La rendicontazione sociale nelle Amministrazioni
Pubbliche
Economia delle Aziende Pubbliche – 1° modulo
Università degli Studi di TriesteFacoltà di Scienze Politiche
Corso di laurea magistrale in Scienze del Governo e Politiche Pubbliche
Il significato di rendicontazione
• È parte del concetto di accountability;
• essere accountable: misurabile, leggibile, trasparente;
• significa “rendere conto”;
• Gli elementi costitutivi:– Rendere conto a qualcuno (a chi)
– Di qualche cosa (su cosa)
– Attraverso precisi strumenti di rendicontazione (come)
– Con un determinata cadenza/frequenza (quando)
Il significato di “sociale”
• Il “sociale” nella rendicontazione attiene a due elementi:– Ambito della rendicontazione
• Il valore sociale, e non solo il valore economico creato dall’organizzazione attraverso le sue scelte e le sue azioni
– Ampiezza degli interessi di cui si tiene conto e si rende conto• Ascolto e dialogo con differenti categorie di stakeholder che
rappresentano molteplici interessi
MissioneValori
Obiettivi e strategie
La funzione della rendicontazione sociale
Assetto org.
Risorse Interventi Risultati Effetti
Accountability e Bilancio sociale
RENDICONTAZIONE
Rendicontazione
delle cifre
ACCOUNTABILITY
Rendicontazione
sociale
BILANCIOSOCIALE
Il bilancio sociale: una definizione
II bilancio sociale è l’esito di un processo:
• con il quale l’amministrazione rende conto
- delle scelte, delle attività, dei risultati e dell’impiego di risorse in un dato periodo,
- in modo da consentire ai cittadini e ai diversi interlocutori (stakeholders) di conoscere e formulare un proprio giudizio
- su come l’amministrazione interpreta e realizza la sua missione istituzionale e il suo mandato
Il bilancio sociale: una definizione
Il bilancio sociale deve essere realizzato:• con cadenza periodica, preferibilmente annuale,• permettendo di confrontare ciclicamente gli obiettivi programmati
con i risultati raggiunti• favorendo la definizione di nuovi obiettivi e impegni
dell’amministrazione
Il bilancio sociale deve essere integrato:• con il sistema di programmazione e controllo • con l’intero sistema informativo contabile
Il bilancio sociale: una definizione
Il bilancio sociale deve avere per oggetto:
• le diverse tipologie di interventi posti in essere dall’amministrazione nell’esercizio delle proprie funzioni e nell’ambito delle proprie competenze:
– formulazione e l’attuazione di politiche,– realizzazione di piani, programmi e progetti,– azioni di tipo normativo – erogazione di servizi
Il bilancio sociale: una definizione
Il bilancio sociale è rivolto:• a tutti quei soggetti pubblici e
privati che direttamente o indirettamente sono interlocutori dell’amministrazione o che sono comunque interessati alla sua azione
STAKEHOLDER
Il bilancio sociale: qualche esempio
Bilancio sociale Regione Veneto
Bilancio sociale Provincia di Parma
Bilancio sociale Comune di Torino
Perché è importante nella pubblica amministrazione?
Ci sono 5 motivazioni:1. Il principio di accountability a fronte
del deficit dei sistemi di rendicontazione della PA;
2. Le caratteristiche economico-aziendali delle PA a fronte dei deficit di efficienza ed efficacia della PA;
3. L’esigenza di orientamento al risultato4. Gli inviti delle le istituzioni che
promuovono l’innovazione nella PA;5. I risultati positivi delle amministrazioni
che hanno intrapreso percorsi “seri”.
(1) Esigenze di accountability e deficit dei sistemi di rendicontazione nella PA
ogni organizzazione che utilizza risorse collettive
deve assolvere all’obbligo di rendere conto
della propria performance
a soggetti interni ed esterni all’organizzazione stessa
(1) Esigenze di accountability e deficit dei sistemi di rendicontazione nella PA
enti pubblici
MinisteroRegione
EELLcittadino
BISOGNIPRODOTTI E
SERVIZIProcessoRISORSE
(2) Caratteristiche economico-aziendali a fronte dei deficit di efficienza ed efficacia
VALOREVALORE
(2) Caratteristiche economico-aziendali a fronte dei deficit di efficienza ed efficacia
BISOGNIPRODOTTI E
SERVIZIProcessoRISORSE
(2) Caratteristiche economico-aziendali a fronte dei deficit di efficienza ed efficacia
efficacia
Il principio di economicità prevede che essa:
efficienza
sia capace di produrre beni e servizi in grado di soddisfare le attese dei
beneficiari (o meglio di tutti i soggetti interessati all’andamento dell’azienda)
sia capace di realizzare le produzioni, ai dovuti livelli qualitativi, con il minor
impiego delle risorse disponibili
economicità
(2) Caratteristiche economico-aziendali a fronte dei deficit di efficienza ed efficacia
• Rispetto ad un’impresa, nell’azienda pubblica manca…– un sistema di PREZZI per misurare il valore dell’OUTPUT– un indicatore di sintesi (reddito) per valutare congiuntamente
l’efficienza e l’efficacia
• L’azienda pubblica deve pertanto trovare …– Sistemi per misurare/valutare il valore dell’output e soprattutto
dell’outcome– Indagare le due prospettive (efficienza ed efficacia) separatamente ma
poi trovare modalità per ricomporle
OUTCOME
• OUTCOME = BENEFICIO = UTILITA’ ATTESA• servizi sociali, sanitari, sociosanitari hanno la caratteristiche
di essere beni di esperienza.• tipico esempio di beni di esperienza (experience goods,
contrapposti a search goods) sono i cosiddetti:SERVIZI ALLA PERSONA DI PUBBLICA UTILITA’ (SPPU): SANITA’, ASSISTENZA, SERVIZI SOCIOSANITARI.Se la qualità del bene può essere conosciuta in modo soddisfacente prima dell’acquisto: “search goods”. Se invece per conoscere la qualità di un bene è necessario provarlo prima e quindi consumarlo siamo in presenza di “experience goods”.
(3) Esigenza di orientamento al risultato
• Il Cittadino al centro del processo amministrativo
• Modello reticolare della Pubblica Amministrazione (Aziende speciali, società, Fondazioni, Outsourcing…)
• Riforma del sistema dei controlli, orientamento al risultato e alla sua misurazione
• Recupero di efficienza e di efficacia
(3) Esigenza di orientamento al risultatoUnited States
SwitzerlandDenmarkSweden
GermanyFinland
JapanUnited
Korea, Rep,Netherlands
AustriaIsrael
NorwayFrance
AustraliaBelgiumIrelandIceland
New ZealandLuxembourg
SpainCzech
PortugalSlovak
ItalyHungary
PolandMexicoTurkeyGreece
United States
Switzerland
Denmark
Sweden
Germany
Finland
Japan
United Kingdom
Korea, Rep,
Netherlands
Austria
Israel
Norway
France
Australia
Belgium
Ireland
Iceland
New Zealand
Luxembourg
Spain
Czech Republic
PortugalLa competitività paese (Global Competitiveness Index WEF 2007-2008)
(3) Esigenza di orientamento al risultato
DenmarkIceland
SwitzerlandNorwayFinlandCanadaSweden
AustraliaNew ZealandNetherlands
United KingdomLuxembourg
BelgiumUnited States
AustriaIreland
GermanyJapan
FranceKoreaSpain
Czech RepublicPortugal
SlovakHungaryGreecePoland
ItalyTurkeyMexico
L’efficacia del settore pubblico (WB 2006)
(3) Esigenza di orientamento al risultato
Il decreto 150 del Ministero per la Pubblica Amministrazione e Innovazione
Il ciclo di gestione della performance (Art. 4)
(…..)• comma 2: Il ciclo di gestione della performance si articola nelle seguenti fasi:
a) definizione e assegnazione degli obiettivi che si intendono raggiungere, dei valori attesi di risultato e dei rispettivi indicatori;
b) collegamento tra gli obiettivi e l’allocazione delle risorse;
c) monitoraggio in corso di esercizio e attivazione di eventuali interventi correttivi;
d) misurazione e valutazione della performance, organizzativa e individuale;
e) utilizzo dei sistemi premianti, secondo criteri di valorizzazione del merito;
f) rendicontazione dei risultati agli organi di indirizzo politico-amministrativo, ai vertici delle amministrazioni nonché ai competenti organi esterni, ai cittadini, ai soggetti interessati, agli utenti e ai destinatari dei servizi.
Trasparenza e rendicontazione della performance (Art. 11)
(….)• comma 6: Ogni amministrazione presenta il Piano e la Relazione sulla performance di cui
all’articolo 10 comma 1, lettere a) e b), alle associazioni di consumatori o utenti, ai centri di ricerca e a ogni altro osservatore qualificato, nell’ambito di apposite giornate della trasparenza senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
(4) Gli inviti delle istituzioni che promuovono l’innovazione nella PA
Il lavoro del Ministero della Funzione Pubblica
(4) Gli inviti delle istituzioni che promuovono l’innovazione nella PA
Il lavoro del Formez – ora DigitPA
(5) I risultati positivi delle amministrazioni che hanno intrapreso percorsi “seri”.
Nei casi in cui sono stati ottenuti risultati positivi in termini di miglioramento, l’azione ha interessato:
– i processi di pianificazione strategica– il controllo gestionale– le relazione con gli stakeholder – la comunicazione esterna– la motivazione del personale
Gli strumenti di Rendicontazione Sociale
• Bilancio sociale• Bilancio ambientale• Bilancio di sostenibilità• Bilancio di missione• Bilancio di genere• Bilancio di mandato
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