Trentino Riscossioni

53
Trentino Riscossioni IL SISTEMA TERRITORIALE DELLE RISCOSSIONI - IL FEDERALISMO FISCALE AL LAVORO RELATORI Alberto Rella Stefano Riccamboni Erminio Manuppelli Lorenzo Graziola Silvano Frasson Marco Combetto Roma, FORUM-PA, 12mag09 FORUM PA 2009 Roma – 11-14 maggio

description

FORUM PA 2009 Roma – 11-14 maggio. IL SISTEMA TERRITORIALE DELLE RISCOSSIONI - IL FEDERALISMO FISCALE AL LAVORO RELATOR I Alberto Rella Stefano Riccamboni Erminio Manuppelli Lorenzo Graziola Silvano Frasson - PowerPoint PPT Presentation

Transcript of Trentino Riscossioni

Page 1: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

IL SISTEMA TERRITORIALE DELLE RISCOSSIONI-

IL FEDERALISMO FISCALE AL LAVORO

RELATORI Alberto Rella Stefano Riccamboni Erminio Manuppelli Lorenzo Graziola Silvano Frasson Marco Combetto Roma, FORUM-PA, 12mag09

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Page 2: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

TRENTINO RISCOSSIONI:

Le ragioni politiche e la mission istituzionale

Alberto Rella - Presidente

Page 3: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Page 4: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Consentire il permanere sul territorio dei flussi di risorse

Realizzare politiche di equità fiscaleequità fiscale e di riduzione dei costi di gestione

Promuovere processi di semplificazione ed armonizzazione: leggi, regolamenti,importi tributari e/o tariffari, procedure applicative tra tutti gli Enti del comparto

Gestire in accordo con gli Enti il servizio affidato, dando consulenza specialistica ed assistenza (superare la carenza di conoscenze e professionalità)

Semplificare gli adempimenti ai cittadini

Sviluppare un modello di Società di riscossione NON impositrice ed autoritaria (adottare procedure effettivamente trasparenti)

significativi benefici sia per gli Enti, sia per i cittadini

Page 5: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Gli Enti potranno

acquisire una visione globale e integrata della propria base dati impositiva;perseguire obiettivi di equità fiscale;

accrescere l’efficacia ed efficienza dell’intero processo di gestione delle entrate;

migliorare il rapporto con i cittadini.

I cittadini, dal canto loro, potranno contare su un referente unico per affrontare le problematiche tributarie; disporre di una visione unificata della propria posizione contributiva, con

evidenza delle posizioni assolte e delle scadenze (estratto conto); utilizzare strumenti di pagamento diversificati e innovativi

Page 6: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Il ruolo di Trentino Riscossioni dovrà svilupparsi secondo un approccio concorrenziale rispetto ad operatori della riscossione esterni e di convivenza rispetto ad attori locali operanti nel campo della gestione delle entrate.

Le società di sistema: realtà a capitale interamente pubblico per l’affidamento diretto di servizi rivolti alla PAT e a tutti gli enti collegati alla finanza provinciale.

Vanno viste come una modalità attraverso cui la Provincia vuole orientare in maniera unitaria gli interventi in ambito settoriale, nelle Agenzie, negli Enti Funzionali, negli Enti Locali e nelle Società a partecipazione pubblica.

Page 7: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

TRENTINO RISCOSSIONI:

Una realtà aziendale pienamente operativa

Stefano Riccamboni – Direttore Generale

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Page 8: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Operatività

Trentino Riscossioni S.p.A. è stata costituita nel dicembre 2006 con capitale interamente della Provincia e la previsione di una successiva partecipazione degli Enti locali e di altri Enti pubblici (L.P. 3/2006 art.34)

L’attività di riscossione è iniziata nell’ottobre-2007

Struttura composta da circa 40 dipendenti (PAT, Enti, mercato)

12 diverse tipologie di entrata riscosse (Addizionale Provinciale all’Accisa sull’Energia Elettrica, Imposta Provinciale di Trascrizione (IPT), Tributo Speciale per il Deposito in Discarica, COSAP Canone per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche, Tassa per l’Abilitazione all’Esercizio Professionale, Tassa Automobilistica Provinciale, Diritto fisso per l’interruzione del pagamento Tassa Automobilistica, Tariffa di Igiene Ambientale (T.I.A.), Tariffa Idrica, Canoni di Locazione Alloggi Opera Universitaria, Violazioni Amministrative, Contributo di Miglioramento Fondiario)

100.000 documenti trattati

Page 9: Trentino Riscossioni

1

Organigramma – assegnazioni risorse

Ordinaria Accertamento Coattiva

Entrate Enti

Risorse(3)

Risorse(6)

Risorse(3)

Con

tabilit

à–

Ris

cossio

ne -

info

rmati

caRisorse

(6)

Risorse(3)

Sanzioni Amm.ve

Risorse(13)

Entrate PAT

Giu

ridic

o –

Tri

bu

tari

o -

Fis

cale

Risorse(2)

Risorse(4)

Segreteria &

Aff.Generali Risorse(4)

Consulenti

CDACDA

DIREZIONE GENERALEDIREZIONE GENERALE

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Page 10: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Compagine sociale e gli strumenti

Dal 20 dicembre 2007 hanno aderito, oltre alla Provincia autonoma di Trento, 80 Enti che rappresentano 142 comuni trentini.

Dal 18 febbraio 2008 hanno affidato servizi 37 Enti (82 comuni) per oltre 173.000 abitanti, oltre alla Provincia e all’Opera Universitaria.

E’ prevista la cessione gratuita di azioni ai comuni (in proporzione al numero di abitanti) e agli altri Enti pubblici.

L’esercizio di governo da parte degli Enti soci, in termine di controllo analogo, è assicurato dal Comitato d’Indirizzo, espresso dalla totalità dei soci in sede di Assemblea di Coordinamento.

Costruire insieme un modello vincente

Il sistema di relazioni istituzionali (ASPEL, Consorzio dei Comuni, …). Convenzioni e contratti di servizio

Page 11: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Prospettive ed obiettivi

Trentino Riscossioni accompagnerà i Comuni trentini nell’impegnativo percorso del Federalismo Fiscale, passando da una logica gestionale delle entrate ad una logica di governo delle stesse.Obiettivi:

Avvio della riscossione coattiva – ingiunzione fiscale;Diversificazione dei canali di pagamento;Automazione (fin dove possibile) di un avanzato sistema di accertamento;Recupero di efficienza e di economicità dei servizi;Aggiornamento e modernizzazione del sistema (comunicazioni con i cittadini);Introduzione di nuovi strumenti a supporto dell’attività istituzionale;Favorire l’autofinanziamento dei Comuni liberando nello stesso tempo risorse per la “finanza locale”

Page 12: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Benefici attesi• Accompagnare i Comuni nel percorso del Federalismo Fiscale

• Ottimizzare i flussi finanziari (Entrate) degli enti pubblici e mantenere le risorse sul territorio

• Promuovere i processi di armonizzazione tra gli Enti e progressiva riduzione dei costi di gestione

• Strumento di supporto per la gestione delle entrate

• Migliorare il rapporto con il cittadino

• Perseguire obiettivi di equità fiscale

• Offrire consulenza specialistica

• Accompagnare i Comuni nel percorso del Federalismo Fiscale

• Ottimizzare i flussi finanziari (Entrate) degli enti pubblici e mantenere le risorse sul territorio

• Promuovere i processi di armonizzazione tra gli Enti e progressiva riduzione dei costi di gestione

• Strumento di supporto per la gestione delle entrate

• Migliorare il rapporto con il cittadino

• Perseguire obiettivi di equità fiscale

• Offrire consulenza specialistica

• Tutti i rapporti con l’Ente riportati in documenti di sintesi (Documento Unico Pagamento con il pre-calcolo del dovuto ed Estratto Conto con il calcolo del pagato)

• Referente unico per affrontare e gestire tutte le problematiche tributarie

• Visualizzazione via Web delle informazioni di interesse (dichiarazioni, immobili di proprietà…)

• Molteplicità degli strumenti di pagamento

• Tutti i rapporti con l’Ente riportati in documenti di sintesi (Documento Unico Pagamento con il pre-calcolo del dovuto ed Estratto Conto con il calcolo del pagato)

• Referente unico per affrontare e gestire tutte le problematiche tributarie

• Visualizzazione via Web delle informazioni di interesse (dichiarazioni, immobili di proprietà…)

• Molteplicità degli strumenti di pagamento

ENTIENTI

CITTADINICITTADINI

Page 13: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

TRENTINO RISCOSSIONI:

L’Architettura di governance

Erminio Manuppelli – Responsabile settore giuridico-fiscale

Page 14: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

La norma istitutiva di Trentino Riscossioni - (art. 34 L.P. 3/2006)

Soggetti potenziali affidantiProvincia e suoi Enti strumentaliEnti ad ordinamento provinciale e regionale (Comuni, Comprensori, Comunità)Società a capitale interamente pubblico Altri Enti pubblici (Università, Camera di Commercio, Ordini professionali)

Attività affidabili (anche disgiuntamente, con contratto di servizio)accertamento, liquidazione e riscossione spontanea delle entrate;riscossione coattiva delle entrate ai sensi del comma 6 dell’art. 52

del D.Lgs. 446/97;esecuzione e contabilizzazione dei pagamenti degli aiuti previsti dalla legislazione provinciale

art. 52 D.Lgs. 446/97

Page 15: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Società in house

l’affidamento del servizio è diretto, senza gara

l’Ente non si rivolge al mercato, ma ad un soggetto che è solo formalmente terzo, ma che è sostanzialmente equiparabile ad un suo servizio interno

Page 16: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Requisiti della società in house

SOCIETA’ENTE/ENTI

titolari delcapitale

realizzazione della parte più importante dell’attività

controllo analogo (a quello esercitato sui propri servizi)

art. 13 D.L. 223/06 (servizi strumentali)

art. 23bis D.L. 112/08(servizi pubblici locali)

100% dell’attività

Page 17: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Controllo analogo

Partecipazione pubblica totalitaria Poteri di controllo ed indirizzo degli Enti più incisivi di quelli spettanti ai soci in base al

codice civile

divieto statutario di alienare azioni a privati

il CdA non deve avere rilevanti poteri gestionali

possibilità da parte dei soci di esercitare un’influenza dominante sulle decisioni più importanti della società

Page 18: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Convenzione per la governance - (delibera G.P. 2293 del 19/10/07)

Patrimoniodel Trentino

Cassa del Trentino

TrentinoRiscossioni

Informatica Trentina

ITEA: funzione dell’edilizia abitativa Trentino Trasporti Esercizio: gestione del servizio di trasporto Trentino Network: gestione della rete privata delle comunicazioni e fornitura dei servizi di

comunicazione alla Provincia e agli Enti facenti parte del sistema informativo elettronico provinciale

Page 19: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Trentino Riscossioni è una società in house:

a capitale interamente pubblico che opera solo a favore degli enti soci ove gli enti soci esercitano sulla società un controllo analogo a quello esercitato sui

propri servizi, mediante:l’Assemblea di coordinamentoil Comitato di indirizzo

Page 20: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Assemblea di coordinamento

è composta da un rappresentante per ogni socio

nomina, con cadenza triennale, i membri del comitato d’indirizzo

approva le linee guida per il comitato d’indirizzo

Page 21: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Comitato di indirizzo - (3 rappresentanti della Provincia e 3 degli altri soci)

Funzioni di governosulle attività

Funzioni di governosulla Società

le condizioni generali di servizio i livelli delle prestazioni e il sistema

tariffario nei confronti dei soci la valutazione delle prestazioni e del

raggiungimento degli obiettivi

la designazione dei componenti del CdA e del collegio sindacale

l’approvazione dei piani industriali e strategici

Page 22: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Il modello di governance

CdA

Assemblea

Collegiosindacale

Assemblea di coordinamento

Comitatodi indirizzo

codice civile convenzione

linee

guida

piani industriali

tariffe

controllo analogo

Page 23: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Procedura di adesione e affidamento del servizio

ENTEPAT

convenzione

T.R.S.p.A.

contrattodi

servizio

azioni

affidamento diretto

tariffe

condizioni generalidi servizio

comitatodi indirizzo

Page 24: Trentino Riscossioni

TRENTINO RISCOSSIONI:

L’attività di accertamento e riscossione coattiva

Lorenzo Graziola – Responsabile settore Enti

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Page 25: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

L’Attività di accertamento in materia di Tributi Comunali

L’attività consiste nella verifica della correttezza degli adempimenti del contribuente, e quindi:

della dichiarazione/denuncia/comunicazione (I.C.I. e TA.R.S.U. / T.I.A.);

dei versamenti (per i tributi che prevedono l’autoliquidazione: I.C.I.)

La tendenza sia normativa che operativa è quella di superare la logica formale (controllo della dichiarazione) per privilegiare la sostanza del rapporto tributario (e quindi il controllo della correttezza dei versamenti).

Page 26: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Modalità dell’accertamento

La strategia di Trentino Riscossioni è quella di “disegnare” il profilo tributario di ogni contribuente;

La Provincia Autonoma di Trento mette a disposizione direttamente varie banche dati necessarie, quali:

Catasto urbano e fondiarioLibro Fondiario;Planimetrie degli edifici, Utenze elettriche e relative ai servizi idrici;Dati urbanistici (Piani Regolatori)in aggiunta alle banche dati tipicamente tributarie (dichiarazioni,

versamenti) e quelle comunque acquisite presso il Comune (anagrafe).

Strutture centrali predispongono strumenti informatici allo scopo di collegare e unificare queste banche dati e realizzare il “profilo tributario” di ogni contribuente. Si concretizza così il principio di guardare alla “sostanza” del rapporto tributario.

Page 27: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Obiettivi dell’attività di accertamento

Trentino Riscossioni è il riferimento istituzionale ed operativo per il progetto descritto ed in particolare per la realizzazione di un sistema di accertamento tributario integrato ed interconnesso sul territorio al fine di:

superare la frammentazione organizzativa ed operativa dei Comuni;

razionalizzare le attività “base” dell’accertamento (in particolare l’organizzazione e la gestione delle banche dati);

mantenere la centralità istituzionale del Comune fornendo i supporti giuridici, professionali, funzionali e tecnici dei quali da solo non può dotarsi;

far emergere l’evasione e l’elusione in materia di tributi locali per garantire al sistema della finanza locale le risorse proprie, in un quadro di equità e parità tra i contribuenti.

Page 28: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Modalità operative – la flessibilità

Il principio dell’attività svolta per gli Enti soci è basato sulla flessibilità degli interventi.I Comuni che affidano attività di accertamento possono scegliere se:

Affidare l’attività o la funzione (art. 52 del D.L.vo n. 446/1997); Affidare una o più fattispecie entro lo stesso tributo, e se affidare una o più annualità; Affidare o meno la predisposizione dei provvedimenti e la riscossione.

Qualunque sia la scelta dell’Ente, Trentino Riscossioni lavora unicamente in pieno e continuo collegamento con esso, facendo interagire le due strutture e puntando a sgravare l’Ente dalle fasi quantitative, razionalizzandole.

L’aggio previsto è calcolato su un compenso fisso/pratica più una percentuale sul riscosso, variabile a seconda dei servizi richiesti

Page 29: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Le attività svolte – i risultati di un anno di attività

Accertamento I.C.I. (per diverse fattispecie) per 4 Comuni con una riscossione da accertamenti pari ad oltre € 300.000=. Per 2 Comuni l’attività è ancora in corso; Accertamento I.C.I. iniziato nel 2009 per ulteriori 3 Comuni. In fase di formalizzazione ulteriori 3 contratti di affidamento; Accertamento TA.R.S.U. per 3 Comuni, ancora in corso per importi quantificabili in € 400.000=; Accertamento TA.R.S.U. o T.I.A. in fase di formalizzazione per ulteriori 3 Comuni;In fase di predisposizione, il programma pluriennale di accertamenti T.I.A. per 2 gestori rifiuti sovracomunali (totale 49 Comuni potenziali).

A fronte di alcune migliaia di provvedimenti di accertamento emessi o in fase di emissione, ad oggi si sono avuti 5 ricorsi giurisdizionali (Commissione Tributaria). La scelta di anticipare e personalizzare il rapporto con il contribuente sembra dare i risultati attesi in termini operativi, finanziari e giuridici.

Page 30: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

I Risultati per i Comuni – i Servizi resi

Le conseguenze dell’attività di accertamento sono per gli Enti affidatari sia di tipo finanziario che operativo. In particolare:

Recupero dell’evasione o comunque dei tributi non versati dai contribuenti; Acquisizione della banca dati per la gestione a regime; Rapporto tributario con il contribuente gestito (su richiesta) durante la fase dell’accertamento da Trentino Riscossioni, compreso l’accertamento con adesione; Supporto (nei limiti concordati) dell’eventuale contenzioso; Supporto nell’elaborazione della politica fiscale (comprese simulazioni); Consulenza sull’organizzazione dell’Ufficio Tributi.

Per il sistema finanziario locale (che ha competenza in materia di finanza locale), recupero delle risorse strutturali anche a fini di perequazione nei trasferimenti.

Page 31: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

La Riscossione Coattiva delle Entrate Locali

Per legge, gli Enti Locali possono scegliere tra due strumenti: IL RUOLO (gestito in via esclusiva da EQUITALIA – D.L.vo n. 112/1999) L’INGIUNZIONE FISCALE (R.D. n. 633/1910 e D.L. n. 248/2007)

La scelta dei Comuni spesso si indirizza sul ruolo per motivi di sicurezza e di organizzazione interna, anche se i risultati non sono sempre ottimali. L’ingiunzione fiscale nella precedente legislatura è risultata essere il migliore strumento di riscossione coattiva (Indagine conoscitiva della Camera sullo stato dell’Amministrazione finanziaria, Maggio 2005).

La stessa logica che sta alla base dell’attività di accertamento costituisce la base delle scelte effettuate per l’attività di riscossione coattiva: in particolare, il concetto di “profilo del contribuente” e la creazione di una banca dati organica consente di utilizzare lo strumento dell’ingiunzione fiscale con risultati (in termini di tempi e percentuali riscossioni) positivi e migliore ottimizzazione nell’impiego di risorse umane ed organizzative.

Page 32: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Gli obiettivi

Rispetto al ruolo, la procedura descritta si pone questi obiettivi:

Rendere più diretto e personalizzato il rapporto con il debitore; Incrementare la percentuale di riscossione in modo significativo; Ridurre al minimo il contenzioso instaurando un rapporto innovativo con il debitore; Sgravare il Comune dalla cura delle procedure di riscossione garantendo comunque la titolarità delle decisioni istituzionali; Ridurre drasticamente i tempi di conclusione (sia positiva che negativa) della procedura di riscossione coattiva; Garantire al Comune la certezza delle proprie entrate e la veridicità delle poste di bilancio iscritte a residuo.

L’ipotesi per il primo anno è quella di un volume di riscossioni di circa 1,5 milioni Euro per 3-4.000 pratiche affidate dagli Enti soci.L’obiettivo è quello di conseguire progressivamente una percentuale di riscossione superiore all’80%.

Page 33: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

La procedura ingiuntiva – La fase pre / ingiunzione

Rispetto alla procedura standard dell’ingiunzione fiscale, Trentino Riscossioni ha operato alcune scelte operative innovative:

Analisi preventiva del “profilo economico e personale” del debitore, per verificarne la solvibilità principio di economicità dell’azione di riscossione coattiva;

Centralità della fase che precede l’ingiunzione fiscale nella quale contattare direttamente il debitore (solleciti per posta, telefono, invito a verificare di persona i motivi dei mancati pagamenti, predisposizione di ogni strumento per agevolare il debitore) l’obiettivo è quello di favorire in ogni modo l’adempimento prima dell’ingiunzione e dei relativi oneri finanziari collegati;

Possibilità di pagamenti rateali anche dopo la notifica dell’ingiunzione, mirando anche in questo caso alla sostanza del rapporto;

Titolarità in capo a Trentino Riscossioni del controllo della procedura ed esternalizzazione (società specializzata) delle fasi esecutive;

Centralità nella massima collaborazione con l’Ente titolare del credito.

Page 34: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

La flessibilità della procedura – scelte operative

Trentino Riscossioni è al servizio degli Enti soci. Di conseguenza la scelta è quella di predisporre una procedura a “segmenti” per consentire agli Enti stessi la massima libertà circa:

la tipologia degli atti da affidare per la riscossione coattiva;la fase giuridica della procedura di riscossione nella quale effettuare l’affidamento;

Il compenso previsto per la riscossione è fisso (una parte a pratica ed una percentuale sul riscosso), indipendentemente dal tipo di entrata affidato, dalla fase di affidamento e dal momento della riscossione;

Queste scelte rispondono alla logica della “Società di sistema”, che deve favorire l’attività dell’Ente e non rivolgersi ad esso secondo logiche commerciali;

La procedura flessibile è quindi volta a massimizzare la riscossione nei tempi più brevi, e quindi garantire la certezza delle entrate dell’Ente locale.

Page 35: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

TRENTINO RISCOSSIONI:

Un po’ di storia: fasi – problemi - azioni

Silvano Frasson – Informatica Trentina - Responsabile del Progetto

Page 36: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

I Passaggi fondamentali

dicembre 2006 – nascita “amministrativa” della società

obiettivi di breve periodo (anno 2007):

riscuotere le entrate di almeno un Ente;

predisporsi per la riscossione delle entrate PAT dal 1-gen-08;

sviluppato uno studio di fattibilità, approvato dal CdA (mag-07);

analisi canali di incasso:

individuazione delle modalità di pagamento

contrattualizzazioni

individuazione outsourcer per i servizi di riscossione [S.E.D.A.] (giu-07);

individuazione outsourcer per i servizi di stampa e postalizzazione [SELECTA] (set-07);

Page 37: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

I Passaggi fondamentali

governance - convenzioni e contrattualizzazioni di servizio (II° sem-07);

attivazione del primo Ente [Opera Universitaria] (ott-07);

avvio riscossione entrate PAT – bollo auto (gen-08) – a seguire, le altre;

avvio riscossione entrate Enti (apr-08);

interfacciamento sistemi gestionali degli Enti per carichi TIA

impostazione layout avvisi / fatture

gestione situazioni associate al ciclo di vita dell’entrata

studio di sostenibilità tecnico-economica per la reingegnerizzazione della gestione e riscossione della Tassa Automobilistica

elaborazione del piano industriale 2008-2010

Page 38: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

I Passaggi fondamentali

avvio della gara per l’acquisizione del sistema per la riscossione (dic-08)

convenzione per la sperimentazione di una soluzione avanzata in ambito di incrocio basi dati, con il Comune di Firenze (dic-08).

Sperimentazione in corso, con conclusione prevista entro estate-09

avvio della riscossione coattiva (entro lug-09)

Page 39: Trentino Riscossioni

Trentino RiscossioniArchitettura di riferimento

BASE DATI INTEGRATA

PAT, ENTI LOCALI

BOLLO AUTO

VIOLAZIONI CDSSANZ. AMM.VE

PRA DTT

CANALI PAGAMENTO

PPTT

ESTERO

SISAL

BANCHE

LOTTOMATICA

A T M

CANALI INTERNET

INGIUNZIONE

STAMPERIA

SISTEMA DI TRASPORTO

SISTEMA DI COMUNICAZIONE

SISTEMA DI COOPERAZIONE

APPLICATIVA

ORDINARIA

COATTIVA

GESTORE RISCOSSIONE

RENDICONTAZIONE ENTI

ACCERTAMENTO ENTRATE

MAPPA DEL TERRITORIO

SUPPORTO PROGRAMMAZIONE

ESTRATTO CONTO CITTADINO

BACK OFFICE TR

CONTROLLO GESTIONE

CONTABILITA’

CONSULENZA

T I A ACQUA ADDIZIONALE ENERGIA ELETTR.IPTDISCARICACOSAPABILITAZIONE PROFESSIONI TASSA AUTOMOBILISTICADIRITTO FISSO SOSPENS. BOLLOVIOLAZIONI CODICE STRADACANONI LOCAZIONEMIGLIORAMENTO FONDIARIO

EN

TR

AT

E

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Page 40: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

I Punti di attenzione

know-how del mestiere di riscossore e del ciclo di vita dell’entrata;

assunzione del ruolo di erogatore di servizi operativi – tempi;

legame strettissimo con l’informatica – infrastrutture applicative e di comunicazione;

riorganizzazione dei workflow esistenti;

architettura normativa per la governance e la contrattualistica.

Page 41: Trentino Riscossioni

TRENTINO RISCOSSIONI:

Sperimentazione della Base Dati Integrata

Marco Combetto – Informatica Trentina – Innovation Manager

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Page 42: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Il contesto della sperimentazione

Ente: Comune di Folgaria– 3.086 abitanti– superficie di 71,5 chilometri quadrati – Sorge a 1166 metri sopra il livello del mare– Ambito di accertamento: imposta comunale sugli immobili (ICI su fabbricati ed

aree edificabili)– Periodo di imposizione 2004-2008 – Posizioni soggette a verifica: 4.500

AttoriProvincia Autonoma di Trento – Servizio per la Semplificazione Informatica– Trentino Riscossioni– Informatica Trentina– Dipartimento per la Ricerca ed Innovazione

Comune di Firenze - Direzione Sistemi InformativiAziende Private - Gruppo-S

Page 43: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Il contesto architetturale

Page 44: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

NecessitàAcquisizione di una visione globale e integrata della propria base dati impositiva. Necessità di un dato corretto per costruire i processi di gestione delle entrateLivello di qualità dei dati raccolti dagli Enti è relativamente basso. Servono misurazioni

analitiche sulla qualità del dato ricevuto e l’instaurazione di un “circolo virtuoso” tra TR e gli Enti per la convergenza dei dati.

Gli Enti, parte di Trentino Riscossioni, sono direttamente interessati ad avere dati di maggiore qualità. Responsabilità dell’aggiornamento lasciata all’Ente locale (che è comunque direttamente interessato)

MotivazioneAvere il supporto dell’esperienza del Comune di Firenze sulla integrazione delle basi

datiPer valutare l’efficacia di una infrastruttura tecnologica analoga a quella adottata

presso il Comune di Firenze per la realizzazione di “base dati integrata certificata e aggiornata”

Sperimentare con dati reali di un ente senza dovere creare l’infrastruttura in locale

Page 45: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Risultati attesi dalla sperimentazione

• Gestione entrate integrata– un ambiente integrato molto performante per tutte le fasi di gestione.

• Conoscenza estesa– Conoscenza delle caratteristiche del contribuente in una visione di insieme a

livello provinciale• Velocità e qualità

– migliorando la conoscenza dei contribuenti si otterrà una sostanziale riduzione dei tempi di lavorazione per le fasi operative (accertamento e riscossione coattiva)

– Trentino Riscossioni potrà ritrasferire queste banche dati “qualificate” a tutti gli enti che hanno fornito le BDS operative rendendo quindi un servizio ad alto valore aggiunto

Page 46: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Risultati attesi dalla sperimentazione

• Una prima versione di una base dati centralizzata estendibile disegnata in modo tale da potere essere navigata (sull’intervallo di tempo dell’accertamento)

• In termini di accertamento, il risultato minimo atteso sono almeno gli stessi risultati che attualmente ricava operando con metodi manuali

• Valutazione dettagliata della migliore modalità di acquisizione di un sistema che fornisca le prestazioni il cui embrione base è implementato nella sperimentazione. – Bando di gara– Riuso: in base a quanto previsto dal codice della PA.

Page 47: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Attività svoltePianificazione e accordiPredisposizione infrastruttura hardware e softwareReperimento basi dati e Analisi Strutturale Disegno schema database integrato

Attività in corsoAnalisi DatiCreazione sistemi di generazione delta fileImplementazione ETLCostruzione Struttura RISORSA.DATI

– Regole di Caricamento e Integrazione– Verifiche di Integrazione

Page 48: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Comune di Folgaria

Comune di Firenze

Trentino Riscossioni

Provincia di Trento

Informatica Trentina

Server BSDI

PortaleTR

VPNServer

Infrastruttura

TR BSDI

HTTPSHTTPS

VPN

VPN Gruppo-S

Sedi remote

Page 49: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Infrastruttura

Il server (una virtual machine) di stage presso Comune di Firenze supporta la BDPI Trentino Riscossioni:– processori: 2 CPU– memoria: 2,5 GB– disco: 512 GB

Database: Oracle 10g Incrocio dati/Data Quality: Risorsa.Dati (Gruppo-S)

Oracle 10/11g Application ServerOracle BPEL PM

Tools:– WinSCP– Oracle SQL Developer (free)– Microsoft Visio (disegno schemi ER)

Page 50: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Descrizione Sorgenti Dati

• Più di 10 basi dati:– tracciati record semplici– tracciati record multipli.

• Due categorie di basi di dati– Database provinciali

• flussi strutturati• interfaccia web services• condivisi da altre applicazioni

– Database comunali• Sistemi etereogenei, piccoli, limitata customizzazione

• Eterogeneità dei formati:• Testo• File testo strutturati (CSV)• MS Access• DBX (Clipper)

Page 51: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Aspetti di ricerca ed innovazione

Integrazione sistema cartografico Mappatura dei dati sulla base cartografica per potenziare gli strumenti a

supporto accertamentoMappatura dinamica sorgenti dati

Aggiunta/Rimozione elementi (comuni e altre basi dati) Manutenzione delle basi di dati mappate (attivazione, de-attivazione ente) Estensione BDSI a nuove tipologie di sorgenti dati

Virtualizzazione Database Viste Cubi EII

Strumenti innovativi per consultazione (Q & A) Business Intelligence

Page 52: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

DB n

BSDI

OWLOWL

Schema Mapping

ArricchimentoDati

Mapping

ETL

Estendere i dati

Page 53: Trentino Riscossioni

Trentino Riscossioni

FORUM PA 2009

Roma – 11-14 maggio

Domande?

Grazie!