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Interscambio, riconciliazione, integrazione e bonif ica dei dati nel

“Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalit à Locale”realizzato nei progetti integrati ELICAT-ELIFIS-FEDF IS del

Programma Elisa

RISORSE COMUNIIl Sistema Informativo Comunale nel contesto federa to:

gestione del territorio e cooperazione tra Amminist razioni

Milano, 24 novembre 2010

Gian Paolo Artioli (Esperto Gruppo Tecnico di Progetto ELICAT-ELIFIS-FEDFIS, Consulente ANCI E-R)

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I 3 Progetti Integrati

Obiettivo

Gestione digitale integrata dei servizi localiin ambito fiscale e catastale

Come

Attraverso modelli di cooperazione applicativa

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I 3 Progetti Integrati

Finanziamenti

ELI_CAT

TOTALE PROGETTO 7.040.280Contributo enti 4.240.288Contributo DAR 2.800.000

ELI_FIS

TOTALE PROGETTO 7.042.880Contributo enti 4.240.880Contributo DAR 2.800.000

FED_FIS

TOTALE PROGETTO 5.824.934Contributo enti 3.024.934 Contributo DAR 2.800.000

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I 3 Progetti Integrati

Tempistica

ELI_CAT 20 Aprile 2008- 20 Settembre 2010 (Finito)

ELI_FIS 21 Aprile 2008- 20 Settembre 2010 (Finito)

FED_FIS 30 Settembre 2009- 31 Marzo 2011

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I 3 Progetti Integrati

Partenariato (in complesso)

• Oltre 40 enti locali fra Comuni, Unioni di Comuni, Comunità Montane e Provincie sul territorio di 12 Regioni

• 6 Regioni che hanno presentato il PUI (Emilia-Romagna, Toscana, Umbria, Liguria, Sardegna e Piemonte)

• 3 Comuni capofila (Bologna, Terni e Roma)

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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale

Dai 3 Progetti al “Sistema”: una proposta di “modello di cooperazione” che contiene:

• un insieme di innovazioni organizzative e informatiche in ambiti finanze/territorio potenzialmente riusabili “ovunque”(fortemente standardizzate)

• l’ attuazione della interoperabilità applicativa , in un’ottica di cooperazione tra gli Enti

• l’integrazione dei back office (processi e banche dati)

• la disponibilità di servizi telematici a favore di cittadini, professionisti e imprese

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Il Sistema si pone 4 “sfide” principali

� Assicurare massima circolarità ed utilizzo dati e informazioni tra diversi livelli di governo (locale, regionale, centrale)

� Introdurre tecniche evolute di “data cleaning & integration” per massimizzare la qualità dei dati e la integrazione delle molteplici fonti informative ai diversi livelli di governo

� Alimentare “Cruscotti” per combattere l’evasione dei tributi ai diversi livelli di governo

� Alimentare “Cruscotti” decisionali di governo della fiscalità adeguati ai diversi livello di governo

Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale

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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale

I punti di forza del Sistema

– banca dati della P.A. unitaria e riconciliata

– ogni Ente concorre alla formazione di tale banca dati con le informazioni di cui è soggetto certificante

– ogni Ente modifica i dati su cui è soggetto certificante e lo segnala a tutti gli enti interessati

– ogni Ente propone ad altri enti della P.A. la modifica dei suoi dati per i quali queste ultime sono soggetto certificante, corredata da documentazione idonea

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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale

I punti di forza del Sistema

– consente l’utilizzazione in realtà piccole o medie , con flessibilità di utilizzo ed installazione e gestione funzionale ed informatica anche sotto forme associate (p.es. Unione dei Comuni)

– preserva gli investimenti pubblici già svolti dagli enti in materia di catasto e fiscalità

– assicura la massima circolarità delle informazioniai diversi livelli di governo (locale, regionale, centrale )

– utilizza gli standard di cooperazione individuati nel sistema pubblico di connettività nazionale

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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale

Il modello di dominio del Sistema

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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale

Le basi dati integrate nel Sistema

• Il dominio comunale (singolo o associato)– Anagrafe della popolazione, stato civile e leva– Tributi locali (ICI, TARSU, TIA)– Anagrafe Comunale degli Immobili (ACI)– Edilizia privata, concessioni edilizie– Toponomastica (integrata o meno nel SIT) e

zonizzazione territoriale– Attività produttive– Riscossioni e Pagamenti

• il Dominio delle Camere di Commercio– Registro imprese

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Le basi dati integrate nel Sistema

• Il Dominio delle due Agenzie fiscali

– Agenzia del Territorio: dati catastali, docfa, planimetrie, atti unici, 336, ecc.;

– Agenzia delle Entrate: dichiarazione redditi, locazioni, utenze elettriche, bonifici per ristrutturazioni, anagrafe tributaria, altre

• Il Dominio della Motorizzazione civile e dell'ACI (Automobile Club d’Italia)

Entro la primavera 2011, verranno integrati anche:– IRAP ed IRES– Registro nautico– COSAP

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Gli strumenti già presenti nel Sistema

– L’Anagrafe Comunale dei Soggetti, degli Oggetti e delle rispettive Relazioni (ACSOR)

– L’Anagrafe Comunale degli Immobili (ACI)

– I Moduli di bonifica dei dati

– I Cruscotti per il recupero dell’evasione locale ed erariale e per l’analisi della pressione fiscale

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Gli strumenti già presenti nel Sistema

– Lo Sportello catastale integrato

– il Portale Territoriale del Contribuente

– l’Orchestratore Locale

– l’Orchestratore CST/Regione eil Sincronizzatore dell’ACSOR Regionale

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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale

… e quelli in costruzione ( disponibili con FED_FIS a inizio 2011)

– Il modulo di riscossione (RISCO)

– Il modulo dei pagamenti (PAGO)

– Il visualizzatore delle entità georiferitein ACSOR e ACI

– Il prototipo del Modello Unico Digitale per l’Edilizia (MUDE)

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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale

Le Le tecniche di di data data cleaningcleaning delldell ’’ACSORACSOR

– Necessità di strumenti che consentano di raffrontare le informazioni non solo per “identità di valori” ma anche per “similitudine”(“fusione approssimata” )

– Il Modulo Base di ACSOR integra un motore di riscontro incrociato , JMatcher , che consente l’individuazione di “record anagrafici corrispondenti” (record matching) anche solo per “mera approssimazione”

– Le diverse tecniche di data cleaning previste dal sistema:• algoritmi di “analisi della frase ” fondati sulla cosiddetta “logica

fuzzy”• correzioni di campi errati o assenti attraverso l’utilizzo di tabelle di

look-up o decodifica• bonifica delle informazioni errate o assenti desumendole da altri

campi correttamente valorizzati• classificazione e normalizzazione delle informazioni, anche

utilizzando algoritmi di analisi lessicale/sintattica delle stringhe

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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale

L’Orchestrazione locale

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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale

L’Orchestrazione regionale (un esempio per UIU con indirizzo sbagliato)

M EZZO C O M UNICAZIO NE DO M INIO ELISA

D OM INIO E NTI

PU BBLICAZIO NE N OTIFIC A

AdT

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ervices

O RCHESTRA TO RE Regionale

Sot

tosc

ritto

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SOTTO SC R ITTOR E

PUBBLIC A AGG IO RN AM EN TO

IN D IR IZZI

W orkFlow Aggio rnam enti Ind irizz i

VERIFIC A AGG IOR NAM EN TI

ACS OR ente 1

M odu lo Bonifica

<<evento>>A DT _VAR _UIU

DO M INIO Agenzie

A CSO R ente N

M odulo Bonifica

PUBBLIC AZION E N OTIFIC A

WsS

ecurity

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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale

I sistemi dI sistemi d ’’ interscambio con le due Agenzieinterscambio con le due Agenzie oggi:

Frammentati e a volte caotici (SPC: pochi servizi asincroni e nessun serviziosincrono con AdT, zero servizi con AdE; Portali propri etari con servizi“esclusivi”; ftp “manuali”; supporti fisici; etc…)

Sottoposti a vincoli “ingombranti” dal Garante della “Privacy” (siamo in un contesto interno alla PA e senza dati fiscali totalmente i ntegrati il contrastoall’evasione è fortemente depotenziato)

Inadeguati alle esigenze di efficacia ed efficienza nel contesto della ricercaevasione e, ancor di più, nel contesto del federalismo fi scale (cfr. Leggi296/2006 e 42/2009), oltre che “lacunosi” rispetto al C odice AmministrazioneDigitale

INSOMMA, RAPIDAMENTE DA MIGLIORARE( e auspichiamo buoni contenuti dei “costruendi” MUDE/De centramento con

AdT ed una “evoluzione significativa” della nuova convenzi one con AdE)SE DAVVERO ABBIAMO TUTTI L’OBIETTIVO DI COSTRUIRE U N

“ SISTEMA FISCALE FEDERALE ”

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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale

Il Riuso del Sistema

• I prodotti /servizi vengono iscritti nel catalogo di software a riuso di proprietà pubblica tenuto da DIGIT P.A.

• I prodotti/servizi vengono rilasciati con una licenza open source

• Entro fine 2012 il Sistema sarà certamente utilizzato da gran parte degli enti locali delle Regioni Emilia-Romagna, Toscana, Liguria e Umbria

• Entro fine 2013 l’utenza impattata sarà pari a circa 14 milioni (stima prudenziale)

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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale

Il Riuso del Sistema

• “Comunità di pratica” che verrà creata nel primo trimestre del 2011

• Accordo istituzionali quadro tra gli enti per poi avviare un processo di riuso dove sono le imprese ad investire nella conoscenza del Sistema

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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale

Conclusioni/1

Le parole chiave:

• Nuova architettura istituzionale (riforma del titolo V della Costituzione)

• Sussidiarietà

• Autonomia finanziaria di Comuni, Province, CittàMetropolitane e Regioni

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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale

Conclusioni/2

La nostra risposta:

– un sistema di servizi locali in materia fiscale e catastale:

• completo (contro l’evasione e per il governo della fiscalità )

• flessibile (in relazione alle specificità locali)

• modulare (ovvero costituito da moduli aventi una propria autonomia funzionale, che consenta una adozione graduale del modello complessivo)

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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale

Conclusioni/3

La nostra risposta:

• integrato (nei processi edilizio/catastale/urbanistico/tributario)

• interoperabile (mediante la cooperazione applicativa, realizzata per ora – purtroppo - soltanto fra Comuni e Regioni)

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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale

Le necessità immediate :

• Standard di cooperazione efficienti ed efficaci con le due Agenzie nazionali ed altri enti sovra comunali

• Articolazione del sistema con Sogei verso una reale cooperazione applicativa

• Ragionevolezza sul tema della privacy che va risolto

• Attuazione delle norme già in essere, adesso, per un federalismo vero (e non “centralizzato”!)

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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale

Grazie

Progetti ELICAT-ELIFIS-FEDFIS

http://www.eli.catasto-fiscalita.anci.it

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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale

Documenti di riferimentoProgetti ELICAT-ELIFIS-FEDFIS

MODELLO DI DOMINIO :http://www.eli.catasto-fiscalita.anci.it/upload/repos/version/3/1609/Deliverable%203.1%20ELI-CAT.pdf

ACI: http://www.eli.catasto-fiscalita.anci.it/upload/repos/version/3/1596/Deliverable%203.1%20ELI-CAT%20-%20Allegato%20B.pdf

ACSOR:http://www.eli.catasto-fiscalita.anci.it/upload/repos/version/3/1594/Deliverable%203.1%20ELI-CAT%20-%20Allegato%20A.pdf

MODULI DI BONIFICA:http://www.eli.catasto-fiscalita.anci.it/upload/repos/version/3/1598/Deliverable%203.1%20ELI-CAT%20Allegato%20C.pdf

SPORTELLO CATASTALE INTEGRATO:http://www.eli.catasto-fiscalita.anci.it/upload/repos/version/3/1601/Deliverable%203.1%20ELI-CAT%20%20Allegato%20D.pdf

PORTALE TERRITORIALIE DEL CONTRIBUENTE:http://www.eli.catasto-fiscalita.anci.it/upload/repos/version/3/1603/Deliverable%203.1%20ELI-CAT%20Allegato%20E.pdf

DWH ANALISI LOCALE E CRUSCOTTI:http://www.eli.catasto-fiscalita.anci.it/upload/repos/version/3/1606/Deliverable%203.1%20ELI-CAT%20%20Allegato%20F.pdf

ORCHESTRATORE LOCALE:http://www.eli.catasto-fiscalita.anci.it/upload/repos/version/3/1612/Deliverable%204.3%20ELI-CAT.pdf