U.O. Programmazione Politiche abitative Patto per la Casa Programma Regionale di Edilizia...

U.O. Programmazione Politiche abitativeU.O. Programmazione Politiche abitative

U.O. Programmazione Politiche abitative

Patto per la CasaProgramma Regionale

di Edilizia Residenziale Pubblica 2014-2016

Presentazione dei contenuti strategici

Milano, 10 dicembre 2013



1. Contenuti del Documento programmatico Analisi della domanda e dell’offerta abitativa Indirizzi strategici per il triennio e quadro finanziario

2. Percorso di approvazione del PRERP Proposta della Giunta regionale (DGR) Approvazione del Consiglio regionale (DCR)

3. Attuazione del PRERP A cura della Giunta regionale con DGR annuale di programmazione

attuativa (l.r. 27/2009, art. 3, co. 2. lett. b)

4. Monitoraggio dello stato di attuazione a cura del Patto per la Casa


Il Programma Regionale di Edilizia Residenziale Pubblica 2014-2016



I fattori di contesto che influenzano le politiche abitative

1. Il progressivo azzeramento dei trasferimenti statali: dai contributi ex GESCAL, alle risorse ex Bassanini per il sostegno all’edilizia agevolata

2. La perdurante crisi economica con i suoi effetti negativi su redditi, occupazione, accesso al credito per famiglie e imprese

3. L’entrata in crisi del meccanismo dell’autosostentamento economico nel sistema dell’edilizia residenziale pubblica (ERP), così come prefigurato dalla Lr 27/2009



La dinamica della domanda e dell’offerta abitativa

La Domanda abitativa: mutevole, stratificata ed eterogenea, influenzata da: Ciclo economico negativo Mutamenti demografici Mutamenti delle strutture familiari Mutamenti dei sistemi di solidarietà

L’Offerta abitativa: rigida ed inelastica rispetto alla domanda per effetto di: Rallentamento del mercato delle costruzioni private (crisi economica) Disponibilità di un vasto stock immobiliare sottoutilizzato Difficoltà dei bandi a canone moderato di intercettare la domanda

emergente Realizzazione di edilizia residenziale sociale (ERS) molto ancorata

all’iniziativa (incerta e negativa) del mercato immobiliare Scarsità di investimenti nella manutenzione ordinaria e straordinaria

del patrimonio edilizio pubblico Consistente patrimonio ERP non utilizzato (sfitti)



Gli Obiettivi di policy regionale/1

1. Il recupero e la riqualificazione dell’ingente patrimonio abitativo ERP non utilizzato

2. L’attivazione di leve complementari per incrementare l’offerta abitativa sociale: la leva urbanistica (Lr 12/2005) e la leva normativa (Lr 27/2009)

3. Il riposizionamento degli strumenti di sostegno alla persona e alla famiglia e di accesso alla casa: dall’incentivo finanziario diretto a strumenti di garanzia che accompagnino la persona e la famiglia all’uscita dal bisogno

4. L’incremento dell’offerta abitativa di alloggi in locazione mediante la diffusione dei contratti a canone moderato e la valorizzazione degli alloggi sfitti, invenduti o incompleti



Gli Obiettivi di policy regionale/2

5. L’attivazione di misure strutturali di riequilibrio finanziario del sistema ERP: il fondo di solidarietà per gli inquilini di alloggi sociali in situazione di temporanea difficoltà economica

6. Lo sviluppo dell’housing sociale: per consolidare questo settore quale cerniera strategica tra edilizia

privata ed edilizia pubblica per depotenziare la domanda abitativa di quella fascia di popolazione con

disagio abitativo temporaneo che rischia di trasformarsi in disagio abitativo permanente

per ampliare, attraverso l’accreditamento, la platea degli operatori di questo comparto e promuovere una gestione finanziariamente e socialmente sostenibile degli immobili



Patrimonio Edilizia Residenziale Pubblica in Lombardia Alloggi ERP totale: 163.145 - Alloggi vuoti recuperabili: 15.020 - Alloggi occupati

abusivamente : 4.212

Fonte: Anagrafe utenza e patrimonio 2013



Impatto della fiscalità sulle Aler

Fonte: bilanci consunti Aler 2012

FISCALITA' ALER – anno 2012ALER IRES IRAP IMU

BERGAMO € 1.132.192 € 282.992 € 750.705BRESCIA € 1.339.741 € 458.745 € 1.645.868

BUSTO A. € 163.600 € 60.518 € 577.673COMO € 756.121 € 204.337 € 704.173

CREMONA € 488.186 € 112.000 € 734.020LECCO € 367.013 € 100.487 € 666.609LODI € 296.448 € 147.199 € 447.862

MANTOVA € 307.585 € 123.562 € 346.682MILANO € 9.639.663 € 3.316.198 € 13.346.651MONZA € 669.163 € 141.839 € 605.380

PAVIA € 824.206 € 281.583 € 682.399SONDRIO € 186.140 € 69.222 € 434.436VARESE € 922.020 € 306.895 € 1.398.376

TOTALE € 17.092.078 € 5.605.577 € 22.340.834

TOTALE € 45.038.489



Impatto della morosità sui canoni sociali delle Aler


CANONI ALER E INCIDENZA DELLA MOROSITA' CORRENTE

ALERFatturato da canone

socialeMorosità corrente % Fatturato netto

BERGAMO € 8.731.473 € 702.290 8,04% € 8.029.184BRESCIA € 11.028.487 € 1.449.198 13,00% € 9.579.290BUSTO A. € 2.307.947 € 230.078 9,97% € 2.077.869

COMO € 6.955.385 € 673.753 12,00% € 6.281.632CREMONA € 5.602.013 € 604.036 11,00% € 4.997.977

LECCO € 3.767.502 € 183.793 5,00% € 3.583.709LODI € 3.783.441 € 881.596 23,00% € 2.901.845

MANTOVA € 4.630.876 € 556.514 12,02% € 4.074.362MILANO € 92.553.257 € 27.509.131 31,94% € 65.044.126MONZA € 6.866.500 € 1.577.494 24,00% € 5.289.006PAVIA € 5.651.596 € 680.697 12,00% € 4.970.899

SONDRIO € 2.342.880 € 135.774 6,00% € 2.207.106VARESE € 9.827.722 € 1.017.168 11,00% € 8.810.554

TOTALE € 164.049.080 € 36.201.521 13,77% € 127.847.559



Impatto della morosità sulle utenze gestite dalle Aler


UTENZE ALER E INCIDENZA DELLA MOROSITA' CORRENTE

ALERImporto fatturato

per utenzeMorosità corrente

su utenze%

Effettivo rimborso delle

utenze anticipateBERGAMO € 6.807.801 € 861.126 12,65% € 5.946.675BRESCIA € 3.032.027 € 693.301 22,87% € 2.338.726BUSTO A. € 1.285.983 € 223.834 17,41% € 1.062.149

COMO € 2.428.991 € 452.505 18,63% € 1.976.486CREMONA € 844.188 € 169.799 20,11% € 674.389

LECCO € 1.885.158 € 151.871 8,06% € 1.733.287LODI € 1.318.404 € 329.522 24,99% € 988.881

MANTOVA € 1.927.826 € 339.862 17,63% € 1.587.964MILANO € 76.312.502 € 21.199.117 27,78% € 55.113.385MONZA € 3.535.207 € 969.520 27,42% € 2.565.687PAVIA € 3.093.033 € 862.343 27,88% € 2.230.690

SONDRIO € 1.464.973 € 127.462 8,70% € 1.337.511VARESE € 4.401.658 € 666.652 15,15% € 3.735.006

TOTALE € 108.337.751 € 27.046.915 19,17% € 81.290.836



Integrazione tra politiche abitative e territoriali

Revisione della L.R. 12/2005 «Legge per il governo del territorio», attraverso:L’assunzione diretta di responsabilità delle istituzioni locali nello sviluppo di azioni per l’abitare sociale

Il superamento della genericità e inerzia della prima generazione dei Piani di Governo del Territorio (PGT)

L’introduzione di elementi di indirizzo, semplificazione e incentivazione per l’incremento di edilizia residenziale sociale:

obbligatorietà delle politiche di intervento per l’ERP nei PGT comunali;

previsione di quote obbligatorie di edilizia “sovvenzionata”; riduzione, e in alcuni casi la gratuità, del contributo di

costruzione



Aggiornamento del T.U. ERP (L.R. 27/2009)/1

Principali ambiti di modifica e semplificazione:

Introduzione di una definizione di edilizia residenziale sociale che qualifichi la politica abitativa come politica di welfare

Introduzione di disposizioni per ampliare e qualificare (accreditamento) gli operatori del settore abitativo e la platea dei possibili beneficiari

Aggiornamento delle disposizioni su accesso e permanenza negli alloggi ERP, per promuovere la mobilità nel sistema e la semplificazione di tempi e procedure di selezione e accesso

Aggiornamento della disciplina sulle assegnazioni in deroga per una maggiore responsabilizzazione dei Comuni nella gestione delle emergenze




Introduzione di nuove forme di “residenzialità leggera”, quali modalità di sostegno a situazioni di difficoltà temporanee (locazione temporanea)

Aggiornamento della disciplina sui contributi di solidarietà in una logica di maggior responsabilizzazione, per garantire la sostenibilità del sistema

Aggiornamento della disciplina dei canoni di locazione maggiormente collegata alla situazione reddituale degli inquilini degli alloggi sociali

Aggiornamento e armonizzazione della disciplina sul canone moderato, locazione studenti, servizi a canone convenzionato




Aggiornamento delle disposizioni sull’accesso alla locazione, con la previsione di strumenti di garanzia per aumentare la platea di beneficiari e gestori sociali (Agenzie sociali)

Revisione della disciplina di valorizzazione del patrimonio abitativo esistente, per renderla più efficiente e funzionale allo scopo

Aggiornamento delle disposizioni regionali sui fondi immobiliari con un’apertura agli operatori dell’housing sociale e al tema dell’invenduto



Il quadro finanziario

Il PRERP 2014-2016 è finanziato attraverso le risorse ex Bassanini per un ammontare complessivo di 120.000.000€;

Il PRERP definisce anche gli indirizzi programmatici per l’utilizzo delle risorse stanziate con il bilancio regionale - di parte corrente e di investimento, che nel triennio 2014-2016 ammontano a complessivi 120.000.000€

La Giunta regionale in sede di approvazione della legge regionale di riforma della governance delle Aler si è impegnata con un Ordine del Giorno votato all’unanimità dal Consiglio regionale, a reperire ulteriori risorse finanziarie da impiegare nel perseguimento degli obiettivi di rafforzamento delle politiche di edilizia residenziale pubblica.

Le risorse del PRERP verranno programmate nell’ambito della Dgr annuale di attuazione del PRERP (art. 3, comma 2, lett. b), Lr 27/2009).

U.O. Programmazione Politiche abitative Patto per la Casa Programma Regionale di Edilizia...

Documents

Transcript of U.O. Programmazione Politiche abitative Patto per la Casa Programma Regionale di Edilizia...