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- 1 VINCI SE NON GIOCHI La dipendenza da gioco dazzardo
Intervento a cura del Cap. Salvatore Maria Martino Hotel Mercure
Rende 29 Giugno 2010 Attivit della Guardia di Finanza nel settore
dei giochi e delle scommesse
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- 2 Art. 43 la legge pu riservare allo Stato, ad enti pubblici
determinate imprese o categorie di imprese servizi pubblici
essenziali o situazioni di monopolio che abbiano carattere di
preminente interesse generale. Varie leggi di riserva Art. 1 D.Lvo.
496 del 14/4/48 L'organizzazione e l'esercizio di giuochi di abilit
e di concorsi pronostici, per i quali si corrisponda una ricompensa
di qualsiasi natura e per la cui partecipazione sia richiesto il
pagamento di una posta in denaro, sono riservati allo Stato. Art. 4
D.L. 138/2002 conv. L.178/2002 l'A.A.M.S. svolge tutte le funzioni
in materia di organizzazione ed esercizio dei giochi... Fondamento
costituzionale Fondamento normativo
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- 3 Definizione di gioco Individuazione del confine tra giochi
legali ed illegali Il gioco
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- 4 Il gioco, come volont manipolatrice di elementi aleatori, che
vanno dai numeri ai simboli, caratteristica ontologica degli esseri
umani. Sovente ad esso associato il rischio dei propri beni e del
denaro (azzardo). Definizione di gioco
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- 5 Il confine tra giochi legali e giochi illegali scaturisce
dalla riserva di legge di cui allArt. 1 del D.Lvo. n. 496 del
14/4/1948 L'organizzazione e l'esercizio di giuochi di abilit e di
concorsi pronostici, per i quali si corrisponda una ricompensa di
qualsiasi natura e per la cui partecipazione sia richiesto il
pagamento di una posta in denaro, sono riservati allo Stato.
Individuazione del confine tra giochi legali ed illegali.
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- 6 Lattivit della Guardia di Finanza nella prevenzione e
repressione del fenomeno del gioco dazzardo 1/2 FUNZIONI DI POLIZIA
GIUDIZIARIA FUNZIONI DI PUBBLICA SICUREZZA FUNZIONI DI POLIZIA
ECONOMICO - FINANZIARIA
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- 7 Il fenomeno dei giochi, per i diversi profili giuridici di
rilevanza, interessa lattivit istituzionale della Guardia di
Finanza non solo nellesercizio delle funzioni di ordine e sicurezza
pubblica o di polizia giudiziaria, come sono interessate anche le
altre Forze di polizia, ma anche nellesercizio delle funzioni di
polizia economico finanziaria che lordinamento giuridico riconosce
esclusivamente alla Guardia di Finanza. Lattivit della Guardia di
Finanza nella prevenzione e repressione del fenomeno del gioco
dazzardo 2/2
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- 8 Capo II - Compiti di polizia economica e finanziaria 2.
Tutela del bilancio. 1. Fermi restando i compiti previsti
dall'articolo 1 della legge 23 aprile 1959, n. 189, e dalle altre
leggi e regolamenti vigenti, il Corpo della Guardia di finanza
assolve le funzioni di polizia economica e finanziaria a tutela del
bilancio pubblico, delle regioni, degli enti locali e dell'Unione
europea. 2. A tal fine, al Corpo della Guardia di finanza sono
demandati compiti di prevenzione, ricerca e repressione delle
violazioni in materia di: a) imposte dirette e indirette, tasse,
contributi, monopoli fiscali e ogni altro tributo, di tipo erariale
o locale; D.Lvo n. 68/2001
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- 9 Levoluzione del fenomeno del gioco dazzardo: dalle bische
clandestine di un tempo, con accesso limitato e comunque consentito
a persone adulte alla capillare diffusione degli Apparecchi da
divertimento ed intrattenimento nei pi comuni luoghi
dincontro...
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- 10 Una norma fondamentale: la legge n. 289/2002 che ha
introdotto nuove disposizioni in materia di apparecchi e congegni
da divertimento ed intrattenimento relativamente alla: 1.Disciplina
tributaria; 2.Procedura per il rilascio dei nulla osta; 3.Normativa
di pubblica sicurezza: con il fine dichiarato di favorire il
recupero dellevasione fiscale ed assicurare una pi efficiente ed
efficace azione di prevenzione e contrasto delluso illegale di tali
congegni.
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- 11 Il comparto del gioco pubblico ha vissuto in Italia, negli
ultimi anni, un periodo di straordinario dinamismo. Prova del forte
interesse per il settore sono il costante aumento del volume delle
giocate e la sempre pi diversificata variet di prodotti offerti. I
giochi non attraggono, tuttavia, solo i cittadini che nutrono un
sano desiderio di svago; i rilevanti interessi economici che
ruotano attorno al mondo dei giochi attirano anche la criminalit,
sia organizzata che comune. Agenzie clandestine, apparecchi da
gioco truccati, siti di gioco artificiosamente collocati allestero
per sfuggire ai controlli e lotterie fasulle diventano, quindi, gli
strumenti attraverso i quali lucrare in danno della gente e
dellErario. Contrastare le minacce del gioco illegale 1/2
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- 12 Di qui limportanza dellazione della Guardia di Finanza che
aggredisce i diversi fenomeni illeciti che interessano il gioco
amministrato, attraverso unazione trasversale orientata su tre
distinte linee dirette a: contrastare levasione fiscale, tenuto
conto delle significative ricadute sulleconomia e sul gettito
fiscale complessivo prodotte dal gioco illegale; tutelare il
mercato, affinch gli operatori onesti non subiscano la concorrenza
sleale di chi, invece, organizza e promuove giochi illegali e
abusivi; proteggere i consumatori da proposte di gioco insicure e
pericolose, perch non gestite e garantite dallo Stato. Contrastare
le minacce del gioco illegale 2/2
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- 14 * Dati aggiornati aprile 2010
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- 15 Situazione del comparto prima della legge n. 289 del 2002 di
riordino del settore 1/5 Nella seduta di gioved 14 febbraio 2002,
presso la VI Commissione Permanente (Finanze e Tesoro) del Senato
della Repubblica, in relazione allindagine conoscitiva condotta sul
settore dei giochi e delle scommesse lallora capo del III Reparto
del Comando Generale della G.d.F affermava: ll fenomeno del gioco
dazzardo mediante congegni elettronici presenta aspetti di assoluta
rilevanza sociale, in relazione allinteresse dello Stato ad
esercitare unazione di vigilanza e moralizzazione in un settore
molto delicato, contraddistinto dallelemento dellazzardo e da
rilevanti flussi monetari, ove confluiscono parte dei risparmi
della collettivit
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- 16 Situazione del comparto prima della legge n. 289 del 2002 di
riordino del settore 2/5 Particolare attenzione va posta alle
possibili infiltrazioni della criminalit organizzata nella gestione
di tali attivit caratterizzate da unaltissima remunerativit, da un
limitato rischio imprenditoriale e se vogliamo anche sanzionatorio.
In tale contesto, si deve registrare il proliferare
dellinstallazione, allinterno di pubblici esercizi e di circoli
ricreativi, di apparecchi e congegni automatici, semiautomatici ed
elettronici per il gioco dazzardo,
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- 17 Situazione del comparto prima della legge n. 289 del 2002 di
riordino del settore 3/5 in violazione dei divieti sanciti dallart.
110 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza e dagli
articoli da 718 a 722 del codice penale, norme che tuttavia
prevedono pene non eccessive, trattandosi di reati
contravvenzionali. Il fenomeno, che ha visto nellultimo decennio
una netta espansione, ha ingenerato un forte allarme sociale ed
stato sicuramente favorito, sia dal rapido sviluppo tecnologico,
sia dal crescente interesse del pubblico, in particolare delle
fasce pi giovani di utenza.
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- 18 Nessuna distinzione normativa tra apparecchi da puro
intrattenimento ed apparecchi con vincite in denaro (AWP) Nessuna
norma concernente le garanzie dimmodificabilit delle
caratteristiche tecniche, delle modalit di funzionamento e di
distribuzione dei premi Nessun impiego di dispositivi in grado di
segnalare e di bloccare il funzionamento degli apparecchi in caso
di manomissione anche solo tentata Presenza sul territorio
nazionale di oltre 500.000 videopoker Situazione del comparto prima
della legge n. 289 del 2002 di riordino del settore 4/5
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- 19 Questultima tipologia di apparecchi era presentata come da
puro divertimento e senza vincita in denaro. In realt, le schede di
gioco erano costruite ad alea programmata, con accumulo dei punti
vinti che ne consentivano una facile conversione in denaro. Non
esistevano regole certificate di gioco. Tali apparecchi hanno
alimentato, per oltre un decennio, un coacervo di interessi
illeciti pregiudicando, di fatto, i pi elementari diritti di tutela
del giocatore e di salvaguardia dellordine pubblico. In molti casi
tale situazione ha favorito il fenomeno del gioco compulsivo poi
sfruttato, senza molti scrupoli, per fini di usura. Le competenze
amministrative erano parcellizzate tra diverse amministrazioni, con
procedure che non colloquiavano: non si conosceva il numero degli
apparecchi; non si conosceva il luogo di installazione; non si
conoscevano gli operatori. IN DEFINITIVA. Situazione del comparto
prima della legge n. 289 del 2002 di riordino del settore 5/5
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- 20 Il Far West
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- 21 Riforma del settore La Legge 27 dicembre 2002, n. 289 ha
previsto: la ridefinizione degli apparecchi per il gioco lecito in
due distinte e separate categorie, anche dal punto di vista
concettuale: 1) apparecchi con vincite in denaro (introdotti per la
1^ volta in Italia) 2) apparecchi senza vincite in denaro La messa
al bando dei videopoker (dal 1 maggio 2004) Lintroduzione di pi
incisivi strumenti di contrasto del gioco illegale (sistema
autorizzatorio nulla osta) Lindividuazione dellA.A.M.S. quale
organo di governo del settore La sensibilizzazione del comparto
mediante campagne di comunicazione appositamente individuate.
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- 22 Principali tipologie di apparecchi da intrattenimento
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- 23 a-bis) con provvedimento del Ministero delleconomia e delle
finanze Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato pu essere
prevista la verifica dei singoli apparecchi di cui alla lettera a).
Principali tipologie di apparecchi da intrattenimento 2/2
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- 24 Nel 2009 i giochi pubblici hanno fatto registrare una
raccolta di 54,4 miliardi di euro (pari al 3,5% del PIL), con un
incremento, rispetto al 2008, del 14,4%. Le entrate erariali
derivanti dai giochi si sono attestate a 8,8 miliardi di euro
(+13,7% rispetto al 2008) Pertanto nellanno 2009 le entrate
erariali complessive ammontano a 9,4 miliardi di euro. Ai giocatori
sono stati distribuiti in vincite oltre 37 miliardi di euro
rispetto ai circa 33 dellanno precedente (+15,5%).. Giochi
pubblici: la raccolta cresce 1/2
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- 25 Lincremento della raccolta per larga parte il risultato del
costante recupero di quote di gioco illegale ed irregolare. Un
contributo significativo al miglioramento dei risultati derivato
dai seguenti fattori: la stabilizzazione del fatturato delle
lotterie, per effetto soprattutto del successo del Gratta e Vinci,
e laumento della domanda di gioco attraverso gli apparecchi da
intrattenimento e divertimento (25,5 miliardi di euro di raccolta
nel 2009 e oltre 3,1 miliardi di entrate erariali); una politica di
progressiva riduzione delle imposte sulle scommesse sportive ed
ippiche, sui concorsi a pronostico su base sportiva, sulle
lotterie, sui giochi opzionali del lotto e del SuperEnalotto e
sugli apparecchi da divertimento ed intrattenimento. Giochi
pubblici: la raccolta cresce 2/2
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- 26 Il gioco illegale on-line Alcuni dati Nel 2007 e nel 2008
sono stati registrati rispettivamente oltre 240 e 446 milioni di
tentativi di accesso a siti non autorizzati (reindirizzati sulla
apposita pagina web di Aams) Nel 2009 il fenomeno risultato in
ulteriore forte incremento e nel corso dellanno sono stati
registrati oltre 2500 milioni di tentativi di accesso a siti
illegali; va peraltro detto che una quota parte di questi accessi
imputabile ad attacchi hacker volti a contrastare lazione di Aams.
Nel primo bimestre del 2010 sono gi stati registrati circa 108
milioni di tentativi daccesso senza che siano stati, tuttavia,
rilevati picchi anomali di carico del sistema. Ad oggi i siti di
gioco non autorizzati, identificati su internet, sono 2.171
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- 27 Si ringrazia per lattenzione