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riservato e confidenziale bologna, 19 aprile 2013 | 1

XXIII giornata Momigliano Ripensare la politica

industriale oggi

Bologna 19 aprile 2013


politica industriale | quale definizione?

Ripensare la politica industriale oggi

concorrenza

incentivi alle imprese

sviluppo

funzionamento mercati

aiuto alle imprese indirizzo dei settori

sviluppo in senso trasversale, infrastrutture, capitale

umano, politica energetica…


ieri | da interventi diffusi a politiche «orizzontali»…


gli anni 80 gli anni 90 gli anni 2000

intervento diretto statale partecipazioni statali campioni nazionali IRI

programmazione politiche per il mezzogiorno: cassa del mezzogiorno

salvataggi grandi imprese ristrutturazione e

dismissioni single market program

1987-1993

istituzione antitrust privatizzazioni liberalizzazioni politiche regionali

promozione della concorrenza

istituzione authorities liberalizzazioni di alcuni

settori attenzione alle politiche

«locali»

interventi settoriali e ad hoc per singole imprese

riduzione del ruolo dello stato nel mercato

avvio mercato unico europeo

Lisbon european council (2000)

fondo centrale di garanzia diventa operativo

industria 2015 contratti di rete

interventi diffusi e pervasivi in tutti i settori ( « a pioggia»)

politiche e interventi di sviluppo in senso lato (infrastrutture, politiche energetiche,…)

abbandono delle politiche verticali razionalizzazione e maggior focus

su alcuni ambiti di intervento crescita di importanza di strumenti

di sostegno indiretti (fondo di garanzia)

gli anni 60 e 70

1329/1965 -legge Sabatini

L. 675/77 fondo di ristrutturazione e di riconversione

46/1982 –fondo per innovazione tecnologica

696/1983 –agevolazioni piccole e medie imprese

388/2000 – agevolazioni per gli interventi in aree svantaggiate

248/2001- tremonti bis 296/2006-credito d’imposta per le aree

sottoutilizzate Legge fin 2007-industria 2015 33/2009 –contratti di rete 102/2009-tremonti ter

488/1992 – fondi per investimenti in aree depresse

48/1994- legge Tremonti 662/1996- patti territoriali e

contratti di programma 1996/1997 istituzione fondo

centrale di garanzia

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oggi | ancora con obiettivi e strumenti molto differenziati


obiettivi

agevolazioni/incentivi alle imprese

strumenti

«orizzontali» (94% importi) ricerca&sviluppo &innovazione sviluppo regionale sviluppo pmi internazionalizzazione start-up green economy beni culturali

formazione e occupazione

«verticali» (6% importi)

settoriali

salvataggio imprese crisi

livelli di governo e riferimenti normativi

nazionale (33% importi)

quasi 50 strumenti normativi

censiti (anche se 9 strumenti convogliano il 90% degli importi totali)

regionale (67% importi)

oltre 800 strumenti normativi

contributi in c/c capitale e in c/c impianti in c/esercizio in c/interessi c/canoni misto

credito d’imposta finanziamento agevolato interventi a garanzia partecipazione di capitale


confronto europeo | risorse adeguate e ben indirizzate per cogliere le sfide del futuro?


spesa per aiuti di stato all’industria e ai servizi inferiore (0.2% contro

0.5% del pil) rispetto a Francia e Germania e decrescente nel tempo

risorse meno concentrate in termini di obiettivi rispetto ai principali

competitor (primi 3 obiettivi 68% Italia rispetto a 87% Francia e 83%

Germania)

in Italia i contributi sono di gran lunga lo strumento più utilizzato (83%

Italia rispetto a 42% Francia e 60% Germania) con conseguente maggiore

discrezionalità e costo di gestione

nuovo decreto del ministero modifica la composizione degli strumenti

impiegati, con un maggior utilizzo dei prestiti agevolati


politica industriale | valutazione dell’efficacia degli interventi


la valutazione delle politiche di sostegno indica che gli incentivi alle imprese hanno scarsa

efficacia nel generare effetti «aggiuntivi» rispetto a quelli che si sarebbero verificati in

assenza di tali politiche

spesso infatti l’effetto addizionale del breve periodo si «sconta» successivamente o

ancora l’incremento di attività in determinati territori avviene a scapito di quelli confinanti

con effetto complessivo nullo

parziale eccezione è rappresentata dagli incentivi per R&S nei casi:

di piccole e medie imprese

di start-up

la cui base sia determinata in misura incrementale rispetto ad un valore medio di

riferimento di un arco temporale precedente

anche il credito d’imposta, finanziato con la legge 388/2000, sembra aver prodotto

investimenti addizionali in aree a ritardo di sviluppo; maggior efficacia degli strumenti

automatici

fonte: analisi e raccomandazioni sui contributi pubblici alle imprese, Giavazzi, giugno 2012


la politica industriale | tante risposte… (che generano) tante domande


gli strumenti di politica industriale in essere non hanno saputo dare contributi tangibili di fronte alla crisi… allora, cosa serve?

la politica dei sussidi:

• genera effettivamente investimenti addizionali?

• rischia di ridurre l’iniziativa imprenditoriale?

• altera la dinamica concorrenziale?

«la migliore politica industriale è quella che non c’è»

è vero? o è una considerazione frutto di anni di politiche mal

gestite/disegnate?

politica industriale:

quali potenzialità e quali limiti?

la crisi ha rilanciato questo

tema nel dibattito economico e politico

quali direttrici dare alle policy?

• settoriale/filiera

• dimensionale (pmi, grandi imprese, etc.)

• incentivi lato domanda/offerta

• strumenti multipli/unico canale

• etc…


Back up


confronto europeo| con una spesa*inferiore e in diminuzione…


* Dati riferiti ai soli aiuti di stato, EU DG commission ** sono esclusi i servizi di trasporto

aiuti di stato all’industria e ai servizi**

minori risorse o allocazione su ambiti non rientranti negli aiuti di stato?

miliardi di euro in % del pil


confronto europeo| …allocata per cogliere le sfide del futuro?


composizione per obiettivi degli aiuti di stato per industria e servizi** - 2011 (%)

composizione strumenti degli aiuti di stato per industria e servizi** -media 2009- 2011 (%)

** sono esclusi i servizi di trasporto


la politica industriale | razionalizzazione dell’esistente


con il decreto interministeriale 8 marzo 2013 il Governo ha dato concretezza all’impegno di razionalizzare e convogliare

su obiettivi/strumenti specifici le risorse destinate agli interventi di politica industriale rendendo operativa la riforma degli

incentivi alle imprese introdotta con il Decreto Sviluppo

le azioni abrogazione di 43 norme preesistenti

non operative, non rifinanziate o non giustificate, non più suscettibili di produrre un impatto effettivo

i fondi Fondo per la crescita sostenibile

dotazione iniziale di 600 milioni € a cui potranno aggiungersi i finanziamenti

agevolati di Cassa Depositi e Prestiti (risorse a oggi stimate in oltre 1 miliardo €)

gli strumenti concentrazione delle risorse su

un’unica fonte finanziaria

utilizzo prevalente del finanziamento agevolato eliminando i contributi a fondo perduto

i principi

focus su pochi obiettivi ricerca, sviluppo e innovazione, rafforzamento della struttura

produttiva, internazionalizzazione delle imprese (secondo le linee guida di Horizon 2020 – ‘’Unione dell’innovazione’’)

dimostrazione dell’effetto addizionale dell’incentivo sull’attività delle imprese

valutazione ex-post per verificare l’efficacia


la politica industriale | …e nuovi strumenti


SEN: Strategia Energetica Nazionale

Italia, da paese «energeticamente debole» ad attore importante nello scenario futuro

riduzione significativa del gap di costo del gas rispetto alla media Ue

riduzione della dipendenza degli approvvigionamenti dall’estero nel 2012 il 4% del Pil è stato destinato agli approvvigionamenti energetici

superamento degli obiettivi di efficienza-emissioni-rinnovabili del Pacchetto Europeo ‘’20-20-20’’

fonte: Strategia Energetica Nazionale, 2012


la politica industriale | implicazioni per l’industria a tutti i livelli


… con un occhio puntato alla «green industry»

favorire una crescita economica sostenibile non solo all’interno del settore energetico, ma anche attraverso lo

sviluppo di nuove tecnologie, materiali, processi che possano portare benefici in ottica «green»

SEN: Strategia Energetica Nazionale

la definizione di obiettivi di policy in campo energetico non è fine a sé stessa, può condizionare la futura evoluzione dell’intero sistema industriale

indirizzi per la nascita di una «nuova» fase di innovazione e

di una «nuova» industria…?

politiche energetiche…

«Un accesso alle materie prime sicuro, a prezzi accettabili, affidabili e scevro da distorsioni riveste

un’importanza fondamentale ai fini della concorrenzialità industriale, dell’innovazione e dell’occupazione.»

(fonte: Una politica industriale integrata per l’era della globalizzazione, Commissione Europea, ottobre 2010)

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