN 2001 ( Informe Anual presentado al MAG ), registra la expedición de 595.233 m3 a precios de 5.000 Gs /m3, que representa unos 2.976.165.000 Gs, que llevado a valores del tipo de cambio actual representa 480.027 USD.

65Gráfico N° 15Guías Emit idas-IT

■—\

Ti 1=1

M40000 M 20000^60000 40000

Total emit ido: 595.233 m3, año 2001□ Caaguazu□ I tapúa□ Guaira□ Caazapá□ Alto Paraná□ Canideyu□ San Pedro□ Am am b ay ■ Pte. Hayes□ Alto Paraguay□ Boquerón□ Concepción

En el cuadro que se presenta a continuación, se aprecia que los distritos que mayor ingreso generan por venta de guías forestales ( canon de aprovechamiento ) son San Pedro, Concepción, Canindeyú, Amambay, Alto Paraná, Caaguazú y por último Itapua.180000160000100000Cantidad8000020000

Cuadro N° 21Cuadro N° Recaudaciones por Rubro

Tipo Distrito Canon de Aprovechamiento

Tasa de Inspección Registro Público Forestal

Total p/ Distrito (G)

Amambay 239.035.000. 23.192.500.- 9.892.000.- 272.119.500.-

Caaguazú 164.585.000 83.495.000.- 6.700.000.- 254.780.000.-

Alto Paraná 257.240.000 81.983.250.- 12.150.000.- 351.373.250.-

Concepción 364.760.000 42.929.000.- 6.600.000.- 414.289.000.-

Itapúa 136.175.000 37.140.750.- 10.000.000.- 183.315.750.-

Boquerón 1.745.000 6.995.000.- 230.000.- 8.970.000.-

Chaco Central - - 800.000.- 800.000.-

San Pedro 733.790.000 15.600.500.- 9.100.000.- 758.490.500.-

Canindeyú 265.050.000 21.309.500.- 7.150.000.- 293.509.500.-

Totap/ Rubro

2.162.380.000 312.645.500.

62.622.000.- 2.537.647.500.

Fuente: Informe Anual SFN,2001

6711.11 Bien Sub productos forestales, leña y carbón.El volumen utilizado es de 5.400.000 toneladas anuales (SFN-JICA), sin embargo el Servicio Forestal ha registrado para el año 2001 las siguientes autorizaciones oficiales de uso de subproductos forestales. Esto se debe a que gran parte del consumo de leña y carbón que se realiza en el sector rural no cuenta con un registro. Como los datos son para el país se ha realizado el calculo de lo que aporta la leña, el carbón y los postes, excluyendo las palmas y los postes provenientes del Chaco. Así el ingreso neto que aportan los subproductos forestales en la economía es de 17.286.332 USD.2

Cuadro N° 22.Subproductos forestalesDistritos Forestales Leña Tn. Postes Unid. Carbón Tn. Palma Unid.

Amambay 2482 9090 33 -

Caaguazú 18517 - 30974 -

Alto Paraná 6258,5 67080 14777,5 90

Concepción 279 39265 418 1240

Itapúa 17489 5605 846,5 -

Boquerón - 3100 - 5350

Chaco Central - - - -

San Pedro 7877,5 782 2951 -

Canindeyú 2268 7930 609 -

Total 55.171 132.852 50.609 668011.12 Principales mercados de los productos forestalesLos principales mercados de los productos forestales son el Mercosur (Argentina, Brasil, Uruguay), EEUU, Italia, Japón, Alemania entre otros. Las exportaciones de productos procesados en miles de USD (FOB) en el año 2001 representaron 68.908, sin embargo en los años 1997 y 1998 alcanzo valores de 104.299 y 71292 respectivamente. En el gráfico siguiente se presenta los destinos de las exportaciones expresados en valores porcentuales.

2 Fuente: Elaboración propia considerando el valor del carbón de 0,08 USD/ Ton y 0,04 USD/ Ton de leña, 0,7USD/unidad de postes.

68Gráfico N° 15Destino de las Exportaciones1%44%

2%□ Alemania □ Argentina □ Brasil DEEUU □ Holanda□ Italia □ Japón □ Uruguay □ OtrosFuente: Elaborado con base a Informaciones del Boletín estadístico del BCP año2001La contribución de los productos forestales al Producto Interno Bruto es del 2,7 %.En el período 1.992 a 2.001 la misma ha sido variable. En términos de producción física crece el tonelaje anual estimado por el BCP, de 6 millones de toneladas en 1.992 a 6,7 millones de toneladas en el año 2.001.Dentro de este total el 50 % representa la leña, le siguen los rollos de uso industrial con un 31% y los postes con 6,5 %, que ponderados a precios de mercado muestran una participación relativamente estable en el PIB oscilando entre 2,8 % en 1.992 y 2,7 % en elaño 2.001.A continuación se presenta un gráfico que refleja el comportamiento del PIB forestal en un periodo de 10 años.

69Gráfico N° 16Evolución del PIB Forestal33,000 |-32,000 31,000 30,000

27,000 ----------------------------------------------26,000 ----------------------------------------------25,000 \-,-,-,-,-,-,-,-,-,-1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001AñosFuente: Elaborado con datos del Boletín Estadístico del BCP11.13 Conclusión:La valoración de los servicios ambientales podría ampliarse a otros bienes como las plantas ornamentales, medicinales, el turismo etc. La intención de este análisis es demostrar la influencia directa que ejercen estos recursos, agua y bosque, sobre el acuífero Guaraní, sobre los ingresos de la autoridad de aplicación, el Servicio Forestal Nacional y en el sector productivo, sobre los madereros o empresarios.• La productividad forestal no está asegurada, considerando las condiciones actuales de su manejo que acompaña las habilitaciones de tierras (desmontes). Los madereros propietarios de bosques son escasos, la motivación principal no es el manejo forestal.• Existe una sobre oferta de madera en las zonas que contienen importantes masas boscosas como San Pedro y Canindeyú.• La Institución encargada de la administración de los bosques, es altamente dependiente del ingreso que genera la venta de guías forestales, es decir el SFN depende para su funcionamiento de la venta de productos y sub productos forestales. En un escenario de escasez ( 5 años ) de venta de productos forestales la institución no contaría con recursos financieros para su funcionamiento y la oficina tendría que cerrarse o buscar alternativas de ingresos en el presupuesto general de gastos.• La población y los tomadores de decisiones no perciben el valor del agua. Todavía se la considera un recurso inagotable. Se ha constatado una situación similar con la madera desde la década de los 70 en adelante.• Lo más importante es que no se ha incorporado en el sector forestal productivo, ni en el sector ambiental, un proceso que incentive el manejo y la protección del bosque natural que incorpore en los hechos el verdadero valor del bosque y de las plantaciones forestales y un mecanismo de pago por los servicios que ofrece el bosque. Otros países de la región han cubierto más territorio con esta modalidad que con el sistema que ofrece incentivos a la reforestación.

70• Indudablemente el escenario de acción e implementación de los pagos por servicios ambientales requerirá de una nueva institucionalidad y mentalidad tanto en el sector público como privado. Y de esta forma establecer la plataforma técnica e institucional en que operarán los nuevos mecanismos de incentivos. Del éxito de esta nueva institucionalidad dependerá la credibilidad y el apoyo de entidades financieras internacionales y de empresas privadas que demandarán el consumo de diversos servicios ambientales.11.14 Alternativa 7. Reforestación y Pago por Captura de Carbono.Existen unas 494.300 Ha. de tierras en barbecho, descanso y Kokuere, en la región Oriental del Paraguay, según los datos registrados por el Censo Agropecuario Nacional. Algunas opiniones profesionales3 estiman que una considerable superficie, especialmente la de los Kokuere presentaría importantes regeneraciones de bosque nativo.Una alternativa es iniciar un proceso de reforestación y / o enriquecimiento con especies nativas especialmente en fincas de pequeños productores. Una especie nativa de buen comportamiento probada en el departamento de San Pedro4 es el Ybyrapyta. La otra alternativa es la reforestación con especies nativas exóticas con el objeto de disminuir la presión que representa la extracción de leña y la elaboración de carbón a partir de las especies nativas. De este modo se lograría proporcionar un tiempo a estas especies destinado a lograr su recuperación.En las áreas de estudio de casos se presentan las siguientes superficies de tierras, bajo la modalidad de Barbecho y Kokuere:Para San Pedro: 16.386 fincas con un promedio de 3,8 Ha, que totalizan 62.436 Ha. Itapua; 11.047 fincas con un promedio de 5,7 Ha. que totalizan 63.261 Ha. Caazapá: 8.559 fincas con un promedio de 4,1 Ha que representan 35.129 Ha. de tierras en barbecho y Kokuere, sin embargo otros análisis demuestran que esta superficie sería mayor en este departamento.Los modelos y análisis económicos de reforestación, presentan un indicador de rentabilidad para el productor igual al 26 %. Se necesita un capital en los primeros 7 años, a partir del cual se comienza a percibir las ganancias en la producción forestal.En cuanto al pago por Captura de Carbono, es un mecanismo potencial y una importante fuente de ingreso para el productor y el país. Se debe estructurar la credibilidad institucional para las negociaciones como estrategia fundamental para lograr el éxito en su implementación. Esta modalidad sólo podría aplicarse a los bosques implantados y no a los bosques nativos.

3 Intercambio de opiniones con el Ing. Forestal Jorge Pinazo (correo electrónico), observaciones de campo en Caazapá, y observaciones de campo documentadas en fotografías del Ing. Agr. Ken Moriya, agosto2003.4 Entrevista con el Ing. Francisco Solano López, Miguel Florentin , MAG-Campo Experimental de Chore ,junio2003.

71Esta alternativa es un incentivo forestal, que se ha iniciado en el Paraguay con la implementación de la ley 536, "Forestación y reforestación" tanto con especies nativas como con especies exóticas.Esta iniciativa y política de estado contó con un fuerte desarrollo inicial, sin embargo, ante situaciones como: los altos costos del proyecto, la poca transparencia en el proceso y la escasa disponibilidad de recursos estatales, no pudo aún desarrollarse relevantemente y al perder el estímulo inicial se produjo la disminución de las inversiones iniciales del sector privado en la reforestación.11.14.1 Conclusión:Esta alternativa puede plantearse a las Cooperativas, a las Cajas de Jubilaciones, al Instituto de Previsión Social, como una oportunidad de realizar una inversión segura, dinamizadora de la economía interna, generadora de empleo.• Existen opiniones dispares y contrarias sobre el uso de las especies exóticas, en programas de reforestación.• Las superficies y localizaciones del estado sucesional en que se encuentran las tierras en barbecho son importantes de ser estudiadas en mayor detalle.• La demanda interna de leña y carbón, como la demanda de los EEUU en madera de pinos y otros mercados, es significativa para encarar programas de reforestación.• En la compra de carbono en el marco del protocolo de Kyoto, el producido por los bosques nativos no está considerado, sólo se paga por forestación y reforestación. Recién en el año 2012 se intentará incluirlo y EEUU está trabajando para introducir la siembra directa que captura más carbono que el bosque. Un aspecto poco alentador para los bosques nativos.11.15 Alternativa 8. Costo de Oportunidad de la Tierra o Cesantía de PagoEl pago por Cesantía de producción para los productores es uno de los requerimientos que difícilmente puede lograrse, se requiere de un fondo anual para el pago de más de 40.000.000 de USD anuales. Con estos recursos se podría ir comprando las tierras con superficie boscosa. Sin embargo el escenario actual es que la mejor oportunidad económica es la producción de soja ( con un beneficio neto de 120 USD / Ha ) y la producción ganadera ( beneficio neto de 23 USD / Ha. ).En el cuadro siguiente se presenta la alternativa forestal, ganadera, agrícola y un hipotético mercado del agua.Esta es una determinante muy importante en el área de Reserva de recursos manejados San Rafael, ya que la autoridad competente aún no ha definido las actividades productivas que los propietarios pueden desarrollar. En más de 10 años, estos casi 60 propietarios han esperado una alternativa y la masa boscosa presenta presiones significativas en todo el borde sur y norte por las demandas de tierras para la producción de soja, aunque algunos suelos presentan limitaciones de pendiente. Los buenos precios permiten que sea rentable producir en estos suelos, especialmente debido a que se parte de la fertilidad inicial, a costa

72de los bosques. Sin embargo éstas serán las primeras tierras abandonadas cuando los precios de la soja declinen. En las partes noroeste y oeste las presiones son discretas y la actividad típica es la ganadería extensiva que se encuentra en pasturas nativas y escasamente están siendo sustituidas por pastura implantada. Ante esta incertidumbre de indefiniciones se ha planteado un cálculo de recursos necesarios por reposición por cesantía de pagos, en base al costo de oportunidad. En el cuadro que se detalla abajo podemos apreciar las diferentes oportunidades.Cuadro N° 23 Costo de Oportunidad de las tierras con cobertura boscosa. Beneficios por el Uso sostenible del Bosque y Costo de Oportunidad por HaHa de bosque m3 en madera USD Aporte de agua USD Agua Forest

alSoja Ganaderi

aSan Rafael m3

55,000 82,500 412,500 327,250,000 4,222,581 76.77 8 120 23

Itapua133,937 107,150 535,748 796,925,150 10,282,905 76.77 4 120 46

San Pedro198,295 158,636 793,180 1,110,452,000 14,328,413 72.26 4 120 23

Región Oriental

9,650,000 8,595,000,000 110,903,2261,800,000 1,930,000 61.61

Fuente: Elaboración Propia , con calculos de presupuestos parciales

Estos datos reflejan que el mejor costo de oportunidad sigue siendo la soja, seguida del agua ( toda vez que exista compradores ), la ganadería intensiva, la ganadería extensiva y la extracción de maderas a diferentes tasas ( 0.4; 0.8 y 1.5 m3 / Ha / año ).Con este diagnóstico se ha calculado los requerimientos financieros necesarios para cubrir una cesantía de pagos, adicionando un descuento sobre las superficies boscosas que establece la ley 422 / 73 ( 25% de reserva forestal ) y las superficies necesarias para proteger los cursos de agua.La ley establece que dicha superficie abarca 100 m a cada lado de los cursos de agua. Los recursos financieros necesarios se encuentran en un rango de 1.300.000 a 45.000.000 USD.Cuadro N° 24 Escenario de requerimiento de Recursos FinancierosPago por cesantia de ingreso

Forestal Soja Ganaderia

San Rafael 412,500 6,187,500 852,500

Itapua 347,748 15,724,692 5,813,354

San Pedro 611,580 23,183,820 3,949,205

Totales 1,371,828 45,096,012 10,615,059Fuente: Elaboración Propia , con calculos de presupuestosparciales, resultados en USD.

7312. Implementación de la MoratoriaLa Moratoria al cambio de uso del bosque es una medida de intervención y regulación estatal, que busca disminuir las externalidades negativas que ejercen las actividades de cambio de uso de la tierra (desmontes) sobre los bosques. Esta intervención estatal a través de una medida regulatoria deberá plasmarse en un instrumento jurídico denominado "Decreto que reglamenta la Ley 422/73". Para llegar a la decisión política de implementar esta medida y su efectiva aplicación es importante analizar medidas similares implementadas con anterioridad.12.1 Zona con Bosques Existentes de Uso Forestal ExclusivoEn el año 1996 se ha promulgado la Ley 816 "Que adopta medidas de defensa de los Recursos Naturales", para una zona con delimitaciones de líneas imaginarias, demarcadas por coordenadas y afectando parte de los departamentos de Canindeyú y Amambay, con una vigencia de 5 años. Esta ley ha dispuesto que los bosques existentes en la zona delimitada son de uso forestal exclusivo. En la operativización de la ley, las autoridades de aplicación como la Secretaría Ambiental y el Servicio Forestal Nacional, no han autorizado el permiso de desmonte en el área establecida por la ley. Sin embargo el control efectivo sobre los desmontes sin autorizaciones ha sido de baja efectividad, hecho que se demuestra fácilmente con el análisis multitemporal de imágenes satelitales, de la cobertura del bosque antes de 1996, en el periodo comprendido entre el año 1996 a 2001.En el año 2001, al fenecer el plazo contemplado por la citada ley, el Congreso de la Nación promulgóo la Ley 1.848 "Que prorroga la Ley 816 del 20 de agosto de 1996 " Que adopta medidas de Defensa de los Recursos naturales", con una vigencia hasta el año 2006. El aspecto negativo es que dicha prórroga incorpora excepciones para las propiedades que se encuentran dentro del área de uso forestal exclusivo con superficie boscosa, autorizando el cambio de uso de la tierra para algunos propietarios de tierras boscosas y prohibiéndolo para otros.12.2 Algunos aspectos negativos de la medida son:• Las propiedades con superficies boscosas en el área establecida por la ley, producen un beneficio para la sociedad y el país, sin embargo los mismos reciben menores beneficios económicos que aquellos propietarios que realizan actividades agropecuarias.• La existencia hasta el año 2001 de dos leyes con mandatos distintos, causan confusión a los productores de la zona, por un lado el estatuto agrario ( Ley 864/63 ) establecía que las tierras con cobertura boscosa eran tierras improductivas, por lo que para acceder a créditos habría que habilitar la tierra ( desmontar ), y la Ley 816/96 que establece que las tierras con cobertura boscosa son de uso forestal exclusivo. Esta situación se mantuvo hasta la prórroga de la ley 816, es decir hasta el año 2001. Entonces es importante reconocer que el ordenamiento jurídico ejerce efectos negativos importantes en la aplicación efectiva de la ley 816.

74• La prórroga de la Ley 816/96, al incorporar las exenciones para algunas propiedades que se encuentran dentro de la zona de uso forestal exclusivo ( dispensando el uso forestal e implícitamente autorizando el desmonte ), contradice lo establecido en la Constitución Nacional que afirma que todos los ciudadanos son iguales ante la Ley. Esta situación causa efectos negativos en la implementación de la citada ley.• El área está delimitada por una línea imaginaria que en muchos casos divide a una o varias propiedades en dos porciones. En una se permite el desmonte por encontrarse fuera del límite pero en la otra no. En las ocasiones en que la línea imaginaria que delimita el área de uso exclusivo forestal pasa por un camino, las propiedades que quedan de un lado del mismo tienen el permiso de realizar el desmonte. Sin embargo las que quedan del otro lado no lo obtienen. Hecho que genera desconcierto y malestar entre los propietarios, dificultando el cumplimiento de la ley a la que se hace referencia.12.3 Algunos aspectos positivos de esta medida son:• El área comprendida es una de las zonas que aún mantiene una importante cobertura de bosques remanentes de la Región Oriental.• Se ha evitado de cierta manera un cambio de uso de la tierra, se ha evitado el desmonte de grandes extensiones.• Se ha disminuído el nivel de las externalidades de las actividades agropecuarias.• A partir de la promulgación de la Ley 1863/2002 "Que establece el Estatuto Agrario" y que deroga al anterior, existen mejores condiciones jurídicas, para la implementación de la "zona de uso forestal exclusivo".12.4 Pausa EcológicaPor decreto del Poder Ejecutivo, la novel institución Secretaría del Ambiente, dispuso una pausa ecológica para los departamentos de Concepción y de Amambay, por el término de 180 días, con medidas amplias en el concepto ecológico, específicas para el área de los bosques nativos prohibiendo la circulación y utilización de productos y sub. productos forestales. Declinando a la Auditoria General de la Presidencia de la República la homologación de los Planes de Manejo autorizados por el Servicio Forestal Nacional, como así también el cierre o la reapertura de las industrias forestales (aserraderos). La medida se interpretó y aplicó de diferentes formas en el Departamento de Concepción y de Amambay.En Concepción dos eventos han sido determinantesa) los rollos decomisados en la "Reserva Paso Bravo" han tenido un destino escasamente transparenteb) b) La auditoría de los aserraderos fue realizada sin personal técnico calificado (ingeniero o técnico Forestal) para el efecto. Esta situación hizo reaccionar al

75gremio de madereros, quienes presentaron un recurso de amparo ante el Poder Judicial y levantaron la pausa ecológica.En el Departamento de Amambay el gobernador estableció los mecanismos internos de aplicación de la Pausa, acompañó el proceso de revisión de los planes, los aserraderos conjuntamente con funcionarios de la Auditoria General de la Presidencia, del Servicio Forestal Nacional y de la Secretaría del Ambiente, habilitó una oficina para el efecto en la gobernación, evitando los conflictos de competencia.En ambos departamentos el control se realizó en propiedades e industrias que contaban con las documentaciones legales, no se amplió el control sobre las tierras con cobertura boscosa y sin planes de manejo o registro de bosques, cumpliéndose nuevamente el control en el sector más formal de la actividad forestal antes que ampliar el control sobre la informalidad.12.5 Algunos aspectos negativos de la medida son:• El decreto establecía objetivos muy amplios y competencias que no le estaban explícitamente autorizados por Ley a la Secretaría del Ambiente, sino al Servicio Forestal Nacional, presentándose conflicto de competencias.• Al prohibir totalmente el transporte y comercialización de productos y sub productos forestales, se desabastecieron las industrias como panadería, dulcerías, olerías, entre otros.• Durante la implementación fueron modificándose las restricciones lo cual restó fuerza a la medida e incorporó la confusión en la población y en los afectados directamente.• Se incrementó la comercialización en los departamentos limítrofes como San Pedro y Canindeyú.• La idoneidad y escasa transparencia afectó la imagen de una novel institución que hasta ese momento representaba en la población una menor percepción de ilegalidad y corrupción, saliendo mas favorecido el SFN por su idoneidad en el manejo del tema forestal.12.6 Algunos aspectos positivos de la medida son:• Esta intervención estatal descoordinada ha generado un conflicto limitado y un conjunto de personas e instituciones involucrados en el manejo forestal que ha reaccionado con medidas correctivas y adaptativas.• El conflicto planteado es natural en un proceso democrático y ha involucrado al sector privado, interesado en obtener ganancia, al sector público que debe tomar decisiones y que está obligado a caminar por el filo de la cornisa, al sector científico que se le exige generación de pautas y criterios técnicos para la toma de decisiones y a las ONGs interesadas en la conservación. El diálogo entre estos sectores no siempre es fácil, nuevamente se dio en forma parcial, pero aparentemente ha sido un camino necesario aunque más lento y costoso (por la constante pérdida de las masas boscosas) Es el inicio: es decir el conflicto limitado y el manejo adaptativo resultan en el aprendizaje social para mejorar la gestión de los ecosistemas forestales.

7612.7 Aspectos relevantes para la implementación de la moratoriaEn este espacio se desarrolla aspectos para la implementación de la moratoria, que luego requerirán de una priorización y /o ampliación para el éxito de la medida.12.7.1 Aprendizaje SocialLa sociedad paraguaya necesita aprender la importancia de la conservación del BAAPA, para luego valorar, "no se valora lo que no se conoce", en el sentido más amplio sus valores actuales, potenciales, económicos, sociales, ambientales.También la sociedad necesita aprender que es la responsable del manejo de los recursos naturales (esta actividad es percibida actualmente como responsabilidad exclusiva del gobierno), en este sentido lo grados de conflictos que se generan en la sociedad producen ciertos cambios y aprendizajes en las instituciones y jerarquizan los problemas de modo que las decisiones demandan informaciones científicas y que son compartidas por los actores involucrados.La sociedad luego de este proceso de aprendizaje de valoración necesita un esfuerzo muy grande para lograr el consenso entre grupos de interés frecuentemente enfrentados, con respecto al presente y futuro de la biodiversidad.En este proceso cumplen un rol fundamental las ONGs y los productores agropecuarios y forestales. En la medida de la madurez del diálogo de estos grupos dependerá en gran medida el éxito de la conservación del BAAPA.12.7.2 Información y posición clara del sector científicoLas Universidades tanto públicas como privadas tienen la responsabilidad de difundir loscriterios y bases científicas de la situación y manejo de los bosques nativos de la RegiónOriental, como así también de las externalidades negativas con bases técnicas (y noestimativas o empíricas) de los diferentes modelos de producción agropecuaria.Estas instituciones son muy importantes en la generación de conocimientos, es importantedireccionar esa generación de conocimientos para el uso sostenible de los recursosnaturales.Es fundamental el acercamiento entre la Carrera de Ingeniería Forestal, el Servicio Forestal Nacional y la Secretaría del Ambiente y un tema que cuenta con potencial fuerza para iniciar este diálogo es el aprendizaje que la sociedad empiece a realizar a través de la campaña de difusión de la importancia del BAAPA.12.7.3 Manejo adaptativo por parte de la SEAM y del SFNEl escenario óptimo es que la SEAM defina el rol que cumplirá en el tema ambiental, será una institución que lidere los procesos, que establezca la política ambiental, el qué hacer y el cómo hacer, y que la ejecución la realicen las instituciones competentes, con idoneidad en el tema. O será una SEAM que define la política y la ejecuta, en este último caso deberá incorporar en su estructura al SFN.El SFN es una institución competente en el tema, con infraestructura y conocimientos acabados de la situación forestal pero con escasa efectividad en la conservación de los bosques nativos y con una alta percepción de los procesos de corrupción.

77Los mecanismos de autorizaciones para la extracción de especies forestales se han ido adaptando a las circunstancias, cuando las incertidumbres5 son muy amplias. Existe un amplio aprendizaje institucional en toda la cadena de manejo forestal. Se ha planteado a través de un proyecto con la FAO, una nueva forma de gerenciamiento adaptada a los tiempos: el Instituto Forestal Nacional, este proyecto de ley se encuentra en el Congreso.Si la moratoria se realiza a través de un decreto que reglamenta la Ley 422/73, el mayor esfuerzo deberá concentrarse en establecer: a) las competencias entre la SEAM y el SFN y b) en mejorar la eficiencia para el control del SFN y de la SEAM.Una alternativa para mejorar la eficiencia del control del SFN es mejorar la gestión de los gastos y del ingreso de la institución.12.7.4 Involucramiento de las Gobernaciones y los MunicipiosLos gobiernos locales como partes de la sociedad necesitan valorar los bosques en especial el BAAPA, asumir la responsabilidad para su conservación y desarrollar las capacidades para el gerenciamiento y el co manejo de los mismos.Es necesario establecer la participación de estos gobiernos tanto en el control como en los incentivos, una tema importante es la exoneración de impuestos inmobiliarios para propiedades con superficies boscosas bajos regímenes de reservas privadas (ley 352/93). Este es un incentivo para los propietarios y una cesantía de ingresos para el municipio, esta situación amerita ser analizada. Una alternativa es la compensación con la transferencia de Royaltíes.12.7.5 El Pago por impuestos cesantes a los municipios:Los royaltíes de Itaipú, compensando a los municipios que mantengan cobertura boscosa. Esta posibilidad de destinar los recursos provenientes de Itaipu y Yacyreta a los municipios esta operativizada y cuenta con un respaldo legal. El planteamiento propuesto es la adición de un criterio mas al método de distribución de los royaltíes a los municipios. Como funciona actualmente: para el año 2003 se trasfiere un 5% de los royaltíes a los municipios, con una proyección para los próximos 10 años de una transferencia del 50%. A esta situación se plantea entonces que a partir del 11 % de transferencia, se adicione el criterio ambiental " a mayor superficie boscosa, mayor porcentaje de transferencia", de esta forma los municipios que experimentan una cesantía, de excepciones y por disminución del efecto multiplicador del desarrollo agropecuario (tasas, patentes) en áreas boscosas, tengan una compensación. Y se convierte en un incentivo para la conservacióndel BAAPA.Cuadro N° Royalties y Compensaciones

5 Manejo adaptativo se plantea en un ambiente de incertidumbre, es decir cuando existe conocimientos, pero ellos no son suficientes para anticipar la intensidad de un impacto", en PROCISUR "Libro Verde elementos para una Política Agroambiental del Cono Sur",1997.

78Pagadas por Itaipu y Yacyreta (en Millones de Dólares)Año Itaipú Yacyretá Total2000 332.107 48.346 380.4532001 299.006 46.726 345.7322002 178.461 55.063 233.5252003* 111.478 21.951 133.430Total 921.052 172.86 1.093.140Fuente: Pagina WWW: Banco Central del Paraguay, * 2003 datos de Enero a Agosto.12.7.6 Mensaje claro del Poder EjecutivoLa percepción de la mayor parte de la sociedad es que la conservación de los bosques es exclusiva responsabilidad del gobierno, en especial del poder ejecutivo. Teniendo en cuenta que los procesos de aprendizaje de la sociedad son lentos y la situación del BAAPA amerita una reacción de carácter urgente, es pertinente un mensaje claro del Presidente de la República, de sus ministros en especial el de los ministros de: Agricultura y Ganadería, de la Secretaría del Ambiente, del Interior y de Relaciones Exteriores, en el que se exprese la voluntad política del gobierno en los próximos cinco años:• De cumplir con los convenios internacionales en materia ambiental y manejo sostenible de la biodiversidad.• De apostar a una producción agropecuaria más sostenible, ofertando productos provenientes de una zona que ha iniciado la conservación del BAAPA.• De realizar los esfuerzos por garantizar la seguridad de las tierras con superficies boscosas.• De acceder a créditos internacionales para el combate de la pobreza y la conservación de recursos naturales.12.7.7 Seguridad Jurídica:El Poder Legislativo con énfasis en la Fiscalía AmbientalEl Poder legislativo y sus diferentes instancias con énfasis en la Unidad Fiscal Ambiental especializada, cumplen un rol determinante en el proceso de aprendizaje de la sociedad. Esta institución debe emitir señales claras a la sociedad, sobre las medidas correctivas y sanciones a los infractores de las disposiciones legales.En el decreto de la moratoria deberá analizarse la forma jurídica de incorporar el nexo para la diligencia efectiva entre las autoridades de aplicación (SEAM; SFN) y la Fiscalía para el control preventivo y procesamiento de las infracciones.Una claridad sobre la función social que cumplen las tierras con coberturas boscosas y el mensaje claro de la importancia de su conservación permitirá dar seguridad a propietarios e inversionistas en la conservación del BAAPA.

7912.7.8 IncentivosIndudablemente para el éxito de la implementación de la moratoria es determinante clarificar los incentivos de la conservación de los bosques, para la sociedad en su conjunto y para los propietarios de bosques, en particular.• Excepción de impuestos por bosques: La excepción esta contemplada en la Ley de Áreas Silvestres Protegidas", cuya reglamentación está en etapa de presentación al Poder Ejecutivo. Se exonera del pago al impuesto inmobiliario a aquellas propiedades bajo regímenes de reserva privada. Analizando la cobertura y disciplina de pago de impuestos por parte de la sociedad este incentivo no es relevante puesto que la mayoría no paga sus impuestos. Si es relevante cuando va unida a otros incentivos que afecta a la sociedad en su conjunto como el caso de los Royaltíes. Si el propietario tiene esta excepción de impuesto y el municipio recibe mayor transferencia de royaltíes por conservar los bosques que se encuentran dentro del municipio y la obligación de destinar esos recursos a mejoras que incrementen el turismo, la capacitación de los jóvenes, las infraestructuras sociales, entre otros, crea un efecto dinamizador y de interés de la sociedad de conservar el bosque por los beneficios que esta genera.• Pago por ingresos cesantes (costos de oportunidad): A los propietarios de tierras con cobertura boscosa. Una vez demostrado que los ingresos que recibe el propietario por la actividad forestal y la exoneración de impuesto es menor al costo de oportunidad de la tierra en esa área, es importante que se establezca un fondo y origen de fondos para pago por cesantía de ingresos. El origen de los fondos puede ser varias fuentes como: impuestos a los agroquímicos, impuesto al gasoil, multas a propietarios que no conservan el 25% de sus bosques entre otros. El mecanismo de pago podría ser a través de una Organización no Gubernamental local en coordinación con la Municipalidad.• Pagos por secuestro de carbono: Una tarea pendiente de la SEAM y del MRE, es la implementación de pago por captura de carbono para áreas reforestadas, y el seguimiento a las negociaciones para la incorporación del pago por captura de carbono que realizan los bosques nativos.• Pago por otros servicios ambientales: El incentivo forestal, se inicia en Paraguay con la implementación de la ley 536/ "Forestación y reforestación", inicandose la reforestación tanto con especies nativas y exóticas. Esta iniciativa y política de estado contó con un fuerte desarrollo inicial, sin embargo por los altos costos, la poca transparencia en el proceso y la escasa disponibilidad de recursos estatales, no pudo aún desarrollarse relevantemente y al dejar de estimularse disminuyó las inversiones iniciales del sector privado en la reforestación. A esto se ha sumado la visión cortoplacista de baja integralidad. El sector forestal productivo y el sector ambiental deben incorporar procesos de incentivar el manejo y la protección del bosque natural que integre en los hechos

80el verdadero valor del bosque y el de las plantaciones forestales y un mecanismo de pago por los servicios que ofrece el bosque. Con esta modalidad otros países en la región han cubierto más territorio que con el sistema de incentivos de reforestación de monocultivos. Este incentivo de reforestación ya cuenta con un marco jurídico es cuestión de reorientar e identificar las donaciones o préstamos potenciales para su dinamización tanto a nivel interno como externo. Lo más importante es que las reforestaciones presentan dos beneficios directos: generan empleo y disminuyen la presión sobre los bosques nativos, por la producción de materiales energéticos (carbón y leña) y madera.• Financiamiento de las agro-industrias: La generación de empleo en el sector industrial es muy baja, la actividad agrícola y ganadera es la que mayor empleo genera para la población rural. Una forma de disminuir la presión de la conversión de bosques, es incentivando las agroindustrias, un ejemplo exitoso se presenta en las implantaciones de cítricos en Caazapá que son industrializados en Itapúa para su exportación a Europa, bajo la modalidad de canje de insumos para la implantación de cítricos por reforestación en propiedades de pequeños productores. Que a su vez genera otro proceso positivo: el combate a la pobreza. Similar situación se plantea con los requerimientos de recursos para San Pedro que se ha presentado en los estudios de caso, la Moratoria podría contribuir en dar la imagen ambiental y de uso sostenible para que el gobierno pueda contar con el préstamos, que serán destinados a la agro industria, que combate la pobreza, genera empleo y conserva los recursos naturales.• Alianzas Estratégicas: La moratoria necesariamente requerirá de un sin número de alianzas. Sería conveniente propiciar una de ellas con la "Coordinadora de Productores Agrícola", que han liderado conjuntamente con la Unión de Gremios la promulgación del nuevo estatuto Agrario, y del IMAGRO (impuesto a la renta de las actividades agropecuarias).Ventajas del IMAGRO:■ Es un impuesto sobre la renta de las actividades agropecuarias que incorpora exoneraciones para el bosque y otros ecosistemas naturales.■ Incentiva el uso correcto y eficiente de la tierra, y desincentiva a aquellas tierras en barbecho o Kokuere.■ Incentiva que una parte de lo recaudado sea destinado a medidas de conservación y a mejoras para la producción (ej: agroindustria).■ Establece que el propietario tributará sobre la superficie agrológicamente útil, es decir que las tierras marginales estarán exoneradas y que no significará una carga para el propietario su conservación.■ El Imagro tiene un nexo con el nuevo Estatuto Agrario6 y este último incorpora la sotenibilidad ambiental como una estrategia de la reforma agraria y como función social y económica de la tierra, como así también que el bosque es tierra productiva y está

6 Ley 1863/2002 "Que Establece el Estatuto Arario", Art 1°,4° y 5°.

81exceptuado de la superficie agrológicamente útil, superficie sobre la cual se gravan los impuestos.13. Impactos de la Moratoria.13.1 Negativos• Disminución en el corto plazo de la oferta de madera para el consumo interno y externo.• Efectos restrictivos a la propiedad privada en algunos casos del 100 % de la superficie boscosa nativas.• Efectos restrictivos en el costo de oportunidad del uso de la tierra para las propiedades con superficies boscosas nativas.13.2 Positivos• Mantenimiento de la oferta de madera para el mercado interno y externo en los próximos diez anos.• Existencia del BAAPA y de la biodiversidad que contiene.• Mantenimiento en el largo plazo del aporte económico del sector forestal al producto interno bruto.• Mantenimiento de la generación de empleo en el sector forestal, en los próximos diez anos.• Oferta de servicios ambientales como la estabilidad micro climático para la producción agropecuaria, agua potable, captura de carbono, disminución de los efectos de sedimentación en las represas de Itaipu y Yacyreta.• Oportunidad para implementar el manejo forestal sostenible• Oportunidad para integrar la conservación de los bosques con la producción agropecuaria.14 Conclusión.• De la efectividad y transparencia de la implementación de la moratoria dependerá, el éxito de la conservación de los bosques nativos.• Es importante ampliar la acción de las ONGs a escala local y próxima a las Áreas Silvestres Protegidas.• Se requiere de estudios puntuales para la implementación de los pagos por servicios ambientales y de la factibilidad de creación de un fondo para la moratoria.• Una definición académica de moratoria: Plazo que se otorga para solventar una deuda vencida. Entonces la moratoria es una oportunidad para que la sociedad paraguaya pueda cumplir con su deuda vencida y conservar lo poco que resta de la superficie boscosa nativa.

82Anexo 1: Mapas

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92Anexo 2:Departamento de Itapua.Metodología del diagnóstico. FODAFortalezas /

Oportunidades

DebilidadesAmenazasÁreas temáticasRecursos naturales: a) Suelo + clima, b) bosque, c) biodiversidad Agricultura Ganadería Forestal Industria Instituciones InfraestructuraSaludEducaciónVerificación en terrenoRealizado por un grupo de 5 expertos ( 2 Ing. Agr., 2 Arq. Y 1 Ec.) del 24 al 26 de junio de 2003, de las observaciones y valoraciones (cualitativas) se construyó las planillas de FODA por cada área temática.OBSERVACION: el documento tiene carácter preliminar y es de uso interno , requiere un proceso de redacción en el formato de la planificación por objetivo.

93Recursos NaturalesOportunidades• Clima adecuado para producción tempranera• Suelo con alto potencial agrícola. Clase I, IIy III.• Posibilidad de recuperación de suelo.• Posibilidad de reforestación• Experiencias exitosas de manejo.• Agua para riego disponible• Alta posibilidad de recuperación de masa boscosa• Experiencia en producción agrícola bajo el sistema de siembra directa.Fortalezas• Lugares con potencialidad para el turismo.• Visión y posibilidad de financiamiento internacionales puestos en los bosques.• Clima adecuado para frutas y hortalizas• Cauce hídrico abundante• Bosques aun disponibles ( escasos bosques primarios de madera alta, bosques secundarios de madera escasa.• Escasos bosques continuos.• Abundantes reservas de bosques residuales y fragmentados en el área de Obligado• Capitán Miranda - Naranjito.Debilidades• Corrupción, procesos de instituciones • públicas. •• Rollo trafico• Deforestación progresiva •• Mediano riesgo de incremento de cultivo de • Marihuana• Quema de pasturas naturales. •• Baja cobertura de capacitación sobre el • tema de manejo de RRNN• Ausencia de una política de uso de la tierra a nivel nacional y departamental. •• Escasa aplicación de las leyes ambientales• Ineficiente control y de baja cobertura por • parte de las autoridades públicas.• Ausencia del Ministerio Público y de oficina in situ. •• Planificación incompleta del uso de la • tierra. •• Existe una fuerte presión desde la agricultura para destruir el remanente del • bosque, en especial en la zona más boscosa • de Itapua,Obligado, Capitán Miranda, Naranjito.AmenazasSe necesita el apoyo de Medio Ambiente.Se desconoce/ o no existe un plan de uso racionalde los recursos naturalesInvasión de campesinos en las zonas boscosas.Altos costos para conseguir la habilitación paratrabajar sus tierras.Perdida de hábitat para la biodiversidad. Ausencia de Bancos de Germoplasma para la conservación de parientes silvestres de plantas agrícolas cultivadas.Escasas reservas de bosques en el Norte de Itapua y al Sur de Alto Paraná.Sobreextracción de especies maderables y cambio de uso de la tierra inapropiado por parte de los brasileros.No se intenta recuperar lo poco que queda.No se concientiza al ocupante.Los bosques se van a acabar si no se tomanmedidas.No se protegen ni reforestan las cuencas.Los mataderos vierten en los arroyos sus residuos.

94AgriculturaOportunidades• Diversidad de rubros agrícolas.• Alto grado de conocimiento de los productores / as para la producción agrícola.• Buena producción de productos agropecuarios en especial la soja.• Zonas aptas para cultivos de diferentes especies• Buen suelo para la agricultura• Posibilidad de diversificación de cultivos.• Diversos productos con oportunidades de mercado.• Productores organizados en cooperativas.• Permanente programa de producción agraria en la comunicación audiovisual.( TV )Fortalezas• Alto capital económico.• Buenos canales para la comercialización agrícola.• Buen clima para la agricultura• Nacimiento de una nueva conciencia de conservación de RRNN.• Proyectos con experiencias exitosas.• Desarrollo importante de numerosas organizaciones• Material genético de importancia para la agricultura.• Excelente factor humano, comprometido con su trabajo.• Buena rentabilidad de la soja en los últimos años y perspectivas para los próximos años.Debilidades• Persisten aun procesos acelerados de erosión de suelo en áreas focalizadas.• Procesos de delincuencia amenazan en algunas áreas de producción y conservación de RRNN.• Alta aplicación de agroquímicos, tanto en extensión como en concentraciones por superficie.• Heridas y daños causados por la aplicación de los agroquímicos en cultivos y poblaciones humanas• Utilización excesiva de productos tóxicos.Amenazas• La condonación de deudas es algo negativo.• Mediano porcentaje ( 40% ), de tierras en descanso durante el invierno.• Mediana utilización de abonos verdes durante el invierno.• Existen tierras potenciales para la agricultura destinadas a la ganadería.• Cultivo de soja en detrimento de la superficie del bosque.• Rollo tráfico.• Se arroja productos químicos tóxicos.GanaderíaOportunidades Fortalezas• Mayor disponibilidad de recursos • Medianas extensiones de tierras con alto• Capital económico muy alto potencial para la producción.• Posibilidad de mercado seguro • Cuentan con la mayor extensión de tierras

95Desarrollo genético apropiado para la región y se encuentran abiertos para una actividad de reforestación.DebilidadesPolíticas Sanitarias no bien definidas Vacunación no eficientes y oportunas Sub utilización de tierras (ganadería extensiva)Ganaderos poco diversificadosAmenazasAusencia del control de los Estudios de Impactos Ambientales y Gestión de riesgos.Falta presencia de instituciones, como la fiscalía.Ausencia de delimitación de funciones entre la SEAM y el SFN. Los brasileros están comprando tierras a los pequeños productores.

96ForestalOportunidades• Existe infraestructura y mercado para la • madera.• Existen abundantes estudios sobre el • bosque.• Accesibilidad por Ruta 6a y ramales.FortalezasExisten aun bosques en diferentes grados de conservación y uso.Existe capacidad tecnológica para determinar en calidad y cantidad el potencial de los Bosques remanentes.Debilidades• Deforestación sostenida y permanente• Alto proceso de degradación del bosque ( por sobre explotación).• Utilización de especies exóticas para la reforestación• Modelo institucional para la administración de los recursos forestales desfasado y desactualizados• Rollo trafico en convivencia con las autoridades.• Ausencia de conocimientos sobre tecnologías que optimicen el uso de la leña en las agroindustrias.• SFN que ofrece trabas y no soluciones para el uso de los terrenos.• No existe transparencia y patriotismo departe de las instituciones responsables del control y si corrupción• Escasa utilización de especies nativas en la reforestación.• No se respeta la protección de los arroyos.• Deforestación " sin permiso ".• Continúa la extracción de rollos en menor cantidad, ahora que el volumen del bosque ha disminuido.• Se podría hacer una pausa, pero en Caronay 90 personas vive de la extracción de rollos.Amenazas• Falta de conciencia de parte de las instituciones para evitar la deforestación.• Altos costos para la utilización legal de los bosques• Disminución de tamaño de las unidades maderables.• Agotamiento de especies nativas• No se cumple con la ley 422/73. Escaso porcentaje de productores que conservan las reservas forestales como lo establece la ley.• Se otorgan extracciones legales de bosques nativos con tasas de extracción superiores (5,10,15 m3/ha) a la tasa de crecimiento anual del bosque (2,5m3/ha).• Incumplimiento del pago para reforestación creando malestar en los productores.• Invasión de tierras por parte de los campesinos.• Brasileros agreden y extraen madera delos bosques.• Pequeñísima cantidad de bosques.• No se respeta la protección adecuada de cauces de agua como arroyos y ríos.

97Industrial y ComercialOportunidades• Alta posibilidad de conseguir materia prima para diversas industrias in situ.• Posibilidad de instalación de industrias productoras de Materia prima en zonas de producción.• Mediana cantidad de instalaciones para el acopio y almacenamiento de granos.Fortalezas• Incentivos fiscales para las industrias.• Mediano índice de empleo en la zona.• Existe buena cantidad de Agroindustrias con potencial de expansión.• Apertura e intercambio tecnológico.• Disponibilidad de mano de obra calificada buena.• Existe una buena cantidad de agroindustrias con potencial de expansión.Debilidades• Altos impuestos- renta -IVA• Falta de política de impulso gubernamental a nivel central y departamental.• Debilidad en la gestión para la instalación de la industria.• Ilegalidad, contrabando.• Escasa disponibilidad de créditos nacionales para proyectos de inversiones.• Escasa inversión de recursos económicos nacionales en la agroindustria.• Mataderos que vierten sus desechos en los cursos de agua.Sector InstitucionalAmenazas• Empresas comerciales no cumplen los contratos con los productores• Falta de condiciones favorables a las inversiones extranjeras como seguridad, respeto a los acuerdos, leyes y gestiones transparentes.• Los mataderos vierten sus residuos en los arroyos.Oportunidades• Presencia de actividades públicas que atiende al sector• MAG medianamente desconcentrado• Existe gobierno departamental y municipal• Alto número y cobertura de empresas de agroquímicos que atienden al sector productivo.• Buena recaudación en los municipios ( 80% )• Alto desembolso.Fortalezas• Mayor presencia de instituciones educativas privadas.• Instituciones con infraestructura y RRHH• Buena comunicación y relación entre las instituciones favorece la eficiencia de su trabajo.• Alta participación de organizaciones y cooperativas en el desarrollo del departamento.

98Debilidades• Partidización es perniciosa• Procesos de corrupción solapados en las instituciones públicas y evidenciados como en elSNF.• No se cumplen todas las leyes u ordenanzas.• Se viola la ley en cualquiera de sus instancias.Amenazas• Escasa desconfianza en las instituciones del estado• No existe coordinación interinstitucional• Escaso presupuesto para las instituciones públicas.• Instituciones públicas politizadas• La gente de las ONGs sólo esta interesada en detener el desmonte y el obraje; la deforestación. No detienen la contaminación con agroquímicos, ni las firmas que lo s venden. Se debería defender y cuidar el aire, el agua y el bosqueInfraestructura: Vial, Energética, agua, comunicación.Oportunidades• Ruta 6ta.• Desarrollo de caminos.• Buenas avenidas en los cascos urbanos.• Buenas comunicaciones telefónicas.• Se cuenta con abundantes caminos con fácil acceso en la zona.Fortalezas• Amplia red eléctrica• Abundante agua superficial y potenciales acuíferos.• Buen caudal de agua del río Paraná para el desarrollo de hidroeléctricas.Debilidades• Los caminos existentes no alcanzan a cubrir las necesidades de circulación.• Potencial contaminación de los acuíferos someros debido a las aplicaciones de agroquímicos.• Escaso desarrollo hotelero con malos servicios.Amenazas• Escasa conservación de los bosques que aseguren los cursos de agua.• Escasa conservación de las cuencas hidroeléctricas y cursos importantes de afluentes del río Paraná.

99SaludFortalezas• Se realizan campañas de vacunación• Personal capacitado• Existen Puestos y Centro de Salud con equipamientos y con personal permanente.• Población con capacidad económica para acceder a los servicios de salud especializada y privada.OportunidadesParticipación ciudadana en campañas de salud.Existe participación Municipal y Departamental en apoyo al área de salud Alta mística de trabajo en algunos sectoresDebilidades• Escasez de ambulancias.• Falta de buen manejo del sistema de agua.• Incremento de contaminación debido al uso de agroquímicos.• Escaso personal médico especializado en intoxicaciones por agroquímicos.• Escasez de medicamentos en los asentamientos de pequeños productores e indígenas.Los grandes y medianos productores invierten en la educación de sus hijos.Amenazas• Campañas de salud no llegan a todas las comunidades.• Se necesitan recursos para cumplir las funciones de vacunación, educación en los asentamientos de los pequeños productores.• Aumento de accidentes cardiovasculares, diabetes y obesidad.EducaciónFortalezas• Se cuenta con Facultades filiales de varias Universidades.• Hay rubros para distintas escuelas• Existe escuelas agrícolas y agromecánicas.• Existe Colegios en todas las ciudades mas importantes.• Permanente capacitación de los educadores.• Diversidad cultural.Oportunidades• Existen comités de barrios /padres que apoyan y buscan fondos para las escuelas.• Existen escuelas en todas las localidades mas importantes.• Participación de estudiantes en la vida comunitaria.

100DebilidadesMaestro con poca posibilidad de retroalimentación.Escasas campañas dirigidas a la poblaciónacerca de educación sexual.Participación de escuelas en educación comunal,limpieza y arborización.Escasa visión acerca del desarrollo sostenible.Escasez de rubros para maestros en losasentamientos de pequeños productores.AmenazasIncumplimiento de carga horaria en algunas las escuelas. Escasa conciencia y acción sobre la conservación de recursos naturales.Venta de drogas en algunos colegios y áreas urbanas.ItapúaDispersión resultante del cruce de variables - área institucionalA - PoderPolítica en la gestión municipal Cambio de OParticipación

Conoc. y Del. de O Competencias. 20

Organización de Produ^res15

SFN

O SEAM Autoriz. para Uso Forestal y Desm^_io_

Capacidad de las autoridades localesRecursoshumanos

Coord.Apoyo de lasOrg. PoblacióRecursos ^con.Recurso financieroDescentralizació

O Ordenanza ConocinO O Goberna RRNN

' Imp^nida Activ.Cons.RRNrOPart. de losInfraestr. Inst. Transparencia Control y Fisc.CatastroRecaud. Pago de Imp.Infraestructura del Municipio.B- ProcesoGestión MunicipalPolít. de Plan.local

MHD - CoyunturaDeforestCredibilidad Institucional

BosquesIncentivos municipale?C - Efectos ConsecuenciasDependencias30250510520253050

102Anexo 3: Departamento de San PedroMetodología del diagnostico FODAFortalezas

(Oportunidades

Áreas temáticasRecursos naturales: a) Suelo +clima, b)bosque, c) biodiversidadAgriculturaGanaderíaForestalIndustriaInstitucionesInfraestructuraSaludEducaciónVerificación en terrenoRealizado por un grupo de 8 expertos ( 4 Ing. Agr., 1 Abog, 2 Arq. Y 1 Lic. Adm) del 8 al 11 de junio de 2003, de las observaciones y valoraciones (cualitativas) se construyo las planillas de FODA por cada área temática.OBSERVACION: el documento tiene carácter preliminar y es de uso interno , requiere un proceso de redacción en el formato de la planificación por objetivo.

103Recurso NaturalesOportunidades• Clima adecuado para producción tempranera• Suelo agrícola existente (Clase II a IV)• Posibilidad de recuperación de suelo.• Posibilidad de reforestación• Experiencias exitosas de manejo.• Agua para riego disponible• Posibilidad de recuperación de masa boscosa• Experiencia en uso sostenible de suelo (siembra directa) focalizada.• Buenos suelos en general clase III• Riquezas de especies endémicas del BAAPA presentes en San Pedro.Fortalezas• Lugares explotables turisticamente• Importantes sistemas de producción sostenible, investigados y validados• ( agroforesteria y conservación de suelo)• Clima adecuado para frutas y hortalizas• Cauce hídrico abundante• Alto potencial agrícola del suelo• Bosques aun disponibles ( bosques primarios madera alta, bosques secundarios = madera escasa. Abundantes bosques fragmentados,• Escasos bosques continuos.Debilidades• Dificultad para conseguir buenos créditos •• Perdida de fertilidad• Impunidad corrupción •• Rollo trafico •• Degradación permanente• Deforestación progresiva •

• Riesgo de incremento de cultivo de • Marihuana• Quema y abandono de fincas •

• Falta de política de planificación• Falta de capacitaciones sobre el tema de • manejo de RRNN• Desmonte inducido por quema y sobre • extracción de especies maderables• Ausencia de una política de uso de la tierra. •

• No se aplican las leyes ambientales •

• Ineficiente control de parte de las • autoridades.• Ausencia de autoridad ( Policía - Fiscalia). ^• Ausencia de Áreas silvestres protegidasbajo dominio público . ^AmenazasSe desconoce/ o no existe un plan de uso racionalde los recursos naturalesDescrédito de las instituciones del estadoBaja difusión de sistema de producción sostenible (siembra directa, agroforesteria, silvo pastoril).Invasión de Brasiguayos.Empresas agrícolas no comprometidas con el usode RRNN.Desconocimiento de autoridades públicas sobre manejo de RRNNFalta de difusión adecuada de políticas de desarrollo.Dificultad para conseguir la habilitación para trabajar sus tierras. Pobreza extremaTotal desconfianza de las autoridades. Desconocimiento de uso racional del agua para riego.Descoordinación entre municipios, gobernación y gobierno central.

Perdida de habitad para la biodiversidad. Ausencia de Bancos de Germoplasma para la conservación de parientes silvestres de plantas agrícolas cultivadas

105AgriculturaOportunidades• Diversidad de rubros •• Alto grado de conocimiento de los • productores/ as para la producción agrícola. •• Buena producción de productos agropecuarios •• Zonas aptas para cultivos de diferentes especies •• Buen suelo para la agricultura •• Posibilidad de diversificación de cultivos. •• Diversos productos con oportunidades de mercado• Se cuenta con diversidad de productos agrícolasFortalezasBuen clima para la agriculturaBuen suelos y /o posibilidad derecuperarlo con éxitos.Productores conocen minimamentesistemas de producción.Nacimiento de una nueva conciencia decambioProyectos con experiencias exitosas. Desarrollo importante de numerosas organizacionesSistema PRODESAL con experiencias exitosas.Debilidades• Procesos acelerados de erosión de suelo• Dificultades en la comercialización (mariguana)• Se necesitan canales de comercialización• Degradación permanente del suelo• Dificultad para conseguir créditos• Falta de cooperativas bien organizadas• Expansión de la ganadería extensiva• Ausencia de una política operativa para la producción agrícola• Educación básica escasamente desarrollada.• Prebendas, regalos, etc, dificultan el desarrollo.• Delincuencia merma la producciónAmenazas• Pocos rubros de rentas• Debil información de mercados - precios - puestos de venta.• La condonación de deudas es algo negativo.• Existen organizaciones como fin no como medio.• Alta intermediación comercial• Influencia política partidaria en las gestiones de venta.• Buena comercialización de la mariguana.• Falta de capacitación bien hecha en los proyectos.• La partidización en el manejo de políticas frena el desarrollo• Manifestaciones campesinas desorientan a productores• Desconfianza de productores hacia proyectos.Ganadería

106Oportunidades• Mayor disponibilidad de recursos• Capital económico muy alto• Posibilidad de mercado seguro• Ojos internacionales están puesto sobre la conservación de bosques.• Bosques crean microclima adecuado para la Mary• AccesibilidadFortalezas• Desarrollo genético apropiado para la región• Grandes extensiones de tierras• Conciencia de que es necesario reforestar para seguir con la explotación de maderaDebilidades• Políticas Sanitarias no bien definidas• Vacunación no eficientes y oportunas• Sub utilización de tierras (ganadería extensiva)• Incumplimiento de la legislación ambiental en las habilitaciones de tierras.• Sed de tierras• Poca participación en los planes regionales, locales (operativo)• San Pedro capital del novillo gordo y del peón flaco.• Enfrentamiento entre campesinos y ganaderos• Ganaderos poco diversificadosAmenazas• Ganaderos no participan de las actividades comunales• Ausencia del control de los Estudios de Impactos Ambientales y Gestión de riesgos.• Falta presencia de instituciones, Gobernación.• Ausencia de delimitación de funciones entre la SEAM y el SFN.• Los ganaderos asimilaron la brutalidad de sus animales y olvidaron la humanidad de sus vecinos.• Los ganaderos están comprando tierras a los pequeños productores.FlorestalOportunidadesExiste mercado para la madera Existen tecnologías de desarrolladas y validadas para el uso sostenible de la madera. Existen abundantes estudios sobre el bosque Existe capacidad tecnológica para determinar en calidad y cantidad el potencial de los Bosques remanentes. Accesibilidad por Ruta 3FortalezasPosibilidad de incrementar la superficie.Buenas oportunidades de mercado.Buenas propuestas de PRODESAL para larecuperación de los recursos forestales para elpequeño productor.Desarrollo de la industria forestalExisten aun bosques en diferentes grados deconservación y uso.

107Debilidades• Alta Oferta de madera = Bajo precio.• Alto proceso de degradación del bosque ( por sobre explotación) , abundantes lianas y continua quema.• Deforestación sostenida y permanente• Irracional procedimiento en la habilitación de permisos de explotación• Utilización de especies exóticas para la reforestación• Modelo institucional para la administración de los recursos forestales desfasado y desactualizados• Rollo trafico en convivencia con las autoridades.• Productores no acceden a la información sobre los precios de la madera (Rollos, madera aserrada, vigas etc) .• Ausencia de conocimientos sobre tecnologías que optimicen el uso de la leña en los fogones.• SFN que ofrece trabas y no soluciones para el uso de los terrenos.• No existe transparencia y patriotismo departe de las instituciones responsables del control y si corrupciónIndustrial y ComercialOportunidades• Alta posibilidad de conseguir materia • prima para diversas industrias in situ. •• Posibilidad de instalación de industrias • productoras de Materia prima en zonas de producción.Amenazas• Falta de conciencia de parte de las instituciones para evitar la deforestación.• Procesos burocráticos para la utilización legal de los bosques• Disminución de tamaño de las unidades maderables.• Se crean burocracias y dificultades para vender facilidades.• Desarrollo de coimas institucionales• Agotamiento de especies nativas• Chantaje al que corta rollos, paupérrimos precios por dejar sin árboles a la zona.• Las tabacaleras instalan secaderos, de firma masiva.• No se cumple con la ley 422/73.• Se otorgan extracciones legales de bosques nativos con tasas de extracción superiores (5,10,15 m3/ha) a la tasa de crecimiento anual del bosque (2,5m3/ha).• Incumplimiento del pago para reforestación creando malestar en aquellos.FortalezasIncentivos fiscales para las industrias. Bajísimo índice de empleo, disponibilidad de mano de obraNo existe todavía agroindustrias, todo por hacer

108Debilidades• Desconfianza del sector productivo en las empresas industriales (no cumple contratos)• Pocas industrias se establecen en la zona• Escasa calificación de mano de obra• Industrias forestales con bajo aporte al valor agregado• Altos impuestos- renta -IVA• Falta impulso gubernamental Gobernación Central y departamental.• Debilidad en la gestión para la instalación de la industria.• Ilegalidad• Falta de insumos para la producción.Amenazas• Desconocimiento de las oportunidades de negocio en la zona.• Falta de inversiones extranjeras• Empresas comerciales no cumplen los contratos con los productores• Falta de condiciones favorables a las inversiones extranjeras como seguridad, respeto a los acuerdos, leyes y respetadas coimas para todos.• Necesidad de compra de materia prima en épocas de zafra, alto costo financiero.• Abundante actividad marginal• Negocios clandestinos.Sector InstitucionalOportunidades• Alto numero de instituciones que atiende al sector• MAG medianamente descentralizado• MAG medianamente desconcentrado• Si se administra bien y se cumplen todos los reglamentos puede generar recursos• Existe gobierno departamental y municipalFortalezas• Mayor presencia de instituciones educativas privadas.• Instituciones con infraestructura y RRHH• Hay organizaciones campesinas de carácter nacional.• Buena comunicación y relación entre las instituciones favorece la eficiencia de su trabajo.Debilidades• Partidización es perniciosa• Mejor actuación de las instituciones siempre se delimiten las funciones, no se superpongan como sucede ahora.• Corrupción y mal manejo de fondos.• Escasa participación de organizaciones, cooperativas en la zona• Baja recaudación• Poca aplicación de la capacitación que reciben los lideres institucionales• La gente solo paga sus impuestos cuando necesita tener sus documentos en orden para algún tramite.• Planes y acciones de instituciones públicas se mediatizan conforme a los lideres de turno.• Bajo desembolsoAmenazas• Escasa cooperativización• Puja institucional• Desconfianza en las instituciones del estado• No existe coordinación interinstitucional• Funcionarios corruptos• Escaso presupuesto para las instituciones• Instituciones públicas politizadas• Desconocimiento de funciones Gobernación.• Baja capacidad de gestión municipal• Falta infraestructura( vehículos, sistema de computación, técnicos)

109Infraestructuras: Vial, Energética, agua, comunicación.Oportunidades• Ruta N°3 por el centro del Dpto.• Ruta 3, Acceso norte, Ruta Santani-Rosario, inicio ruta Santa Rosa-San Pedro.• Rio Paraguay navegable +Jejui• Desarrollo de caminos genera empleos y desarrollo de la región y por ende del paísFortalezas• Se cuenta con un mínimo de caminos con fácil acceso en la zona.• Amplia red vial• Amplia red eléctrica• Abundante agua potable en el sub-suelo (Acuífero Guaraní)• Puertos Antequera, Rosario y Volendam.Debilidades• Carencia de comunicación telefónica.• Poco desarrollo hotelero• Los caminos existentes no alcanzan a cubrir las necesidades de circulaciónAmenazas• Falta caminos de todo tiempo.• Pésimo estado de caminos internos• Falta caminos de todo tiempo• Pueden ser usados para objetivos egoístas (los caminos), cierres de rutas.SaludFortalezas• Se realizan campañas de vacunación• Personal capacitado• Existen Puestos y Centro de Salud con equipamientos.• Presencia cada vez mayor de medicos "Ñana". Son los m{edicos naturalistas de la zona.Región Sanitaria 2 Centro de SaludOportunidades• Participación ciudadana en campañas de salud.• Presencia de médicos cubanos vía cooperación• Existe participación Municipal y Departamental en apoyo al área de saludAlta mística de trabajo en algunos sectores

110Debilidades• Ausencia de ambulancias• No existe medicamentos• Escasez de medicamentos• Falta de grifos públicos• Falta de buen manejo del sistema de agua.• Problema de Yodo de la gente• No existe terapia intensiva en la región• Exceso en la carga horaria para los funcionario• No existe recursos para capacitaciones• Aumento de accidentes cardiovasculares y diabetes.• No hay combustible ni vehículos para cumplir las funciones.• Alta Mortalidad materna (32 auxiliares de obstetricia para 100 puestos de salud.• Funciones sobrecargadas de funcionarios.Amenazas• No hay medicamentos.• Tener Centros de salud con médicos permanentes.• Falta de asistencia adecuada• Falta de letrina.• Parasitosis manifiesta• Faltan Vehículos.• Falta de infraestructura para la comunicación.• Campañas de salud no llegan a todas las comunidades.• Se necesitan recursos para cumplir las funciones de vacunación, educación etc.• Durante sus misiones de vacunación cada funcionario se auto sostiene en cuanto a pasaje y comida.• Aumento de accidentes cardiovasculares y diabetes.EducaciónFortalezas• Se cuenta con Facultades filiales de varias Universidades.• Hay rubros para distintas escuelas• Infraestructura en algunos casos• Existe escuelas agrícolas• Existe Colegios hasta en las ciudades mas importantesOportunidades• Existen comites de barrios /padres que apoyan y buscan fondos para las escuelas.• Existen escuelas en las localidades mas importantes.• Participación de estudiantes en la vida comunitaria.• Algunos asentamientos cuentan con escuelas

111Debilidades• Maestro con poca posibilidad de retroalimentación.• Faltan campañas dirigidas a la población (campañas de higiene, educación sexual, de economia domestica etc)• Faltan programas acordes a las necesidades del departamento• Riesgos de anarquización del estamento del estamento docente.• Participación de escuelas en educación comunal y limpieza.• Mucho ausentismo en las escuelas y colegios.• La educación es fundamental para que el individuo alcance un desarrollo integral que le posibilite su incersión en el aparato económico de la región "No se da adecuadamente".• La gente no tiene conciencia de sus derechos y obligacionesAmenazas• Ausentismo de hasta 30% de docentes en las escuelas.• Politización de las instituciones educativas en ciudades mas numerosas• Docentes sin rubros en muchas localidades• Poca conciencia cívica (o nula)• La gente no sabe que ella puede ser artífice de su destino.• Politización de rubros de los maestros.• Incumplimiento de carga horaria en las escuelas.• No acompaña el desarrollo de la región (malas escuelas, colegios buenos son costosos, las universidades tambien).• Formación mediocre " ni el mejor alumno de la zona llega a ingresar en la facultad en Asunción".

112San PedroDispersión resultante del cruce de variables - área institucionalAPoderCambio de25

Política en la gestión municipal Participación Ciud.«-N 20

Part. de losCoord. Org. de Prod.^SFN) SEAM^ Control y Fisc.B- ProcesoCapacidad de las autoridades ^calesRecursoshumanosConoc. y Del. de Competencias.Gestión IunicipalApoyo de lasOrg. PoblacióRecurso financieroConocim. ^ GobernaDescentralizacióOrdenanzaTransparencia -e Infr.RecursosRecaud. Pago de '"'Imp.Polít. de Plan.ImpunidaInfraestructura del Iunicipio.'Activ.Cons.RRN

MH QAutoriz. para Uso Forestal y Desm.D - CoyunturaDeforestCredibilidad Institucional

Bosques20 Catastro30

Incentivos municipale?C - Efectos ConsecuenciasDependencias301510 -0510152550

113Anexo 4: Departamento de Caazapa Metodología del diagnostico FODA

Áreas temáticasRecursos naturales: a) Suelo + clima, b) bosque, c) biodiversidadAgriculturaGanaderíaForestalIndustriaInstitucionesInfraestructuraSaludEducaciónVerificación en terrenoRealizado por un grupo de 5 expertos ( 2 Ing. Agr., 2 Arq. y 1 Ec.) del 24 al 26 de junio de 2003, de las observaciones y valoraciones (cualitativas) se construyo las planillas de FODA por cada área temática.OBSERVACION: el documento tiene carácter preliminar y es de uso interno , requiere un proceso de redacción en el formato de la planificación por objetivo.

114Recursos NaturalesOportunidades• Clima adecuado para la producción.• Suelo agrícola existente (Clase II a IV)• Posibilidad de recuperación de suelo.• Posibilidad de reforestación• Posibilidad de recuperación de masa boscosa• Experiencia en uso sostenible de suelo (siembra directa) focalizada.• Riquezas de especies endémicas del BAAPA presentes en Caazapa.Fortalezas• Lugares con potencial para turismo ecológico.• Cauce hídrico abundante.• Abundantes bosques fragmentados, escasos bosques continuos.• Un parque Nacional con interesante infraestructura y bosques remanentes.• Ojos internacionales están puesto sobre la conservación de bosques.AgriculturaOportunidades• Diversidad de rubros• Mediano grado de conocimiento de los productores/ as para la producción agrícola.• Buena producción de productos agropecuarios• Zonas aptas para cultivos de diferentes especies• Buen suelo para la agricultura• Posibilidad de diversificación de cultivos.• Diversos productos con oportunidades de mercado.Fortalezas• Buen clima para la agricultura• Buen suelos y /o posibilidad de recuperarlo con éxitos.• Productores conocen minimamente sistemas de producción.• Preocupación por un cambio y apertura.• Proyectos con experiencias.• Los socios de las cooperativas son buenos pagadores de los créditos obtenidos en el CAH

115Debilidades• Procesos de erosión de suelo.• Dificultades en la comercialización.• Se necesitan canales de comercialización de productos.• Dificultad para conseguir créditos para la producción.• Escasa capacidad económica para cubrir sus necesidades básicas.• Falta de cooperativas bien organizadas• Expansión de la ganadería extensiva• Ausencia de una política operativa para la producción agrícola.• Prebendas, regalos, etc, dificultan el desarrollo.• Delincuencia que merma la producción.• Existe el peligro de los cultivos transgénicos.• Avance brasilero.• Los brasileros pagan 500 dólares la Ha.• Los brasileros cuentan con voluntad, tecnología, asistencia crediticia y buena organización de producción y mercado.• Si la soja sigue en aumento, en tres años termina con el bosque.• No hay una información difundida sobre sistemas de conservación y manejo de tierra.• Las tierras en Kokuere de pequeños productores son vendidas a los brasileros.Amenazas• Productores algodoneros con alto % de moratoria en el pago de sus créditos.• Pocos rubros de rentas• Débil información de mercados - precios - puestos de venta.• La condonación de deudas es algo negativo.• Existen organizaciones como fin no como medio.• Alta intermediación comercial• Influencia política partidaria en las gestiones de venta.• Falta de capacitación bien hecha en los proyectos.• La partidización en el manejo de políticas frena el desarrollo.• Los brasileros están comprando la tierra de los pequeños productores y en especialmente en kokuere.• El CAH no proporciona créditos para la producción forestal.GanaderíaOportunidades• Mayor disponibilidad de recursos• Capital económico alto• Posibilidad de mercado seguro• AccesibilidadFortalezas• Desarrollo genético apropiado para la región• Grandes extensiones de tierras• Las tierras de uso ganadero cuentan con importantes bosques remanentes en cantidad y extensión.

116Debilidades• Políticas Sanitarias no bien definidas• Vacunación no eficientes y oportunas.• Sub utilización de tierras (ganadería extensiva).• Incumplimiento de la legislación ambiental en las habilitaciones de tierras.• Poca participación en los planes regionales, locales (operativo).• Ganaderos poco diversificados• Políticas muy teóricas para la conservación de los bosques.ForestalAmenazas• Ausencia del control de los Estudios de Impactos Ambientales y Gestión de riesgos.• Ausencia de delimitación de funciones entre la SEAM y el SFN.OportunidadesExiste mercado para la madera. Existencia de tecnologías. desarrolladas y validadas para la reforestación. Existen abundantes estudios sobre el bosque.Existe capacidad tecnológica para determinar en calidad y cantidad el potencial de los Bosques remanentes. Accesibilidad por Ruta Villarrica - San Juan Nepomuceno; Tavai - Itapua Poty.FortalezasPosibilidad de incrementar la superficie reforestada.Existen aun bosques en diferentes grados de conservación y uso.

117Debilidades• Alta Oferta de madera = Bajo precio.• Alto proceso de degradación del bosque por sobre explotación.• Deforestación sostenida y permanente.• Irracional procedimiento en la habilitación de permisos de explotación.• Escasa utilización de especies nativas en la reforestación.• Modelo institucional para la administración de los recursos forestales desfasado y desactualizados.• Rollo trafico en convivencia con las autoridades.• Ausencia de conocimientos sobre tecnologías que optimicen el uso de la leña en los fogones.• No existe transparencia y patriotismo departe de las instituciones. responsables del control y si corrupción• Coima para hacer tráfico de rollos.• Los bosques se encuentran degradados y en peligro.• Los bosques prácticamente no existen.• Los primeros en la escala de deforestación son los brasileros.Industrial y ComercialOportunidades• Alta posibilidad de conseguir materia • prima para diversas industrias in situ. •• Posibilidad de instalación de industrias productoras de Materia prima en zonas de • producción.Amenazas• Falta de conciencia de parte de las instituciones para evitar la deforestación.• Procesos burocráticos para la utilización legal de los bosques.• Disminución de tamaño de las unidades maderables.• Desarrollo de coimas institucionales• Agotamiento de especies nativas.• No se cumple con la ley 422/73.• Se otorgan extracciones legales de bosques nativos con tasas de extracción superiores (5,10,15 m3/ha) a la tasa de crecimiento anual del bosque (2,5m3/ha).• Incumplimiento del pago para reforestación creando malestar en los productores.• Amenazas contra quienes denuncian el tráfico de rollos.• Inseguridad para quienes lo denuncian.• Forestal Iguazú en peligro, se encuentra en venta; puede ser comprado para cultivar soja.FortalezasIncentivos fiscales para las industrias. Mediano índice de empleo, disponibilidad de mano de obraNo existe todavía agroindustrias, todo por hacer.

118Debilidades• Desconfianza del sector productivo en las empresas industriales (no cumple contratos).• Pocas industrias se establecen en la zona.• Escasa calificación de mano de obra.• Altos impuestos - renta - IVA.• Falta impulso gubernamental, gobierno central y departamental.• Debilidad en la gestión para la instalación de la industria.• Ilegalidad.Sector InstitucionalAmenazas• Desconocimiento de las oportunidades de negocio en la zona.• Falta de inversiones extranjeras.• Falta de condiciones favorables a las inversiones extranjeras como seguridad, respeto a los acuerdos, leyes y sesiones transparentes.• Abundante actividad marginal.Oportunidades• Alto número de instituciones que atiende al sector.• MAG medianamente desconcentrado.• Existe gobierno departamental y municipal.• Existencia de corrupción generada por el estado.Fortalezas• Mayor presencia de instituciones educativas públicas.• Instituciones con infraestructura y RRHH.• Hay organizaciones campesinas de carácter nacional.• Existe apertura para el trabajo en equipo.DebilidadesMejor actuación de las instituciones siempre que se delimiten las funciones, no se superpongan como sucede ahora.Escasa participación de organizaciones, cooperativas en la zona. Baja recaudación.La gente no paga sus impuestos porque no tiene capacidad de hacerlo y aquellos que la tienen no lo hacen porque argumentan que la mayoría nopaga.AmenazasEscasa cooperativización. Desconfianza en las instituciones del estado.Escasa coordinación interinstitucional.Funcionarios corruptos.Escaso presupuesto para las instituciones.Instituciones públicas politizadas.Baja capacidad de gestión municipal ydepartamental.Escasa infraestructura ( vehículos, sistema de computación, técnicos).

119Infraestructura: Vial, Energética, agua, comunicación.Oportunidades• Ruta N°3• Desarrollo de caminos para generar empleos y desarrollo de la región.Debilidades• Escasa comunicación telefónica.• Poco desarrollo hotelero.• Los caminos existentes no alcanzan a cubrir las necesidades de circulación.• Al ser la red eléctrica monofásica resta oportunidad para la instalación de industrias.SaludFortalezas• Se realizan campañas de vacunación.• Personal capacitado.• Existen Puestos y Centro de Salud con equipamientos.• Existe la cultura transmitida en forma oral de las potencialidades de la flora nativa ( Poha Ñana ).Debilidades• Escasez de ambulancias.• Escasez de medicamentos.• Falta de grifos públicos.• Falta de buen manejo del sistema de agua.• Problema de Yodo de los pobladores.• No hay combustible ni vehículos para cumplir las funciones.• Alta Mortalidad materna. Algunos Centros de salud con médicos permanentes.• Falta de asistencia adecuada.• Escasa cantidad de letrinas.• Parasitosis manifiesta.Fortalezas• Se cuenta con un mínimo de caminos con fácil acceso en la zona.• Red eléctrica monofásica.• Abundante agua potable en el subsuelo (Acuífero Guaraní)• Gente muy trabajadora que quiere progresar.Amenazas• Escasos caminos de todo tiempo.• Mal estado de caminos internos.• Pueden ser usados para objetivos egoístas (los caminos), cierres de rutas.• Escasa especialización de los distritos en un rubro.Oportunidades• Participación ciudadana en campañas de salud.• Presencia de médicos cubanos vía cooperación.Amenazas•• Campañas de salud no llegan a todas las comunidades.• Se necesitan recursos para cumplir las funciones de vacunación, educación etc.• Durante sus misiones de vacunación cada funcionario se auto sostiene en cuanto a pasaje y comida.• No existe tratamiento de la basura a nivel urbano.• Venta de drogas.• Falta de infraestructura para la comunicación.

120EducaciónFortalezasSe cuenta con facultades filiales de varias universidades.Hay rubros para distintas escuelas. Buena infraestructura en algunos casos. Existe escuelas agrícolas. Existe colegios en las ciudades mas importantes. Reforma educativa que incorpora nuevos elementos de conocimientos para los niños y las niñas sobre las organizaciones gubernamentales y el medio ambiente.

•OportunidadesExisten comités de barrios / padres que apoyan y buscan fondos para las escuelas. Existen escuelas en las localidades mas importantes.Participación de estudiantes en la vida comunitaria.Algunos asentamientos cuentan con escuelas.Debilidades• Maestros con poca posibilidad de retroalimentación.• Faltan campañas dirigidas a la población (campañas de higiene, educación sexual, de economía doméstica etc)• Faltan programas acordes a las necesidades del departamento.• La gente no tiene conciencia de sus derechos y obligaciones.Amenazas• Docentes sin rubros en muchas localidades.• La gente no sabe que ella puede ser artífice de su destino.

121Anexo 5: Bloque SurBosques en suelos de clase II y III: estos suelos han sido clasificados como los mejores suelos agrícolas por las excelentes propiedades físicas, químicas y biológicas que contienen, así como son demandados para sostener una producción agrícola altamente rentable, también sostienen la mayor riqueza de diversidad biológica . Reunida para los 6 seis distritos circundantes los suelos de clase II ocupan 17.886.2 hectáreas, y los suelos de clase III ocupan 25.201.9 ha , superficie significativa para la conservación y área con mayor presión por el cambio de uso de la tierra (desmonte).Cuadro N°5 Bosques por Clase II de SueloDISTRITO CLASE USO HAALTO VERA 2 B 3988,9ITAPUA POTY 2 B 2514SAN JUAN NEPOMUCENO 2 B 460SAN PEDRO DEL PARANA 2 B 4435,1TAVAI 2 B 3657,1YUTY 2 B 2831,1TOTAL 17886,2Fuente: Elaboración PropiaCuadro N° 6 Bosques por Clase III de SueloDISTRITO CLASE USO HAALTO VERA 3 B 3782,6ITAPUA POTY 3 B 669,5SAN JUAN NEPOMUCENO 3 B 6379,9SAN PEDRO DEL PARANA 3 B 1065,8TAVAI 3 B 3230,3YUTY 3 B 10073,825201,9Fuente: Elaboración PropiaBosques en suelos de clase IV y V: estos suelos presentan mayores limitaciones para actividades agrícolas la superficie que ocupa la clase IV es de 66.583,4 Ha y la clase V es de 28.635,4 Ha , estas áreas son generalmente mas demandadas para implantación de pasturas y destinadas a la actividad ganadera, sin embargo con los buenos precios de la soja en el corto plazo son rentable, y la presión de la producción agrícola se extiende a estas clases de suelos.

122Cuadro N°7 Bosques por Clase Vde SueloDISTRITO CLASE USO HAALTO VERA 4 B 26122,8ITAPUA POTY 4 B 199,3SAN JUAN NEPOMUCENO 4 B 9843,7SAN PEDRO DEL PARANA 4 B 3972,8TAVAI 4 B 23638,7YUTY 4 B 2806,1TOTAL 66583,4Fuente: Elaboración PropiaCuadro N°8 Bosques por Clase V de SueloDISTRITO CLASE USO HAALTO VERA 5 B 5099,7SAN JUAN NEPOMUCENO 5 B 7960,2SAN PEDRO DEL PARANA 5 B 9178,4TAVAI 5 B 494,4YUTY 5 B 5902,7TOTAL 28635,4Fuente: Elaboración PropiaBosques en suelos de clase VI al VIII: Por las características topográficas del lugar estos suelos se presentan en dos paisajes, serranías y valles en ambos paisajes los bosques cumplen funciones hidrológicas importantes manteniendo una serie de funciones de la cuenca como filtraciones, purificaciones, control de flujos, estabilización y formación del suelo entre otros. La demanda en estos casos esta dada por la extracción selectiva de madera y el cambio de uso de la tierra con objetivos de implantación de pasturas especialmente en suelos de clase VI que generalmente están acompañados de cursos de agua, esta clases ocupan unas 43.217,9 Ha.

123Cuadro N° 9 Bosques por Clase VI a VIII de SueloDISTRITO CLASE USO HAALTO VERA 6 B 6996,9ALTO VERA 7 B 8051,2ALTO VERA 8 B 57,8ITAPUA POTY 6 B 38,1ITAPUA POTY 7 B 1467,7SAN JUAN NEPOMUCENO 6 B 85,5SAN JUAN NEPOMUCENO 7 B 1495,0SAN JUAN NEPOMUCENO 8 B 16,7SAN PEDRO DEL PARANA 6 B 414,3SAN PEDRO DEL PARANA 7 B 891,7SAN PEDRO DEL PARANA 8 B 459,6TAVAI 6 B 1839,0TAVAI 7 B 14925,0TAVAI 8 B 2376,4YUTY 6 B 202,8YUTY 7 B 2072,2YUTY 8 B 1828,0TOTAL 43217,9Fuente: Elaboración PropiaLa superficie total de Bosque en los seis distritos del área circundante de la Reserva de recursos manejados es de 181.524,8 Ha (esto incluye al área boscosa de San Rafael).Posibilidades de transformación de los rubros "estrellas".Modelo.Producción de Habilla y Sesamo negro para el pequeño productor Productor granero bajo el sistema de siembra directaCOMPARACION ANTES Y DESPUES DE LA INTRODUCCION DE SIEMBRA DIRECTASr. Teófilo Mendoza - EdeliraLABRANZA CONVENCIONALSIEMBRA DIRECTACultivo/Actividad Area M.de Obra Ingreso Neto Ingreso Neto de la Finca Cultivo/Actividad Are

aMide Obra | Ingreso Neto Ingreso Neto de la Finca |

(ha) (jornal) (por ha) (US$) l(ha) (jornal) (por ha) (US$)

Soja 3,5 63 93 324 Avena/Mani (entre yerba) 0,25 6 202 51Algodón 1 26 278 278 Maiz/Mucuna 0,5 10 36 18Maíz 0,6 13 -26 Avena/Mandioca (entre yerba) 1,5 31 227 341

Mandioca (entre yerba y tung)

0,6 24 241 144 Aceven/Tabaco (entre yerba) 0,1 12 379 38

Maní (entre yerba y tung) 0,6 17 174 105 | Varios cultivos p/alimentación 0,2 4 155 31Yerba mate 1 2 270 270 Yerba mate (cultivos anuales) 3,3 7 270 892

Yerba mate (agroforestería) 2 0 270 541

Tung/pasto 0,5 2 345 172 Tung/pasto 0,5 2 345 172Pasto jesuta/caña 2 1,5 Pasto jesuita/caña 2 1

Ganado 3 26 18 36 Cattle 3 46 18 64

Kiri (40 árboles cortados/año)

8 656 Kiri (40 árboles cortados/año) 8 656

Canavalia semilla 0,25 6 501 125

Guandu semilla 0,5 5 258 129

Lab-lab semilla 0,15 3 845 127

Bosque (natural) 1,1 Bosque (natural) 0,5

Bosque (plantado) 0,3

TOTALES 181 \ 1960 TOTALES 9,2 132| 3184

RETORNO POR JORNAL $/DIA = 10,85 RETORNO POR JORNAL $/DIA = 24,15

1242. Producción de Soja Convencional, externalidad negativa 20Ton/Ha/ año de erosión de suelosANALISIS DE RENTABILIDAD DE SOJA SISTEMA CONVENCIONALCONCEPTO UNIDAD VALOR G.1. Rendimiento Ks/ha 2,800

2. Precio de venta G/kg 800

3. Ingreso total (1*2) G/ha 2,240,000

4. Costo total G/ha 1,772,473

5. Ingreso neto (3 - 4) G/ha 467,527

6. Costos Directos G/ha 1,269,248

7. Margen bruto (3 - 6) G/ha 970,752

8. Costo medio (4/1) G/kg 633

9. Rentabilidad (5/4)100 % 26

FUENTE: Elaborado Dietze R, septiembre 2002ESTIMACION DE COSTOS DE PRODUCCIÓN Y DE RENTABILIDAD DE SOJASISTEMA: Convencional - MECANIZADA - AÑO: 2002/2003BASE: 1 HECTAREACONCEPTO UNIDAD CANTIDAD VALOR UNIT.

G.TOTAL G.

I. COSTOS DIRECTOS 1,269,248

A. Insumos Técnicos 700,531

Semilla kg. 80.00 2,346 187,711Fertilizantes bolsa 2.00 71,839 143,678Insecticidas:

Contacto kg. 0.30 26,110 7,833Sistémico lts. 0.50 31,170 15,585Inoculante paquete 1.00 5,120 5,120Herbicidas: lts. 2.50 136,242 340,605

B- Insumos Físicos 448,629

Arada hs. 2.00 17,409 34,817Rastreada hs. 1.00 17,257 17,257Siembra y fertilización hs. 0.80 17,711 14,169Pasada de cultivadora hs. 1.00 17,257 17,257Aplicación de herbicida hs. 0.40 19,679 7,872Aplic. de Insecticidas (2 op.) hs. 1.00 151,380 151,380

151,380Cosecha ha. 1.00 151,380Flete kg. 3,000 18 54,497

C. Interes s/ Capital Operativo (CD*0.19)/2 109,170

D. Gastos Administrativos (CD*0.019)/2 10,917

II. COSTOS INDIRECTOS 503,225

A. Bienes Móviles 503,225

Tractor hs. 6.5 66,531 432,454Arado hs. 2 3,557 7,115Rastra hs. 1 3,557 3,557Sembradora hs. 1 12,867 12,867Pulverizadora hs. 2 21,193 42,386Carpidora hs. 1 4,844 4,844

B. Bienes Inmóviles 0

Arrendamiento ha 1 0 0

COSTO TOTAL 1,772,473

126Registro de Propiedades en la Reserva de Recursos Manejados San RafaelAbraham Dávalos José Domingo OcamposAdela Zulema Acosta Juan Marcolino Da SilvaAgropec. La Serrana: Toro Blanco Lauro MatiasAngel Zarza Lourdes Maria BochiBanco de Fomento/ Santa Inés Luc VanryckghemBanco Sudameris 1(Sur S.Inés) Lucio Benítez NúñezBanco Sudameris 2 (Norte Amistad) Marcos Jean FinetBanco Sudameris 3 (W Toro Blanco) Marcos YegrosCésar Ros Maria SgarrinoDaniel Lorenzo Da Silva Casamada María Silvia de LópezDieter Konrad Schonewald 1(Norte Shin) Mario MathiasDieter Konrad Schonewald 2 Natan Rocín HilscherDieter Konrad Schonewald 3 Nicolás SgarrinoDigno Sosa Propiedad AntebiEduardo Elias Hrisuk 1 (Nort S.Inés) Reinaldo JunghansEduardo Elias Hrisuk 2 Roque ZarzaEduardo Elias Hrisuk 3 Tomas Quinto da Silva CasamadaElsa T. von Streber vda. de Di Tore Victorino González / W. GoldsmidtEnrique Salerno INDI 1. Propiedad TaguatóEric Binder INDI 2 (Norte A° Claro)Estela von Streber de Schultz INDI 3. Propiedad Arroyo ClaroEugenio Hahn INDI 4. Propiedad Tekoha Guazú. YukeriGeraldino Arce Torres INDI 5. Propiedad CarumbeyHans Hostettler INDI 6. Arroyo Moroti (Sur Antebi)Hiroshi Shindoi 1(Sureste Taguató) Jacinto MartínezHiroshi Shindoi 2 (Este Hahn) Jean Claude Wildermuth 1(NW Hoste.)Jesús René Haurón Jean Claude Wildermuth 2Johannes E. G. MurmyloFuente: Guyra Paraguay y Natural Land Trust.Bosques en suelos de clase II, III al VIII: Por las características de producción y en base a los trabajo de campo para el análisis se ha agrupado en un rango mayor por las siguientes razones, el Departamento de San Pedro es el departamento que aun cuenta con la mayor cantidad de especies forestales por hectáreas dentro del BAAPA, es el departamento que genera mas ingresos al SFN por la venta de guías y es una de las zonas del BAAPA con escasa informaciones de las áreas núcleos. La demanda de transformación y cambio de uso del suelo no necesariamente se dan por las deforestaciones sino por un proceso mas gradual del cambio de uso del suelo, así se inician las extracciones selectivas de las maderas bajo planes de manejo forestal, a los 2 a 4 años se realizan otras extracciones bajo la modalidad de planes de aprovechamiento forestal y finalmente los planes de uso de la tierras para cambio de uso de los suelos.

127Cuadro N° 10 Bosques por Clase II de SueloDISTRITO CLASE USO HAGENERAL AQUINO 2 B 2234,6SAN PABLO 2 B 549,9SAN PEDRO DE YCUAMANDYYU 2 B 6281,5VILLA DEL ROSARIO 2 B 676,8TOTAL 9742,8Fuente elaboración propia

1 Bosques por Clase III de Suelo

DISTRITO CLASE USO HA25 DE DICIEMBRE 3 Bosque 1562,9CHORE 3 Bosque 9534,3GENERAL AQUINO 3 Bosque 8580,4GUAYAIBI 3 Bosque 11110,6ISIDORO RESQUIN 3 Bosque 29699,3ITACURUBI DEL ROSARIO 3 Bosque 3184,1LIMA 3 Bosque 4090,6NUEVA GERMANIA 3 Bosque 14136,1SAN ESTANISLAO 3 Bosque 3795,2SAN PEDRO DE YCUAMANDYYU 3 Bosque 19464,1SANTA ROSA DEL AGUARAY 3 Bosque 51975,3TACUATI 3 Bosque 88965,1UNION 3 Bosque 3634,4VILLA DEL ROSARIO 3 Bosque 668,3YATAITY DEL NORTE 3 Bosque 1226,7TOTAL 251627,4Cuadro N° 12 Bosques por Clase IV de SueloDISTRITO CLASE USO HACAPIIBARY 4 Bosque 26407,4CHORE 4 Bosque 1379,3GUAYAIBI 4 Bosque 33707,9ISIDORO RESQUIN 4 Bosque 763,4LIMA 4 Bosque 90,7NUEVA GERMANIA 4 Bosque 2644,1SAN ESTANISLAO 4 Bosque 15263,5SAN PEDRO DE YCUAMANDYYU 4 Bosque 352,5SANTA ROSA DEL AGUARAY 4 Bosque 11321,7TACUATI 4 Bosque 6846,7YATAITY DEL NORTE 4 Bosque 536,9TOTAL 99314,1Fuente: Elaboración Propia.

128Cuadro N° 13 Bosques por Clase Vde SueloDISTRITO CLASE USO HA25 DE DICIEMBRE 5 Bosque 23,6ANTEQUERA 5 Bosque 1854,0CAPIIBARY 5 Bosque 2041,1CHORE 5 Bosque 116,0GENERAL AQUINO 5 Bosque 325,4GUAYAIBI 5 Bosque 1848,2ISIDORO RESQUIN 5 Bosque 1219,7ITACURUBI DEL ROSARIO 5 Bosque 437,2LIMA 5 Bosque 2253,3NUEVA GERMANIA 5 Bosque 38,0SAN ESTANISLAO 5 Bosque 769,8SAN PABLO 5 Bosque 1687,2SAN PEDRO DE YCUAMANDYYU 5 Bosque 6618,3SANTA ROSA DEL AGUARAY 5 Bosque 1852,8TACUATI 5 Bosque 2844,3UNION 5 Bosque 828,1VILLA DEL ROSARIO 5 Bosque 918,5YATAITY DEL NORTE 5 Bosque 530,6TOTAL 26206,1Fuente elaboración propiaCuadro N° 14 Bosques por Clase VI , VII y VIII de SueloDISTRITO CLASE USO HA25 DE DICIEMBRE 6 Bosque 786,325 DE DICIEMBRE 7 Bosque 22,9CAPIIBARY 6 Bosque 326,0CHORE 6 Bosque 149,6GUAYAIBI 6 Bosque 20,6ISIDORO RESQUIN 6 Bosque 139,3ITACURUBI DEL ROSARIO 6 Bosque 17,6ITACURUBI DEL ROSARIO 7 Bosque 22,6LIMA 6 Bosque 136,2NUEVA GERMANIA 6 Bosque 243,1SAN PABLO 6 Bosque 92,1SAN PEDRO DE YCUAMANDYYU

6 Bosque 2556,0

SAN PEDRO DE YCUAMANDYYU

8 Bosque 6,6

SANTA ROSA DEL AGUARAY 6 Bosque 1644,0TACUATI 6 Bosque 5709,7UNION 6 Bosque 633,5UNION 7 Bosque 265,0VILLA DEL ROSARIO 6 Bosque 163,2VILLA DEL ROSARIO 7 Bosque 154,7TOTAL 13089,0

129Modelos de Producción basados en los siguientes criterios:Selección de uno o más rubros denominados "estrellas" para fines de renta para cada uno de los modelos de fincas planteadosSe da especial énfasis para cultivos de autoconsumo de la familia en la fincaSe incluye en los modelo a los animales menores (aves, huevos, leche, cerdos, etc) parafines básicamente de consumo familiarSe deja una reserva mínima de bosques naturales en cada finca para fines de regeneración natural y preservaciónSe incluye en cada modelo una fracción mínima de reforestación para fines energéticos(leña) para consumo familiar y venta de madera.Los modelos funcionara en la practica como sistema sostenibleLos modelos aprovecharan la mano de obra familiar ampliamente disponibles en la zona MODELO I PEQUEÑO PRODUCTOR DE FRUTAS (en base a piña y banana)Cuadro n° 1 MODELO I: DESARROLLO FRUTICOLA-n base a piña y banana uso de la tierra en hectáreasConcepto año 0 año 1 año 2 año 3 año 4 año 5 año 6 año 7 año 8 año 9 año 10Piña 0.00 1.50 1.75 1.75 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00Banana 0.00 1.50 1.75 1.75 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00Melón 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25Maiz 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00Mandioca (1.00) (1.00) (1.00) (1.00) (1.00) (1.00) (1.00) (1.00) (1.00) (1.00) (1.00)Poroto 0.25 -0.25 -0.25 -0.25 -0.25 -0.25 -0.25 -0.25 -0.25 -0.25 -0.25Vacuno 2.00 4.00 6.00 6.00 6.00 6.00 6.00 6.00 6.00 6.00 6.00Aves 0.00 10.00 20.00 40.00 40.00 40.00 40.00 40.00 40.00 40.00 40.00Cerdo 0.00 2.00 4.00 8.00 8.00 8.00 8.00 8.00 8.00 8.00 8.00Piquete 2.00 2.50 2.00 2.00 1.50 1.50 1.50 1.50 1.50 1.50 1.50Abonos verdes 0 0.5 0.5 0.5 0 0 0 0 0 0 0Resv. Bosque * 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25Reforestación 0.00 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25Kokuere 3.25 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0Total 7.00 7.00 7.00 7.00 7.00 7.00 7.00 7.00 7.00 7.00 7.00Fuente: Elaboración Dietze Ronaldo, septiembre de 2003Este modelo cuenta como promedio unas 7 hectáreas de tierra. Se plantea utilizar esta superficie de la manera mas diversificadamente posible. El barbecho se eliminara paulatinamente ,dando lugar a rubros de renta como la banana y la piña entre otros.

130MODELO II PEQUEÑO AGRICULTOR GRANEROCuadro n° 2 MODELO II : GRANERO Uso del suelo en hasConcepto año 0 año 1 Año 2 año 3 año 4 año 5 año 6 año 7 año 8 año 9 año10Maiz renta 0.00 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5Macadamia 0 0.50 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5Maiz 0.75 0.75 0.75 0.75 0.75 0.75 0.75 0.75 0.75 0.75 0.75Mandioca 1 (1.00) (1.00) (1.00) (1.00) (1.00) (1.00

)(1.00)

(1.00) (1.00)

(1.00)

Poroto 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25Sésamo 0.25 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00Pettit Grain 0.25 1.50 1.50 1.50 1.50 1.50 1.50 1.50 1.50 1.50 1.50Vacuno 2 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4Aves 0 10 20 30 30 30 30 30 30 30 30cerdo 0 2 4 8 8 8 8 8 8 8 8Piquete 3.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00Abonos verdes 0 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25Resv. Bosque * 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25Reforestación 0.00 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25Kokuere y algodón(1ha) 4.00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0TOTAL 8.0 8.0 8.0 8.0 8.0 8.0 8.0 8.0 8.0 8.0 8.0Fuente: Elaboración Dietze Ronaldo, septiembre de 2003 Bosque * = 1 Metro cúbico real 7 Miembros1000 fincasA tracción AnimalEste modelo cuenta como promedio unas 8 hectáreas de tierra. Se plantea utilizar esta superficie de la manera mas diversificadamente posible. El barbecho se eliminara paulatinamente ,dando lugar a rubros de renta como maíz de renta, sésamo y Macadamia entre otros.MODELO III PEQUEÑO AGRICULTORA DE FRUTAS (en base a cítricos)Este modelo cuenta como promedio unas 8 hectáreas de tierra. Se plantea utilizar esta superficie de la manera mas diversificadamente posible. El barbecho se eliminara paulatinamente ,dando lugar a rubros de renta como CÍTRICOS de renta, NARANJA AGRIA (APEPU) para la pequeña industria casera de pitit grain, entre otros

131Cuadro n° 3 Modelo III frutas en base a citricos( en hectáreas y números de animales)Concepto año 0 año 1 Año2 año 3 año 4 año 5 | año 6 año 7 año 8 año 9 | año 10

Cítricos 0.00 0.25 0.25 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5Algodón 1.50 1.50 1.50 1.50 1.50 1.50 1.50 1.50 1.50 1.50 1.50Maiz 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00Mandioca -1.00 -1.00 -1.00 -1.00 -1.00 -1.00 -1.00 -1.00 -1.00 -1.00 -1.00Poroto 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25Sesamo 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25Pettit Grain 1.00 1.50 1.50 1.50 1.50 1.50 1.50 1.50 1.50 1.50 1.50Vacuno 2.00 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4Aves 0.00 10 20 30 40 40 40 40 40 40 40cerdo 0.00 2 4 6 8 8 8 8 8 8 8Piquete 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00Abonos verdes 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25Resv. Bosque * 0.25 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50Reforestación Kokuere

0.25 1.25

0.25 0.25

0.25 0.25

0.25 0 0.25 0 0.250

0.25 0 0.25 0 0.25 0 0.250

0.25 0

8.00 8.00 8.00 8.00 8.00 8.00 8.00 8.00 8.00 8.00 8.00Fuente: Elaboración Dietze Ronaldo, septiembre de 2003 Bosque * = 1 Metro cúbico real 7 Miembros1000 fincas A tracción AnimalMODELO IV PEQUEÑO GANADERO CON REFORESTACIONEste modelo cuenta como promedio unas 200 hectáreas de tierra por lo que es considerado en términos relativos como un pequeño ganadero. Se plantea utilizar esta superficie de la manera mas intensidad . La pastura se sustituirá paulatinamente ,dando lugar a otros rubros de renta como la forestación de renta, ly la implementación de pasturas de manera a lograr productividades mayores.

132Cuadro n° 4 Modelo IV: pequeño ganadeo con reforestación (uso de la tierra en hectáreas)Concepto |Año 0 |año 1 |año 2 |año 3 |año 4 |año 5 |año 6 |año 7 |año 8 |año 9 l

año 10Campo Natural 100 88 66 44 44 44 44 44 44 44 44Pastura Cultivada 90 100 120 140 140 140 140 140 140 140 140Reforestación 0 6 8 10 10 10 10 10 10 10 10Reserva de Bosque 3.75 3.75 3.75 3.75 3.75 3.75 3.75 3.75 3.75 3.75 3.75Maiz 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00Mandioca -1.00 -1.00 -1.00 -1.00 -1.00 -1.00 -1.00 -1.00 -1.00 -1.00 -1.00Poroto 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25Pettit Grain 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00Vacuno 185.00 194.00 213.00 232.00 232.00 232.00 232.00 232.00 232.00 232.00 232.00Aves 30.00 100.00 150.00 200.00 200.00 200.00 200.00 200.00 200.00 200.00 200.00Cerdo 20.00 40.00 60.00 60.00 60.00 60.00 60.00 60.00 60.00 60.00 60.00kokuere 4.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00abonos verdes 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1TOTAL |200.00 |

200.00|200.00

|200.00

|200.00

|200.00

|200.00

|200.00

|200.00

|200.00

|200.00

Fuente: Elaboración Dietze Ronaldo, septiembre de 2003MODELO V: PRODUCTOR GANADERO GRANDEEste modelo cuenta como promedio unas 4000 hectáreas de tierra por lo que es considerado en términos relativos como un gran ganadero. Se plantea utilizar esta superficie de la manera mas intensidad . La parte de la pastura natural se sustituirá paulatinamente ,dando lugar a otros rubros de renta como la forestación de renta, y la implementación de pasturas de manera a lograr productividades ganaderas mayores.Cuadro n° 5 -Modelo v: ganadero con reforestación- Uso de la tierra en hectáreasConcepto año 0 año 1 año 2 año 3 año 4 año 5 año 6 año 7 año 8 año 9 año 10Campo Natural 3660 3528 3378 3078 2678 2478 2278 2078 2078 2078 2078Pastura Cultivada 200 300 400 600 800 800 800 800 800 800 800Reforestación 0 50 100 200 400 600 800 1000 1000 1000 1000Reserva de Bosque 118 120 120 120 120 120 120 120 120 120 120Maiz 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00Mandioca -1.00 -1.00 -1.00 -1.00 -1.00 -1.00 -1.00 -1.00 -1.00 -1.00 -1.00Poroto 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00Pettit Grain 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00Vacuno 2130.00 2214.00 2289.00 2439.00 2539.00 2439.00 2339.00 2239.00 2239.00 2239.00 2239.00Aves 40.00 60.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00Cerdo 10.00 20.00 40.00 80.00 80.00 80.00 80.00 80.00 80.00 80.00 80.00kokuere 20.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00abonos verdes 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1TOTAL 4000.0 4000.0 4000.0 4000.0 4000.0 4000.0 4000.0 4000.0 4000.0 4000.0 4000.0Fuente: Elaboración Dietze Ronaldo, septiembre de 2003

133MODELO I PEQUEÑO PRODUCTOR DE FRUTASCuadro n° 6 Estimaciones de la rentabilidad del modelo-costos e ingresos- modelo I. frutas (en base a banana y piña)INGRESO COSTO INGRESO INGRESO INVER- INGRESO VAN 1/ VAN 2/

BRUTO DIRECTO NETO INCRE- SIONES INCRE- AL 15 % TIR

Gs /Ha. Gs./Ha. Gs/ Ha MENTAL MENTAL

0.0 0.0 0.0 0.0 29.8 -29.8 -29.8 -29.821.6 9.8 11.8 11.8 0.0 11.80 10.3 8.125.2 11.4 13.8 13.8 0.0 13.80 10.4 6.625.2 11.4 13.8 13.8 0.0 13.80 9.1 4.528.8 13.0 15.8 15.8 0.0 15.80 9.0 3.628.8 13.0 15.8 15.8 0.0 15.80 7.9 2.528.8 13.0 15.8 15.8 0.0 15.80 6.8 1.728.8 13.0 15.8 15.8 0.0 15.80 5.9 1.228.8 13.0 15.8 15.8 0.0 15.80 5.2 0.828.8 13.0 15.8 15.8 0.0 15.80 4.5 0.628.8 13.0 15.8 15.8 0.0 15.80 3.9 0.4273.6 123.6 150.0 43.2 0VPN 15 .. % 1.45000TIR 45.0%

Fuente: Elaboración Dietze Ronaldo, septiembre de 2003Este modelo es rentable, ya que arroja un valor presente neto positivo a una tasa de oportunidad del capital del 15 % y tiene una tasa interna de retorno del 45 %

134MODELO II PEQUEÑO AGRICULTOR GRANEROCuadro n° 7 Estimaciones de la rentabilidad de este modelo-costos e ingresos -modelo ii. GraneroAÑO INGRESO COSTO INGRESO INGRESO INVER- INGRESO VAN 1/ VAN 2/

BRUTO DIRECTO NETO INCRE- SIONES INCRE- AL 15 % TIR

Gs /Ha. Gs./Ha. Gs/ Ha MENTAL MENTAL

0 2.1 0.6 1.5 0.0 15.8 -15.80 -15.8 -15.81 19.1 8.6 10.5 9.0 0.0 9.00 7.8 5.72 19.1 8.6 10.5 9.0 0.0 9.00 6.8 3.73 19.1 8.6 10.5 9.0 0.0 9.00 5.9 2.34 19.1 8.6 10.5 9.0 0.0 9.00 5.1 1.55 19.1 8.6 10.5 9.0 0.0 9.00 4.5 0.96 19.1 8.6 10.5 9.0 0.0 9.00 3.9 0.67 19.1 8.6 10.5 9.0 0.0 9.00 3.4 0.48 19.1 8.6 10.5 9.0 0.0 9.00 2.9 0.29 19.1 8.6 10.5 9.0 0.0 9.00 2.6 0.210 19.1 8.6 10.5 9.0 0.0 9.00 2.2 0.1TOTAL 193.1 86.6 106.5 29.4 0tasa de actualización igual a:. = 15 .. % 1.5700

0Tasa Interna de Retorno 57.0%Fuente: Ronaldo Dietze, junio 2003Este modelo es rentable, ya que arroja un valor presente neto positivo a una tasa de oportunidad del capital del 15 % y tiene una tasa interna de retorno del 57 %MODELO III PEQUEÑO AGRICULTORA DE FRUTASEste modelo es rentable, ya que arroja un valor presente neto positivo a una tasa de oportunidad del capital del 15 % y tiene una tasa interna de retorno del 29 %

135Cuadro n° 8 Estimaciones de la rentabilidad de este modelo-costos e ingresos-modelo III. desarrollo de frutas (base de citricos)AÑO INGRESO COSTO INGRESO INGRESO INVER- INGRESO VAN 1/ VAN 2/

BRUTO DIRECTO NETO INCRE- SIONES INCRE- AL 15 % TIR

Gs /Ha. Gs./Ha. Gs/ Ha MENTAL MENTAL

0 2.4 1.0 1.4 0.0 15.8 -15.80 -15.8 -15.81 8.8 3.1 5.7 4.3 0.0 4.30 3.7 3.32 8.8 3.1 5.7 4.3 0.0 4.30 3.3 2.63 10.4 3.3 7.1 5.7 0.0 5.70 3.7 2.74 10.4 3.3 7.1 5.7 0.0 5.70 3.3 2.15 10.4 3.3 7.1 5.7 0.0 5.70 2.8 1.66 10.4 3.3 7.1 5.7 0.0 5.70 2.5 1.27 10.4 3.3 7.1 5.7 0.0 5.70 2.1 1.08 10.4 3.3 7.1 5.7 0.0 5.70 1.9 0.79 10.4 3.3 7.1 5.7 0.0 5.70 1.6 0.610 10.4 3.3 7.1 5.7 0.0 5.70 1.4 0.4TOTAL 103.2 33.6 69.6 10.5 0tasa de actualizacion igual a:. = 15 1.29000Tasa Interna de Retorno 29.0% Fuente: Ronaldo Dietze, junio 2003MODELO IV PEQUEÑO GANADERO CON REFORESTACIONEste modelo es rentable, ya que arroja un valor presente neto positivo a una tasa de oportunidad del capital del 15 % y tiene una tasa interna de retorno del 33 %

136Cuadro n° 9 Estimaciones de la rentabilidad de este modelo -costos e ingresos -modelo IV. ganadería pequeña con reforestaciónAÑO INGRESO

BRUTO Gs /Ha.

COSTODIRECTOGs./Ha.

INGRESO NETO Gs/ Ha

INGRESOINCRE-MENTAL

INVER-SIONES

INGRESOINCRE-MENTAL

VAN 1/ AL 15 %

VAN 2/ TIR

0 0.0 0.0 0.0 0.0 44.4 -44.4 -44.4 -44.41 63.5 42.7 20.8 20.8 18.0 2.80 2.4 2.12 84.6 56.9 27.7 27.7 24.0 3.70 2.8 2.13 105.8 71.2 34.6 34.6 30.0 4.60 3.0 2.04 105.8 71.2 34.6 34.6 0.0 34.60 19.8 11.15 105.8 71.2 34.6 34.6 0.0 34.60 17.2 8.36 105.8 71.2 34.6 34.6 0.0 34.60 15.0 6.37 105.8 71.2 34.6 34.6 0.0 34.60 13.0 4.78 105.8 71.2 34.6 34.6 0.0 34.60 11.3 3.59 105.8 71.2 34.6 34.6 0.0 34.60 9.8 2.710 105.8 71.2 34.6 34.6 0.0 34.60 8.6 2.0TOTAL 994.5 669.2 325.3 58.5 0Tasa de actualización igual a: . = 15 ..% 1.33000Tasa Interna de Retorno 33.0% Fuente: Ronaldo Dietze, junio 2003MODELO V: PRODUCTOR GANADERO GRANDECuadro n° 10 Estimaciones de la rentabilidad del modelo -costos e ingresos- V ganadería grande con reforestación

AÑO INGRESO COSTO INGRESO INGRESO INVER- INGRESO VAN 1/ VAN 2/BRUTO DIRECTO NETO INCRE- SIONES INCRE- AL 15 % TIR

Gs /Ha. Gs./Ha. Gs/ Ha MENTAL MENTAL

0 0.0 0.0 0.0 0.0 166.1 -166.1 -166.1 -166.11 528.8 355.9 172.9 172.9 150.0 22.90 19.9 12.92 1.057.5 711.8 345.7 345.7 300.0 45.70 34.6 14.63 2.115.0 1.423.6 691.4 691.4 600.0 91.40 60.1 16.54 4.230.0 2.847.2 1.382.8 1382.8 1200.0 182.80 104.5 18.65 6.345.0 4.270.8 2.074.2 2074.2 1800.0 274.20 136.3 15.86 8.460.0 5.694.4 2.765.6 2765.6 2400.0 365.60 158.1 11.97 10.575.0 7.118.0 3.457.0 3457.0 3000.0 457.00 171.8 8.48 10.575.0 7.118.0 3.457.0 3457.0 0.0 3457.00 1.130.1 35.99 10.575.0 7.118.0 3.457.0 3457.0 0.0 3457.00 982.7 20.310 10.575.0 7.118.0 3.457.0 3457.0 0.0 3457.00 854.5 11.5

TOTAL 65.036.3 43.775.7 21.260.6 3.486.5 0Tasa de actualización igual a:. = 15 ..% 1.77000Tasa Interna de Retorno 77.0% |Fuente: Ronaldo Dietze, junio 2003

137Este modelo es rentable, ya que arroja un valor presente neto positivo a una tasa de oportunidad del capital del 15 % y tiene una tasa interna de retorno del 77 %Datos del Servicio ForestalCuadro N°15Manejo de bosquesCorte según categoría de planes.Categoría de Plan Volumen (m3 ) %Plan de Manejo de Bosques. 58.270 8Plan de Aprovechamiento. 461.014 63,1Plan de Uso de la Tierra 163.160 22,3Plan para Finca Menor. 48.343 6,6Total 730.787 100

Fuente: SFN por las Guías de Circulación de Productos, año 1999.

138Cuadro N° 16 Recaudación Año 2001 al 23 de noviembre DepartamentoItapua Caazapa Caaguazu Canindeyu Alto Paraná Oficina Central Centro Alto Paraná Centro Único de Exportación Chaco Central Concepción Amambay San PedroBoquerón_Total"Guaraníes191.481.250 266.517.000 331.140.448 354.775.750 643.632.563 4.910.500 37.158.00052.226.250411.949.000 269.237.500 758.491.000 23.600.000p uente: SFN al 23 de Noviembre.3.548.919.861Cuadro Nf 17 \kAumen de corte por departamentoDepartamento Volumen (m3) %Concepción 117.956 16,1San Pedo 214.713 29,4Cordi llera

343 0

Caaguazu 45.916 6,3Caazapa 48.256 6,6Itapua 48.911 6,7Alto Paraná 91.746 12,6Amambay 37.217 5,1Canindqu 122.701 16,8Chaco 3.028 0,4Total 730.787 100Fuente: SFN por las Guías de arcuadón de Productos ( 1999 )ImagroTabla de frecuenciasInd. Prod. Cat. Descripcion

0.00 Z5 Ganadera Baja0.10 Z4 Ganadera Media0.20 Z3 Ganadera Alta0.31 Z2 Algodonera0.55 Z1 Sojera

Fuente:MAG-DGP, 1995 Impuesto a la Renta de las actividades agropecuarias,elaborado por Rodas C . y otros.Coordinadora Agrícola del Paraguay, 2000, Superficie agrológicamente util, Cristaldo Hector y Dietze Ronaldo.

139COEFICIENTE DE PRODUCTIVIDAD DE LOS SUELOS REGION ORIENTAL-DISTRITOS

TIPO DE SUELO FAO

SUPERFICIE| Ha

INDICE DEPRODUC.Dpto. DISTRITOS | ZONA

2 25 DE DICIEMBRE Total 81,619 0.31 Z32 ANTEQUERA Total 30,018 0.27 Z32 CHORE Total 84,088 0.47 Z22 GRAL. AQUINO Total 62,076 0.43 Z22 GRAL. RESQUIN Total 86,119 0.23 Z32 ITAC. DEL ROSARIO Total 65,582 0.32 Z22 LIMA Total 59,609 0.39 Z22 NUEVA GERMANIA Total 250,111 0.29 Z32 SAN ESTANISLAO Total 433,223 0.43 Z22 SAN PABLO Total 37,904 0.26 Z32 SAN PEDRO Total 337,501 0.39 Z22 TACUATI Total 211,209 0.41 Z22 UNION Total 44,362 0.45 Z22 VILLA DEL ROSARIO Total 235,029 0.24 Z32 YATAITY DEL NORTE Total 30,679 0.47 Z27 ALTO VERA Total 105,876 0.21 Z3

7 BELLA VISTA Total 177,579 0.32 Z27 CAMBYRETA Total 15,612 0.74 Z17 CAPITAN MEZA Total 65,220 0.75 Z17 CAPITAN MIRANDA Total 14,744 0.57 Z17 CARLOS ANTONIO LOPEZ Total 106,027 0.75 Z17 CARMEN DEL PARANA Total 33,409 0.66 Z17 CORONEL BOGADO Total 64,187 0.25 Z37 EDELIRA Total 115,516 0.63 Z17 ENCARNACION Total 34,794 0.75 Z17 FRAM Total 46,505 0.72 Z17 GRAL. ARTIGAS Total 154,586 0.24 Z37 GRAL. DELGADO Total 56,019 0.15 Z47 HOHENAU Total 22,010 0.73 Z17 JESUS Total 11,063 0.70 Z17 LEANDRO OVIEDO Total 19,992 0.44 Z27 MAYOR OTANO Total 18,917 0.75 Z17 NATALIO Total 38,548 0.75 Z17 NUEVA ALBORADA Total 17,162 0.47 Z27 OBLIGADO Total 33,802 0.75 Z17 PIRAPO Total 54,496 0.75 Z17 SAN JUAN DEL PARANA Total 8,797 0.70 Z17 SAN PEDRO DEL PARANA Total 128,769 0.39 Z27 SAN RAFAEL DEL P. Total 137,247 0.67 Z17 TOMAS R. PEREIRA Total 43,708 0.70 Z17 TRINIDAD Total 5,006 0.50 Z27 YATYTAY Total 28,917 0.75 Z1

1406 ABAI Total 196,613 0.45 Z26 BUENA VISTA Total 26,777 0.50 Z26 CAAZAPA Total 92,199 0.29 Z36 FULGENCIO YEGROS Total 82,998 0.21 Z36 GRAL. H. MORINIGO Total 21,153 0.47 Z26 MACIEL Total 40,351 0.22 Z36 MOISES BERTONI Total 76,403 0.24 Z36 SAN JUAN NEPOMUCENO Total 113,435 0.42 Z26 TAVAI Total 104,133 0.31 Z26 YUTY Total 165,154 0.31 Z2

141Anexo 6: Planes de Ordenamiento Forestal1. Características de un Plan de Ordenamiento ForestalLos planes de ordenamiento forestal son documentos técnicos para la toma de decisiones de la autoridades de aplicación (SEAM y SFN), que no sólo amparan la expedición de guías forestales, sino que es un documento técnico que sirve para orientar al profesional y al propietario del bosque en su trabajo de administración de los recursos naturales renovables bajo su dominio, con el propósito de mantener la biodiversidad, garantizar la producción sostenida de la madera permanentemente los beneficios sociales del bosque. La elaboración de los planes de ordenamiento forestal, se basan en criterios técnicos explicitados y reglamentados por diferentes instrumentos jurídicos como las leyes, decretos y resoluciones del Servicio Forestal Nacional que se citan a continuación.2. Marco Legal.Ley N°. 422/73 del 16.11.73 ForestalArt. 1- Declárese de interés público el aprovechamiento y el manejo racional de los bosques y tierras forestales del país, así como también el de los recursos naturales renovables que se incluyen en el régimen de esta Ley.El ejercicio de los derechos sobre los bosques, tierras forestales de propiedad pública o privada, queda sometido a las restricciones y limitaciones establecidas en esta Ley y sus reglamentos.Art. 24.- El aprovechamiento de los bosques se iniciará previa autorización del Servicio Forestal Nacional a cuyo efecto se presentará la solicitud respectiva acompañada del correspondiente Plan de Manejo Forestal. La solicitud será respondida dentro del plazo de no más de sesenta días.Art. 42.-Todas las propiedades rurales de más de veinte hectáreas en zonas forestales deberán mantener el veinticinco por ciento de su área de bosques naturales. En caso de no tener este porcentaje mínimo, el propietario deberá reforestar una superficie equivalente al cinco por ciento de la superficie del predio.Art. 2 - Son objetivos fundamentales de esta Ley:a) La protección, conservación, aumento, renovación y aprovechamiento racional de los recursos forestales del País;b) La incorporación a la economía nacional de aquellas tierras que pueden mantener la vegetación forestal;e) La promoción de la forestación y reforestación, ...Art. 3 - Entiéndase por tierras forestales a los fines de esta Ley, aquellas que por sus condiciones agrológicas posean aptitud para la producción de maderas y otros productos forestales.

142Según BURGOS SOSA (1994), "tierras de uso exclusivamente forestal son aquellas que presentan limitaciones de grado elevado y en forma permanente, representando una alta fragilidad, por lo que resultan inadecuadas para otros usos que no sea el forestal"Las características de estas tierras son:a) suelos profundos de textura uniforme arenosa (+ 85 % de arena) con declives superiores a 2 %,b) suelos con alta erodabilidad (+ 70 % de arena) en pendientes hasta 20 %, c) suelos con declives superiores a 45 %;d) suelos nedregosos y/o rocosos que tienen más del 60 % de su masa hasta 40 cm de profundidad constituidos por piedras ( + 2 cm);e) suelos ribereños de lagos, lagunas, pantanos, arroyos y ríos con influencia de la napa freática, pendiente - 2 % con deficiencia de aireación todo el año, y con riesgo de inundaciones frecuentes;f) suelos orgánicos situados en planicies de inundación y cubiertos de vegetación arbórea.Cabe mencionar que las tierras aptas para el uso agrícola anual o pastoril también son aptas para el uso forestal.Art. 4 - Se establece la siguiente clasificación de bosques y tierras forestales:a) De producción;b) Protectores; yc) EspecialesArt. 5 - Son bosques o tierras forestales de producción, aquellos cuyo uso principal posibilita la obtención de una renta anual o periódica mediante el aprovechamiento ordenado de los mismos.Art. 6 - Son bosques protectores aquellos que por su ubicación cumplan fines de interés para:a) Regularizar el régimen de agua;b) Proteger el suelo, cultivos agrícolas, explotación ganadera, caminos, orillas de los ríos, arroyos, lagos, islas, canales y embalses;c) Prevenir la erosión y acción de aludes o inundaciones, y evitar los efectos desecantes de los vientos;d) Albergar y proteger especies de la flora y fauna, cuya existencia se declaran necesarias;e) Proteger la salubridad pública; yf) Asegurar la defensa nacional.Art. 21- Están sometidos al régimen de esta Ley, todos los bosques y tierras forestales existentes en el territorio del país.

143Art. 23- Prohíbanse las devastaciones de bosques y tierras forestales como así mismo la utilización irracional de los productos forestales.Art. 24- El aprovechamiento de los bosques se iniciará previa autorización del Servicio Forestal Nacional, a cuyo efecto se presentará la solicitud respectiva acompañada del Plan de Trabajo correspondiente. La solicitud será respondida dentro del plazo de sesenta días.Art. 25- Cuando un bosque de producción fuera aprovechado en forma irracional, la autoridad forestal intimará al propietario para que se ajuste al plan autorizado, pudiendo disponer la suspensión de los trabajos y cancelación del permiso y aplicarse las sanciones correspondientes si aquel no cumpliera el requerimiento formulado.Art. 27- Toda persona físicas o jurídicas que se dedique al aprovechamiento, industrialización, comercio de productos forestales y la reforestación con fines de producción, deberán inscribirse en los registros que a tal efecto se habilitarán.Art. 28- Las personas físicas o jurídicas que realicen aprovechamientos forestales deberán notificar al Servicio Forestal Nacional, al final de cada año, la superficie boscosa que ha sido aprovechada y el volumen o tonelaje de las especies extraídas.Art. 31- Queda prohibido el aprovechamiento forestal, como así también el corte, dañado o destrucción de árboles o arbustos en las zonas circundantes al nacimiento de cursos de aguas.Decreto N°. 18.831 del 16.12.86Art. 3 - A los efectos de la protección de ríos, arroyos, nacientes y lagos se deberádejar una franja de bosque protector de por lo menos 100 (cien) metros a ambas márgenes de los mismos, franja que podrá incrementarse de acuerdo al ancho e importancia de dicho curso de agua.Resolución N°. 001/94 SFN del 7.1.94Art. 3- Los bosques en galerías no serán objeto de desmontes, ni contabilizados como parte del veinte y cinco porciento (25 %) del área de conservación, por ser considerados bosques de protección, según lo establecido en el Artículo 6 de la Ley Forestal 422/73.Art. 32- Las áreas indicadas en el artículo anterior son declaradas bosques protectores y su manejo queda sujeto a las limitaciones y restricciones que se establezcan en los reglamentos respectivos.Decreto N0. 11.681 del 6.1.75

144Art. 49- Los pedidos para aprovechamiento forestal en los bosques protectores serán concedidos, si a juicio de la autoridad forestal, al aprovechamiento no causara deterioro a los recursos naturales existentes.Art. 50- Cuando se autorice el aprovechamiento forestal en un bosque protector, aquel será restringido y se llevará a cabo estricta vigilancia del Servicio Forestal Nacional.Art. 33- Los bosques protectores serán sometidos al aprovechamiento de carácter mejorador con las excepciones que establezcan los reglamentos.Art. 42- Todas las propiedades rurales de más de veinte hectáreas en zonas forestales deberán mantener el veinte y cinco porciento de su área de bosques naturales. En caso de no tener este porcentaje mínimo, el propietario deberá reforestar una superficie equivalente al 5 % de la superficie del predio. (Dec.18.831 del 16.12.86, Art.11 - mismo texto).Resolución N0. 001/94 SFN del 7.1.94Art. 1- Establecese que el veinte y cinco porciento (25 %) de bosques naturales, a que hace referencia el Artículo 11 del Decreto N0. 18.831/86, deberá estar conformado por una masa boscosa continua y compacta. Dicha masa forestal podrá ser manejada para fines de producción.Decreto N0. 11.681 del 6.1.75Art. 27- El Ministerio de Agricultura y Ganadería, a propuesta del Servicio Forestal Nacional y con el asesoramiento del Consejo Asesor Forestal, establecerá dentro de los bosques y tierras forestales de producción que define el Art.5 de la Ley 422, las Unidades Forestales Industriales Permanentes (UFIP), siendo éstas las áreas que convengan al interés nacional mantener en su estado forestal, al máximo de su productividad permanente de madera u otros productos forestales, al ser sometidos obligatoriamente a planes de manejo u ordenamiento, de tal modo que se asegure la estabilidad de la industria forestal nacional.Art. 28- El deslinde de las unidades forestales industriales permanentes dentro de propiedades particulares, será realizado por el Servicio Forestal Nacional, corriendo los gastos por cuenta de los propietarios cuando estos lo solicitaren.Art. 32- El Servicio Forestal Nacional tendrá a su cargo el Registro Público Forestal que comprenderá:1. El Registro de Propiedad de los bosques y terrenos fiscales, municipales y comunales.2. El Registro de Propiedad de los bosques y terrenos forestales privados.3. El Registro de contratos, convenios y actos jurídicos celebrados entre el Servicio Forestal Nacional y terceros.4. El Registro de Plantaciones Forestales que se acojan a los beneficios que confieran la Ley 422.

1455. El Registro de los Planes de Ordenación de las Unidades Forestales Industriales Permanentes.6. El Registro de las personas físicas o jurídicas destinadas al aprovechamiento, industrialización o comercio de productos forestales.Art. 41- El aprovechamiento de los bosques de propiedad particular en terrenos que se desmontan para fines de agricultura o ganadería, requerirá de una autorización expedida por el Jefe del Distrito Forestal correspondiente. La solicitud de pedido debe adjuntar el titulo de propiedad del terreno.Art. 42- El permiso correspondiente para las explotaciones de bosques privados hasta 2.500 m3 reales, será autorizado por el Jefe de Distrito y para mayores volúmenes de corte anual, por la Dirección del Servicio Forestal Nacional.Art. 43- El aprovechamiento forestal en las Unidades Forestales Industriales Permanentes, obligatoriamente deberá ajustarse a un Plan de Manejo, preparado por un profesional inscripto en el Registro Público Forestal. El Plan deberá previamente ser aprobado por el Servicio Forestal Nacional.Art. 44- El personal del Servicio Forestal Nacional, está facultado para efectuar inspecciones en las plantas industriales forestales y área de aprovechamiento, con el fin de constatar si los trabajos se ajustan a los planes de manejo aprobados.Art. 49- Los pedidos para aprovechamiento forestal en los bosques protectores serán concedidos, si a juicio de la autoridad forestal, el aprovechamiento no causará deterioro a los recursos naturales existentes.Art. 50- Cuando se autorice el aprovechamiento forestal en un bosque protector, aquel será restringido y se llevará a cabo estricta vigilancia del Servicio Forestal Nacional.Art. 53- Requisitos que deben llenar la solicitud de aprovechamiento de los solicitantes:1. Nombre y dirección del solicitante.2. Número de inscripción en el Registro Público Forestal.3. Título de propiedad o poder legal que acredite el uso de dicha propiedad.4. Plano de la propiedad y área de aprovechamiento de acuerdo con las siguientes escalas:Propiedad hasta 5.000 has. 1:10.000 Propiedad de 5.001 a 20.000 has. 1:20.000 Propiedad mayor de 20.000 has. 1:50.0005. En caso de propiedad en condominio, deberá ser presentada la autorización legal de los otros condominios.6. Presentación de recibos de pagos al día del Impuesto Inmobiliario.Art. 54- Requisitos que deben reunir un plan de trabajo para aprovechamiento forestal:

1461. Nombre y domicilio del propietario.2. Ubicación y área de la propiedad.3. Tipos de bosques y superficies de cada formación.4. Especies que serán aprovechadas.5. Volumen comercial.6. Duración del Plan.7. Detalles del Plan de extracción y de la red de caminos existentes o a construirse.Art. 65- Las propiedades rurales de más de 20 has. y hasta 1.000 has. ubicadas en zonas forestales que aún conservan el porcentaje mínimo de bosque natural para su transformación a bosque cultivado deberán solicitar el permiso correspondiente a la autoridad forestal, quién deberá aprobar previamente el plan de trabajo propuesto.Art. 67- Las propiedades de más de 1.000 has. ubicadas en zonas de forestales, quedan sujetos a lo dispuesto en el Art.4 de la Ley 422/73.Decreto N°.18.831 del 16.12.86Art. 5- Prohíbese los desmontes en terreno con pendientes mayores do 15 %.Art. 6- Prohíbese los desmontes sin solución de continuidad, en superficies mayores de 100 ha, debiendo dejarse entre parcelas franjas de bosque de 100 metros de ancho como mínimo.Resolución N. 001/94 SFN del 7.1.94Art. 2 - Las franjas boscosas de cien metros de ancho mínimo a establecerse entre parcelas agropastoriles, indicados en el Artículo 6 del Decreto 18.831/86, no serán contabilizados como parte del veinte y cinco por ciento (25 %) de los bosques a conservarse, a que se alude en el Artículo precedente (Res.001/94 Art.1; Dec.18.831/86 Art.11; Ley 422/73Art.42).Resolución N° 05/91 SFN del 25.6.91Art. 1- Todas las solicitudes de aprovechamiento forestal de los bosques de propiedad privada, deberán estar acompañadas de un plan de manejo forestal que reunirá los requisitos que se detallan en los Artículos 53 y 54 del Decreto 11.681.Art. 3- Todos los planes de manejo deberán estar refrendados por un profesional habilitado, inscripto en el Registro Público Forestal, quien será responsable solidario de la veracidad de los datos técnicos consignados en el Plan.Art. 4- Los Distritos Forestales serán responsables de velar por el estricto cumplimiento de los planes de manejo

147Resolución N0. 4/92 SFN del 27.1.92Art. 1- Considérese especies de Calidad "A", a las siguientes:Cedro, Guatambú, Incienso, Trébol, Lapacho, Peterevy, Taperyva Guazú, Urunde'y-mí, Yvyraró, Peroba y Palo Santo.Art. 2 - Considérese especies de Calidad "Bm, a las siguientes: Kurupa'y, Yvyrá Pytá, Guaicá, Laurel, Quebracho, Palo Blanco, Timbó, Cancharana, Yvaró, Kupay, Kurupa'y-rá, Guayaiví, Yvyrá Pepé, Tatá Jyvá, Urundeyy pará, Guavirá, Algarrobo, Yvyrá Peré, Yvyrá ltá, Arary, Ka'aovetí, Para Para'y-Guazú, Aguaí, Karandá, Kiri y otras.Resolución N0. 61/92 SFN del 29.5.92Art. 1- Los Planes de Manejo y Aprovechamiento Forestal presentados al Servicio Forestal Nacional para su aprobación deberán ceñirse a las siguientes especificaciones técnicas:a) Un Inventario Forestal, mediante un muestreo estadístico con un error admisible en la estimación del volumen comercial en pie para todas las especies con DAP de 10 cm. y más, del orden máximo de más o menos 25 % para un nivel de confianza del 90 %.b) El diseño de muestreo será en forma completamente aleatoria o sistemática. El número de muestras será determinado en base a la variabilidad del bosque, considerando un error de muestreo del 10 % y un nivel de confianza del 90 % de probabilidad. El tamaño de las unidades muestrales no podrá ser inferior a 4.000 m2 de superficie.Art. 2- Los planes de manejo deberán anexar un plano de la propiedad en que se localiza el bosque a que hace referencia, en escala compatible a lo dispuesto por el Art.53 del Decreto N0 11.681/75.Dicho plano deberá incluir:a) el número de finca(s) y padrón(es) con sus límites;b) los límites de propiedad;c) la localización regional y su forma de acceso;d) los límites del bosque sujeto al plan con rumbos y distancias;e) los limites y áreas de los estratos si los hubiere; yf) la localización de las parcelas de inventario y la forma de acceso a las mismas, y toda indicación de caminos existentes.Art. 3- El plan de cortas deberá tomar como referencia al volumen resultante de todos los árboles de todas las especies con DAP igual o superior a 45 cm., sea por hectárea o para el área total del bosque, discriminado especie por especie. Dicho volumen de cada especie

148para el área total del bosque será el que generará el derecho a expedir guías forestales quepor año no podrán exceder por especie al mencionado volumenArt. 4- Los planes de manejo serán renovados indefectiblemente a los cinco años deaprobados, sin perjuicio de lo cual el Servicio Forestal Nacional realizará inspeccionesperiódicas para fiscalizar su cumplimiento y constatadas irregularidades podrá anular elplan vigente y exigir la realización de otro, suspendiendo en el ínterin el otorgamiento deguías.Art. 5- El Plan de Manejo contendrá:a) Nombre y dirección del solicitante;b) número de inscripción en el Registro Público Forestal;c) ubicación y área de la propiedad;d) tipos de bosques y superficie por estrato y total;e) tipo de muestreo y metodología de trabajo;f) volumen total por parcela para todas las especies con ejemplares de 10 y más cm. de DAP y su análisis estadístico;g) tablas de resultados del inventario de dos entradas clasificando según especies y clases diamétricas las variables: N0 de árboles, área basal y volumen comercial en pie (hasta base de copa), referidos a la hectárea como unidad de superficie;h) tablas de valores estimados de volumen de rollos aprovechables con diámetro igual o superior a 45 cm., según especies referidas a la hectárea;i) plan de cortas indicando el volumen máximo a cortar por espacie y total anual por calidad comercial, clasificado según clases diamétricas, por hectárea, y para todo el bosque; j) para superficies boscosas mayores a 1.000 hectáreas se deberá presentar inclusive un estudio de reconocimiento de regeneración natural;k) planillas de campo del inventario;1) planillas de superficie del área de bosque medida;m) todas las hojas del plan presentadas deberán estar numeradas, selladas y firmadas por el profesional responsable de su elaboración.Resolución N°. 76/92 SFN 8.7.92 Reemplaza la Resolución N. 61/92Art. 1- Establécese los siguientes límites de extensión boscosa para la elaboración de planes de ordenamiento forestal:a) Los Planes de Aprovechamiento se elaborarán para superficies boscosas de hasta un máximo de 500 hectáreas.b) Los Planes de Manejo serán de elaboración obligatoria para superficies mayores a 500 hectáreas y optativa para superficies menores.Art. 2- Los Planes de Aprovechamiento y Manejo Forestal presentados al Servicio Forestal Nacional para su aprobación deberán ceñirse a las siguientes especificaciones técnicas: a) Un inventario forestal, mediante un muestreo estadístico con un error admisible en la estimación del volumen comercial en pie para todas las especies con DAP de 10 cm. y más, del orden máximo de +- 20 % para un nivel de confianza del 90 %.

149b) El diseño de muestreo será completamente aleatorio o con distribución sistemática homogénea de todas las parcelas en el área.c) El tamaño de las unidades muestrales no podrá ser inferior a 2.000 en el caso de planes de aprovechamiento, ni inferiores a 4.000 m2 en el caso de planes de manejo.d) En el caso de planes de manejo, las parcelas de muestreo tendrán carácter permanente y el muestreo debe ser estratificado.Art. 3- Los Planes de Aprovechamiento y Manejo deberán anexar un plano de la propiedad en que se localiza el bosque a que hace referencia , en escala compatible a lo dispuesto por el Articulo 53 del Decreto N0. 11.681/75.Dicho Plano deberá incluir:a) Los límites y números de fincas y padrones;b) La localización regional y su forma de acceso;c) Los límites del bosque sujeto al plan;d) Los límites y áreas de los estratos si los hubiera;e) La localización de las parcelas de inventario y la forma de acceso a las mismas, y toda indicación de caminos existentes.Resolución N°. 323/94 SFN del 16.5.94Art. 1- Amplíese y modifíquese el Artículo 3 de la Resolución N0. 76/92 en los siguientes términos:Además deberá acompañar un plano dibujado en una fotografía aérea de la zona en escala normal, acompañada de la Carta Topográfica Nacional en escala 1:50.000 original, donde también se ubicará la o las propiedades afectadas a cada estudio.Art. 4- El plan de cortas deberá tomar como referencia al volumen resultante de todos los árboles de todas las especies con Diámetro a Altura del Pecho (DAP) igual o superior a 40 cm. para el área total del bosque, discriminando especie por especie y sin perjuicio que se establezcan diámetros mínimos superiores a 40 cm. para ciertas especies. Dicho volumen por especie para el área total del bosque será el que generará el derecho a los correspondientes permisos de explotación que no podrán exceder por especie al mencionado volumen. Si el volumen efectivamente cortado al final de cada año calendario fuese inferior al permitido, el saldo generará derecho a la corta en años siguientes hasta alcanzar dicho volumen autorizado.Art. 5- Los Planes de Aprovechamiento Forestal deberán indefectiblemente establecer un plan de corta que especifique el total de años en que serán ejecutadas dichas cortas. Cumplido el plan de cortas no será autorizado un nuevo plan de aprovechamiento sobre la misma urea hasta transcurrido un ciclo mínimo de corta de 15 años.Los Planes de Manejo serán actualizados indefectiblemente a los cinco años de aprobados.

150En ambos casos el Servicio Forestal Nacional realizará inspecciones periódicas para fiscalizar su cumplimiento, y constatadas irregularidades, podrá anular el plan vigente y exigir la realización de otro, suspendiendo en el ínterin el otorgamiento de guías.En caso de constatarse que la madera extraída haya superado las recomendaciones del plan de cortas, se suspenderá automáticamente la expedición de guías al titular del plan, aplicándole las sanciones que correspondieren.Art. 6- Los Planes de Aprovechamiento y Manejo Forestal contendrán:a) Nombre y dirección del solicitante;b) Número de inscripción en el Registro Público Forestal;c) Ubicación y área de la propiedad;d) Tipos de bosques y superficie por estrato y total;e) Tipo de muestreo y metodología de trabajo;f) Volumen total por parcela para todas las especies con ejemplares de 10 y más cm. de DAP y su análisis estadístico;g) Tablas de resultados del inventario de dos entradas, clasificando árboles, área basal y volumen comercial en pie (hasta base de copa),referidos a la hectárea como unidad de superficie;h) Tablas de valores estimados de volumen de rollos aprovechables con diámetro igual o superior a 40 cm., según especies y referidas a la hectárea;i) Plan de cortas indicando el volumen máximo de corta por especie y total anual, clasificando según clases diamétricas, por hectárea, y para todo el bosque;j) Planillas de campo del inventario;k) Plano de la propiedad y área del bosque sobre carta topográfica en escala 1:50.000; l) Todas las hojas del plan presentadas deberán estar numeradas, selladas y firmadas por el profesional responsable de su elaboración.Art. 7- Los Planes de Manejo además de lo establecido en el Artículo 6, contendrán:a) Un estudio de la regeneración natural incluyendo el inventario de individuos entre 5 y 10 cm. de DAP en una sub-parcela no menor al 25 % de la superficie de cada una de las parcelas medidas;b) La proyección del bosque por el ciclo de corta propuesto expresado en número de árboles, área basal y volumen por hectárea para todas las especies.Art. 8- La ejecución de un plan de aprovechamiento no habilitará al propietario o arrendatario del bosque, una vez concluido el plan de cortas, a efectuar el desmonte del bosque remanente.Resolución N°. 59/94 SFN del 22.2.94Art. 1- Todos los propietarios y titulares de los Planes de Manejo, de Aprovechamiento, y de Uso de la Tierra, deberán usar indefectiblemente, a partir de 60 (sesenta) días calendario

151de la fecha de la presente Resolución, un martillo marcador de rollos que deberá llevar impreso el Número de Registro otorgado por el Servicio Forestal Nacional, el cual deberá coincidir con el Número de Registro de la Guía de Circulación de Productos Forestales, también expedido por la institución.Los propietarios de Planes aprobados con anterioridad, y en ejecución, deberán asimismo, presentar al Servicio Forestal Nacional, dentro del mismo plazo establecido precedentemente, y a partir de la fecha de la presente Resolución, el correspondiente martillo para su debido registro.Resolución N°. 257194 SFN del 25.4.94Art. 1 - Prorrógase el plazo para el cumplimiento del Artículo 1 de la Resolución N0. 59/94 hasta el día 31 de Mayo de 1994.Art. 2- Las iniciales del titular del plan y el número de Registro, deberán estar inscriptos en relieve en la superficie de golpe del martillo marcador. Dicha superficie tendrá un diámetro mínimo de cinco centímetros.Art. 3- Los rollos deberán ser martillados en el lugar de explotación, para su posterior transporte a los lugares de comercialización.Resolución N0. 322/94 SFN del 16.5.94Art. 1- A partir de la fecha de las presente Resolución, todos los estudios técnicos elaborados y sometidos a consideración del Servicio Forestal Nacional deberán contar con el dictamen de la Dirección de Parques Nacionales y Vida Silvestre, de que las propiedades afectadas a dichos planes no se encuentran dentro de los limites del Área de Reserva para Parques Nacionales.Art. 2- Los Funcionarios del Servicio Forestal Nacional afectados a la presente Resolución, no darán curso favorable a ningún Estudio Técnico sin el previo cumplimiento del Artículo 1 de la presente Resolución.Resolución N0. 323/94 del 16.5.94Art. 4- Todos los estudios técnicos presentados a consideración del Servicio Forestal Nacional deberán estar acompañados de una fotocopia del título de propiedad. En caso de arrendamiento deberá acompañar la fotocopia del correspondiente contrato.

1523. El SFN otorga tres tipos de Planes de Ordenamiento Forestal Plan de Manejo ForestalPlan de Aprovechamiento ForestalPlan de uso de la tierra (desmonte)Una definición académica de Planes de Manejo Forestal es la integración de factores naturales con los factores socioeconómicos para lograr la producción óptima del bosque (Briceño, 1993), que puede esquematizarse de la siguiente manera.Bosque densoBosque remanenteInventario▼

Bosque remanentBosquedensoFunción de producciónOpciones silvícola viables-HPronósticos o EscenariosN-FactoresProductosPrecio y CostoPropietarioHorizonte de Planeamiento intensidad de manejoH-Tecnologías SilvícolaCriterios SilvícolaATiempo...Tratamiento...Insumos...Impacto...Rendimiento enMadera...Leña...Otros subproductos...Una vez analizados los escenarios óptimos el profesional responsable del Plan de Manejo Forestal plasma en un documento técnico y adecuado el escenario a las exigencias técnicas de la autoridad de aplicación se obtiene un documento que contiene las siguientes informaciones.

153Objetivo del Propietario Registro de la propiedad y del bosque Datos ambientales (suelo, clima, vegetación) Inventario forestal (abertura de picadas, marcación de muestras) Calificación del Bosque: protectores y bosque de producción. Unidades de manejoPlanos de las áreas de aprovechamiento anual Plan de Costas y Prácticas Silviculturales Plan de ManejoDe forma esquemática y con base al inventario forestal el Plan de Cortas es el punto central para el futuro de una masa boscosa y pueden ser aplicados. Uno de los cinco tipos generales de costa que se presenta en la figura 2. En este esquema se analiza lo siguiente:Cuando la distribución diamétrica de los árboles es homogénea, o sea existen árboles grandes y pequeños en el bosque de las especies de valor comercial actual, entonces es posible practicar el corte sostenido, esto es sacar la madera madura y permitir que dos árboles de diámetro menor alcancen diámetros comerciales, para en su tiempo ser cortados.Cortes selectivos: es el más frecuente, cuando no hay árboles de pequeñas dimensiones de las especies comerciales en el bosque y se realiza por intermedio de costas, la inducción de la regeneración. La costa indiscriminada puede significar la eliminación de las especies del bosque y ha ocurrido con muchas especies en la Región Oriental de elevado valor comercial.Cuando los árboles aún no tienen diámetros comerciales (40 cm) se realizan los cortes de conducción para obtener un crecimiento favorable en las especies comerciales con buena calidad de rollos. En las exportaciones esta práctica es denominada de raleo; el manejo consiste en seleccionar los árboles más favorecidos y eliminar la competencia por arriba para obtener buenos rollos.

154Fig. 2 "Esquema para decidir que tipo de corte es más recomendado en el bosque"Bosque de una propiedad. Diagnostico Árboles con DAP>5 cm>- Especies calidad A o B, rollo calidad 1 o 2 ^ > 100 árboles / ha.Diámetros grandes solamente

regenera ción natural)diámetros grandes y pequeñosdiámetros pequeños < 100 árboles / ha. o rollos de calidad 3.especies de calidad C y D.Corte selectivo(inducción de laCorte sostenidoCorte de conduccióntratamiento silviculturales (inducción de la regeneración natural / plantíos)Enriquecimiento