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Collaudo e pagamentinell’appalto pubblico.
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Norme di riferimento
�Codice dei contratti pubblici: artt. 120, 141 (collaudo)
�Regolamento: artt. 112, 114, 116 (pagamenti) - 187 e ss. + 208 (collaudo)
�CGA: artt. 29, 30 (pagamenti) - 37 (collaudo)
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COLLAUDO.
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Art. 120 Codice De Lise/1
�Norma programmatica e di omogenizzazione
�estensione norme a: servizi e forniture (non più solo lavori)
�criteri semplificati sotto soglia
�rinvio a nuovo regolamento ( per ora quello vecchio)
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Nomina collaudatori
�Preminenza ai dipendenti PA
�esperti in materia
�criteri di trasparenza e rotazione
�provvedimento motivato
�solo residuale il ricorso ad esterni
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Art. 141 codice De Lise
�Riproduce l’art. 28 L. Merloni
�si applica sempre il dpr n. 554/1999
�nuovo regolamento per :– requisiti dei collaudatori e divieti di incarico
– compenso
– ipotesi di collaudo in corso d’opera
– modalità di effettuazione
– termine
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Nozione e oggetto
�Verificare e certificare opere conformi a contratto e regole dell’arte e prescrizioni tecniche
�corrispondenza dati contabilità tra loro e con risultati di fatto (quantità, qualità, dimensioni, forma)
�procedure espropriative
�esame riserve
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Giudizio di conformità
�Comparazione tra progetto ed eseguito
�esame contratto, varianti, atti aggiuntivi
�regola dell’arte: criteri – di legge ( p. es. c.a.)
– da contratto ( p. es. prove funzionamento)
– letterattura scientifica del settore
– arbitrium boni viri
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Scopi e funzionalità
�NO pubblico interesse
�NO economia o meno
�SI funzionalità
�SI idonea allo scopo
�ATT: se conforme, ma non funzionale = errore progettista + DL + appaltatore.
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Fasi del procedimento
�PRIMA: verifica dell’opera
�SECONDA: approvvazione del collaudo
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1° - VERIFICA
�Operazioni tecniche:– saggi,
– prove,
– esperimenti,
– misurazioni,
– riscontri
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1° Verifica/2
�Tre momenti (anche solo virtuali):– visita di collaudo
– redazione della relazione di collaudo
– redazione del certificato di collaudo
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Obbligo collaudo
� non ammette equipollenti
�non può essere implicito
�diritto dell’appaltatore:– pagamento saldo,
– svincolo cauzione definitiva
– consegna dell’opera (manutenzione e custodia+ ristoro maggiori oneri se ultra termini)
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Efficacia collaudo
�Le parti statuiscono risultanze conformi ai fatti
�efficacia totale: no riserve
�efficacia parziale: si riserve
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Efficacia collaudo/2
�Non copre:– garanzia decennale ex art. 1669 c.c.
– vizi occulti
– garanzia di buon funzionamento contrattuale
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In corso d’opera (art. 187 reg.)
�Nomina del collaudatore entro 30 gg.dalla consegna lavori per:– DL = progettista libero professionista,
– progetto integrale
– concessione
– beni artistici e storici
– opere non ispezionabili alla fine
– aggiudicazione anomale sopra soglia
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In corso d’opera/2
�RUP trasmette docc. al C.
�C. diritto ottenere da RUP ogni atto utile
�PA chiede a C. pareri su varianti e ogni situazione rilevante
�verifiche periodiche (discrezionali)
�visite + verbali+relazione al RUP
�segnala errori+fatti pregiudizievoli
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Nomina
�Entro 30 gg. dalla ultimazione dei lavori (termine non perentorio)
�possibile commissione di tre soggetti
�esperto in materia
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Avvisi ad opponendum
�RUP dopo ultimazione lavori avvisa sindico/i + pubblicazione albo pretorio
�invito ai terzi creditori dell’appaltatore per occupazioni illegittime o danni
�60 gg per reclami
�RUP valuta ma nessun obbligo dell’appaltatore di adempiere
�C. riferisce nella relazione (casistica).
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Visita di collaudo
�DL– conto finale
– relazione al RUP
�RUP – invita impresa a sottoscrivere c.f.
– redige relazione su riserve
– trasmette il tutto al C.
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Visita di collaudo/2
�C. fissa data
�comunica a impresa, RUP, DL,
�eventualmente 2 testi se manca impresa
�1 o + gg.
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Visita di collaudo/3
�Due ordini di accertamenti
– corrispondenza tra disegni e opere
– prove tecniche e saggi
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Visita di collaudo/4
�Appaltatore– contraddittore
– mette a disposizione operai ed attrezzature per prove
– se no spesa detratta rata saldo
– verbale con annotazioni impresa
– in ogni caso RISERVA.
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Relazione e certificato
�Conclusioni possibili:a) lavori conformi a progetto
b) contabilmente lavori corrispondono all’eseguito
c) lavori a regola d’arte
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Relazione e certificato/2
�Atto fondamentale del collaudo
�forma analitica
�sottoscrizione solo del C.
�+ relazione riservata su riserve
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Relazione e certificato/3
�C. dichiara:
1-se opera collaudabile o meno
2-se opera collaudabile, ma con difetti
3-se necessitano rettifiche al conto finale
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No certificato
�C. alternativamente:
– rifiuta opera+demolizione+restituzione somme+risarcimento danno
– intima all’impresa, a sue spese, entro termine interventi integrativi per opera idonea + risarcimento danni
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OK collaudo + difetti
�Difetti lievi C. sospende emissione certificato+prescrizioni con controllo del DL e conferma RUP
�no lievi ma opera collaudabile, emissione certificato con detrazione per minor pregio (a prezzi di mercato).
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Discordanze contabili
�No certificato collaudo+segnalazione al RUP
�SA può:– rimettere atti al DL per controllo e rettifica
– rettifica d’ufficio da parte RUP
– rettifica d’ufficio da parte C.
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Opere maggiori
�Indispensabili
�atti all’organo deliberante
�SA convalida indispensabilità
�SA copertura finanziaria
�sanatoria postuma variante + pagamento.
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MEMO sospensione
�Prescrizione per difetti
�discordanze gravi contabili
�operi indispensabili maggiori
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Emissione e riserve
�Certificato=accettazione
�dichiarazione importo saldo
�invio all’impresa per firma entro 20gg
�no firma diffida entro 15 gg. ulteriori
�dalla firma con riserva 15 gg. per domande (decadenza!)
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Effetti emissione
� immediato svincolo cauzione definitiva
�90 gg pagamento saldo
�presa in consegna dell’opera
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Termini
�Entro 6 mesi dalla fine lavori
�se no impresa può non pagare più premi garanzia
�se no impresa può intimazione per presa consegna mora credendi
�RUP intima al C. entro 30 gg operazioni, se no revoca l’incarico
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2° FASE: approvazione
�C. al RUP poi all’organo deliberante
�SA ha 60 gg. per decisione su collaudo e riserve
�solo con approvazione il collaudo è definitivo
�possibile MOTIVATA mancata approvazione + supplemento collaudo
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Collaudo provvisorioCollaudo definitivo�Il collaudo ha carattere provvisorio
�dopo due anni diventa definitivo anche se non approvato nei due mesi successivi
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Ratio
�Deroghe alla disciplina del c.c.
– garanzia anche per vizi riconoscibili
– non opera termine decadenziale 60 gg. per denunzia
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Riassunto
�Collaudo provvisorio (3 effetti per impresa)
�definitivo con approvazione o dopo 2 anni
�senza approvazione resta garanzia per i vizi (in ogni caso quella decennale)
�definitivo svincola cauzione sul saldo
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Regolare esecuzioneart. 208 reg.�Lavori non complessi
�emesso DL confermato RUP
�entro 3 mesi fine lavori
�medesimo procedimento
�deve essere approvato dalla SA
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Pagamenti.
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Il corrispettivo
�Solo con approvazione collaudo credito certo, liquido ed esigibile
�saldo solo dopo il collaudo (postnumerazione del corrispettivo)
�previsti acconti (anticipazioni sul prezzo)
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Acconti
�Non significano accettazione
�non hanno carattere definitivo
�nessuna presunzione
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Acconti/2
�Importo discrezione della SA
�ratio evitare anticipazioni eccessive per l’impresa
�o a tempo fisso (p. es ogni mese)
�o a importo o percentuale fisso (dalla contabilità)
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Acconti/3
�Se maturato:
– il DL emette SAL
– il RUP emette certificato pagamento
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Anticipazione
�Se possibile
�Entro 15 gg. dall’effettivo inizio lavori
�ritardo = interessi legali
�ok danno maggiore
�no costituzione in mora
�garanzia (da ridurre in corso d’opera)
�recupero percentuale sui SAL
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Interessiartt 116 reg. + 29 e 30 CGA� due tipi di ritardo:
– ritardo nel pagamento
– ritardo emissione certificato pagamento
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Fasi pagamento
�Emissione SAL
�emissione certificato pagamento
�pagamento effettivo
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Tempi
�SAL raggiunto il limite secondo CSA
�RUP emette certificato entro 45 gg dal SAL
�SA paga entro 30 gg dal certificato
�= 75gg + termine CSA
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Termine per il SAL
art. 155 comma 3° reg. Lett a) prevede che i SSAALL debbano
essere rilasciati prontamente
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Interessi
�Dopo 30 gg dal certificato interessi legali per 60 gg poi di mora (con DM dei LL.PP.)
�dopo 45 gg dall’emissione SAL interessi legali per 60 gg poi di mora (con DM dei LL.PP.)
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Rata di saldo
�Entro 90 gg dal certificato di collaudo provvisorio (o regolare esecuzione)
�che emesso entro 6 mesi fine lavori (3 mesi certificato regolare esecuzione)
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Interessi rata saldo
� decorsi i termini per 60 gg interessi al saggio legale
�dopo 60 gg interessi di mora (comprensivi di maggior danno).
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Evidenze
�Se gli atti non vengono eseguiti gli interessi decorrono dalla scadenza del termine per la loro esecuzione
�non rileva se la SA deve essere finanziata e ciò avviene con ritardo
�nulla clausola che abolisce interessi.
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Modalità pagamento interessi�Pagati son il SAL successivo alla loro
maturazione
�può però avvenire con il SAL in ritardato
�se non pagati con il SAL successivo diventano capitale e maturano altri interessi.
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