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PROF. AVV. EMANUELE BOSCOLOProfessore Diritto AmministrativoUn. Insubria | Fac. Giurisprudenza
AMBIENTE TERRITORIO
La legge lombarda sul consumo di suolo
UPEL - Luino8 maggio 2015
AMBIENTE TERRITORIO
La legge lombarda sul consumo di suolo
UPEL - Luino8 maggio 2015
Verso il piano custodiale
Cambio di paradigma (2050 consumo suolo zero)
Meriti e limiti del PRG
Paesaggio oltre l’impostazione estetizzante del 193 9Tutela dei centri storici
Urbanesimo (art. 1, l. 1150/1942)La città diffusa: sprawl e costi ambientali e social iOneri urbanizzativi per finanziare la spesa corrent e
Oltre la razionalità insediativa: trasmissione intergenerazionale del suolo
Cambio di paradigma (2050 consumo suolo zero)
Meriti e limiti del PRG
Paesaggio oltre l’impostazione estetizzante del 193 9Tutela dei centri storici
Urbanesimo (art. 1, l. 1150/1942)La città diffusa: sprawl e costi ambientali e social iOneri urbanizzativi per finanziare la spesa corrent e
Oltre la razionalità insediativa: trasmissione intergenerazionale del suolo
UPEL Varese | prof. avv. emanuele boscolo
Il suolo matrice ambientale
Statuto ontologico del suolo
�Matrice ambientale (aria, acqua)
�Non mera piattaforma insediativa o spazio topografico� (lessico: suolo, non ‘territorio’)
�Genera servizi ecologici essenziali� cattura carbonio � laminazione e filtraggio acque ( climate change) � produzione alimentare
�Vulnerabile - Non resiliente �Scarso - Non rinnovabile né estensibile - Esauribile
Statuto ontologico del suolo
�Matrice ambientale (aria, acqua)
�Non mera piattaforma insediativa o spazio topografico� (lessico: suolo, non ‘territorio’)
�Genera servizi ecologici essenziali� cattura carbonio � laminazione e filtraggio acque ( climate change) � produzione alimentare
�Vulnerabile - Non resiliente �Scarso - Non rinnovabile né estensibile - Esauribile
UPEL Varese | prof. avv. emanuele boscolo
Il suolo bene comune
Statuto giuridico del suolo
�Oggetto ambientale non riconosciuto (bonifica)�UE Guidelines on best practice to limit, mitigate or compensate soil sealing, SWD (2012) 101 | Direttiva 2014/52/UE (VIA)�Proprietà privata particellare (razionalità appropriativa e ordine nello spazio) �Appartenenza pubblica demaniale (standard pro-coesivi)�Disciplina limitata agli usi edificatori
�Ddl Catania (soglia) – Ddl Realacci (contribuzione) – Ddl Lupi�Toscana – Abruzzo – Friuli V.G.: suolo bene comune
Statuto giuridico del suolo
�Oggetto ambientale non riconosciuto (bonifica)�UE Guidelines on best practice to limit, mitigate or compensate soil sealing, SWD (2012) 101 | Direttiva 2014/52/UE (VIA)�Proprietà privata particellare (razionalità appropriativa e ordine nello spazio) �Appartenenza pubblica demaniale (standard pro-coesivi)�Disciplina limitata agli usi edificatori
�Ddl Catania (soglia) – Ddl Realacci (contribuzione) – Ddl Lupi�Toscana – Abruzzo – Friuli V.G.: suolo bene comune
UPEL Varese | prof. avv. emanuele boscolo
Il suolo bene comune
Qualificazione del suolo (agro-naturale)come bene comune (art. 1, II comma, l.r. 31/2014)
�Tutto è bene comune? Un elenco? Una ideologia?�Utilità ambientali a fruizione indivisa – esauribilità : the tragedy of
the commons – la ragionevole follia dei beni comuni
�Disciplina degli usi, non della titolarità (commons)�Due oggetti regolati dal PGT: tessuti urbani – areali agro-naturali�Semicommons: Doppio statuto: bene privato (o pubblico) - bene
comune (soluzione non demaniale come le acque)
�Nuovo fondamento assiologico per piani contenitivi�Statuto dei suolo oggettivato e più giustiziabile - partecipazione
Qualificazione del suolo (agro-naturale)come bene comune (art. 1, II comma, l.r. 31/2014)
�Tutto è bene comune? Un elenco? Una ideologia?�Utilità ambientali a fruizione indivisa – esauribilità : the tragedy of
the commons – la ragionevole follia dei beni comuni
�Disciplina degli usi, non della titolarità (commons)�Due oggetti regolati dal PGT: tessuti urbani – areali agro-naturali�Semicommons: Doppio statuto: bene privato (o pubblico) - bene
comune (soluzione non demaniale come le acque)
�Nuovo fondamento assiologico per piani contenitivi�Statuto dei suolo oggettivato e più giustiziabile - partecipazione
UPEL | prof. avv. emanuele boscolo
La soglia di consumo di suolo
Nuovo principio fondamentale priorità della rigenerazione sull’estensione
consumo nuovo suolo agricolo solo nell’impossibilit à di riqualificazione
Strumenti�Filiera dei piani (non plafond esterno ex ante)
�PTR determina indici di misurazione consumo di suolo; disaggrega il territorio regionale in ambito omogenei (clusterizzazione: omogeneità di vicende insediative: Varese?)
�Definisce criteri, indirizzi e linee tecniche per i PGT�Obiettivi regionali di riduzione del consumo di suo lo (è un valore-soglia)
�PTCP definizione criteri di stima del consumo di suolo (normalizzazione dei dati)
�Contenuti prevalenti (ambientali, come rete ecologica)� DGR: interventi pubblici e di pubblico interesse esclusi
Nuovo principio fondamentale priorità della rigenerazione sull’estensione
consumo nuovo suolo agricolo solo nell’impossibilit à di riqualificazione
Strumenti�Filiera dei piani (non plafond esterno ex ante)
�PTR determina indici di misurazione consumo di suolo; disaggrega il territorio regionale in ambito omogenei (clusterizzazione: omogeneità di vicende insediative: Varese?)
�Definisce criteri, indirizzi e linee tecniche per i PGT�Obiettivi regionali di riduzione del consumo di suo lo (è un valore-soglia)
�PTCP definizione criteri di stima del consumo di suolo (normalizzazione dei dati)
�Contenuti prevalenti (ambientali, come rete ecologica)� DGR: interventi pubblici e di pubblico interesse esclusi
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Il piano comunale contenitivo
Documento di piano�Obiettivi quantitativi (componente strutturale, non strategica) entro le
previsioni prevalenti dei piani sovracomunali �Soglia comunale consumo di suolo motivazione valutazione alternative
analisi statutaria suoli e dei fabbisogni residenziali reali�Linea di confine tessuti – areali agro-naturali�Definizione ambiti di rigenerazione urbana e territoriale: ince ntivazione�Ritorno ordine temporale e nesso trasformazioni-infrastrutture�Analisi edifici dismessi o sottoutilizzati – limite max dell’edificabile oggi
Piano delle Regole
�Carta consumo del suolo (dalla soglia aggregata al disegno): nuovo azzonamento (forse di valenza strutturale: meglio nel documento di piano)
�Distinguere la gamma dei suoli (frange periurbane, interstiziali, rete ecol.)�Valorizzazione del paesaggio agrario (marcatori – detrattori)
Documento di piano�Obiettivi quantitativi (componente strutturale, non strategica) entro le
previsioni prevalenti dei piani sovracomunali �Soglia comunale consumo di suolo motivazione valutazione alternative
analisi statutaria suoli e dei fabbisogni residenziali reali�Linea di confine tessuti – areali agro-naturali�Definizione ambiti di rigenerazione urbana e territoriale: ince ntivazione�Ritorno ordine temporale e nesso trasformazioni-infrastrutture�Analisi edifici dismessi o sottoutilizzati – limite max dell’edificabile oggi
Piano delle Regole
�Carta consumo del suolo (dalla soglia aggregata al disegno): nuovo azzonamento (forse di valenza strutturale: meglio nel documento di piano)
�Distinguere la gamma dei suoli (frange periurbane, interstiziali, rete ecol.)�Valorizzazione del paesaggio agrario (marcatori – detrattori)
UPEL Varese | prof. avv. emanuele boscolo
Il PGT ‘in negativo’
� Identifica (ricognitivamente e progettualmente) - superfice agricola (nel rispetto delle soglie sovracomunali) - sup. urbanizzata - sup. urbanizzabile (interstiziali, lotti liberi, frange)- ambiti di rigenerazione
� Determina il bilancio ecologico del suolo - in aggregato, sottratto-restituito, - non localizzativo: deve essere a somma zero
� Promuove - con misure necessarie, specifiche ed efficienti -la rigenerazione (nelle diverse forme)
� Identifica (ricognitivamente e progettualmente) - superfice agricola (nel rispetto delle soglie sovracomunali) - sup. urbanizzata - sup. urbanizzabile (interstiziali, lotti liberi, frange)- ambiti di rigenerazione
� Determina il bilancio ecologico del suolo - in aggregato, sottratto-restituito, - non localizzativo: deve essere a somma zero
� Promuove - con misure necessarie, specifiche ed efficienti -la rigenerazione (nelle diverse forme)
UPEL Varese | prof. avv. emanuele boscolo
La riqualificazione incentivata
Incentivare la riqualificazione oltre lo sblocca-It alia
Nozione estesa (recupero, riorganizzazione urbana)Incentivi procedurali (regime dei titoli è statale)�Incentivi di compliance (-60% oneri ristrutturazione conservativa: da subito) e riduzione oneri e costo per rigenerazione urbana �Calcolo SLP: esclusi tutti i muri perimetrali (post adeguamento:oggi l.r. 26/1995 e modifiche)�Best practice�Manufatti incongrui nell’agricolo (paesaggio): crediti compensativi: intervento che pesa sul consumo di suolo
Incentivare la riqualificazione oltre lo sblocca-It alia
Nozione estesa (recupero, riorganizzazione urbana)Incentivi procedurali (regime dei titoli è statale)�Incentivi di compliance (-60% oneri ristrutturazione conservativa: da subito) e riduzione oneri e costo per rigenerazione urbana �Calcolo SLP: esclusi tutti i muri perimetrali (post adeguamento:oggi l.r. 26/1995 e modifiche)�Best practice�Manufatti incongrui nell’agricolo (paesaggio): crediti compensativi: intervento che pesa sul consumo di suolo
UPEL Varese | prof. avv. emanuele boscolo
Il periodo transitorio
Legge non immediatamente operativa:�12 mesi PTR�12 mesi PTCP�Adeguamento comunale: alla prima scadenza DdP (eventuale proroga 12 mesi del documento di piano: nei fatti, 36 mesi, anche per DdP già scaduti al 2 dicembre: cfr. circolare)�Esaurimento procedure (PGT e varianti) in corso con regime ante 31/2014
Aumento immediato costo di costruzione�20% - 30% suolo agricolo nello stato di fatto extra il TUC�5% suolo agricolo nello stato di fatto intra TUC�Utilizzo vincolato proventi: misure compensative di riqualificazione urbana e ambientale, anche in convenzione�Non sul contributo ambientale – aggiuntiva al 5% ex art. 43, II-bis (circolare)
Legge non immediatamente operativa:�12 mesi PTR�12 mesi PTCP�Adeguamento comunale: alla prima scadenza DdP (eventuale proroga 12 mesi del documento di piano: nei fatti, 36 mesi, anche per DdP già scaduti al 2 dicembre: cfr. circolare)�Esaurimento procedure (PGT e varianti) in corso con regime ante 31/2014
Aumento immediato costo di costruzione�20% - 30% suolo agricolo nello stato di fatto extra il TUC�5% suolo agricolo nello stato di fatto intra TUC�Utilizzo vincolato proventi: misure compensative di riqualificazione urbana e ambientale, anche in convenzione�Non sul contributo ambientale – aggiuntiva al 5% ex art. 43, II-bis (circolare)
UPEL Varese | prof. avv. emanuele boscolo
L’urbanistica nel transitorio
�Divieto varianti PGT o P. Att. in variante nuovo consumo di suolo, se riguardanti le previsioni di trasformazione del documento di piano (o del piano delle regole: cfr. circolare)�Possibili solo varianti finalizzate alla riorganizzazione di previsioni vigenti�Garanzia della immodificabilità del documento di piano (immediatamente modificabile in riduzione secondo la circolare)
�Piani attuativi (PL, PII, etc.) •istanza entro 30 mesi dalla legge•convenzione entro 12 mesi (pena sospensione e successiva decadenza dichiarabile e condizionabile)•prestazionalità monetarie rateizzabili (6 rate semestrali | post 18 mesi)•Intimazione a provvedere 7 gg.: commissario ad acta regionale (non provinciale) anche per ritardi nelle fasi procedimentali: Tar risarcimento da ritardo (art. 2-bis, l. 241/1990)
�SUAP (solo ampliamenti: circolare)�AdP regionali (grandi strutture vendita)
�Divieto varianti PGT o P. Att. in variante nuovo consumo di suolo, se riguardanti le previsioni di trasformazione del documento di piano (o del piano delle regole: cfr. circolare)�Possibili solo varianti finalizzate alla riorganizzazione di previsioni vigenti�Garanzia della immodificabilità del documento di piano (immediatamente modificabile in riduzione secondo la circolare)
�Piani attuativi (PL, PII, etc.) •istanza entro 30 mesi dalla legge•convenzione entro 12 mesi (pena sospensione e successiva decadenza dichiarabile e condizionabile)•prestazionalità monetarie rateizzabili (6 rate semestrali | post 18 mesi)•Intimazione a provvedere 7 gg.: commissario ad acta regionale (non provinciale) anche per ritardi nelle fasi procedimentali: Tar risarcimento da ritardo (art. 2-bis, l. 241/1990)
�SUAP (solo ampliamenti: circolare)�AdP regionali (grandi strutture vendita)
UPEL Varese | prof. avv. emanuele boscolo
Per continuare…
• E. BOSCOLO, Il suolo quale matrice ambientale e bene comune: il diritto di fronte alla diversificazione della funzione pianificatoria, in Scritti in onore di Paolo Stella Richter, II, Napoli, 2013, 1101
• E. BOSCOLO, Oltre il territorio: il suolo quale matrice ambientale e bene comune, in Urbanistica e appalti, 2014, 129;
• Sul tema più generale dei beni comuni: E. BOSCOLO, Beni privati, beni pubblici, beni comuni, in Riv. giur. urban., 2013, 431;
• G. F. CARTEI, Il consumo di suolo: la prospettiva dell’Unione Europea, in Contenere il consumo di suolo. Saperi ed esperienze a confronto, a cura di G. F. Cartei, L. De Lucia, Napoli, 2014, 45.
• E. BOSCOLO, Il suolo quale matrice ambientale e bene comune: il diritto di fronte alla diversificazione della funzione pianificatoria, in Scritti in onore di Paolo Stella Richter, II, Napoli, 2013, 1101
• E. BOSCOLO, Oltre il territorio: il suolo quale matrice ambientale e bene comune, in Urbanistica e appalti, 2014, 129;
• Sul tema più generale dei beni comuni: E. BOSCOLO, Beni privati, beni pubblici, beni comuni, in Riv. giur. urban., 2013, 431;
• G. F. CARTEI, Il consumo di suolo: la prospettiva dell’Unione Europea, in Contenere il consumo di suolo. Saperi ed esperienze a confronto, a cura di G. F. Cartei, L. De Lucia, Napoli, 2014, 45.
UPEL Varese | prof. avv. emanuele boscolo
GRAZIE!
Per ogni chiarimento o suggerimento
PROF. AVV. | EMANUELE BOSCOLOUniversità degli Studi dell’Insubria
Facoltà di GiurisprudenzaDipartimento Diritto, Economia e Culture
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