Valutazione Ambientale Strategica Comune di GESSATE Provincia di Milano Processo di VAS: 2°...

Valutazione Ambientale Strategica

Comune di GESSATEProvincia di Milano

Processo di VAS: 2° Conferenza Processo di VAS: 2° Conferenza illustrativaillustrativa

21 dicembre 2009

IL DOCUMENTO DI PIANOObiettivi – Strategie - Analisi

Valutazione Ambientale Strategica Comune di Gessate

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GESSATE


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La valutazione ambientale nelle fasi di piano o programma

4 fasi principali del ciclo di vita del Piano

1. Orientamento e impostazione (26 nov. 2008)analisi ad ampio spettro sullo stato dell'ambiente e sul contesto programmatico (analisi

di contesto), obiettivi ambientali generali,

2. Elaborazione e redazione3. Consultazione e adozione/approvazione

4. Attuazione, gestione e monitoraggio


4

elaborazione e redazioneRapporto Ambientale e Sintesi non Tecnica

analisi di coerenza esterna. l'armonizzazione degli obiettivi del P/P con gli obiettivi di sostenibilità definiti dalle direttive,

normative e dai P/P sovraordinati.

articolazione linee d'azione e obiettivi specifici del P/P, definiti nello spazio e nel tempo.

l'analisi degli effetti ambientali delle alternative di P/P. Gli effetti ambientali di tali alternative sono confrontati con gli effetti ambientali dello scenario di

riferimento in assenza di P/P e il loro grado di sostenibilità è verificato attraverso analisi di sensibilità e di conflitto. Questa analisi permette la selezione dell'alternativa di P/P più sostenibile.

analisi di coerenza interna, coerenza tra obiettivi, strategie e azioni del P/P, e la valutazione dei presumibili effetti

ambientali del P/P.

Indicatori di monitoraggio quadro dello stato iniziale del sistema, così da permettere, nelle fasi di attuazione, la verifica del

conseguimento degli obiettivi di sostenibilità fissati dal P/P.


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OBIETTIVI DEL PIANO


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ANALISI DI COERENZA ESTERNA

verifica della compatibilità e del raccordo degli obiettivi generali del piano/programma rispetto a quelli del quadro

programmatico nel quale il DdP si inserisce

IL PIANO TERRITORIALE REGIONALE (PTR)

IL PIANO TERRITORIALE D’AREA REGIONALE NAVIGLI LOMBARDI (IN FASE DI REDZIONE)

IL PIANO TERRITORIALE DI COORDINAMENTO PROVINCIALE (PTCP).


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Le scelte di PGT devono raccordarsi a quanto previsto dal Piano Territoriale di Coordinamento in merito ad aspetti di rilevanza sovracomunale:

• la localizzazione di strutture o insediamenti di interesse sovra comunale;

• le previsioni di realizzazione ed inserimento ambientale di infrastrutture per interventi di mobilità a scala provinciale o regionale;

• l’implementazione delle prescrizioni relative all’assetto idrogeologico ed alla difesa del suolo (se previste);

• l’individuazione e la tutela delle aree agricole (ambiti destinati all’attività agricola ed aree agricole);

• l’attuazione della rete ecologica;

• la perequazione urbanistica, anche intercomunale;


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lo stesso Piano assume carattere prescrittivo e prevalente sugli atti di

PGT (art 18, legge 12/2005) in materia di:

• previsioni in materia di beni paesaggistici ed ambientali e di difesa del

suolo;

• indicazione sulla localizzazione delle infrastrutture della mobilità;

• individuazione degli ambiti destinati all’attività agricola;

• indicazione delle opere di sistemazione e consolidamento per le aree

soggette a tutela o classificate a rischio idrogeologico e sismico (ove

previsto).

Vincoli e norme sovraordinatevincoli elettrodotti

L. 36/2001, DPCM 08/07/2003, DPCM

29/05/208

RIR (industrie a Rischio di Incidente Rilevante)D.M. 9 maggio 2001

Polizia idraulica RD 523/1904

vincoli paesaggistici D.lgs 42/2004 art 142

Aree naturali protette L 394/91

Beni di interesse pubblico D.lgs 42/2004 art 136

Beni culturali (ex lege 1089/39) D.lgs 42/2004 art 10

distanza pozzi di captazione D.lgs 152/99

vincoli cimiteriali RD 1265/1934, L 16/202, R.R. 6/2004

Rispetto stradale D.lgs 295/1992 (nuovo codice della strada)

Efficienza energetica

D.lgs 192/2005 (modificato D.lgs 311/2006), DGR 5018/2007, DGR n°5773 del 31 ottobre 2007,

DGR 8/8745 del 22 dicembre 2008


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LA MATRICE DI VALUTAZIONE DEGLI IMPATTI

La matrice di valutazione degli impatti ambientali è costruita incrociando

LE AZIONI PREVISTE NEL DOCUMENTO DI PIANO

con

I PRINCIPALI COMPARTI SOCIO-AMBIENTALI.

+ Impatto positivo (determina un beneficio alla categoria impattata)

_ Impatto negativo (determina un danno alla categoria impattata)

Impatto rilevante per un determinato comparto

La tabella degli impatti è stata suddivisa in 7 tipologie in funzione delle macrocategorie che descrivono gli obiettivi generali di Piano

VALUTAZIONE DEGLI IMPATTI : CONSIDERAZIONI

Quasi tutti gli interventi proposti determinano un impatto positivo sulle categorie socio-ambientali considerate.

gli interventi che prevedono la realizzazione di nuove opere, anche di interesse collettivo determinano una diminuzione della quantità di suolo. Tuttavia sia le azioni di riqualificazione delle aree prospicienti alla stazione MM, che prevedono la conservazione di corridoi di aree libere, sia il completamento del tessuto urbano esistente, che presuppone l’applicazione di indici edificatori coerenti con il tessuto circostante, sono state considerate azioni che determinano complessivamente un impatto positivo sul suolo


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la limitazione del consumo di suolo è trasversale a molteplici azioni che riguardano differenti tematiche:

le aree residenziali, poiché sono previsti interventi con indici edificatori prestabiliti, in funzione dell’esistente e vengono privilegiati progetti per la manutenzione e la riqualificazione dell’esistente rispetto alla realizzazione di nove volumetrie;

le aree commerciali, poiché il documento di piano prevede sia una limitata espansione delle slp a destinazione produttiva sia opere di compensazione ambientale ne caso in cui gli interventi determinano un’erosione dei suoli agricoli

le aree dismesse o parzialmente utilizzate che vengono privilegiate per la realizzazione di nuovi interventi

le azioni che sostengono la realizzazione dei programmi in campo ambientale mirano prevalentemente ad un aumento dell’accessibilità alle aree verdi e alle nuove centralità urbane che si stanno consolidando mediante:

interventi per l’aumento della fruibilità delle aree, la realizzazione di nuove piste ciclopedonali ed il miglioramento di quelle esistenti un interconnessione delle aree verdi esistenti un ampliamento delle aree verdi la realizzazione di aree attrezzate che forniscano un accesso privilegiato per tutte le aree di

interesse naturalistico

Valutazione Ambientale

Strategica Comune di Gessate12


la maggior parte degli obiettivi di aree vasta in campo ambientale mirano anche ad un MIGLIORAMENTO DELLE CONDIZIONI PAESAGGISTICHE ED ALL’OTTIMIZZAZIONE DELLE RETE ECOLOGICA, attualmente compromessa dal processo di conurbazione che si è consolidato negli ultimi anni (mantenimento dei corridoi di collegamento tra le aree libere, fornire occasione di crescita qualitativa ad un territorio fortemente compromesso, interruzione del processo di conurbazione…)

le azioni che riguardano l’OTTIMIZZAZIONE DEL SISTEMA VIABILISTICO LOCALE E SOVRA COMUNALE, prevedendo una diminuzione dei flussi di traffico all’interno del centro abitato, hanno ricadute positive anche per ciò che riguarda l’inquinamento atmosferico ed acustico


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gli interventi che prevedono la realizzazione di piste ciclopedonali determinano impatti positivi sulle seguenti categorie:

stato della salute/aria/rumore: poiché le nuove piste incentivano l’utilizzo della bicicletta come mezzo alternativo di trasporto diminuendo il traffico veicolare e, di conseguenza, l’inquinamento acustico ed atmosferico associato all’suo degli autoveicoli

mobilità e trasporti: poiché rappresentano un’alternativa sostenibile agli attuali mezzi di trasporto

accessibilità, poiché favorendo gli spostamenti ed i collegamenti consentono ai cittadini di usufruire maggiormente di alcuni sistemi infrastrutturali e/o servizi presenti sul territorio

sistema insediativo, se gli interventi da realizzare incidono sull’urbanizzato

tutti gli interventi che prevedono una riqualificazione dell’esistente (riguardante sia opere antropiche che naturali) apportano un complessivo miglioramento alle condizioni paesaggistiche;


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Obiettivo 1


15

LINEE D'AZIONE

Riqualificare l’asse

di via Badia come

struttura portante

+ + +

Riqualificare gli

spazi pubblici lungo

le vie destinate a

formare la trama

+ + +

Ridefinire la

configurazione degli

spazi pubblici

centrali, integrando

+ -

Inserire servizi a

vocazione sovra

comunale integrati

con gli interventi di

trasformazione

+ + +

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COMPONENTI AMBIENTALI IMPATTATE

Obiettivo 2


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LINEE D'AZIONE

Riqualificare i complessi a corte e l’area del centro abitato

+ + +

Promuovere l’integrazione spaziale e funzionale delle aree pubbliche nell’intorno della MM, con il centro abitato attuale + +

Qua

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Obiettivo 3


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LINEE D'AZIONE

Migliorare i transiti di attraversamento

della direzione est-ovest e nord-sud + + +

Riportare la circolazione del centro

abitato alle caratteristiche di ZTL + + + +

Completare e rinnovare il tessuto

residenziale tramite l’applicazione di

indici edificatori coerenti con la

morfologia e la tipologia dei tessuti

preesistenti

+ + +

Riconoscere gli insediamenti

residenziali realizzati con impianti

urbani unitari e definizione di regole di

manutenzione e utilizzo del verde

pertinenziale

+ +

Definire un mix urbano insediabile in

tutto il tessuto consolidato centrale

che favorisca maggiore vitalità in

ambiti definiti + +

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Obiettivo 4


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LINEE D'AZIONE

Riorganizzare l’interscambio di Gessate

considerandolo in un ambito più vasto in

previsione della realizzazione della

nuova Tangenziale Est Esterna e delle

- + +

Valorizzare il ruolo della stazione della

MM mediante la riqualificazione degli

ambiti territoriali prossimi alla stazione + +

Definire regole ed indicazioni di tipo

morfologico per una migliore relazione

tra i nuovi insediamenti, gli spazi

pubblici prospicienti ed il territorio

extraurbano

Differenziare e regolamentare la

disciplina degli accessi e della sosta,

riservando e tutelando gli spazi per i

residenti nel comune +

Qua

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+ +

Obiettivo 5 parte 1


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LINEE D'AZIONE

Consolidare le nuove centralità urbane integrate ed interconnesse da una rete di infrastrutture di

+ +

Promuovere azioni di sostegno dell’attrattività delle aree libere per aumentarne la fruibilità e per costruire un sistema integrato di servizi + +

Interconnettere in senso est-ovest i PLIS, le aree

+ + + + + +

Interrompere il processo di conurbazione + + + +

Fornire un’occasione di crescita qualitativa ad un territorio fortemente compromesso +

Qua

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Obiettivo 5 parte 2


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LINEE D'AZIONE

Ottimizzare il ruolo di corridoio di collegamento tra il Ticino, l’Adda ed il canale Villoresi

+ + +

Definire un ambito specificatamente attrezzato che permetta il riutilizzo di aree sottoutilizzate e fornisca un accesso privilegiato per le aree di interesse naturalistico

Definire una gerarchia di percorsi pedonali e ciclabili per completare la maglia esistente + +

Sostenere le aziende agricole che operano sul territorio +

Migliorare la qualità paesaggistica attraverso azioni mirate di incentivo alla qualificazione ambientale rurale + +

Qua

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RTE

2)

+ +

Obiettivo 6


21

LINEE D'AZIONE

Prevedere opere ed accorgimenti per

minimizzare l’impatto sul paesaggio+ + + + +

Recuperare ad un uso prettamente

locale il tratto dismesso della statale Ricercare soluzioni che favoriscono

l’integrazione urbana tra Villa Fornaci

ed il centro abitato di Gessate in

relazione al nuovo assetto

infrastrutturale + +

Assicurare la continuità della via

Manzoni che non dovrà essere

direttamente accessibile dalla SS11 +

Qua

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+

Obiettivo 7


22

LINEE D'AZIONE

Ottenere

limitate

espansioni di slp

+

Assicurare

opere di

compensazioni

ambientali

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CONFRONTO TRA LE ALTERNATIVEDemografia e servizi

NECESSITÀ

contenimento della dimensione demografica di Gessate,

mantenimento dell’attuale equilibrio tra demografia e sistema dei servizi pubblici al servizio del cittadino.

SCENARIO DI SVILUPPO

1. maggiore qualità ai servizi collettivi esistenti,

2. riqualificazione degli spazi pubblici destinati a formare la trama fondamentale della mobilità interna,

3. accessibilità del territorio (linea metropolitana)

4. attrattività data dal livello qualitativo dell’organizzazione urbana

5. miglior grado di integrazione e di interrelazione con centri milanese.


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CONFRONTO TRA LE ALTERNATIVEStruttura insediativa e consumo di suolo

CRITICITÀ

la mancanza di coordinamento unitario tra i vari progetti di sviluppo urbanistico e la creazione di quartieri ad esclusiva funzione residenziale,

privi di attività complementari ed integrative all’abitare.


1. prevedere completamenti e rinnovo del tessuto residenziale nel rispetto dei caratteri insediativi delle (applicazione di indici edificatori più coerenti ai

connotati morfologici e tipologici dei tessuti preesistenti)

2. definire una gamma di funzioni compatibili all’abitare insediabili in tutto il tessuto consolidato centrale

3. maggiore vitalità in alcuni ambiti che presumibilmente saranno oggetto di interventi sostituzione.


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CONFRONTO TRA LE ALTERNATIVESistema infrastrutturale

CRITICITÀ

attuale situazione di attraversamento del centro da parte di mezzi che non vi hanno origine o destinazione.


1. creazione, attorno al nucleo abitato centrale, di un anello di mobilità destinato a sostenere i flussi extracomunali (variante alla SP 216, variante ovest della SP

176, variante della SS11)

2. di ridare efficienza alla rete di mobilità

3. conseguire miglioramenti della qualità ambientale nella parte più densamente abitata del comune,

4. riqualificazione degli spazi pubblici,

5. programmi di sostegno della ciclopedonalità,

6. regolamentazione dell’intero centro come Zona a Traffico Limitato

7. protezione delle funzioni residenziali, nonché di rafforzamento delle attività ad essa complementari.


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Indicatori

elementi di collegamento e di coerenza che svolgono i seguenti ruoli:

la fissazione degli obiettivi generali e specifici; la descrizione dei caratteri qualitativi e

quantitativa la previsione degli effetti dovuti alle azioni di

piano ed il monitoraggio


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Indicatori


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Indicatori


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Analisi di coerenza interna


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misurare l’esistenza di contraddizioni o manchevolezze del Pano

una analisi del grado di correlazione tra obiettivi generali, obiettivi specifici e linee d’azione all’interno del Documento di Piano.

Analisi di coerenza internastruttura del Documento di Piano


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SISTEMA DI MONITORAGGIOdirettiva 42/2001 all’art. 10 monitoraggio degli effetti

ambientali dell’attuazione del Piano individuare gli effetti negativi imprevisti ed essere in grado

di adottare le misure preventive opportune.

verificare l’effettivo conseguimento degli obiettivi iniziali di piano; individuare eventuali effetti ambientali imprevisti; adottare, nel caso di riscontro di non conformità, opportune misure

correttive o di mitigazione degli impatti e, se del caso, rimodulare i contenuti, gli obiettivi e le azioni programmate di piano, tramite meccanismi a retroazione, o “feedback”;

informare i soggetti con competenze ambientali ed il pubblico interessato circa i risultati del monitoraggio, e quindi dell’andamento del piano, mediante relazioni periodiche.


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RAPPORTO di MONITORAGGIOFunzione: informare i soggetti interessati ed il pubblico sulle ricadute

ambientali che la programmazione sta generando fornire uno strumento in grado di individuare

tempestivamente gli effetti imprevisti in modo da poter apportare adeguate misure correttive.

Tempistica: anche in funzione dell’ottimizzazione delle risorse

economiche disponibili, un aggiornamento degli indicatori a scadenza biennale ove possibile; i dati necessari potranno essere forniti dal Comune o richiesti alla Provincia di Milano, ad ARPA e ai soggetti gestori di servizi, per quanto di propria competenza.


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