Toh, i 3 decreti monti li aveva già fatti Berlusconi ma...

3 febbraio 2012 a cura di Renato Brunetta

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TOH, I 3 DECRETI MONTI LI AVEVA

GIÀ FATTI BERLUSCONI MA…

33

2

CRONOLOGIA

6 luglio 2011

Manovra di Luglio

(D.L. 98/2011)

2

5 agosto 2011

Lettera della BCE

all’Italia

13 agosto 2011

Manovra di Agosto

(D.L. 138/2011)

agosto/settembre/ottobre 2011

Prime elaborazioni del Decreto

Romani-Brunetta-Calderoli

26 ottobre 2011

Lettera dell’Italia

alla BCE

2 novembre 2011

Decreto Sviluppo in

Consiglio dei Ministri

3 novembre 2011

G20 di Cannes

3

ESPLOSIONE SPREAD

3

4

DECRETI A CONFRONTO (1/3)

Analizzando con pazienza i 3 Decreti varati da dicembre

2011 a oggi dal governo Monti si nota con sorpresa che le

materie trattate, la natura e le finalità delle norme erano

nella sostanza già state previste nel Decreto Romani-

Brunetta-Calderoli che, elaborato in estate e posto all’ordine

del giorno del Consiglio dei Ministri del 2 novembre 2011, non

ha mai visto la luce per opposizione del Quirinale;

Quello stesso Consiglio dei Ministri, vista preclusa la strada del

Decreto, trasferì parte dei contenuti di quest’ultimo in un maxi-

emendamento alla Legge di Stabilità in discussione al Senato.

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5


Leggendo analiticamente la tabella di confronto emerge che:

I 3 Decreti Monti presentano un grado di omogeneità delle

materie trattate inferiore rispetto al Decreto Romani-

Brunetta-Calderoli e ricorre spesso il rinvio delle norme a

emanandi Decreti successivi;

Il 50%-70% dei contenuti del Decreto Romani-Brunetta-

Calderoli si ritrovano nei 3 Decreti Monti, sia nella sostanza

sia, spesso, nella formulazione testuale.

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6


Decreto Romani-Brunetta-Calderoli, all’ordine del giorno del

Consiglio dei Ministri del 2 novembre 2011;

D.L. 201/2011 (6 dicembre), convertito nella L. 214/2011;

D.L. 1/2012 (24 gennaio);

D.L. cd. “Semplificazioni” del 27 gennaio 2012.

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ANALISI QUANTITATIVA

Dal punto di vista quantitativo:

Numero di articoli:

Decreto Romani-Brunetta-Calderoli: 100 articoli;

Somma dei 3 Decreti Monti: 200 articoli.

Numero di parole:

Decreto Romani-Brunetta-Calderoli: 52.329 parole;

Somma dei 3 Decreti Monti: 102.582 parole.

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ANALISI QUALITATIVA

Dal punto di vista qualitativo, le materie trattate dal Decreto Romani-

Brunetta-Calderoli possono aggregarsi in 15 macro-classi, al pari dei

3 Decreti Monti;

Dal punto di vista della sovrapposizione quali-quantitativa, come

dimostrano i grafici presentati nel seguito, nell’ambito delle 15 macro-

classi:

il 50% degli articoli coincidono sia per le materie trattate sia per i

contenuti (grafico 1);

il 20% degli articoli coincidono per le materie trattate ma non per i

contenuti (grafico 2).

Ne deriva che il 70% delle misure del Decreto Romani-Brunetta-Calderoli

sono state riprese nei 3 Decreti Monti.

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9

9

GRAFICO 1

COINCIDENZA SIA DELLE MATERIE TRATTATE SIA DEI CONTENUTI: 50%

ROMANI-BRUNETTA-CALDEROLI

1- Energia e telecomunicazioni (8 artt.) 5 artt.

2-Internazionalizzazione delle imprese

(1 art.)

3- Interventi a favore delle imprese (3 artt.) 1 art.

4- Ricerca (3 artt.) 2 artt.

5-Attrazione di capitali privati nella

realizzazione delle infrastrutture (2 artt.)1 art.

6-Gestione concessioni pubbliche nel

settore delle infrastrutture (5 artt.)3 artt.

7-Accelerazione degli investimenti in

infrastrutture (21 artt.)1 art. 4 artt. 2 artt.

8- Trasporto e logistica (4 artt.) 1 art. 1 art.

9-Valorizzazione patrimonio pubblico e

investimenti (10 artt.)1 art. 1 art.

10- Semplificazioni (17 artt.) 5 artt.

11- Digitalizzazione (4 artt.) 1 art.

12- Liberalizzazioni (5 artt.) 1 art. 1 art. 1 art.

13- Servizi pubblici locali (1 art.)

14- Lavoro (10 artt.) 1 art. 1 art.

15-Promozione delle attività culturali, del

turismo e dei prodotti tipici (6 artt.)

D. L. 201/2011

(Salva-Italia)

D. L. 1/2012

(Cresci-Italia)D. L. “Semplificazioni”

10

10

GRAFICO 2

ROMANI-BRUNETTA-CALDEROLI

1- Energia e telecomunicazioni (8 artt.)

2-Internazionalizzazione delle imprese

(1 art.)1 art.

3- Interventi a favore delle imprese (3 artt.) 1 art.

4- Ricerca (3 artt.) 1 art.

5-Attrazione di capitali privati nella

realizzazione delle infrastrutture (2 artt.)

6-Gestione concessioni pubbliche nel

settore delle infrastrutture (5 artt.)

7-Accelerazione degli investimenti in

infrastrutture (21 artt.)1 art. 2 artt.

8- Trasporto e logistica (4 artt.)

9-Valorizzazione patrimonio pubblico e

investimenti (10 artt.)1 art. 1 art.

10- Semplificazioni (17 artt.) 1 art. 1 art.

11- Digitalizzazione (4 artt.)

12- Liberalizzazioni (5 artt.) 3 artt.

13- Servizi pubblici locali (1 art.) 1 art.

14- Lavoro (10 artt.)

15-Promozione delle attività culturali, del

turismo e dei prodotti tipici (6 artt.)3 artt.

D. L. 201/2011

(Salva-Italia)

D. L. 1/2012

(Cresci-Italia)D. L. “Semplificazioni”

COINCIDENZA DELLE MATERIE TRATTATE, NON DEI CONTENUTI: 20%



ALLEGATO 1:

TABELLA DI CONFRONTO

TABELLA DI CONFRONTO

12 12

Decreto “Sviluppo” Romani-Brunetta-Calderoli all’ordine del giorno del Consiglio dei Ministri del 2 novembre 2011

Decreto Legge 6 dicembre 2011, n. 201 “Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento dei conti pubblici”, convertito nella Legge 22 dicembre 2011, n. 214

Decreto Legge 24 gennaio 2012, n. 1 “Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitività”

Decreto Legge cd. “Semplificazioni” approvato dal Consiglio dei Ministri in data 27 gennaio 2012

Art. 1 - Modifiche al decreto legislativo 1° giugno 2011, n. 93, in materia di obiettivi di politica energetica e di infrastrutture necessarie ad assicurarne il conseguimento

Art. 21 - Disposizioni per accrescere la sicurezza, l'efficienza e la concorrenza nel mercato dell'energia elettrica

Art. 2 - Infrastrutture petrolifere strategiche

Art. 16 - Sviluppo di risorse energetiche e minerarie nazionali strategiche

Art. 3 - Definizione dei limiti della piattaforma continentale, finalizzata a sbloccare investimenti offshore

Art. 4 - Accelerazione delle attività di smantellamento dei siti nucleari

Art. 24 - Accelerazione delle attività di disattivazione e smantellamento dei siti nucleari

13

13

Art. 5 - Riduzione tariffe energetiche

Art. 13 – Misure per la riduzione del prezzo del gas naturale per i clienti vulnerabili; Art. 14 - Misure per ridurre i costi di approvvigionamento di gas naturale per le imprese

Art. 6 - Realizzazione delle infrastrutture a banda larga ed ultralarga

Art. 7 - Modalità di determinazione dei limiti dei campi elettromagnetici

Art. 8 - Semplificazioni procedure di identificazione e registrazione utenti per l’accesso ad internet

Art. 9 - Istituzione Agenzia per la promozione all’estero e l’internazionalizzazione delle imprese italiane

Art. 22 - Altre disposizioni in materia di enti e organismi pubblici

Art. 10 - Misure a sostegno del sistema industriale e per la competitività territoriale. Programmi speciali per le aree di crisi

Art. 38 - Misure in materia di politica industriale

Art. 11 - Modifiche in materia di destinazione del Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e gli investimenti in ricerca

Art. 12 - Certificazione debiti enti locali in funzione di rilancio delle economie locali

Art. 35 - Misure per la tempestività dei pagamenti, per l'estinzione dei debiti pregressi delle amministrazioni statali, nonché disposizioni in materia di tesoreria unica

14

14

Art. 13 - Introduzione di misure di semplificazione delle procedure istruttorie, valutative, di spesa e di controllo concernenti il settore ricerca

Art. 31 - Misure di semplificazione delle procedure istruttorie, valutative, di spesa e di controllo nel settore della ricerca; Art. 30 – Misure di semplificazione in materia di ricerca di base

Art. 14 - Programmazione della ricerca e premialità

Art. 15 - Semplificazione dei progetti internazionali di ricerca

Art. 29 - Misure di semplificazione in materia di ricerca internazionale e industriale

Art. 16 - Defiscalizzazione (Ires ed Irap) quale contributo al finanziamento, per talune opere immediatamente cantierabili individuate dal Ministero Infrastrutture e Trasporti. Approvazione per legge dei progetti delle citate opere

Art. 17 - Anticipo della gestione nelle concessioni di opere già realizzate per consentire il finanziamento della realizzazione dei lotti successivi con le entrate derivanti dalla gestione dei lotti precedenti

Art. 42 - Misure per l'attrazione di capitali privati

15

15

Art. 18 - Nell’ambito della finanza di progetto, introduzione dello strumento del “contratto di disponibilità” finalizzato a favorire ulteriormente il partenariato pubblico-privato

Art. 44 - Contratto di disponibilità

Art. 19 - Società miste per lo sviluppo di aree territoriali finalizzato alla valorizzazione economica della concessione

Art. 20 - Cessione immobili nelle concessioni al fine di assicurare, ove necessario, l’equilibrio economico della concessione medesima

Art. 36, punto 1 ) - Regolazione indipendente in materia di trasporti

Art. 21 - Disciplina in materia di riserva tecnica per investimenti

Art. 22 - Emissione obbligazioni da parte delle società di progetto

Art. 41 - Emissioni di obbligazioni da parte delle società di progetto - project bond

Art. 23 - Poteri straordinari per le infrastrutture strategiche

Art. 41 - Misure per le opere di interesse strategico

Art. 42 - Alleggerimento e integrazione della disciplina del promotore per le infrastrutture strategiche

Art. 24 - Approvazione unica del progetto preliminare delle opere strategiche

Art. 55 - Affidamento concessioni relative a infrastrutture strategiche sulla base anche del progetto definitivo

Art. 25 - Piano Economico lotti costruttivi

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Art. 26 - Riduzione termini per la deliberazione CIPE per l’utilizzo delle risorse per la realizzazione delle opere pubbliche

Art. 17 - Modifiche alla normativa per l’adozione delle delibere CIPE

Art. 27 - Previsione analitica delle documentazione da allegare a corredo del piano economico finanziario dell’opera da realizzare per la riduzione dei tempi di approvazione del CIPE

Art. 45 - Documentazione a corredo del PEF per le opere di interesse strategico

Art. 28 - Scorrimento graduatoria per l’individuazione del soggetto deputato al completamento dei contratti in corso, evitando la necessità di bandire una nuova gara

Art. 29 - Semplificazione del regime dell’utilizzo delle terre e rocce da scavo

Art. 49 - Utilizzo terre e rocce da scavo

Art. 30 - Semplificazione approvazione progetti con materiali innovativi

Art. 31 - Semplificazione approvazione piano nazionale di edilizia abitativa

Art. 58 - Semplificazione procedure Piano nazionale di edilizia abitativa

Art. 34 - Semplificazione delle procedure del Piano nazionale di edilizia abitativa

Art. 32 - Opere di urbanizzazione a scomputo

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Art. 33 - Semplificazione approvazione aggiornamenti convenzioni autostradali

Art. 43 - Alleggerimento e semplificazione delle procedure, riduzione dei costi e altre misure

Art. 36, punto 6) - Regolazione indipendente in materia di trasporti

Art. 34 - Regime transitorio in materia di qualificazione SOA e di svincolo ritenute

Art. 35 - Tunnel di Tenda

Art. 36 - Semplificazione realizzazione di impianti tecnologici a servizio delle infrastrutture

Art. 37 - Contratti di finanziamento

Art. 38 - Riduzione dell’overdesign delle linee ferroviarie

Art. 39 - Consultazione preliminare

Art. 40 - Caro-materiali

Art. 41 - Accesso al mercato delle piccole e medie imprese

Art. 42 - Affidamento concessioni servizi settore stradale

Art. 43 - Realizzazione della tratta ferroviaria Torino – Lione

Art. 44 - Accelerazione degli investimenti privati nel settore aeroportuale

Art. 45 - Semplificazione in materia di trasporto pubblico locale lagunare

Art. 46 - Semplificazione in materia di trasporto eccezionale su gomma

Art. 47 - Regime doganale delle unità da diporto

Art. 46 - Collegamenti infrastrutturali e logistica portuale

Art. 60 - Regime doganale delle unità da diporto

18

18

Art. 48 - Disposizioni in materia di razionalizzazione delle strutture periferiche delle amministrazioni centrali dello Stato, dismissioni del patrimonio residenziale pubblico, semplificazione dei permessi di costruire e di locazione di immobili urbani ad uso diverso da quello di abitazione

Art. 27 - Dismissioni immobili

Art. 49 - Incentivazione degli interventi per ridurre per ridurre i consumi energetici della pubblica amministrazione

Art. 51 - Riduzione dei consumi e miglioramento dell’efficienza degli usi finali di energia

Art. 50 - Valorizzazione del patrimonio immobiliare militare

Art. 51 - Norme in materia di dismissione di beni immobili del Ministero della giustizia e realizzazione di nuovi istituti penitenziari

Art. 43 - Project financing per la realizzazione di infrastrutture carcerarie

Art. 52 - Misure per la promozione degli investimenti in sanità. Project financing nell’edilizia sanitaria

Art. 53 - Destinazione dei beni confiscati

Art. 54- Riutilizzo per usi produttivi di aree in corso di bonifica

Art. 55 - Risorse per gli investimenti in Abruzzo

19

19

Art. 56 - Investimenti a livello locale per contrastare eventi calamitosi

Art. 4 - Detrazioni per interventi di ristrutturazione, di efficientamento energetico e per spese conseguenti a calamità naturali

Art. 57 - Garanzia “reale” (e non solo finanziaria) dello Stato per i mutui di giovani coppie. Riparte il mercato immobiliare

Art. 58 - Zone a burocrazia zero e semplificazioni in materia di controlli sulle imprese e di protezione dei dati personali

Art. 59 - Inutilizzabilità dei certificati nei confronti delle amministrazioni pubbliche, misurazione degli oneri amministrativi e divieto di introdurre, nel recepimento di direttive dell’Unione europea, adempimenti aggiuntivi rispetto a quelli previsti dalle direttive stesse

Art. 40 - Riduzione degli adempimenti amministrativi per le imprese

Art. 3 - Riduzione degli oneri amministrativi

Art. 60 - Semplificazione dei controlli sulle imprese

Art. 12 - Semplificazione dei controlli sulle imprese

Art. 61- Concorsi unici nelle pubbliche amministrazioni e modifiche alla disciplina in materia di accesso alla qualifica di dirigente

Art. 7 - Semplificazioni per la partecipazione a concorsi e prove selettive

Art. 62 - Obbligo della P.A. di pubblicazione degli atti a corredo delle istanze di parte

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Art. 63 - Autocertificazioni per imprese fino a 5 dipendenti

Art. 64 - Semplificazioni e trasferimento funzioni in materia di autorizzazione paesaggistica

Art. 18 - Autorizzazione unica in materia ambientale per le piccole e medie imprese

Art. 65 - Modifiche edilizie interne alle aziende e silenzio assenso su permesso di costruire

Art. 1 - Modifiche alla legge n. 241 del 1990 in materia di conclusione del procedimento e poteri sostitutivi

Art. 66 - Risposta “veloce” all’interpello fiscale

Art. 67 - Prosecuzione del taglia-leggi

Art. 68 - Niente sanzione penale se la pubblica amministrazione ha autorizzato

Art. 69 - Contributo unificato per domanda riconvenzionale e chiamata di terzo nel processo civile

Art. 70 - Abrogazione del Catalogo nazionale delle armi comuni da sparo

Art. 71 -Sostituzione di autorizzazioni con la SCIA

Art. 2 - Semplificazione delle procedure amministrative mediante SCIA

Art. 72 - Semplificazioni in materia di registro delle imprese

Art. 73 - Semplificazioni relative alla gestione del ruolo dei periti e degli esperti e alle dichiarazioni di conformità

21

21

Art. 74 - Revoca delle agevolazioni nei confronti delle cooperative irreperibili

Art. 75 - Disposizioni in materia di ricetta digitale

Art. 76 - Disposizioni in materia di scuola ed università digitale

Art. 52 - Dematerializzazione di procedure in materia di università

Art. 77 - Misure per favorire il commercio elettronico

Art. 78 - Agevolazione delle transazioni in moneta elettronica (carte di credito e bancomat)

Art. 79 - Lotta all’evasione assicurativa sull’r.c. auto

Art. 34 - Obbligo di confronto delle tariffe r.c. auto

Art. 80 - Riforma degli ordini professionali mediante regolamento di delegificazione

Art. 33 - Soppressione limitazioni esercizio attività professionali

Art. 9 - Disposizioni sulle professioni regolamentate

Art. 81- Società tra professionisti

Art. 82 - Ulteriori interventi in materia di liberalizzazioni dei servizi pubblici locali

Art. 25 - Promozione della concorrenza nei servizi pubblici locali

Art. 83 - Semplificazioni relative alla costituzione di s.r.l., al trasferimento di quote e al bilancio delle s.r.l.

Art. 3 - Accesso dei giovani alla costituzione di società a responsabilità limitata; Art. 36 - Sindaco o revisore unico nelle società a responsabilità limitata

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22

Art. 84 - Attribuzione all’organo di controllo delle società di capitali delle funzioni dell’organismo di vigilanza previsto in materia di responsabilità amministrativa delle persone giuridiche

Art. 36 - Sindaco o revisore unico nelle società a responsabilità limitata

Art. 85 - Appalti pubblici e costo lavoro

Art. 44 - Disposizioni in materia di appalti pubblici

Art. 86 - Semplificazioni in materia di DURC

Art. 87 - Semplificazioni in materia di prospetto paga e retribuzione dei lavoratori

Art. 88 - Semplificazione per l’astensione anticipata per le lavoratrici in gravidanza

Art. 13 - Misure di semplificazione in relazione all’astensione anticipata dal lavoro delle lavoratrici in gravidanza

Art. 89 - Semplificazione in materia di telelavoro

Art. 90 - Semplificazione della documentazione di lavoro nel settore dello spettacolo

Art. 91 - Misure a sostegno della conciliazione tra tempi di vita e di lavoro

Art. 92 - Promozione del contratto di apprendistato

23

23

Art. 93 - Semplificazioni in materia di assunzioni plurime per sub ingresso in appalto

Art. 94 - Contratto di inserimento donne

Art. 95 - Disposizioni per lo sviluppo del settore dei beni e delle attività culturali

Art. 44 – Semplificazioni in materia di verifica dell’interesse culturale nell’ambito delle procedure di dismissione del patrimonio immobiliare pubblico; Art. 45 – Semplificazioni in materia di interventi di lieve entità

Art. 96 - Modifiche al d.lgs. 61/2010, in materia di tutela delle denominazioni protette

Art. 97 - Piano straordinario per l’adeguamento delle strutture ricettive turistico-alberghiere alle disposizioni di prevenzione incendi

Art. 48 – Sportello del turista

Art. 98 - Semplificazione delle modalità di registrazione delle persone alloggiate nelle strutture ricettive

Art. 99 - Adeguamento a segnalazione dell’Antitrust in materia di locazioni turistiche

Art. 100 - Semplificazione procedimento distretti turistici



ALLEGATO 2:

TABELLA “SLIM”

25

25

Romani-Brunetta-Calderoli

D. L. 201/2011

D. L. 1/2012

D. L. “Semplificazioni”

1- ENERGIA E TELECOMUNICAZIONI

Art. 1 Art. 21

Art. 2 Art. 16

Art. 3

Art. 4 Art. 24

Art. 5 Art. 13 Art. 14

Art. 6

Art. 7

Art. 8

2- INTERNAZIONALIZZAZIONE

Art. 9 Art. 22

3- INTERVENTI A FAVORE DELLE IMPRESE

Art. 10 Art. 38

Art. 11

Art. 12 Art. 35

4- RICERCA

Art. 13 Art. 31 Art. 30

Art. 14

Art. 15 Art. 29

5- ATTRAZIONE DI CAPITALI PRIVATI NELLA REALIZZAZIONE DELLE INFRASTRUTTURE

Art. 16

Art. 17 Art. 42

6- GESTIONE CONCESSIONI PUBBLICHE NEL SETTORE DELLE INFRASTRUTTURE

Art. 18 Art. 44

Art. 19

Art. 20 Art. 36, punto 1 )

Art. 21

Art. 22 Art. 41

26

26

7- ACCELERAZIONE DEGLI INVESTIMENTI

Art. 23 Art. 41 Art. 42

Art. 24 Art. 55

Art. 25

Art. 26 Art. 17

Art. 27 Art. 45

Art. 28

Art. 29 Art. 49

Art. 30

Art. 31 Art. 58 Art. 34

Art. 32

Art. 33 Art. 43 Art. 36, punto 6)

Art. 34

Art. 35

Art. 36

Art. 37

Art. 38

Art. 39

Art. 40

Art. 41

Art. 42

Art. 43

8- TRASPORTO E LOGISTICA

Art. 44

Art. 45

Art. 46

Art. 47 Art. 46 Art. 60

9- VALORIZZAZIONE PATRIMONIO PUBBLICO E INVESTIMENTI

Art. 48 Art. 27

Art. 49 Art. 51

Art. 50

Art. 51 Art. 43

Art. 52

Art. 53

Art. 54

Art. 55

Art. 56 Art. 4

Art. 57

27

27

10- SEMPLIFICAZIONI

Art. 58


Art. 60 Art. 12

Art. 61 Art. 7

Art. 62

Art. 63

Art. 64 Art. 18

Art. 65 Art. 1

Art. 66

Art. 67

Art. 68

Art. 69

Art. 70

Art. 71 Art. 2

Art. 72

Art. 73

Art. 74

11- DIGITALIZZAZIONE

Art. 75

Art. 76 Art. 52

Art. 77

Art. 78

12- LIBERALIZZAZIONI

Art. 79 Art. 34


Art. 81


Art. 84 Art. 36

13- SERVIZI PUBBLICI LOCALI

Art. 82 Art. 25

14- LAVORO

Art. 85 Art. 44

Art. 86

Art. 87

Art. 88 Art. 13

Art. 89

Art. 90

Art. 91

Art. 92

Art. 93

Art. 94

15- PROMOZIONE DELLE ATTIVITÀ CULTURALI, DEL TURISMO E DEI PRODOTTI TIPICI

Art. 95 Art. 44 Art. 45

Art. 96

Art. 97 Art. 48

Art. 98

Art. 99

Art. 100

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