Verso il referendum costituzionale: per capire qualcosa al di là degli spot

Dr. Davide Caocci

Buenos Aires, 10 Novembre 2016

La riforma della Costituzione

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• Dal 1° gennaio 1948, 38 leggi costituzionali con 16 revisioni.

• Principio fondamentale: «La forma repubblicana non può essere oggetto di revisione costituzionale» (Art. 139 Cost.)

La proposta Boschi-Renzi

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• Modifica 47 artt. su 139• Redatta dal Governo• Approvata con scarse maggioranze (56-57%)• Da un Parlamento di dubbia legittimità

Il quesito referendario

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I contenuti del quesito1. Superamento del bicameralismo

paritario2. Riduzione del numero dei

parlamentari3. Contenimento dei costi di

funzionamento delle istituzioni4. Soppressione del Cnel5. Revisione del Titolo V della parte II

(rapporti Stato-Enti locali)2016 © Davide Caocci Verso il referendum costituzionale 5

1. Superamento del bicameralismo paritario• Parlamento continua ad essere

composto da 2 Camere:Camera dei Deputatie Senato della Repubblica

• Senato mantiene competenza legislativa: «Ogni disegno di legge approvato dalla Camera dei deputati è immediatamente trasmesso al Senato della Repubblica […]» (Art. 70 c. 4)

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Iter legislativo

• 10/12 procedimenti diversi• Esame preliminare di costituzionalità

• Potenziale aumento conflitto di competenze Una legislatura “veloce”XVII legislatura = Camera Deputati aula più “lenta” media 308 gg per legge iniziativa parlamentare, 56 per ddl iniziativa governativa, 113 per una di iniziativa regionale, 295 per una di iniziativa popolare, per decreti legge 17 giorni Camera e 13 Senato. I dati si riferiscono al 2013-2016 (Fonte: Senato della Repubblica)

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2. Riduzione del numero dei parlamentari

• Da 315 Senatori eletti direttamente dal popolo + 5 (ora) di diritto (ex-Presidenti della Repubblica) o nominati dal

Presidente della Repubblica (per alti meriti) a 100:

74 eletti da Cons. Reg. tra Consiglieri21 eletti da Cons. Reg. tra Sindaci5 nominati da Pres. della Rep.

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Natura del Senato e dei Senatori• Rappresenta Enti locali? • Senza vincolo di mandato?• Con immunità parlamentare• Part-time?• Non dà fiducia al Governo• E quelli nominati dal PdR?• Con scadenze diverse (5, 7, x anni)• Cambia il «significato» della parola

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3. Contenimento dei costi di funzionamento delle istituzioni

• NON esiste nessuna norma espressamente dedicata• Da Ragioneria Generale dello Stato, contenimento =

± 42 milioni di euro/anno per indennità Senatori ± 18 milioni di euro/anno per Cnel

• Non contempla costi trasferimento nuovi Senatori2016 © Davide Caocci Verso il referendum costituzionale 10

4. Soppressione del Cnel

• Abrogazione Art.99 = Cnel, Comitato Nazionale dell’Economia e del Lavoro, «organo di consulenza delle Camere e del Governo»

• Personale trasferito al Cons. di Stato

• Effettiva inutilità!2016 © Davide Caocci 11

5. Revisione del Titolo V della parte II• Si ridistribuiscono competenze • Esclusive Stato (politica estera, difesa,

finanza, istruzione, ambiente) ≠ Regioni (minoranze linguistiche, pianificazione territorio, mobilità)

• Abolita competenza concorrente• “Clausola di supremazia” = Stato può

avocare materie di competenza regionale per «motivi di tutela dell’unità giuridica o economica della Repubblica», o «interesse nazionale»

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Cancellazione Province

• Elimina riferimento a Province già abolite da Legge n. 56, 7 aprile 2014, «legge Delrio»

• Trasferimento competenze e personale in fieri

• Risparmio costi solo per organi collegiali elettivi

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Accentramento delle competenze

• Stato centrale concentra competenze prima decentrate

• Detrimento principio sussidiarietà verticale

• Alta conflittualità potenziale Corte costituzionale.

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Altre materie coinvolte

• Organi di garanzia costituzionale• Strumenti di partecipazione popolare• Principio di divisione dei poteri

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Organi di garanzia costituzionale

Presidente della Repubblica

• “Grandi elettori” = solo Camera + Senato, spariscono 58 rappresentanti regioni

• Primi 3 scrutini = maggioranza 2/3 assemblea• Da 4° = maggioranza 3/5 assemblea• Da 7° = maggioranza 3/5 votanti

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Organi di garanzia costituzionale

Corte Costituzionale

Elezione 15 giudici costituzionali • 3 da Camera• 2 da Senato• 5 da Presidente della Repubblica• 5 da ordine giudiziario

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Strumenti di partecipazione popolare

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Referendum popolare

• 500.000 firme per presentare proposta referendum.

• Con > 800.000 firme si riduce quorum = ½ votanti ultima elezione

• Si introduce referendum propositivo

Strumenti di partecipazione popolare

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Leggi di iniziativa popolare

• Da 50.000 a 150.000 firme necessarie per presentare progetto di legge di iniziativa popolare

• Reg. Camera dovrà indicare tempi per esame

Costituzione e «Italicum»

• Combinato disposto riforma Costituzione + legge elettorale «Italicum»

• Premio maggioranza• Non rappresentatività• Rischio personalizzazione

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Conseguenze pericolose

• Cambio forma di governo Art. 1 Cost.• Premierato• Ridistribuzione poteri • Centro di gravità istituzionale = potere esecutivo• Parlamento, Presidente del Consiglio, Governo,

Presidente della Repubblica, Corte Costituzionale = sotto controllo partito maggioranza relativa

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davide.caocci

Dr. Davide Caocci Diritto Internazionale e Politiche Europee

davide.caocci@europro.org