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1 Valutazione ex-ante dell’introduzione del Fattore Famiglia nella Regione Valle d’Aosta * Economics Living Lab - Spin-off Università di Verona http:// www .econlivlab.eu/ 02/10/2018 * Assessorat de la Santé, du Bien-être et des Politiques sociales/Assessorato Sanità, Salute e Politiche sociali, provvedimento dirigenziale n. 2891 del 25.05.2018.

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Valutazione ex-ante dell’introduzione del Fattore

Famiglia nella Regione Valle d’Aosta *

Economics Living Lab - Spin-off Università di Verona

http:// www.econlivlab.eu/

02/10/2018

* Assessorat de la Santé, du Bien-être et des Politiques sociales/Assessorato Sanità, Salute e Politiche

sociali, provvedimento dirigenziale n. 2891 del 25.05.2018.

2

3

Indice

1 Introduzione 7

2 Bon de chauffage 10

2.1 Situazione attuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

2.2 La scelta della soglia di eleggibilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

2.3 Simulazioni con applicazione del Fattore Famiglia . . . . . . . . . . . . . . . 13

2.3.1 Simulazione 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

2.3.2 Simulazione 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

2.3.3 Simulazione 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

2.4 Riassunto simulazioni Bon de chauffage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

3 Collegi e Convitti 29

3.1 Situazione attuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

3.2 Simulazioni con Fattore Famiglia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

3.2.1 Simulazione 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

3.2.2 Simulazione 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

3.2.3 Simulazione 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

3.2.4 Simulazione 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

3.2.5 Simulazione 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

3.2.6 Simulazione 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

3.3 Riassunto simulazioni Collegi e Convitti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

4 Doposcuola 43

4.1 Situazione attuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

4.2 Simulazioni con Fattore Famiglia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

4.2.1 Simulazione 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

4.2.2 Simulazione 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

4.2.3 Simulazione 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

4.3 Riassunto simulazioni Doposcuola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

5 Riepilogo simulazioni 50

5.1 Bon de chauffage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

5.2 Collegi e convitti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

5.3 Doposcuola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

4

Elenco delle tabelle

1 Scala di equivalenza norma nazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

2 Scala di equivalenza Fattore Famiglia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

3 Beneficiari contributo Bon de chauffage 2017 per fascia ISEE e zona termica 11

4 Corrispondenza tra valori ISEE e valori ISEE-FF con rapporto uguale al 75 % 14

5 Corrispondenza tra valori ISEE e valori ISEE-FF con rapporto uguale al 70 % 15

6 Bon de chauffage: riepilogo contributi totali attuali e relativi alle simulazioni:

1, 2 e 3. Costi in euro e differenze percentuali rispetto 2017 . . . . . . . . . . 25

7 Confronto tra contribuzione 2017 e simulazioni con FF. Famiglie che ricevo-

no un contributo inferiore (<), uguale (=), superiore (>), inferiore di 50 e più

euro (< 50) e superiore di 50 e più euro (> 50). Valori percentuali . . . . . . . 26

8 Collegi e Convitti - riepilogo contributi totali 2016 e relativi alle simulazioni:

1, 2, 3, 4, 5 e 6. Costi in euro e differenze percentuali rispetto 2016 . . . . . . 38

9 Collegi e Convitti - confronto tra contribuzione 2016 e simulazioni con FF.

Famiglie che ricevono un contributo inferiore (<), uguale (=), superiore (>),

inferiore di 200 e più euro (< 200) e superiore di 200 e più euro (> 200). Valori

percentuali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

10 Doposcuola - riepilogo contributi totali 2016-2017 e relativi alle simulazioni:

1, 2, 3. Costi in euro e differenze percentuali rispetto 2016 . . . . . . . . . . . 49

11 Doposcuola - confronto tra contribuzione 2016-2017 e simulazioni con FF.

Famiglie che ricevono un contributo inferiore (<), uguale (=), superiore (>),

inferiore di 50 e più euro (< 50) e superiore di 50 e più euro (> 50). Valori

percentuali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

12 Riepilogo utenti e costi attuali dei servizi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

13 Bon de chauffage: riepilogo contributi totali attuali e relativi alle simulazioni:

1, 2 e 3. Costi in euro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

14 Collegi e Convitti - riepilogo contributi totali 2016 e relativi alle simulazioni:

1, 2, 3, 4, 5 e 6. Costi in euro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

15 Doposcuola - riepilogo contributi totali 2016-2017 e relativi alle simulazioni:

1, 2, 3. Costi in euro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

5

Elenco delle figure

1 Bon de chauffage - contributo erogato nel 2017 collegato all’ISEE . . . . . . . . . . 12

2 Bon de chauffage - contributo totale erogato nel 2017 . . . . . . . . . . . . . . . . 13

3 Bon de chauffage - distribuzione dei valori di ISEE-FF dei richiedenti ai quali è

stato accordato il contributo nel 2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

4 Simulazione 1. Bon de chauffage - contributo simulato collegato all’ISEE-FF con

soglie minima e di esclusione 2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

5 Simulazione 1. Bon de chauffage - contributo simulato totale con soglie minima e

di esclusione 2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

6 Simulazione 1. Bon de chauffage - confronto contributo ZC 2017 e simulato

collegato all’ISEE-FF con soglia minima e di esclusione 2017 . . . . . . . . . . . . 17

7 Simulazione 1. Bon de chauffage - contributo simulato totale con soglie minima e

di esclusione 2017 e contributo ZC parametrato all’ISEE-FF . . . . . . . . . . . . 18

8 Simulazione 2. Bon de chauffage - contributo simulato collegato all’ISEE-FF con

soglia minima di 3.000 Euro e soglia di esclusione di 10.000 euro . . . . . . . . . . 20

9 Simulazione 2. Bon de chauffage - contributo totale attuale e simulato con ISEE-FF

(soglia minima di 3.000 Euro e soglia di esclusione di 10.000 euro) e contributo ZC

2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

10 Simulazione 2. Bon de chauffage - confronto contributo ZC 2017 e simulato

collegato all’ISEE-FF con soglia minima di 3.000 Euro e soglia di esclusione di

10.000 euro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

11 Simulazione 2. Bon de chauffage - confronto contributo totale attuale e simulato

con ISEE-FF e con contributo ZC collegato all’ISEE-FF (soglia minima di 3.000

Euro e soglia di esclusione di 10.000 euro) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

12 Simulazione 3. Bon de chauffage - contributo simulato collegato all’ISEE-FF con soglia

minima di 3.000 euro e soglia di esclusione di 12.000 euro e contributo minimo

ridotto a 180 euro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

13 Simulazione 3. Bon de chauffage - contributo totale 2017 e simulato con ISEE-FF e

contributo ZC 2017 (soglia minima di 3.000 Euro e soglia di esclusione di 12.000

euro e contributo minimo ridotto a 180 euro) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

14 Simulazione 3. Bon de chauffage - confronto contributo ZC 2017 e simulato

collegato all’ISEE-FF con soglia minima di 3.000 Euro e soglia di esclusione di

12.000 euro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

15 Simulazione 3. Bon de chauffage - confronto contributo totale attuale e simulato

con ISEE-FF e con contributo ZC collegato all’ISEE-FF (soglia minima di 3.000

Euro, soglia di esclusione di 12.000 euro e contributo minimo 180 euro) . . . . . . 24

16 Bon de chauffage contributo totale: ripartizione differenza tra 2017 e 2017 FF . . . 27

17 Bon de chauffage contributo totale: ripartizione differenza tra 2017 e 2017 FF e ZC-IS 27

18 Bon de chauffage contributo totale: ripartizione differenza tra 2017 e 3-10 . . . . . 28

19 Bon de chauffage contributo totale: ripartizione differenza tra 2017 e 3-10 e ZC-IS 28

20 Bon de chauffage contributo totale: ripartizione differenza tra 2017 e 3-12 . . . . . 29

21 Bon de chauffage contributo totale: ripartizione differenza tra 2017 e 3-12 e ZC-IS 30

22 Collegi e Convitti - contributo percentuale per fascia di ISEE erogato nel 2016 . . . 31

23 Collegi e Convitti - contributo totale in euro erogato nel 2016 . . . . . . . . . . . . 31

6

24 Collegi e Convitti - distribuzione dei valori di ISEE-FF dei richiedenti con esito

positivo nel 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

25 Simulazione 1. Collegi e Convitti - confronto contributo percentuale 2016 e simula-

to con ISEE-FF (soglia minima di 4.800 euro di ISEE-FF, soglia di esclusione di

16.800 euro) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

26 Simulazione 2. Collegi e Convitti - confronto contributo percentuale 2016 e simula-

to con ISEE-FF (soglia minima di 4.800 euro di ISEE-FF, soglia di esclusione di

15.000 euro) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

27 Simulazione 3. Collegi e Convitti - confronto contributo percentuale 2016 e simula-

to con ISEE-FF (soglia minima di 4.800 euro di ISEE-FF, soglia di esclusione di

14.000 euro) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

28 Simulazione 4. Collegi e Convitti - confronto contributo percentuale 2016 e simula-

to con ISEE-FF (soglia minima di 4.800 euro di ISEE-FF, soglia di esclusione di

15.000 euro e percentuale minima ridotta al 10%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

29 Simulazione 5. Collegi e Convitti - confronto contributo percentuale 2016 e simula-

to con ISEE-FF (soglia minima di 4.800 euro di ISEE-FF, soglia di esclusione di

14.000 euro e percentuale minima innalzata al 20%) . . . . . . . . . . . . . . . . 37

30 Simulazione 6. Collegi e Convitti - confronto contributo percentuale 2016 e simula-

to con ISEE-FF (soglia minima ridotta a 3.000 euro di ISEE-FF, soglia di esclusione

di 15.000 euro) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

31 Collegi e Convitti contributo totale: ripartizione differenza tra 2016 e 2016 FF . . . 40

32 Collegi e Convitti contributo totale: ripartizione differenza tra 2016 e FF 15 . . . . 40

33 Collegi e Convitti contributo totale: ripartizione differenza tra 2016 e FF 14 . . . . 41

34 Collegi e Convitti contributo totale: ripartizione differenza tra 2016 e FF 151 . . . 42

35 Collegi e Convitti contributo totale: ripartizione differenza tra 2016 e FF 142 . . . 42

36 Collegi e Convitti contributo totale: ripartizione differenza tra 2016 e FF 15m . . . 43

37 Doposcuola - contributo percentuale per fascia di ISEE erogato nell’anno scolastico

2016-2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

38 Doposcuola - contributo totale in euro erogato nell’anno scolastico 2016-2017 . . . 45

39 Doposcuola - distribuzione dei valori di ISEE-FF dei richiedenti con esito positivo

per l’anno scolastico 2016-2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

40 Simulazione 1. Doposcuola - confronto contributo percentuale 2016-2017 e simu- lato

con ISEE-FF (soglia minima di 4.800 euro di ISEE-FF, soglia di esclusione

corripsondente al valore massimo di ISEE-FF degli utenti ammessi al contributo) . 46

41 Simulazione 2. Doposcuola - confronto contributo percentuale 2016-2017 e simula-

to con ISEE-FF (soglia minima di 4.800 euro di ISEE-FF, soglia di esclusione di

14.000 euro) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

42 Simulazione 3. Doposcuola - confronto contributo percentuale 2016-2017 e simula-

to con ISEE-FF (soglia minima di 4.800 euro di ISEE-FF, soglia di esclusione di

14.000 euro e percentuale minima innalzata al 20%) . . . . . . . . . . . . . . . . 48

43 Doposcuola contributo totale: ripartizione differenza tra 2016-2017 e 2016 FF . . . 50

44 Doposcuola contributo totale: ripartizione differenza tra 2016-2017 e FF 14 . . . . 51

45 Doposcuola contributo totale: ripartizione differenza tra 2016-2017 e FF 142 . . . 51

7

1 Introduzione

Il Fattore Famiglia (FF), strumento integrativo dell’Indicatore della Situazione Economica

Equivalente (ISEE), fornisce un originale supporto alle amministrazioni nella fase di

definizione delle tariffe agevolate per i servizi che le prevedono (es. rette scolatiche, mense

scolatiche, trasporto scolatico, servizi socio-sanitari, ecc.). Il FF si basa su dati oggettivi1,

e garantisce sia una maggiore equità nella scelta dei soggetti ammissibili agli aiuti2, sia

il rispetto dei vincoli di bilancio da parte delle Aministrazioni, minimizzando l’impiego

delle risorse umane.

Il FF è uno strumento di perequazione e di efficienza amministrativa che :

• offre supporto alle decisioni delle Amministrazioni Pubbliche per l’erogazione degli

“aiuti sociali”;

• identifica i soggetti che necessitano di aiuti sociali, assegnando loro una tariffa di

fruizione del servizio, o di contributo più corretti;

• indirizza le scelte sull’uso del denaro pubblico verso un utilizzo più equo ed efficiente,

secondo le caratteristiche effettive dei nuclei familiari, generando anche un risparmio

di risorse finanziarie.

Il FF si basa su scale di equivalenza più dettagliate rispetto a quelle dell’ISEE che per-

mettono di definire con maggiore aderenza alla realtà le caratteristiche compositive delle

famiglie.

Per un confronto fra le scale di equivalenza ISEE e FF nella tabella 1 è riportata la scala

di equivalenza adottata a livello nazionale per la determinazione dell’ISEE, mentre nella

successiva tabella 2 è visibile la scala di equivalenza adottata dal FFC.

Come noto il valore dell’ISEE equivale al rapporto tra ISE e scala di equivalenza; a sua

volta l’ISE corrisponde alla somma della componente reddituale e patrimoniale secondo la

(1).

I SEE =

I SR + 0.2 ∗ I SP

SE

(1)

dove:

I SR = com ponente reddituale I SE;

I SP = com ponente patrimoniale I SE;

SE = scal a di equivalenza.

1 Informazioni raccolte attraverso specifici questionari compilati on-line dagli utenti che richiedono di

avvalersi dei servizi. 2 Si riduce con una buona approssimazione la probabilità di commettere errori di inclusione, accesso ai

benefici a chi non ne ha diritto, e di esclusione, non dare accesso ai servizi a chi ne avrebbe diritto.

8

Tabella 1: Scala di equivalenza norma nazionale

Composizione famigliare SE ISEE

Dichiarante (primo componente) 1

Secondo componente 0.57

Terzo componente (figlio o affidato, altra

persona)

Quarto componente (figlio o affidato, altra

persona)

Quinto componente (figlio o affidato, altra

persona)

0.47

0.42

0.39

Componente aggiuntivo 0.35

Figli:

3 figli 0.2

4 figli 0.35

5 figli o più 0.5

Condizione lavorativa professionale dei

genitori:

Entrambi i genitori lavoratori o pensionati 0,1 ogni coniuge

Entrambi i genitori di cui uno solo

lavoratore con figli minori

Monogenitore lavoratore o non lavoratore

con figli minori

Entrambi i genitori di cui uno solo

lavoratore con almeno un figlio <3 anni

compiuti

Monogenitore lavoratore o non lavoratore

con almeno un figlio <3 anni compiuti

Disabilità media, grave o non

0.2

0.2

0.3

0.3

0.5

autosufficiente

9

Se, ad esempio, si è in presenza di una famiglia con un valore di ISE di 30.000 euro,

composta da genitori al di sotto di 40 anni, entrambi occupati, e da due figli, uno di età

compresa tra 0-5 anni e l’altro di età compresa nella fascia 6-13 anni, il valore di SE secondo

i coefficienti della tabella 1 sarebbe pari a 2,66, mentre con quelli previsti nella tabella 2

sarebbe pari a 3,9. Ne consegue che nel primo caso il valore dell’ISEE è di 11.298,19 euro

nel secondo 7.692,3 euro con una riduzione del 31,9%.

Il presente rapporto illustra i risultati delle simulazioni effettuate per prefigurare le diverse

situazioni che si verrebbero a creare, relativamente al Bon de Chauffage e Voucher per

la frequenza durante l’anno scolastico di collegi, convitti e servizi di doposcuola, con

l’adozione del Fattore Famiglia da parte della Regiona Valle d’Aosta.

Le informazioni su cui si basano le simulazioni sono state fornite dai competenti Uffici re-

gionali3; in altri termini le simulazioni sono la trasposizione dell’utenza odierna all’interno

del nuovo regime tariffario conseguente all’adozione del FF.

Per un completo inquadramento dei risultati delle simulazioni va considerato il fatto che

le stesse si basano su informazioni comunque parziali (es. mancanza di informazioni

aggiuntive sulla composizione famigliare) che determinano un accettabile margine di

approssimazione, se si valuta in maniera complessiva il risultato, mentre tali risultanze

non possono essere trasferite sui singoli utenti.

La struttura del rapporto prevede nel paragrafo 2 l’illustrazione dei risultati per il Bon de

Chauffage, nel 3 quella dei Voucher per la frequenza durante l’anno scolastico di collegi,

convitti e nel 4 dei Voucher per servizi di doposcuola.

Infine nel paragrafo 5 sono discussi alcuni dei principali risultati, suddivisi per servzio

analizzato.

3 Si ringrazia in modo particolare la dr.ssa Annalisa Renda del servizio Famiglia e assistenza economica

per la continua e intelligente disponibilità a fornire chiarimenti sul funzionamento dei servizi.

10

Tabella 2: Scala di equivalenza Fattore Famiglia

Composizione famigliare SE Fattore Famiglia

1 componente 1.0

Single o monogenitore 0.6

se Monogenitore con figli minori 0.4

se anche vedovo/a con figli minori 0.2

Coppia 2.0

Figlio 0-5 0.7

Figlio 6-13 0.6

Figlio 14-18 0.5

Figlio studente 19-26 0.4

Adulto aggiuntivo 0.3

Coppia giovane con capofamiglia <40 anni 0.4

Gemelli fino a 10 anni 0.3x(N gemelli-1)

Condizione lavorativa genitori (figli minori)

Entrambi i genitori lavorano (scala x ogni coniuge) 0.1

Monogenitore lavoratore 0.2

Entrambi i genitori disoccupati (scala x ogni coniuge) 0.2

Monogenitore non lavoratore 0.4

Invalidità

Media 0.5

Grave 0.85

Non autosufficiente 1.2

Minorenne disabile 0.2

Grave esclusione abitativa

Senza tetto o senza casa 0.6

Sistemazioni insicure o sistemazioni inadeguate 0.3

2 Bon de chauffage

2.1 Situazione attuale

Nel 2017 il Bon de chauffage è stato erogato come somma di due differenti parti: la prima

collegata a quattro fascie di ISEE (da un valore massimo di 400 euro per la fascia di ISEE più

bassa, fino a 6.000 euro, ad un minimo di 240 euro per la fascia di ISEE compresa tra 12.000

e 17.000 euro), la seconda alla zona termica (identificata d’ora in avanti con ZC). Anche

in questo caso sono state individuate quattro ZC: la prima prevede un contributo fisso di

90 euro a famiglia, la quarta 300 euro. Sommando le due componenti la contribuzione

variava da un massimo di 700 euro a famiglia ad un minimo di 330 euro. Le domande

11

presentate nel 2017 sono state 7.9584, di cui 7.866 con ISEE minore, od uguale a 17.000 euro.

Nella tabella 3 sono riassunte le principali caratteristiche della distribuzione del contributo

per fascia di ISEE e per ZC.

Circa il 35% dei beneficiari è compreso nella prima fascia ISEE, a seguire le altre fasce

con un peso percentuale circa equivalente tra loro. Rispetto alla ZC prevale nettamente

la seconda con circa i 2/3 dei beneficiari, seguita in ordine decrescente dalla 3, 1 e 4.

Quest’ultima ha un peso molto ridotto: meno del 4% dei beneficiari.

Tabella 3: Beneficiari contributo Bon de chauffage 2017 per fascia ISEE e zona termica

Zona termica Contributo ISEE Beneficiari %

Fascia A

Zona termica 1 400 307 3.90

Zona termica 2 400 1895 24.09

Zona termica 3 400 526 6.69

Zona termica 4 400 88 1.12

Fascia B

Zona termica 1

320

191

2.43 Zona termica 2 320 1084 13.78

Zona termica 3 320 315 4.00

Zona termica 4 320 66 0.84

Fascia C

Zona termica 2 280 994 12.64

Zona termica 3 280 339 4.31

Zona termica 4 280 70 0.89

Fascia D

Zona termica 1

240

192

2.44 Zona termica 2 240 1160 14.75

Zona termica 3 240 386 4.91

Zona termica 4 240 86 1.09 * Fonte: Regione Valle d’Aosta

Nelle figure 1 e 2 sono riportati i contributi erogati nel 2017: nella prima è rappresentata la

parte del contributo legata all’ISEE, nella seconda il totale del contributo erogato. Come è

possibile notare la parte del contributo collegata all’ISEE si presenta fortemente sperequata,

perchè la corresponsione del contributo per scaglioni di ISEE per minime differenze di

reddito determina sostanziali differenze delle stesso. Esempio, passando da 6.000 a 6.001

euro di ISEE la contribuzione diminuisce di 60 euro.

4 Secondo i dati forniti dai competenti uffici regionali.

12

Eu

ro

400

350

Contributo_ISEE

300

Cont_ISEE

250

0 5000 10000 15000

ISEE

Costo totale euro = 2533680

Figura 1: Bon de chauffage - contributo erogato nel 2017 collegato all’ISEE

Nella figura successiva la corresponsione del contributo totale, con l’introduzione della

parte legata alla zona climatica, determina di fatto una quadruplicazione dei percorsi dei

contributi, funzione dell’ISEE e della ZC. Come è possibile osservare la contribuzione varia

da 700 a 540 euro per la quarta ZC, da 610 a 450 per la terza, da 550 a 390 per la seconda e

da 490 a 330 per la prima.

I contributi erogati in totale sono stati pari a 3.802.620 euro: 2.533.680 euro per la parte

collegata all’ISEE e 1.268.940 euro per la parte legata alla ZC.

2.2 La scelta della soglia di eleggibilità

La soglia di povertà assoluta rappresenta il valore monetario, a prezzi correnti, del paniere

di beni e servizi considerati essenziali per ciascuna famiglia, definita in base all’età dei

componenti, alla ripartizione geografica e alla tipologia del comune di residenza.

Una famiglia è assolutamente povera se sostiene una spesa mensile per consumi pari

o inferiore a tale valore monetario. La scelta della soglia di eleggibilità in linea teorica

dovrebbe tenere conto: a) della distanza tra la linea della povertà e la soglia di eleggibilità

al servizio, individuata dall’ISEE e dall’ISEE-FF, b) del costo effettivo di ogni servizio

erogato, e c) delle disponibilità finanziarie allocate, utilizzando un bilancio sociale che

presta particolare attenzione alle risorse investite a favore degli anziani e dei giovani. In

mancanza di informazioni relative ai punti b) e c) la scelta della soglia che proponiamo

tiene conto della sola distanza dalla linea della povertà. Per esempio, ad una soglia ISEE

13

Eu

ro

700

600

500

Cont_att

Cont_2017

400

0 5000 10000 15000

ISEE

Costo totale euro = 3802620

Figura 2: Bon de chauffage - contributo totale erogato nel 2017

di €22.000 per adulto equivalente e per anno corrisponde una soglia FF di circa €18.000 .

Ad una soglia ISEE di €20.000 corrisponde una soglia FF di circa €16.000. La linea della

povertà assoluta nel 2017 per un comune del nord Italia con residenti compresi tra 50.000

e 250.000 e una composizione media di una coppia con un figlio adolescente è di poco

inferiore a €800 al mese per adulto equivalente che corrisponde a un livello di circa €10.000

per anno. Se assumiamo che il livello dei consumi totali di una famiglia, su cui si basa la

linea della povertà, è ragionevolmente approssimata dall’indicatore reddituale equivalente

(seppur al lordo delle franchigie), la soglia ISEE di €21.000 (€16.800 FF) corrisponde a un

Indicatore della Situazione Reddituale per adulto equivalente di circa €19.000, pari a quasi

il doppio della soglia della povertà. Una soglia ISEE di €17.500 (€14.000 FF) corrisponde

a un Indicatore Reddituale Equivalente di oltre €14.500, circa il 50% sopra la soglia della

povertà.

2.3 Simulazioni con applicazione del Fattore Famiglia

In questo paragrafo sono illustrati i risultati di alcune simulazioni condotte, confrontando

la contribuzione attuale con quella risultante dall’applicazione del Fattore Famiglia con

l’obiettivo di avvicinare i relativi costi di copertura delle contribuzioni al costo complessivo

sostenuto per il 2017 e di individuare le possibili modifiche da apportare per contenere il

costo complessivo del contributo. L’ipotesi che sostiene le simulazioni è che la distribuzione

dei valori dell’ISEE delle famiglie che richiedono la contribuzione sia identica a quella del

2017.

14

La contribuzione annua per il Bon de chauffage, relativamente alla parte legata all’ISEE, è

calcolata secondo la funzione lineare (2)5:

Rmax − Rmin

R = Rmin +

Smax

− Smin

( IFF − Smin ) (2)

dove:

Cmin = contributo minimo;

Cmax = contributo massimo;

Smax = soglia di esclusione dall a contribuzione;

Smin = soglia minima per accedere all a contribuzione;

IFF = I SEE Fattore Famiglia

Sempre la (2) è utilizzata in tutte le simulazioni condotte nel presente studio.

Tabella 4: Corrispondenza tra valori ISEE e valori ISEE-FF con rapporto uguale al 75 %

ISEE ISEE-FF

S. minima

3750 3000

6000 4800

S. esclusione

12500 10000

15000 12000

17000 13600

* Valori in euro

Nelle simulazioni per la determinazione delle soglie minime di ISEE, sotto la quale le

agevolazioni tariffarie sono massime, e le soglie di esclusione, valori di ISEE sopra i quali

non si ha più accesso alle agevolazioni, sono stati utilizzati valori di ISEE-FF calcolati

tenendo conto di differenze medie del 25% in meno rispetto all’ISEE. La distribuzione dei

valori di ISEE-FF dei richiedenti ai quali è stato accordato il contributo nel 2017 è visibile

nel grafico di figura 3. I rapporti tra ISEE-FF e ISEE sono indicati nelle tabelle 4 e 5: nella

prima il rapporto tra ISEE-FF e ISEE è pari al 75%, nella seconda al 70%.

5 Più avanti vedremo che anche la parte di contributo legata alla ZC può essere collegata all’ISEE-FF,

utilizzando questa funzione lineare.

15

Tabella 5: Corrispondenza tra valori ISEE e valori ISEE-FF con rapporto uguale al 70 %

ISEE ISEE-FF

S. minima

3900 3000

6000 4615

S. esclusione

13000 10000

15000 11538

17000 13076 * Valori in euro

2.3.1 Simulazione 1

Nella prima simulazione si è applicato il FF tenendo conto delle soglie minima e di

esclusione applicate nel 2017, pari rispettivamente a 4.800 euro di ISEE-FF e 13.600 euro.

Come ben evidenziato nella figura 46 l’applicazione del FF alla quota del contributo legata

al valore dell’ISEE-FF determina un consistente aumento dei costi, circa 300.000 euro, che

trova ragione nella attuale sperequazione contributiva generata dal ricorso alle fascie di

ISEE7

Fissando la soglia minima al livello del 2017 (4.800 euro di ISEE-FF, corrispondenti a 6.000

euro di ISEE), i contributi concessi fino a questa soglia sono corrispondenti e nel grafico

sono esattamente sovrapposti.

Nella successiva figura 5 è simulata la contribuzione totale attuale con il FF, rispettando

le soglie 2017 di 6.000 e di 17.000 euro di ISEE. Il costo complessivo ammonterebbe a

4.107.014 euro, lasciando appunto invariate le contribuzioni minime e massime per fascia

di ISEE e ZC.

Se si estende l’applicazione del FF anche alla contribuzione collegata alla ZC, utilizzando

le soglie minima e di esclusione adottate nel 2017 e prevedendo una contribuzione minima

e massima per ZC8:

1. ZC 1 max 90, min 60

2. ZC 2 max 150, min 100

3. ZC 3 max 210, min 140

4. ZC 4 max 300, min 210

6 Nei grafici riprodotti in questo rapporto i pallini rosa fanno riferimento alle contribuzioni 2017, mentre

le x azzurre si riferiscono alle risultanze delle simulazioni condotte applicando il FF. 7 Il contributo minimo legato all’ISEE-FF non coincide con quello minimo attuale, poichè il valore massimo

dell’ISEE-FF presente nelle domande 2017 è pari a 12.750 euro, mentre il contributo minimo, 240 euro è

previsto per un valore di ISEE-FF di 13.600. 8 Si prevede una riduzione di circa il 30% tra la contribuzione massima e la minima.

16

Euro

u

ten

ti

10%

8%

5%

2%

0%

0 5000 10000

ISEE−FF25

Figura 3: Bon de chauffage - distribuzione dei valori di ISEE-FF dei richiedenti ai quali è stato

accordato il contributo nel 2017

400

350

Contributo_ISEE

300

Cont_2017

Cont_FF

250

0 5000 10000

ISEE_FF25

Costo totale euro = 2838074

Figura 4: Simulazione 1. Bon de chauffage - contributo simulato collegato all’ISEE-FF con soglie

minima e di esclusione 2017

17

Eu

ro

Eu

ro

700

600

Contributo

500

Cont_2017

Cont_FF

400

0 5000 10000

ISEE_FF25

Costo totale euro = 4107014

Figura 5: Simulazione 1. Bon de chauffage - contributo simulato totale con soglie minima e di

esclusione 2017

300

250

200

150

Contributo_ZC

Cont_2017_ZC

Cont_FF_ZC

100

50 0 5000 10000 15000

ISEE

Costo attuale euro = 1268940, Costo FF euro = 1152917

Figura 6: Simulazione 1. Bon de chauffage - confronto contributo ZC 2017 e simulato collegato

all’ISEE-FF con soglia minima e di esclusione 2017

18

Eu

ro

700

600

500

Contributo

Cont_2017

Cont_FF

400

300

0 5000 10000

ISEE_FF25

Costo totale euro = 3990991

Figura 7: Simulazione 1. Bon de chauffage - contributo simulato totale con soglie minima e di

esclusione 2017 e contributo ZC parametrato all’ISEE-FF

Il risultato di questa simulazione è visibile in figura 6: in questo caso si genererebbe un

risparmio di circa 110.000 euro rispetto alla situazione attuale, di nuovo istituendo un

meccanismo di calcolo del contributo più perequato.

Nelle successive simulazioni il calcolo del contributo ZC parametrato all’ISEE-FF è stato

eseguito utilizzando le soglie minime e di eleggibilità utilizzate per il calcolo della quota di

contributo legata all’ISEE-FF. In questo modo il valore del contributo ZC varia in funzione

delle soglie adottate, mentre i valori minimi e massimi per ZC rimangono inalterati.

Una considerazione generale è che a parità di risorse disponibili si potrebbero utilizza-

re i risparmi che si generano per intervenire sulla contribuzione massima, ad esempio

innalzandola, per sostenere le situazioni reddituali meno favorite.

La distribuzione della contribuzione totale, conseguente al calcolo del contributo ZC, te-

nendo conto dell’ISEE-FF e applicando i valori massimi e minimi per ZC della simulazione

precedente, è riportata il figura 8. Il costo totale scende a poco meno di 4 milioni di euro

per la riduzione del contributo legato alla ZC descritto nella figura 7.

La contribuzione calcolata con il FF, in particolare quella parte collegata all’ISEE, tiene

conto del contributo massimo e minimo e delle soglie minime e di esclusione, o eleggibilità.

Pertanto i valori di contribuzione compresi tra il massimo ed il minimo sono direttamente

proporzionali alla distanza dalla soglia minima.

Ritornando alla figura 5, si comprende come la proporzionalita del contributo al valore

19

dell’ISEE-FF, che genera una maggiore perequazione contributiva, mantenendo inalterate

le soglie e il contributo minimo, genera una retta che si distanzia considerevolmente dai

valori di contributo attuali per le fasce di ISEE 2, 3 e 4. Ciò va ascritto alla modalità di

contribuzione per fascia di ISEE adottata nel 2017 e all’ammontare massimo e minimo dei

contributi stessi.

Ciò comporta per tutte le fasce un considerevole aumento del contributo, come detto di

circa 300.000 euro complessivamente.

Le strategie disponibili per ovviare a questa situazione possono essere differenti: riduzione

delle soglie minima e di esclusione, riduzione della contribuzione massima/minima, o

agendo sia sulle soglie, sia sugli intervalli contributivi. Ciò per contenere la spesa entro

i limiti del 2017, o nel caso di risorse più ridotte per rimodulare la contribuzione. Il FF

consente facilmente di ritarare la contribuzione in funzione delle risorse disponibili, cioè

secondo le disponibilità del bilancio, mantenendo la perequazione contributiva in funzione

dell’ISEE-FF.

2.3.2 Simulazione 2

Apportando una riduzione alla soglia minima, 3.000 euro di ISEE-FF, pari a 3.750 euro di

ISEE, e alla soglia di esclusione, pari a 10.000 euro di ISEE-FF, corrispondenti a 12.500 euro

di ISEE e lasciando inalterati i contributi massimo e minimo, relativamente alle fasce di

ISEE, il risultato che si ottiene è evidenziato in figura 8. Il costo totale corrisponderebbe

in questo caso a 2.268.418 euro, con una sensibile riduzione di circa 570.000 rispetto

all’applicazione del FF con le soglie 2017.

All’interno delle attuali fasce, ad esclusione della prima, coesistono situazioni di famiglie

che percepiscono contributi maggiori di quelli attuali e famiglie che vedono ridursi la

contribuzione rispetto al livello 2017.

Con queste soglie minima e di eleggibilità e il contributo per ZC distribuito secondo le

modalità 2017 il costo totale per la contribuzione ammonta a 3.334.378 euro (figura 9).

Se di nuovo si collega il contributo ZC all’ISEE-FF, la situazione che si determina è visibile

in figura 10. In questo caso il risparmio generato è pari a circa 330.000 euro, rispetto al

contributo ZC 2017.

Infine nella figura 11 è riportato l’andamento del contributo totale per ISEE-FF e ZC ottenu-

to come somma delle precedenti figure 7 e 9. Con queste premesse la totale contribuzione

è pari a 3.205.635 euro, inferiore di circa 600.000 euro rispetto a quella erogata nel 2017.

2.3.3 Simulazione 3

In questa simulazione si è introdotta una riduzione del contributo minimo legato all’attuale

fascia più elevata di ISEE, riducendolo a 180 euro, anzichè 240 come nel 2017. Contem-

20

Eu

ro

Eu

ro

400

300

200

Contributo_ISEE

Cont_2017

Cont_FF

100

0

0 5000 10000

ISEE_FF25

Costo totale euro = 2268418

Figura 8: Simulazione 2. Bon de chauffage - contributo simulato collegato all’ISEE-FF con soglia

minima di 3.000 Euro e soglia di esclusione di 10.000 euro

600

400 Contributo

Cont_2017

Cont_FF

200

0

0 5000 10000

ISEE_FF25

Costo totale euro = 3334378

Figura 9: Simulazione 2. Bon de chauffage - contributo totale attuale e simulato con ISEE-FF

(soglia minima di 3.000 Euro e soglia di esclusione di 10.000 euro) e contributo ZC 2017

21

Eu

ro

Eu

ro

300

200

Contributo_ZC

100

Cont_2017_ZC

Cont_FF_ZC

0

0 5000 10000 15000

ISEE

Costo attuale euro = 1268940, Costo FF euro = 937218

Figura 10: Simulazione 2. Bon de chauffage - confronto contributo ZC 2017 e simulato collegato

all’ISEE-FF con soglia minima di 3.000 Euro e soglia di esclusione di 10.000 euro

600

400 Contributo

Cont_2017

Cont_FF

200

0

0 5000 10000

ISEE_FF25

Costo totale euro = 3205635

Figura 11: Simulazione 2. Bon de chauffage - confronto contributo totale attuale e simulato

con ISEE-FF e con contributo ZC collegato all’ISEE-FF (soglia minima di 3.000 Euro e soglia di

esclusione di 10.000 euro)

22

Eu

ro

400

300

200

Contributo_ISEE

Cont_2017

Cont_FF

100

0

0 5000 10000

ISEE_FF25

Costo totale euro = 2443910

Figura 12: Simulazione 3. Bon de chauffage - contributo simulato collegato all’ISEE-FF con soglia

minima di 3.000 euro e soglia di esclusione di 12.000 euro e contributo minimo ridotto a 180 euro

poraneamente la soglia massima è stata elevata a 12.000 euro di ISEE-FF rispetto alla

simulazione precedente, dove era stata fissata a 10.000 euro di ISEE-FF.

Il risulato di questa simulazione è riportato nella figura 12. Il costo previsto è di 2.443.910

euro con un risparmio di circa 90.000 rispetto al costo 2017.

Il contributo totale, sommando il contributo di figura 12 con quello ZC a parametri 2017, è

pari a 3.669.560 euro con una differenza di circa 150.000 euro rispetto al 2017 (figura 13). In

questo caso, come nella simulazione 2, l’abbassamento della soglia di eleggibilità comporta

la non corresponsione della quota ZC a chi è sopra la soglia stessa, che determina una

riduzione di questa contribuzione.

Applicando le stesse soglie minima e di eleggibilità alla parametrizzazione del contributo

collegato alla ZC e adottando i contributi massimi e minimi per le differenti zone climatiche

come nelle precdenti simulazioni, il costo complessivo sarebbe di 1.036.623 (figura 14) con

un risparmio di oltre 230.000 euro rispetto al 2017.

Il contributo erogato in totale, figura 15, scende a 3.480.534 euro, somma delle figure 12 e

14. Ciò genera un risparmio rispetto al 2017 di circa 320.000 euro.

23

Eu

ro

Euro

600

400 Contributo

Cont_2017

Cont_FF

200

0

0 5000 10000

ISEE_FF25

Costo totale euro = 3669560

Figura 13: Simulazione 3. Bon de chauffage - contributo totale 2017 e simulato con ISEE-FF e

contributo ZC 2017 (soglia minima di 3.000 Euro e soglia di esclusione di 12.000 euro e contributo

minimo ridotto a 180 euro)

300

200

Contributo_ZC

100

Cont_2017_ZC

Cont_FF_ZC

0

0 5000 10000 15000

ISEE

Costo attuale euro = 1268940, Costo FF euro = 1036623

Figura 14: Simulazione 3. Bon de chauffage - confronto contributo ZC 2017 e simulato collegato

all’ISEE-FF con soglia minima di 3.000 Euro e soglia di esclusione di 12.000 euro

24

Eu

ro

600

400 Contributo

Cont_2017

Cont_FF

200

0

0 5000 10000

ISEE_FF25

Costo totale euro = 3480534

Figura 15: Simulazione 3. Bon de chauffage - confronto contributo totale attuale e simulato

con ISEE-FF e con contributo ZC collegato all’ISEE-FF (soglia minima di 3.000 Euro, soglia di

esclusione di 12.000 euro e contributo minimo 180 euro)

2.4 Riassunto simulazioni Bon de chauffage

I principali risultati delle 3 simulazioni condotte con l’applicazione del FF al Bon de

chauffage sono riportati nelle tabelle 6 e 7.

Nelle citate tabelle le simulazioni sono così identificate:

1. Simulazione 1:

• 2017 FF, applicazione del FF secondo le soglie 2017 e contributo ZC 2017;

• 2017 FF e ZC-IS, applicazione del FF come in 2017 FF ma con il contributo per ZC

parametrato all’ISEE-FF e con la fissazione di un contributo massimo e minimo per

le quattro ZC;

2. Simulazione 2:

• FF 3-10, applicazione del FF con soglie minima di 3.000 euro di ISEE-FF e di eleggibi-

lità di 10.000 euro di ISEE-FF e contributo ZC 2017;

• FF 3-10 e ZC-IS, applicazione del FF con soglie minima di 3.000 euro di ISEE-FF e

di eleggibilità di 10.000 euro di ISEE-FF ma con il contributo per ZC parametrato

all’ISEE-FF e con la fissazione di un contributo massimo e minimo per le quattro ZC;

3. Simulazione 3:

25

03 85

Tabella 6: Bon de chauffage: riepilogo contributi totali attuali e relativi alle simulazioni: 1,

2 e 3. Costi in euro e differenze percentuali rispetto 2017

2017 2017 FF 2017 FF

FF 3-10 FF 3-10 e

FF 3-12 FF 3-12 e

e ZC-IS ZC-IS ZC-IS

euro 3802620 4107014 3990991. 3334377. 3205635.4 3669560.1 3480533.60

diff. % 0 8 4.95 -12.31 -15.7 -3.5 -8.47

1 FF = ISEE Fattore Famiglia 2 2017 FF = soglia min 4800, max 13600 euro 3 FF 3-10 = soglia min 3000, max 10000 euro 4 FF 3-12 = soglia min 3000, max 12000 euro 5 ZC-IS = contributo zona climatica parametrato ISEE-FF

• FF 3-12, applicazione del FF con soglie minima di 3.000 euro di ISEE-FF e di eleggibi-

lità di 12.000 euro di ISEE-FF con riduzione del contributo collegato all’ISEE-FF a 180

euro e contributo ZC 2017;

• FF 3-12 e ZC-IS, applicazione del FF con soglie minima di 3.000 euro di ISEE-FF

e di eleggibilità di 12.000 euro di ISEE-FF con riduzione del contributo collegato

all’ISEE-FF a 180 euro ma con il contributo per ZC parametrato all’ISEE-FF e con la

fissazione di un contributo massimo e minimo per le quattro ZC.

Il riepilogo del costo totale del contributo per il Bon de chauffage, tabella 6, varia da un

massimo di oltre 4.100.000 euro della prima simulazione al minimo di 3.200.000 della

seconda, quando si lega anche il contributo ZC all’ISEE-FF. In termini percentuali si va da

+8% rispetto al costo del 2017 della prima simulazione al -15% della seconda simulazione,

considerando il contributo ZC parametrato all’ISEE-FF.

Nella tabella 7 si possono osservare le ripercussioni in termini di variazioni di contributi

confrontando le differenti simulazioni rispetto al 2017.

Con 2017 FF circa il 36% delle famiglie riceve un contributo uguale a quello del 2017,

mentre per il 64% è superiore, con il 50% circa delle famiglie che riceve un contributo di 50

e più euro maggiore del 2017.

Per un maggiore dettaglio delle differenze tra il 2017 e questa simulazione si rimanda

alla successiva figura 16, dove è ben evidente come applicando il FF con le soglie 2017

si determini una situazione nettamente a favore delle famiglie che possiedono i valori

più elevati di ISEE-FF, poichè, per costruzione, le famiglie che mantengono inalterato il

contributo sono quelle sotto la soglia minima.

Con 2017 FF e ZC-IS per oltre il 7% delle famiglie si riduce il contributo totale, per il 36%

si mantiene costante e per oltre il 56% aumenta rispetto al 2017. La diminuzione di 50 e più

euro interessa meno dello 0.5% dei beneficiari, mentre l’aumento di 50 e più euro interessa

oltre il 56% delle famiglie.

Il grafico di figura 17 mostra in maniera più analitica le differenze che si realizzano. Da

un lato la previsione di legare il contributo ZC all’ISEE-FF genera delle diminuzioni

26

Tabella 7: Confronto tra contribuzione 2017 e simulazioni con FF. Famiglie che ricevono

un contributo inferiore (<), uguale (=), superiore (>), inferiore di 50 e più euro (< 50) e

superiore di 50 e più euro (> 50). Valori percentuali

Simulazioni < = > < 50 euro > 50 euro

Simulazione 1

2017 FF 0.00 35.80 64.20 0.00 49.48

2017 FF e ZC-IS 7.42 36.09 56.48 0.42 24.51

Simulazione 2

FF 3-10

37.45

23.21

39.33

15.83

0.00 FF 3-10 e ZC-IS 64.86 22.81 12.33 21.40 0.00

Simulazione 3

FF 3-12 e ZC-IS 67.62 23.00 9.38 25.41 0.00

di contributo per le famiglie, contenute entro i 50 euro, dall’altro attenua, rispetto alla

simulazione precedente, i vantaggi per le famiglie che usufruiscono di un contributo

aumentato.

La riduzione delle soglie minima e di eleggibilità, simulazione 3-10 determina un consi-

stente aumento dei beneficiari che percepiscono un contributo inferiore a quello del 2017,

oltre il 37%, mentre è in aumento per oltre il 39%. In questa simulazione, e in tutte le

successive, circa il 23% delle famiglie non ha riduzione di contributo (famiglie con redditi

ISEE-FF inferiori). Le diminuzioni di contributo di 50 e più euro interessano circa il 16%

dei beneficiari e contemporaneamente si annullano gli aumenti di 50 è più euro.

Se il contributo ZC è legato all’ISEE-FF (simulazione 3-10 e ZC-IS) con le modalità viste

in precedenza la percentuale di beneficiari che vedono ridursi il contributo sale al 65%,

mentre l’aumento della contribuzione interessa il 12% delle famiglie facenti richiesta. La

riduzione da 50 e oltre euro interessa oltre il 21% dei benficiari.

In figura 18 è visibile con maggiore chiarezza la situazione che si determina applicando

questa simulazione. Oltre il 75% dei beneficiari incorrebbe come massimo in variazioni del

contributo totale compreso tra -20 euro e +20 euro.

Se alla riduzione delle soglie minima e di esclusione si associa anche la riduzione del

contributo minimo, simulazione 3-12, mantenendo inalterato il contributo ZC 2017, la

platea dei beneficiari con riduzione del contributo è pari a circa il 46% e al 31% quella di

coloro i quali otterrebbero un aumento di contribuzione, con il 5% dei primi che affronta

una riduzione di 50 e più euro.

In questo caso la ripartizione delle differenze contributive rispetto al 2017 genera, figura 20,

una sorta di gaussiana, con le code che sono praticamente simmetriche, e sostanzialmente

comprese tra -50 e +50 euro.

27

ute

nti

ute

nti

30%

20%

10%

0%

−100 −50 0 50 100

euro

Figura 16: Bon de chauffage contributo totale: ripartizione differenza tra 2017 e 2017 FF

30%

20%

10%

0%

−100 −50 0 50 100

euro

Figura 17: Bon de chauffage contributo totale: ripartizione differenza tra 2017 e 2017 FF e ZC-IS

28

ute

nti

ute

nti

30%

20%

10%

0%

−100 −50 0 50 100

euro

Figura 18: Bon de chauffage contributo totale: ripartizione differenza tra 2017 e 3-10

30%

20%

10%

0%

−100 −50 0 50 100

euro

Figura 19: Bon de chauffage contributo totale: ripartizione differenza tra 2017 e 3-10 e ZC-IS

29

ute

nti

30%

20%

10%

0%

−100 −50 0 50 100

euro

Figura 20: Bon de chauffage contributo totale: ripartizione differenza tra 2017 e 3-12

L’ultima simulazione, 3-12 e ZC-IS, genera una riduzione di contributo per oltre il 67%

dei beneficiari e un aumento per il 9%. La riduzione di 50 e più euro raggiunge oltre il 65%

delle famiglie.

In questo caso la distribuzione delle differenze rispetto al 2017, figura 21, è molto allungata

nella parte sinistra, appunto oltre i 2/3 dei benefiari incorrerebbe in una riduzione del

contributo.

3 Collegi e Convitti

3.1 Situazione attuale

Nel 2016 sono stati erogati contributi a 367 utenti per un totale di 427.927 euro9. Nella

figura 22 è possibile avere idea della distribuzione del contributo percentuale erogato

sempre nel 2016.

Si possono facilmente distinguere 5 fasce principali dal 90% al 15% più 4 fasce intermedie,

generate dall’aumento di 10 punti percentuali per i richiedenti con esito positivo, oltre al

9 Il calcolo del contributo totale è stato ottenuto moltiplicando la percentuale di contributo concessa per

la retta. Il contributo impegnato è stato leggermente inferiore, 423.646 euro. Si è preferito comunque fare

riferimento al primo, perchè non legato a particolari situazioni - es. riduzione del periodo di frequenza - non

prevedibili nelle simulazioni effettuate applicando con il FF.

30

ute

nti

30%

20%

10%

0%

−100 −50 0 50 100

euro

Figura 21: Bon de chauffage contributo totale: ripartizione differenza tra 2017 e 3-12 e ZC-IS

primo, appartenenti alla stessa famiglia10. In un solo caso il contributo concesso nel 2016 è

stato pari al 100%.

Sempre la figura 22 indica come il calcolo del contributo percentuale legato alle fasce ISEE

induca una forte sperequazione, perchè una minima differenza del valore dell’ISEE genera

differenze nel contributo di 20 punti percentuali.

Ciò in termini di contributo monetario, viste le sensibili differenze tra le rette che esistono

tra convitto e convitto, si traduce in una matrice di punti che difficilemnte può essere posta

in qualche relazione con il valore dell’ISEE, come si evince dalla figura 23.

3.2 Simulazioni con Fattore Famiglia

Anche in questo caso le simulazioni sono state condotte utilizzando un rapporto fra ISEE e

ISEE-FF di 1.25. In questo modo la soglia di eleggibilità di 21.000 euro ISEE corrisponde

a 16.800 euro di ISEE-FF, mentre la soglia minima è stata abbassata a 6.000 euro di ISEE,

corrispondente a 4.800 euro di ISEE-FF.

10 Attualmente sono previste 5 fasce ISEE: fino a 6.500 euro, da 6.500 a 10.500 euro, da 10.500 a 13.500 euro,

da 13.500 a 18.000 euro e da 18.000 a 21.000 euro. Le corrispondenti percentuali di contributo sono: 90, 70, 50,

30 e 15.

31

Eu

ro

Perc

entu

ale

100

75

Contributo

Cont_2016 50

25

0 5000 10000 15000 20000

ISEE

Costo totale euro = 427927

Figura 22: Collegi e Convitti - contributo percentuale per fascia di ISEE erogato nel 2016

3000

2000 Contributo

Cont_2016

1000

0 0 5000 10000 15000 20000

ISEE

Costo totale euro = 427927

Figura 23: Collegi e Convitti - contributo totale in euro erogato nel 2016

32

ute

nti

10%

8%

5%

2%

0%

0 5000 10000 15000

ISEE−FF25

Figura 24: Collegi e Convitti - distribuzione dei valori di ISEE-FF dei richiedenti con esito positivo

nel 2016

Nella figura 24 è riprodotta la distribuzione per valore di ISEE-FF rispetto alle domande

di contributo positivamente accolte. Come è possibile osservare circa il 95% degli utenti

possiede un ISEE-FF inferiore, o pari a 15.000 euro.

Nei successivi paragrafi saranno esaminati in dettaglio i risulati delle 6 simulazioni con-

dotte applicando il FF e variando le soglie di ammissione e di contribuzione percentuale.

3.2.1 Simulazione 1

Nella prima simulazione si sono considerate le soglie 2016, con la sola riduzione della

soglia minima a 4.800 euro di ISEE-FF, corrispondernte, come detto a 6.000 euro di ISEE

(figura 25).

In questo caso il costo stimato per le contribuzioni ammonta a 468.031 euro. Come si

evince facilmente, sono pochi i casi in cui si verificherebbe una diminuzione del contributo

rispetto al 2016, mentre vi sarebbe un aumento generalizzato dello stesso.

Quasi tutti i casi in cui si verifica una riduzione del contributo sono relativi all’esistenza di

più di un beneficiario per famiglia. La scala di equivalenza del FF, più analitica di quella

ISEE, attribuendo pesi maggiori alla presenza di figli minori, contribuisce ad attenuare tali

differenze che con la simulazione non possono essere evidenziate, perchè non si dispone

delle necessarie informazioni sulla reale composizione delle famiglie.

33

Pe

rcentu

ale

100

75

Contributo

Cont_2016

50 Cont_FF

25

0 5000 10000 15000

ISEE_FF25

Costo totale euro = 468031

Figura 25: Simulazione 1. Collegi e Convitti - confronto contributo percentuale 2016 e simulato

con ISEE-FF (soglia minima di 4.800 euro di ISEE-FF, soglia di esclusione di 16.800 euro)

In ogni caso il costo stimato, sensibilmente superiore a quello del 2016, suggerisce la

necessità di indagare le modifiche più opportune per contenere la spesa complessiva,

a parità di risorse investite, e, allo stesso tempo, mantenere i requisiti di perequzione

contributiva insiti nel FF.

Ciò è possibile ottenerlo agendo sulle soglie minima e di eleggibilità, sull’importo per-

centuale dei contributi, o in entrambi. Al momento non viene considerata l’ipotesi di

porre un tetto massimo alle rette ma che potenzialmente potrebbe contribuire a rendere

maggiormente equo il contributo rispetto al valore dell’ISEE-FF.

3.2.2 Simulazione 2

Nella seconda simulazione la soglia di eleggibilità è stata ridotta a 15.000 euro di ISEE-FF,

corrispondente a poco meno di 19.000 euro di ISEE. Come visto in precedenza (§ 2.2) con

tale valore di ISEE-FF la componente reddituale si pone sopra al 150% della soglia di

povertà, e quindi del tutto compatibile (figura 26).

Il costo complessivo stimato è in linea con quello sostenuto nel 2016. Dal contributo

verrebbe esclusa una parte delle famiglie ora inclusa nella fascia di ISEE più elevata, come

emerge chiaramente dal grafico.

34

Pe

rcentu

ale

100

75

Contributo

50 Cont_2016

Cont_FF

25

0

0 5000 10000 15000

ISEE_FF25

Costo totale euro = 432454

Figura 26: Simulazione 2. Collegi e Convitti - confronto contributo percentuale 2016 e simulato

con ISEE-FF (soglia minima di 4.800 euro di ISEE-FF, soglia di esclusione di 15.000 euro)

In ogni caso l’effetto perequativo del FF determina anche in questo caso una situazione che

vede prevalere i vantaggi contributivi per le famiglie con valori di ISEE-FF meno elevati

all’interno delle attuali fasce.

3.2.3 Simulazione 3

Se la soglia di eleggibilità è ulteriormente ridotta a 14.000 euro di ISEE-FF (17.500 euro di

ISEE), rispettando comunque il livello del 150% della soglia di povertà, la situazione che si

determina è quella rappresentata in figura 27.

Il costo stimato della contribuzione sarebbe di poco inferiore a 410.000 euro, sensibilmente

inferiore a quello sostenuto nel 2016.

3.2.4 Simulazione 4

Agendo contemporaneamente sulla soglia di eleggibilità e sulla contribuzione minima,

riducendo la prima a 15.000 euro di ISEE-FF e portando la seconda al 10%, si determinereb-

be la situazione rappresentata nel grafico di figura 28, con un costo complessivo di 420.898

euro.

35

Pe

rcentu

ale

100

75

Contributo

50 Cont_2016

Cont_FF

25

0

0 5000 10000 15000

ISEE_FF25

Costo totale euro = 409855

Figura 27: Simulazione 3. Collegi e Convitti - confronto contributo percentuale 2016 e simulato

con ISEE-FF (soglia minima di 4.800 euro di ISEE-FF, soglia di esclusione di 14.000 euro)

Gli esclusi dal contributi equivalgono a quelli della simulazione 2, mentre si avrebbe una

generalizzata minima dimunuzione della percentuale di contributo per tutti gli ISEE-FF

superiori a 4.800 euro.

3.2.5 Simulazione 5

Nell’ipotesi di volere favorire ulteriormente le famiglie con valori poco elevati di ISEE-FF

questa simulazione prevede una soglia di eleggibilità di 14.000 euro di ISEE-FF con un

innalzamento della contribuzione minima al 20%, grafico di figura 29.

Il costo complessivo, 420.901 euro, non si discosta da quello della simulazione precedente

ma a differenza di quest’ultima le famiglie con valori di ISEE-FF inferiori a 14.000 euro

possono beneficiare di un contributo percentuale, e quindi economico, superiore, come si

può facilmente ricavare dal confronto dei due grafici.

3.2.6 Simulazione 6

L’ultima simulazione esplora la possibilità di agire sulla riduzione della soglia minima,

fissata in 3.000 di ISEE-FF, mentre la soglia di eleggibilità è posta a 15.000 euro di ISEE-FF.

36

Pe

rcentu

ale

100

75

Contributo

50 Cont_2016

Cont_FF

25

0

0 5000 10000 15000

ISEE_FF25

Costo totale euro = 420898

Figura 28: Simulazione 4. Collegi e Convitti - confronto contributo percentuale 2016 e simulato con

ISEE-FF (soglia minima di 4.800 euro di ISEE-FF, soglia di esclusione di 15.000 euro e percentuale

minima ridotta al 10%)

Come era naturale attendersi il costo della contribuzione diminuisce, 398.492 euro, tradu-

cendosi in una pressochè generalizzata diminuzione del contributo, tranne per le famiglie

con ISEE-FF minore, o uguale, a 3.000 euro.

3.3 Riassunto simulazioni Collegi e Convitti

I principali risultati delle 6 simulazioni condotte con l’applicazione del FF alle contribuzioni

per Collegi e Convitti sono riportati nelle tabelle 8 e 9.

In queste tabelle le simulazioni sono così identificate:

1. Simulazione 1:

• 2016 FF, applicazione del FF secondo le soglie 2016 ;

2. Simulazione 2:

• FF 15, applicazione del FF con soglie minima di 4.800 euro di ISEE-FF e di eleggibilità

di 15.000 euro di ISEE-FF;

3. Simulazione 3:

37

Pe

rcentu

ale

P

erc

entu

ale

100

75

Contributo

50 Cont_2016

Cont_FF

25

0

0 5000 10000 15000

ISEE_FF25

Costo totale euro = 420901

Figura 29: Simulazione 5. Collegi e Convitti - confronto contributo percentuale 2016 e simulato con

ISEE-FF (soglia minima di 4.800 euro di ISEE-FF, soglia di esclusione di 14.000 euro e percentuale

minima innalzata al 20%)

100

75

Contributo

50 Cont_2016

Cont_FF

25

0

0 5000 10000 15000

ISEE_FF25

Costo totale euro = 398492

Figura 30: Simulazione 6. Collegi e Convitti - confronto contributo percentuale 2016 e simulato

con ISEE-FF (soglia minima ridotta a 3.000 euro di ISEE-FF, soglia di esclusione di 15.000 euro)

38

• FF 14, applicazione del FF con soglie minima di 4.800 euro di ISEE-FF e di eleggibilità

di 14.000 euro di ISEE-FF;

4. Simulazione 4:

• FF 151, applicazione del FF con soglia minima di 4.800 euro di ISEE-FF e di eleggibilità

di 15.000 euro di ISEE-FF e riduzione della contribuzione minima al 10%;

5. Simulazione 5:

• FF 142, applicazione del FF con soglia minima di 4.800 euro di ISEE-FF e di eleggibilità

di 14.000 euro di ISEE-FF e aumento della contribuzione minima al 20%;

6. Simulazione 6:

• FF 15m, applicazione del FF con soglia minima di 3.000 euro di ISEE-FF e soglia di

eleggibilità di 15.000 euro di ISEE-FF.

Il riepilogo del costo totale del contributo per i Collegi e Convitti, tabella 8, varia da un

massimo di oltre 468.000 euro della prima simulazione al minimo di 398.492 della sesta; le

differenze percentuali da +9.4% della simulazione 2016 FF a -6.9% della simulazione FF

15m.

Tabella 8: Collegi e Convitti - riepilogo contributi totali 2016 e relativi alle simulazioni: 1, 2,

3, 4, 5 e 6. Costi in euro e differenze percentuali rispetto 2016

2016 2016 FF FF 15 FF 14 FF 151 FF 142 FF 15m

euro 427927 468031.00 432454.00 409855.00 420898.00 420901.00 398492.00 diff. % 0 9.37 1.06 -4.22 -1.64 -1.64 -6.88

1 FF = ISEE Fattore Famiglia 2 2016 FF = soglia min 4800, soglia max 16800 euro 3 FF 15 = Soglia min 4800, max 15000 euro 4 FF 14 = soglia min 4800, max 14000 euro 5 FF 151 = soglia min 4800, max 15000 euro e contributo minimo 10% 6 FF 142 = soglia min 4800, max 14000 euro e contributo minimo 20% 7 FF 15m = soglia min 3000, max 15000 euro

Nella tabella 9 si possono osservare le ripercussioni in termini di variazioni di contributi

rispetto al 2016 in confronto alle diverse simulazioni.

Con 2016 FF circa il 26% delle famiglie riceve un contributo uguale a quello del 2016, per il

63.5% è superiore, con circa il 24% delle famiglie che riceve un contributo di 200 e più euro

maggiore del 2016, mentre per circa il 10% delle famiglia il contributo si riduce.

Per un maggiore dettaglio delle differenze tra il 2016 e questa simulazione si rimanda

alla successiva figura 31, dove è ben evidente come applicando il FF con le soglie 2016

si determini una situazione nettamente a favore delle famiglie che possiedono i valori

ISEE-FF sopra la soglia minima, poichè, per costruzione, le famiglie che mantengono

39

inalterato il contributo sono quelle sotto la soglia minima. In ogni caso oltre il 35% delle

famiglie riceve un contributo che si discosta di poco da quello 2016.

Tabella 9: Collegi e Convitti - confronto tra contribuzione 2016 e simulazioni con FF.

Famiglie che ricevono un contributo inferiore (<), uguale (=), superiore (>), inferiore di 200

e più euro (< 200) e superiore di 200 e più euro (> 200). Valori percentuali

Simulazioni < = > < 200 euro > 200 euro

Simulazione 1

2016 FF 10.63 25.89 63.49 1.09 23.71

Simulazione 2

FF 15 28.88 25.89 45.23 7.36 7.63

Simulazione 3

FF 14 43.05 25.89 31.06 16.08 3.00

Simulazione 4

FF 151 37.60 25.89 36.51 11.17 4.36

Simulazione 5

FF 142 34.60 25.89 39.51 11.17 5.99

Simulazione 6

FF 15m 59.95 14.99 25.07 18.26 0.54

Con FF 15, cui corrisponde una diminuzione della soglia massima a 15.000 euro di ISEE-FF,

per circa il 29% delle famiglie si riduce il contributo totale, per il 26% si mantiene costante

e per oltre il 45% aumenta rispetto al 2016. La diminuzione di 200 e più euro interessa poco

più del 7% dei beneficiari; circa la stessa percentuale di famiglie, 7.5, riceve un aumento di

200 e più euro di contributo.

Il grafico di figura 32 mostra in maniera più analitica le differenze che si realizzano. Anche

in questo caso la percentaule di famiglie che riceve un contributo sostanzialmente in linea

con quello del 2016 supera il 35%. Rispetto alla simulazione precedente si evidenzia un

maggiore equilibrio tra le famiglie il cui contributo è superiore e quelle con contributo

inferiore, sempre rispetto al 2016.

La riduzione della soglia di eleggibilità a 14.000 euro di ISEE-FF, simulazione FF 14

determina un consistente aumento dei beneficiari che percepiscono un contributo inferiore

a quello del 2016, oltre il 43%, mentre è in aumento per oltre il 31%. Circa il 26% delle

famiglie non ha variazione di contributo (famiglie con redditi ISEE-FF sotto la soglia

minima). Le diminuzioni di contributo di 200 e più euro interessano circa il 16% dei

beneficiari, mentre l’aumento di 200 e più euro è a vantaggio del 3% delle famiglie.

La figura 33 mostra con maggiore dettaglio le differenze che si realizzano. Il 35% delle

famiglie ottiene un contributo che si discosta in maniera non percepibile da quello del

2016, mentre le percentuali più rilevanti di differenze positive e negative ripetto al 2016

sono contenute entro i 100 euro.

40

ute

nti

ute

nti

30%

20%

10%

0%

−200 −100 0 100 200

euro

Figura 31: Collegi e Convitti contributo totale: ripartizione differenza tra 2016 e 2016 FF

30%

20%

10%

0%

−200 −100 0 100 200

euro

Figura 32: Collegi e Convitti contributo totale: ripartizione differenza tra 2016 e FF 15

41

ute

nti

30%

20%

10%

0%

−200 −100 0 100 200

euro

Figura 33: Collegi e Convitti contributo totale: ripartizione differenza tra 2016 e FF 14

Agendo contemporaneamente sulla soglia di eleggibilità, 15.000 euro di ISEE-FF, e sul

contributo percentuale minimo, 10% (simulazione FF 151) la percentuale di beneficiari che

vedono ridursi il contributo è del 37.5%, viceversa l’aumento della contribuzione interessa

il 36.5% delle famiglie. La riduzione da 200 e oltre euro coinvolge oltre l’11% dei benficiari

e l’aumento di 200 e più euro di contributo favorisce poco più del 4% delle famiglie.

Dalla figura 34 si può osservare che anche in questo caso le famiglie con minime differenze

di contributo rispetto al 2016 sono oltre il 30%, mentre tende a prevalere la percentuale

di utenti che ottiene un qualche aumento del contributo stesso, rispetto a chi lo vede

diminuire.

Se alla riduzione della soglia di esclusione si associa l’aumento del contributo minimo,

simulazione FF 142, la platea dei beneficiari con riduzione del contributo si riduce rispetto

alla simulazione precedente, 34.6% e aumenta quella con variazioni positive del contributo,

poco meno del 40%. La percentuale di famiglie con riduzioni di 200 e più euro rimane

ferma all’11%, viceversa cresce la percentuale di chi riceve un contributo di 200 e più euro,

6%. Tutto ciò a parità di costi totali identici con la simulazione precedente.

In questo caso la ripartizione delle differenze contributive rispetto al 2016 è rappresentata in

figura 35. Il confronto con la simulazione prededente mostra una situazione più equilibrata,

in termini percentauli, tra le famiglie il cui contributo aumenta e quelle in cui il contributo

diminuisce.

L’ultima simulazione, FF 15m, genera una riduzione di contributo per circa il 60% dei

beneficiari e un aumento per il 25%. Per il 15% delle famiglie il contributo rimane inalterato.

42

ute

nti

ute

nti

30%

20%

10%

0%

−200 −100 0 100 200

euro

Figura 34: Collegi e Convitti contributo totale: ripartizione differenza tra 2016 e FF 151

30%

20%

10%

0%

−200 −100 0 100 200

euro

Figura 35: Collegi e Convitti contributo totale: ripartizione differenza tra 2016 e FF 142

43

ute

nti

20%

15%

10%

5%

0%

−200 −100 0 100 200

euro

Figura 36: Collegi e Convitti contributo totale: ripartizione differenza tra 2016 e FF 15m

La riduzione di 200 e più euro raggiunge oltre il 18% delle famiglie.

In questo caso la distribuzione delle differenze rispetto al 2016, figura 36, è molto più

pronunciata nella parte sinistra, poco meno dei 2/3 dei benefiari incorrerebbe in una

riduzione del contributo.

4 Doposcuola

4.1 Situazione attuale

Nell’anno scolastico 2016-2017 sono stati erogati contributi a 162 utenti per un totale di

85.772 euro11. Nella figura 37 è possibile avere idea della distribuzione del contributo

percentuale erogato sempre per l’anno scolastico 2016-201712.

Anche in questo caso si distinguono le 5 fasce principali dal 90% al 15% più alcune

situazioni intermedie, generate dall’aumento di 10 punti percentuali per i richiedenti con

esito positivo, oltre al primo, appartenenti alla stessa famiglia. Le contribuzioni sono

concentrate soprattutto nella fascia ISEE fino a 6.500 euro.

11 Il calcolo del contributo totale è stato ottenuto moltiplicando la percentuale di contributo concessa per la

retta. 12 Le fascie di ISEE e i rispettivi contributi percentuali corrispondono a quelli per la concessione del voucher

per i Collegi e Convitti.

44

Pe

rcentu

ale

75

Contributo

50 Cont_2016

25

0 5000 10000 15000 20000

ISEE

Costo totale euro = 85772

Figura 37: Doposcuola - contributo percentuale per fascia di ISEE erogato nell’anno scolastico

2016-2017

Sempre la figura 37 indica come il calcolo del contributo percentuale legato alle fasce ISEE

generi sperequazione. Come visto per i Collegi e Convitti perchè una minima differenza

del valore dell’ISEE genera differenze nel contributo di 20 punti percentuali.

Nella successiva figura 38 è possibile osservare la distribuzione dei contributi per il

doposcuola per utente. In questo caso la presenza di rette differenti genera una relazione

non più univoca con il valore dell’ISEE.

4.2 Simulazioni con Fattore Famiglia

Come in precedenza le simulazioni sono state condotte utilizzando un rapporto fra ISEE

e ISEE-FF di 1.25. Di nuovo la soglia di eleggibilità di 21.000 euro ISEE corrisponde a

16.800 euro di ISEE-FF, mentre la soglia minima è stata abbassata a 6.000 euro di ISEE,

corrispondente a 4.800 euro di ISEE-FF.

Nella figura 39 è riprodotta la distribuzione per valore di ISEE-FF rispetto alle domande

di contributo positivamente accolte. Come è possibile osservare oltre 70% degli utenti

ammessi al contributo possiede un ISEE-FF inferiore alla soglia minima, pari a 4.800 euro.

Nei successivi paragrafi saranno esaminati in dettaglio i risulati delle 3 simulazioni con-

dotte applicando il FF e variando le soglie di ammissione e di contribuzione percentuale.

45

ute

nti

Eu

ro

600

400 Contributo

Cont_2016

200

0 5000 10000 15000 20000

ISEE

Costo totale euro = 85772

Figura 38: Doposcuola - contributo totale in euro erogato nell’anno scolastico 2016-2017

15%

10%

5%

0%

0 5000 10000 15000

ISEE−FF25

Figura 39: Doposcuola - distribuzione dei valori di ISEE-FF dei richiedenti con esito positivo per

l’anno scolastico 2016-2017

46

Pe

rcentu

ale

75

Contributo

Cont_2016 50

Cont_FF

25

0 5000 10000 15000

ISEE_FF25

Costo totale euro = 87518

Figura 40: Simulazione 1. Doposcuola - confronto contributo percentuale 2016-2017 e simulato

con ISEE-FF (soglia minima di 4.800 euro di ISEE-FF, soglia di esclusione corripsondente al valore

massimo di ISEE-FF degli utenti ammessi al contributo)

4.2.1 Simulazione 1

La prima simulazione è stata condotta considerando la soglia minima di 4.800 euro di

ISEE-FF e la soglia massima pari al valore massimo di ISEE-FF delle domande di contributo

accolte per l’anno scolastico 2016-2017, pari a poco meno di 15.000 euro.

Il risultato è visibile nella figura 40. Il costo complessivo non si distanzia di molto da

quello 2016-2017, 87.518 euro. Come è possibile osservare dal grafico, solo pochissimi

utenti vedrebbero ridursi di poco il contributo, mentre per un numero molto più elevato si

verificherebbe un aumento dello stesso.

4.2.2 Simulazione 2

La successiva simulazione prevede la riduzione della soglia di ammissibilità a 14.000 euro

di ISEE-FF. La situazione che si determinerebbe, figura 41, non è molto differente da quella

precedente ed il costo complessivo delle contribuzioni scenderebbe di poco, 86.687 euro.

Ciò principalmente per la preponderante presenza di utenti al di sotto della soglia minima

per i quali la copertura contributiva non è comprimibile, se non abbassando la soglia

minima. Dal contributo verrebbero esclusi pochi utenti.

47

Pe

rcentu

ale

75

Contributo 50

Cont_2016

Cont_FF

25

0

0 5000 10000 15000

ISEE_FF25

Costo totale euro = 86687

Figura 41: Simulazione 2. Doposcuola - confronto contributo percentuale 2016-2017 e simulato

con ISEE-FF (soglia minima di 4.800 euro di ISEE-FF, soglia di esclusione di 14.000 euro)

4.2.3 Simulazione 3

A titolo esemplificativo la terza simulazione prevede, come la precedente, una soglia

di ammissibilità di 14.000 euro di ISEE-FF ma con l’innalzamento della contribuzione

percentuale minima al 20%.

In termini di costo complessivo, 87.120 euro - figura 42 -, non ci sono sostanziali modifi-

che rispetto alle simulazioni precedenti. Gli utenti esclusi corrispondono a quelli della

simulazione 2.

4.3 Riassunto simulazioni Doposcuola

I principali risultati delle 3 simulazioni condotte con l’applicazione del FF alle contribuzioni

per il Doposcuola sono riportati nelle tabelle 10 e 11.

In queste tabelle le simulazioni sono così identificate:

1. Simulazione 1:

• 2016 FF, applicazione del FF secondo le soglie 2016, tranne per la soglia minima

abbassata a 6.000 euro di ISEE, corrispondente, come visto, a 4.800 euro di ISEE-FF;

2. Simulazione 2:

48

Pe

rcentu

ale

75

Contributo 50

Cont_2016

Cont_FF

25

0

0 5000 10000 15000

ISEE_FF25

Costo totale euro = 87120

Figura 42: Simulazione 3. Doposcuola - confronto contributo percentuale 2016-2017 e simulato con

ISEE-FF (soglia minima di 4.800 euro di ISEE-FF, soglia di esclusione di 14.000 euro e percentuale

minima innalzata al 20%)

• FF 14, applicazione del FF con soglie minima di 4.800 euro di ISEE-FF e di eleggibilità

di 14.000 euro di ISEE-FF;

3. Simulazione 3:

• FF 142, applicazione del FF con soglia minima di 4.800 euro di ISEE-FF e di eleggibilità

di 14.000 euro di ISEE-FF e aumento della contribuzione minima al 20%.

Il riepilogo del costo totale del contributo per il Doposcuola, tabella 10, varia da un

massimo di 87.518 euro della prima simulazione al minimo di 86.687 della seconda; le

differenze percentuali da +2.04% della simulazione 2016 FF a +1.07% della simulazione FF

14.

49

Tabella 10: Doposcuola - riepilogo contributi totali 2016-2017 e relativi alle simulazioni: 1,

2, 3. Costi in euro e differenze percentuali rispetto 2016

2016 2016 FF FF 14 FF 142

euro 85772 87518.00 86687.00 87120.00

diff. % 0 2.04 1.07 1.57 1 FF = ISEE Fattore Famiglia 2 2016 FF = soglia min 4800, soglia max 15000 euro 3 FF 14 = soglia min 4800, max 14000 euro 4 FF 142 = soglia min 4800, max 14000 euro e contributo minimo 20%

Nella tabella 11 si possono osservare le ripercussioni in termini di variazioni di contributi

rispetto al 2016 in confronto alle diverse simulazioni.

Con 2016 FF oltre il 70% delle famiglie riceve un contributo uguale a quello del 2016,

per il 21% è superiore, con l’11% delle famiglie che riceve un contributo di 50 e più euro

maggiore del 2016, mentre per poco più del 7% delle famiglia il contributo si riduce.

Per un maggiore dettaglio delle differenze tra il 2016 e questa simulazione si rimanda

alla successiva figura 43, dove è ben evidente come applicando il FF con le soglie 2016 si

determini una situazione che è sostanzialmente identica a quella ante introduzione del FF.

Circa l’80% delle famiglia riceve un contributo che si discosta di poco da quello 2016.

Tabella 11: Doposcuola - confronto tra contribuzione 2016-2017 e simulazioni con FF.

Famiglie che ricevono un contributo inferiore (<), uguale (=), superiore (>), inferiore di 50

e più euro (< 50) e superiore di 50 e più euro (> 50). Valori percentuali

Simulazioni < = > < 50 euro > 50 euro

Simulazione 1

2016 FF 7.41 71.60 20.99 0.00 11.11

Simulazione 2

FF 14 11.11 70.99 17.90 3.09 9.26

Simulazione 3

FF 142 8.64 71.60 19.75 2.47 10.49

La riduzione della soglia di eleggibilità a 14.000 euro di ISEE-FF, simulazione FF 14

determina un leggero aumento dei beneficiari che percepiscono un contributo inferiore

a quello del 2016, poco più dell’11%, mentre è in aumento per il 18%. Di nuovo il 70%

delle famiglie non ha variazione di contributo (famiglie con redditi ISEE-FF sotto la

soglia minima). Le diminuzioni di contributo di 50 e più euro interessano circa il 3% dei

beneficiari, mentre l’aumento di 50 e più euro è a vantaggio del 9% delle famiglie.

La figura 44 mostra con maggiore dettaglio le differenze che si realizzano. Poco meno

dell’80% delle famiglie ottiene un contributo che si discosta in maniera non percepibile

50

ute

nti

80%

60%

40%

20%

0%

−100 −50 0 50 100

euro

Figura 43: Doposcuola contributo totale: ripartizione differenza tra 2016-2017 e 2016 FF

da quello del 2016, mentre le percentuali più rilevanti di differenze positive e negative

rispetto al 2016 sono sostanzialmente contenute entro i 50 euro.

Se alla riduzione della soglia di esclusione si associa l’aumento del contributo minimo,

simulazione FF 142, la platea dei beneficiari con riduzione del contributo è più contenuta

rispetto alla simulazione precedente, 8.6% e aumenta quella con variazioni positive del

contributo, poco meno del 20%. La percentuale di famiglie con riduzioni di 50 e più euro

non raggiunge il 2.5%, viceversa cresce la percentuale di chi riceve un contributo di 50 e

più euro, 10.5%.

La ripartizione delle differenze contributive rispetto al 2016 è rappresentata in figura 45. Il

confronto con la simulazione prededente non mostra apprezzabili differenze.

5 Riepilogo simulazioni

In questo paragrafo sono riassunti i principali risultati delle simulazioni descritte nei

paragrafi precedenti per i vari servizi erogati dalla Regione Valle d’Aosta.

Nella tabella 12 sono riportati il numero degli utenti attuali, suddivisi per servizio, secondo

le tabelle fornite dai competenti Uffici regionali, il numero degli utenti a cui fanno riferi-

mento le simulazioni e la stima dei costi attuali per la copertura di tutte le agevolazioni

concesse, commisurati al numero degli utenti utilizzato nelle simulazioni.

51

ute

nti

ute

nti

80%

60%

40%

20%

0%

−100 −50 0 50 100

euro

Figura 44: Doposcuola contributo totale: ripartizione differenza tra 2016-2017 e FF 14

80%

60%

40%

20%

0%

−100 −50 0 50 100

euro

Figura 45: Doposcuola contributo totale: ripartizione differenza tra 2016-2017 e FF 142

52

Tabella 12: Riepilogo utenti e costi attuali dei servizi

Servizio Utenti Utenti simulazione Costo attuale Costo utente

Chauffage 7866 7866 3802620 483.4

Collegi-convitti 367 367 427927 1166.0

Doposcuola 162 162 85772 529.5

5.1 Bon de chauffage

I costi per coprire le agevolazioni concesse per il bon de chauffage, stimati sulla base

all’ISEE-FF ridotto del 25% rispetto all’ISEE, sono riportati nella tabella 13.

Se ci si attesta alla soglia di esclusione di 12.000 euro di ISEE-FF, con soglia minima di

3.000 euro, la differenza tra i costi attuali attuali e quelli prevedibili con l’introduzione

del Fattore Famiglia è di circa 130.000 euro a favore del secondo. Introducendo la diretta

proporzionalità tra il valore di ISEE_FF e il contributo erogato per le zone termiche,

la differenza sale ad oltre 320.000 euro. Nel primo caso la percentuale di utenti che

riceve un contributo inferiore è circa pari a quella che vede aumentare il contributo,

rispettivamente 37% e 39%. Gli utenti che vedono ridurre la propria contribuzione di

oltre 50 euro sono circa il 16%13.

Parametrando anche il contributo per zona termica le percentuali precedenti si attesta-

no al 65% e 12%, mentre coloro i quali hanno una riduzione del contributo di oltre 50

euro salgono al 21%14.

5.2 Collegi e convitti

Il riepilogo delle simulazioni è visibile nella tabella 14. In questo caso lo soglia minima di

4.800 euro e la soglia di eleggibilità di 15.000 euro di ISEE-FF grantiscono un sostanziale

equilibrio con la spesa attuale.

Per le considerazioni espresse nella nota al capoverso precedente la scelta della so-

glia di esclusione di 14.000 euro possiede una maggiore garanzia del rispetto del bud-

get, con un risparmio attuale di circa 18.000 euro.In questo caso il 43% degli utenti

riceverebbe un contributo inferiore a quello attuale, il 31% superiore. Gli utenti con

riduzione superiore a 200 euro sono 16%, con umento superiore a 200 euro il 3%15.

Va considerata l’ipotesi di livellare il contributo per tutti i collegi-convitti.

13 In maniera del tutto realistica è possibile che il rapporto tra ISEE-FF e ISEE sia inferiore allo 0.75 preso a

riferimento in questo studio, innalzando quindi i valori di ISEE a cui corrispondono la soglia minima e la

soglia massima, misurate in euro di ISEE-FF, utilizzate nelle simulazioni. 14 cfr. figure 20 e 21. 15 cfr. figura 33.

53

Tabella 13: Bon de chauffage: riepilogo contributi totali attuali e relativi alle simulazioni: 1,

2 e 3. Costi in euro

Simulazione Soglia.min. Soglia.esclus. Costo.agev Costo.agev..ZC.IS

2017 FF 4800 13600 4107014 _

2017 FF e ZC-IS 4800 13600 _ 3990991

FF 3-12 3000 12000 3669560 _

FF 3-12 e ZC-IS 3000 12000 _ 3480533

FF 3-10

3000

10000

3334377

_ FF 3-10 e ZC-IS 3000 10000 _ 3205635

1 FF = ISEE Fattore Famiglia

2 2017 FF = soglia min 4800, max 13600 euro 3 FF 3-10 = soglia min 3000, max 10000 euro 4 FF 3-12 = soglia min 3000, max 12000 euro 5 ZC-IS = contributo zona climatica parametrato ISEE-FF

Tabella 14: Collegi e Convitti - riepilogo contributi totali 2016 e relativi alle simulazioni: 1,

2, 3, 4, 5 e 6. Costi in euro

Simulazione Soglia min. Soglia esclus. Costo agev.

2016 FF 4800 16800 468031

FF 15 4800 15000 432454

FF 14 4800 14000 409855

FF 151 4800 15000 420898

FF 142 4800 14000 420901

FF 15m 3000 15000 398492 1 FF = ISEE Fattore Famiglia 2 2016 FF = soglia min 4800, soglia max 16800 euro 3 FF 15 = Soglia min 4800, max 15000 euro 4 FF 14 = soglia min 4800, max 14000 euro 5 FF 151 = soglia min 4800, max 15000 euro e contributo minimo 10% 6 FF 142 = soglia min 4800, max 14000 euro e contributo minimo 20% 7 FF 15m = soglia min 3000, max 15000 euro

5.3 Doposcuola

Il riepilogo delle simulazioni è inserito nella tabella 15.

I costi delle contribuzioni relative alle prime due simulazioni con soglia massima, ri-

spettivamente di 15.000 euro e 14.000 euro, sono in linea con con la spesa sostenuta

attualmente. Nel prima caso gli utenti che usufruiscono di un contributo maggiore

sono il 21%, nel secondo 18%; la riduzione del contributo interessa, rispettivamente

54

il 7% ed l’11% degli utenti.16.L’applicazione del Fattore Famiglia, come evidenziato in

precedenza, garantisce una maggiore proporzionalita del contributo erogato all’ISEE

della famiglia.

Tabella 15: Doposcuola - riepilogo contributi totali 2016-2017 e relativi alle simulazioni: 1,

2, 3. Costi in euro

Simulazione Soglia min. Soglia esclus. Costo agev.

2016 FF 4800 15000 87518

FF 14 4800 14000 86687

FF 142 4800 14000 87120 1 FF = ISEE Fattore Famiglia 2 2016 FF = soglia min 4800, soglia max 15000 euro 3 FF 14 = soglia min 4800, max 14000 euro 4 FF 142 = soglia min 4800, max 14000 euro e contributo minimo 20%

16 cfr. figure 43 e 44.