Download - La legge del 1865. Singolarità delle leggi amministrative del 1865 Una è a parte: l. 2359/1865 sullespropriazione per pubblica utilità Le altre sono riunite.

Transcript
Page 1: La legge del 1865. Singolarità delle leggi amministrative del 1865 Una è a parte: l. 2359/1865 sullespropriazione per pubblica utilità Le altre sono riunite.

La legge del 1865

Page 2: La legge del 1865. Singolarità delle leggi amministrative del 1865 Una è a parte: l. 2359/1865 sullespropriazione per pubblica utilità Le altre sono riunite.

Singolarità delle leggi amministrative del 1865

• Una è a parte: l. 2359/1865 sull’espropriazione per pubblica utilità

• Le altre sono riunite in un’unica legge di un solo articolo

• A) legge comunale e prov.; B) pubblica sicurezza; C) sanità pubblica; D) Consiglio di stato; E) contenzioso; F) lavori pubblici

Page 3: La legge del 1865. Singolarità delle leggi amministrative del 1865 Una è a parte: l. 2359/1865 sullespropriazione per pubblica utilità Le altre sono riunite.

Antecedente immediato

• Costituzione belga del 1831

• Art. 92 giurisd.Go su diritti civili

• Art. 93 giurisd.Go su diritti politici

• Art. 107 il Go può negare efficacia all’atto illegale (solo per sindacato estrinseco) eventualmente condanna/ma il Go non poteva conoscere direttamente dell’atto

Page 4: La legge del 1865. Singolarità delle leggi amministrative del 1865 Una è a parte: l. 2359/1865 sullespropriazione per pubblica utilità Le altre sono riunite.

La legge del 1865 e il sistema precedente

• Art. 1: abolizione giudici contenzioso ordinario (cd. Tribunali speciali: Consigli di governo e CDS come giudice appello)

• Art. 12: mantenuti in vita giudici contenzioso speciale (Corte Conti e Cons.Stato)

Page 5: La legge del 1865. Singolarità delle leggi amministrative del 1865 Una è a parte: l. 2359/1865 sullespropriazione per pubblica utilità Le altre sono riunite.

Art. 2 legge 1865

• Devoluzione all’AGO della giurisdizione su tutti i diritti

• Cd. Limiti esterni del sindacato dell’AGO nei cfr. dell’amministrazione

• Concetto di degradazione o di affievolimento del diritto (1910 avvocatura: da quel momento c’è il vuoto di tutela)

Page 6: La legge del 1865. Singolarità delle leggi amministrative del 1865 Una è a parte: l. 2359/1865 sullespropriazione per pubblica utilità Le altre sono riunite.

Principio ricavabile dall’art. 2

• Ogni causa in cui fosse in gioco un qualsivoglia diritto di un soggetto viene demandata al GO quale che sia il coinvolgimento della p.a. e la veste in cui questa abbia agito

Page 7: La legge del 1865. Singolarità delle leggi amministrative del 1865 Una è a parte: l. 2359/1865 sullespropriazione per pubblica utilità Le altre sono riunite.

Principio ricavabile dall’interpretazione lineare

• Compatibilità tra diritto e provvedimento

• I due possono convivere sotto lo stesso tetto

• Non è vero che dove c’è l’uno, non c’è l’altro

• Sarà poi l’Avvocatura a costruire l’incompatibilità: dove c’è l’uno, non può esserci l’altro

Page 8: La legge del 1865. Singolarità delle leggi amministrative del 1865 Una è a parte: l. 2359/1865 sullespropriazione per pubblica utilità Le altre sono riunite.

Art. 3 legge 1865

• Autotutela per tutti gli altri casi (quindi anche area amm.ne pura)

• Non si menzionano gli interessi (come aveva fatto una prima bozza della legge)

Page 9: La legge del 1865. Singolarità delle leggi amministrative del 1865 Una è a parte: l. 2359/1865 sullespropriazione per pubblica utilità Le altre sono riunite.

Art. 4 legge 1865

• Norma che limita il GO/principio della condizione privilegiata della p.a.

• Comma 1: l’atto amm.vo non può essere oggetto diretto di sindacato

• Comma 2: cd. limite interno del sindacato dell’AGO (il giudice conosce degli atti della p.a. ma… non li può annullare)

• Poteri del go nei cfr. atti amm.vi: no annullamento o revoca

Page 10: La legge del 1865. Singolarità delle leggi amministrative del 1865 Una è a parte: l. 2359/1865 sullespropriazione per pubblica utilità Le altre sono riunite.

Ipotesi di sindacato diretto e indiretto

• Decreto di esproprio illegittimo: sindacato diretto

• Giudizio penale; Concessione balneare: sindacato indiretto

Page 11: La legge del 1865. Singolarità delle leggi amministrative del 1865 Una è a parte: l. 2359/1865 sullespropriazione per pubblica utilità Le altre sono riunite.

Art. 5 legge 1865

• Potere di disapplicazione da parte dell’AGO

Page 12: La legge del 1865. Singolarità delle leggi amministrative del 1865 Una è a parte: l. 2359/1865 sullespropriazione per pubblica utilità Le altre sono riunite.

Rapporto tra art. 4 e art. 5

• Nell’art. 4 c’è il sindacato diretto sull’atto, per esserci la lesione del diritto l’atto deve essere “applicato”, per questo ci vuole poi la revoca o la modifica

• Nell’art. 5 c’è un’ipotesi diversa: qui il sindacato è indiretto. L’atto viene disapplicato.

Page 13: La legge del 1865. Singolarità delle leggi amministrative del 1865 Una è a parte: l. 2359/1865 sullespropriazione per pubblica utilità Le altre sono riunite.

Valutazione del sistema 1865

• Atti “iure imperii” e “iure gestionis”• Per sottolineare la necessità dell’istituzione del

GA si è sostenuto che ove vi fosse atto iure imperii vi era denegata tutela

• Per Cannada Bartoli il vuoto di tutela era meno ampio perché la giurisdizione veniva negata solo in presenza di atto iure imperii legittimi (il sistema ha funzionato in Belgio per oltre un secolo).

• Es. p.a. occupa un terreno senza fissare indennità (Cass. 24.6.1876 tutela il diritto)

Page 14: La legge del 1865. Singolarità delle leggi amministrative del 1865 Una è a parte: l. 2359/1865 sullespropriazione per pubblica utilità Le altre sono riunite.

Aree di tutela

• Area dell’amm.ne pura (autotutela ex art. 3): per Cannada Bartoli il g.a. sarebbe dovuto servire solo per questa

• Area dell’amm.ne contenziosa: per Cannada Bartoli poteva essere tranquillamente coperta dal g.o. se all’art. 2 si fosse data un’interpretazione lineare (degradazione solo se atto iure imperii illegittimo). Criterio di riparto petitum

Page 15: La legge del 1865. Singolarità delle leggi amministrative del 1865 Una è a parte: l. 2359/1865 sullespropriazione per pubblica utilità Le altre sono riunite.

Interpretazioni art. 2

• Interpretazione lineare: il Go conosce anche del vizio di eccesso di potere. La degradazione viene riconosciuta solo se c’è un atto d’imperio legittimo (posizione iniziale)

• Interpretazione restrittiva: se il Go ravvisa l’esistenza del potere si arresta

Page 16: La legge del 1865. Singolarità delle leggi amministrative del 1865 Una è a parte: l. 2359/1865 sullespropriazione per pubblica utilità Le altre sono riunite.

3 possibili soluzioni

• 1) ampliamento sindacato AGO

• 2) sviluppo garanzie procedimentali

• 3) estensione giurisdizioni speciali

Page 17: La legge del 1865. Singolarità delle leggi amministrative del 1865 Una è a parte: l. 2359/1865 sullespropriazione per pubblica utilità Le altre sono riunite.

Ragioni instaurazione G.a.

• Mancanza di indipendenza dei magistrati;• Allargamento dell’area di amm.ne pura da parte

del Cds come organo risolutore dei conflitti• Crescita dell’azione dell’amm.ne• Costituzione di giudici amm.vi in Francia (1872) e

Prussia (1875)• Lo Stato di diritto postula un giudice per la p.a.• Discorso di Spaventa del 1880

Page 18: La legge del 1865. Singolarità delle leggi amministrative del 1865 Una è a parte: l. 2359/1865 sullespropriazione per pubblica utilità Le altre sono riunite.

Caratteristiche legge 1889

• Istituzione IV sez. CDS

• Giudice per situazioni che ne erano prive (art. 26)

• Non era chiara la natura giurisdizionale

• Sanzione per l’obbligo di conformarsi

Page 19: La legge del 1865. Singolarità delle leggi amministrative del 1865 Una è a parte: l. 2359/1865 sullespropriazione per pubblica utilità Le altre sono riunite.

Le GPA

• Nel 1889 vengono istituite anche le GPA a cui viene affidato il contenzioso di primo grado

• Resistono fino al 1967 quando vengono dichiarate incostituzionali

Page 20: La legge del 1865. Singolarità delle leggi amministrative del 1865 Una è a parte: l. 2359/1865 sullespropriazione per pubblica utilità Le altre sono riunite.

Leggi del 1907 e del 1923

• 1907: istituzione V sezione con giurisdizione di merito; istituzione dell’ad.plenaria; definizione carattere giurisdizionale dei due organi

• 1923: istituzione VI sezione; previsione della giurisdizione esclusiva

Page 21: La legge del 1865. Singolarità delle leggi amministrative del 1865 Una è a parte: l. 2359/1865 sullespropriazione per pubblica utilità Le altre sono riunite.

I 3 tipi di giurisdizione del G.a.

• Generale di legittimità: ipotesi; poteri

• Speciale di merito

• Speciale esclusiva

Page 22: La legge del 1865. Singolarità delle leggi amministrative del 1865 Una è a parte: l. 2359/1865 sullespropriazione per pubblica utilità Le altre sono riunite.

Le norme cost.li

• 103• 125• 102• 111• 101• 108• 113• 24• 117