Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

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1 UNIVERSITA’ DEGLI STUDI DELL’INSUBRIA Facoltà di Scienze Matematiche, Fisiche e Naturali Corso di Laurea Specialistica in Analisi e Gestione delle Risorse Naturali PROGRAMMI D’AZIONE DELLA PROVINCIA DI COMO IN AMBITO ENERGETICO Stato energetico attuale, tutela ambientale, aspetti normativi, iniziative a favore di un uso e di una gestione razionale delle risorse energetiche Relatore: Prof. Giuseppe Crosa Correlatore: Dott. Franco Binaghi Elaborato finale di: Florencia Parravicini Matricola n. 705558 ANNO ACCADEMICO 2009-2010

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UNIVERSITA’ DEGLI STUDI DELL’INSUBRIA

Facoltà di Scienze Matematiche, Fisiche e Naturali

Corso di Laurea Specialistica in Analisi e Gestione delle Risorse Naturali

PROGRAMMI D’AZIONE DELLA PROVINCIA

DI COMO IN AMBITO ENERGETICO

Stato energetico attuale, tutela ambientale, aspetti normativi, iniziative

a favore di un uso e di una gestione razionale delle risorse energetiche

Relatore: Prof. Giuseppe Crosa

Correlatore: Dott. Franco Binaghi

Elaborato finale di: Florencia Parravicini

Matricola n. 705558

ANNO ACCADEMICO 2009-2010

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SOMMARIO

SOMMARIO.............................................................................................................................. 2 RIASSUNTO ............................................................................................................................. 4 INTRODUZIONE: le grandi sfide dell'energia e dell'ambiente ................................................ 7 CAPITOLO 1: LO STATO ENERGETICO IN PROVINCIA DI COMO ............................... 9

1. Introduzione ....................................................................................................................... 9 2. Il Piano Energetico Provinciale.......................................................................................... 9 3. Il Bilancio Energetico Provinciale ................................................................................... 11

3.1. Obiettivi e caratteristiche .......................................................................................... 11 3.2. Offerta di energia in Provincia di Como ................................................................... 11 3.3. Domanda di energia in Provincia di Como ............................................................... 13

3.3.1. Provenienza delle fonti energetiche................................................................... 13 3.3.2. Metodi di stima della domanda energetica........................................................ 13 3.3.3. Analisi della domanda di energia per vettore.................................................... 14

3.4. Analisi della domanda di energia in Provincia di Como per singolo vettore........... 16 3.4.1. Domanda di energia elettrica............................................................................ 16 3.4.2. Domanda di gas naturale................................................................................... 18 3.4.3. Domanda di petrolio.......................................................................................... 20

4. Quadro di sintesi del Bilancio Energetico Provinciale..................................................... 22 CAPITOLO 2: ENERGIA E INQUINAMENTO ATMOSFERICO: ASPETTI GESTIONALI E NORMATIVI........................................................................................................................ 24

1. Introduzione ..................................................................................................................... 24 2. Inquinamento atmosferico................................................................................................ 24

2.1. Definizione ................................................................................................................ 24 2.2. Emissioni di sostanze inquinanti a scala locale......................................................... 25 2.3. Caratteristiche dei principali inquinanti .................................................................... 26

2.3.1. Ossidi di azoto – NOx ......................................................................................... 26 2.3.2. Ossidi di zolfo - SOx ........................................................................................... 26 2.3.3. Composti Organici Volatili - COV..................................................................... 26 2.3.4. Monossido di carbonio - CO.............................................................................. 27 2.3.5. Materiale Particolato - PM................................................................................ 27

2.4. Sorgenti di emissione d'inquinanti ............................................................................ 27 3. Lo stato della qualità dell'aria in Provincia di Como ....................................................... 28

3.1. Zonizzazione del territorio provinciale ..................................................................... 28 3.2. La rete di monitoraggio provinciale .......................................................................... 32 3.3. Quantificazione degli inquinanti emessi in atmosfera a livello provinciale ............. 34

4. Normativa sugli inquinanti atmosferici............................................................................ 36 4.1. Valori limite e margini di tolleranza per il biossido di zolfo, gli ossidi di azoto, il materiale particolato e il monossido di carbonio ............................................................. 37 4.2. Confronto dei valori misurati con la normativa vigente ...........................................38

4.2.1. Biossido di zolfo (SO2) ....................................................................................... 38 4.2.2. Ossidi di azoto (NO2) ......................................................................................... 39 4.2.3. Monossido di carbonio (CO).............................................................................. 39 4.2.4. Materiale particolato (PM10) ............................................................................. 40

5. Sintesi generale sulla qualità dell’aria in Provincia di Como .......................................... 40 CAPITOLO 3 : ANALISI DEL CONTESTO NORMATIVO NAZIONALE, REGIONALE E PROVINCIALE IN MATERIA DI TUTELA DELLA QUALITA’ DEL L’ARIA................. 42

1. Introduzione ..................................................................................................................... 42 2. La normativa nazionale in materia di qualità dell'aria ..................................................... 42

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2.1. Le innovazioni della normativa nazionale ................................................................ 42 2.2. Il sistema autorizzativo.............................................................................................. 43

2.3.1. Attività ordinarie................................................................................................ 44 2.3.2. Attività in deroga art. 272 comma 1.................................................................. 44 2.3.3. Attività in deroga art. 272 comma 2.................................................................. 44

3. La normativa regionale in materia di qualità dell'aria...................................................... 45 4. La normativa provinciale in materia di qualità dell'aria................................................... 45 5. Quadro riassuntivo ........................................................................................................... 46

CAPITOLO 4: LE INIZIATIVE ENERGETICHE A LIVELLO PROVINCIALE IN MATERIA AMBIENTALE..................................................................................................... 47 PRIMA PARTE: Il Sistema Informativo del Servizio Aria ed Energia della Provincia di Como: organizzazione e gestione delle informazioni .............................................................. 47

1. Introduzione ..................................................................................................................... 47 2. Aspetti normativi.............................................................................................................. 47 3. Il Sistema Informativo del servizio Aria ed Energia della Provincia di Como................ 48

3.1. Progetto, finalità e funzioni del Sistema Informativo ............................................... 48 3.2. Strutturazione del Sistema Informativo..................................................................... 48

3.2.1. Schermata principale......................................................................................... 48 3.2.2. Schermata Aziende............................................................................................. 50 3.2.3 Schermata Comuni.............................................................................................. 51 3.2.4. Schermata Consulenti........................................................................................ 51 3.2.5. Schermata Tariffario.......................................................................................... 52

3.3. Inserimento dei dati ................................................................................................... 53 3.4. Interrogazioni ............................................................................................................ 54

4. Risultati sull'attività di gestione delle autorizzazioni con il Sistema Informativo Aria ed Energia ................................................................................................................................. 57

SECONDA PARTE: Il progetto Energia Como: lo sportello del cittadino per la sostenibilità ambientale ................................................................................................................................ 59

1. Introduzione ..................................................................................................................... 59 2. Aspetti normativi.............................................................................................................. 59 3. Il progetto Energia Como: presentazione......................................................................... 60

3.1. Obiettivo del progetto................................................................................................ 60 3.2. Strutturazione del sito................................................................................................ 60

3.2.1. Homepage........................................................................................................... 61 3.2.2. Sezione Normativa.............................................................................................. 62 3.2.3. Sezione Uso Razionale dell'Energia................................................................... 63 3.2.4. Sezione Regolamenti Edilizi............................................................................... 64 3.2.5. Sezione Certificazione energetica...................................................................... 65 3.2.6. Sezione Inquinamento luminoso......................................................................... 66 3.2.7. Sezione Impianti termici..................................................................................... 67 3.2.8. Sezione Detrazioni fiscali per la riqualificazione energetica degli edifici........ 68 3.2.9. Sezione Agenda 21............................................................................................. 69 3.2.10. Sezione Green Public Procurement................................................................. 70

4. Il monitoraggio del traffico di visite ................................................................................ 71 4.1. Lo strumento Google Analytics ................................................................................ 71 4.2. Analisi dei dati ottenuti con lo strumento Google Analytics .................................... 71

4. Sintesi sul progetto Energia Como................................................................................... 71 CONCLUSIONE...................................................................................................................... 72 BIBLIOGRAFIA...................................................................................................................... 73 RINGRAZIAMENTI ............................................................................................................... 75

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RIASSUNTO

Attualmente, i paesi industrializzati devono affrontare tutta una serie di problematiche

connesse agli impatti generati dal consumo sproporzionato delle risorse naturali. In

particolare, l’attenzione è rivolta sulle ripercussioni ambientali causate dall’uso massiccio di

fonti energetiche non rinnovabili. Il problema dell’inquinamento atmosferico risulta essere

una delle conseguenze più dirette e più legate all’impiego di combustibili fossili.

La Provincia di Como, in attuazione delle Direttive emanate dalla Commissione Europea e

recepite a livello nazionale e regionale, ha deciso di redigere un Piano Energetico Provinciale

che analizza la situazione energetica del proprio territorio, valuta la domanda e l'offerta di

energia in ogni settore e vettore energetico. Dall’analisi dei dati riportati in suddetto Piano,

emerge che la domanda di energia in Provincia di Como ha subito un progressivo aumento,

passando dal consumo, in termini assoluti, degli 1.319.133 Tonnellate Equivalenti di Petrolio

(TEP) del 2000 agli 1.436.061 TEP del 2004. Per quanto riguarda i singoli vettori energetici,

prevalgono il consumo di gas naturale (41%), usato per il 66% dal settore civile, dei prodotti

petroliferi (41%) impiegati per ben l’80% dal settore dei trasporti e l’energia elettrica (18%),

richiesta al 56% dalle attività industriali. Per quanto riguarda l’offerta di risorse energetiche

dalla Provincia, la stima ammonta nel 2004 a poco più di 72.000 TEP, ed è principalmente

rappresentata dalle fonti energetiche rinnovabili (96,7%). Ne consegue che l'offerta locale di

energia copre circa il 5% delle risorse di energia necessarie a soddisfare il fabbisogno

energetico comasco. Questo significa che la Provincia di Como dipende energeticamente dalle

importazioni esterne per ben il 95% (1.364.061 TEP).

Poiché la valutazione di un sistema energetico non può prescindere dall’analisi dell’impatto

generato dall’impiego di energie fossili, questo lavoro analizza quindi il quadro generale sui

principali inquinanti rilasciati dai processi di utilizzo di energia fossile. Successivamente,

tramite la stima delle concentrazioni dei principali inquinanti emessi in atmosfera e il

confronto con limiti imposti dalla normativa in materia di qualità dell’aria, viene valutato lo

stato della qualità dell'aria in Provincia di Como. Dallo studio emerge che i principali settori

responsabili delle più importanti emissioni d'inquinanti atmosferici nel territorio comasco

sono il traffico veicolare e la combustione non industriale. In particolare, il trasporto su strada

contribuisce alla metà delle emissioni in NOx (51%) e a buona parte delle emissioni di CO

(39%) e PM10 (27%). La combustione non industriale è invece la causa principale delle

emissioni di CO (52%), SO2 (33%), COV (21%), ma soprattutto dal Materiale Particolato

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PM10 (53%). Il principale composto critico in tema d’inquinamento atmosferico risulta essere

appunto il materiale particolato (PM10). Per quanto riguarda il biossido di zolfo (SO2) e il

monossido di carbonio (CO), si osserva invece che le concentrazioni sono largamente al di

sotto dei limiti di legge.

L’evoluzione della situazione relativa agli inquinanti atmosferici rende necessario una

mutazione delle normative relative alla qualità dell'aria. In attuazione delle politiche europee

in materia di controllo della qualità atmosferica, è stata riformata e riordinata la legislazione

nazionale in ambito ambientale, recepita in un secondo tempo a livello regionale e

provinciale. La nuova disposizione stabilisce l'obiettivo di adottare misure a favore del

miglioramento della qualità dell’aria, affidando agli organi di competenza il compito di

verificarne il rispetto. La parte Quinta del Decreto Legislativo n. 152/2006, che detta le norme

per la riduzione delle emissioni in atmosfera e la tutela dell’aria, introduce novità inerenti ai

campi di applicazione, le nuove scadenze nelle procedure autorizzative e fissa la durata di

validità delle autorizzazioni. La Legge Regionale 24/06 s’inserisce nel percorso di attuazione

della normativa nazionale in materia di qualità dell’aria. L'innovazione introdotta da questa

legge risiede nell’individuazione della Provincia quale Autorità Competente al rilascio, al

rinnovo e al riesame delle autorizzazioni alle emissioni in atmosfera. La Deliberazione di

Giunta Provinciale n. 68 del 2 aprile 2009 stabilisce i requisiti necessari per aderire

all'autorizzazione generale per gli impianti e le attività in deroga, i termini di presentazione

delle domande di adesione e/o rinnovo all'autorizzazione generale e l’adozione

dell’autorizzazione in via generale.

La Provincia di Como, in quanto stabilito dalle disposizioni regionali in materia, esercita le

funzioni inerenti al rilascio delle autorizzazioni alle emissioni in atmosfera avviando la

procedura di rinnovo delle autorizzazioni. Tale procedimento ha portato la Provincia ad

affrontare la problematica legata alla gestione efficiente del flusso documentale cartaceo

pervenuto in sede, dotandosi del Sistema Informativo del servizio Aria ed Energia. Il totale di

domande di adesione e di rinnovo all'autorizzazione generale per categorie di impianti o

attività produttive in deroga pervenute agli uffici provinciali da febbraio a dicembre 2009 è

stato pari a 663, di cui 554 rinnovi. Ogni domanda è stata analizzata singolarmente in quanto

si è provveduto alla verifica manuale del contenuto dei dati e dei documenti richiesti quanto

previsto dal D.G.P. n. 68 del 2 aprile 2009. Suddetti dati sono stati gestiti inserendoli nel

sistema informativo del servizio Aria ed Energia, e dopo previa analisi, sono stati archiviati.

L'inserimento dei dati inerenti alle domande di adesione ha pertanto consentito di aggiornare

l'intera informazione possedute sugli insediamenti produttivi presenti sul territorio. Infine, la

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Provincia di Como ha inoltre il compito di creare una cultura energetica, diffondendo al

pubblico materiale informativo su tematiche energetico-ambientali. Il progetto Energia Como

risponde a queste aspettative proponendosi come uno portale web di diffusione d'informazioni

corrette sulle tematiche energetico-ambientali, comunicando con i cittadini, gli Enti pubblici e

privati, divulgando materiale informativo sull'uso razionale dell’energia, sullo sviluppo delle

fonti rinnovabili e sulla propagazione della cultura del risparmio energetico. Il monitoraggio

del traffico generato dal sito Energia Como ha dimostrato che, in data 01/05/2010, sono state

contabilizzate più di 2.900 visite, per un totale di oltre 14.000 visualizzazioni di pagine.

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INTRODUZIONE: le grandi sfide dell'energia e dell'ambiente

Oggi più che mai, l’energia rappresenta uno dei principali ed indispensabili motori dello

sviluppo economico moderno. Di fatto, la società moderna ed industrializzata nella quale

viviamo è sempre più dipendente dal consumo energetico e dai beni materiali che sostengono

l’attività economica. Per di più, questa dipendenza è inevitabilmente destinata ad

incrementarsi nel futuro.

Tuttavia, la biosfera ha un serbatoio limitato di risorse energetiche, che, se non gestita in

maniera corretta e razionale, rischia di esaurirsi definitivamente, compromettendo di maniera

irreversibile i bisogni delle generazioni future.

Il tentativo di conciliare i bisogni di una società in continuo sviluppo con le esigenze di

salvaguardia ambientale si fa quindi sempre più pressante. Continuare con gli stessi livelli di

crescita economica, senza tener conto delle esigenze ambientali, significa continuare ad

accentuare i problemi riguardanti l’esaurimento di risorse naturali, inquinamento e rifiuti. In

particolare, è stata posta un’elevata attenzione sul settore energetico, poiché cresce la

consapevolezza delle problematiche ad esso connesse: in primo luogo, l’impatto ambientale

generato dal consumo di energia, seguito dall’incertezza sulla disponibilità in futuro delle

fonti tradizionali di energia, la cui esauribilità è sempre più evidente in relazione al fatto che i

consumi energetici sono in costante aumento.

Diventa quindi necessario ricorrere a nuove politiche energetiche in risposta alla crescente

attenzione posta all’uso razionale dell’energia e alla diffusione delle fonti rinnovabili, oltre

alla minimizzazione degli impatti sull’ambiente e sulla salute della popolazione.

A tale fine, le autorità pubbliche, coerentemente con questi aspetti, hanno adottato nuovi

provvedimenti a diversi livelli (nazionale, regionale e provinciale), messo in atto strumenti ed

azioni politiche mirate alla sensibilizzazione e al coinvolgimento dei soggetti protagonisti

(imprese, Enti locali, cittadini…) a favore della riduzione dell’impatto delle attività antropiche

sull’ambiente.

Alla luce di queste considerazioni, il presente lavoro di tesi ha voluto inserirsi nel contesto

energetico provinciale comasco, con l’obiettivo di offrire un quadro illustrativo che rifletti al

meglio possibile il suo attuale stato. Il primo passo è stato quindi quello di prendere coscienza

della realtà energetica del contesto territoriale comasco.

Per quanto riguarda la sua organizzazione, suddetto lavoro di tesi è articolato in quattro grandi

capitoli. In una prima parte, si propone di offrire un’analisi della domanda e dell’offerta

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energetica a livello provinciale, per giungere a definire nuove strategie perseguibili nel futuro.

La seconda parte analizza lo stato della qualità dell’aria in Provincia di Como, tenendo in

considerazione parametri quali i principali inquinanti implicati in questo fenomeno, la stima

quantitativa delle emissioni inquinanti generate da attività antropiche e il confronto di queste

con i limiti di concentrazione previsti dalla normativa. In una terza parte sarà esposto il

quadro normativo di riferimento in materia di tutela di qualità dell’aria a livello nazionale,

regionale e provinciale, assieme alle novità introdotte e ai loro ambiti di applicazione. Infine,

una quarta parte è dedicata alla presentazione delle iniziative intraprese dalla Provincia di

Como in materia di gestione di autorizzazioni ambientali e in promozione di tematiche

energetico-ambientali, di cui fanno parte rispettivamente il Sistema Informativo del servizio

Aria ed Energia e il progetto Energia Como.

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CAPITOLO 1: LO STATO ENERGETICO IN PROVINCIA DI

COMO

1. Introduzione

L’energia è un elemento d’importanza fondamentale nelle moderne società industriali.

Componente essenziale, usata in praticamente tutti gli aspetti della vita quotidiana, l'energia

riveste un ruolo di prima importanza nello sviluppo economico dei paesi industrializzati. Lo

svolgimento della quasi totalità delle attività umane risultano dipendenti dal suo uso, e basta

pensare che in assenza di essa, le attuali società industriali non potrebbero sopravvivere.

Nonostante l’energia rappresenti un elemento di fondamentale importanza per lo sviluppo

locale e per le condizioni di vita delle comunità, il suo utilizzo non può avvenire in maniera

irrazionale e sproporzionata. Trattandosi di risorse naturali limitate, occorre pertanto porre

un'attenzione particolare ad una sua gestione più consapevole.

In questo senso, negli ultimi anni, le politiche energetiche italiane hanno provveduto ad una

serie di riorganizzazioni legislative, conferendo tutta una serie di competenze istituzionali ai

poteri locali, diventando quindi anche loro attori nelle scelte e nelle decisioni da compiere in

campo energetico. I temi del risparmio e dell’efficienza energetica, della valorizzazione delle

fonti locali di produzione di energia, della riduzione delle emissioni inquinanti, della

minimizzazione degli impatti provocati dalle attività antropiche sull'ambiente sono diventati

quindi terreno di impegno prioritario anche a livello locale.

Con queste premesse, è stata sviluppata dalla Provincia di Como una politica energetica

locale, attraverso l’adozione di uno strumento volontario d’indirizzo e pianificazione in

materia.

Questo capitolo si propone di presentare lo stato attuale del contesto energetico in Provincia

di Como. Per quadro riassuntivo s’intende la stima di flussi energetici offerti dal mercato, che

entrano ed escono dal sistema insediativo in esame, per giungere ad un’analisi qualitativa

degli andamenti dei flussi energetici nel tempo. I risultati sono stati tratti dal Piano energetico

della Provincia di Como, approvato con Deliberazione di Consiglio Provinciale n. 66/43601

del 24 ottobre 2005.

2. Il Piano Energetico Provinciale

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La Provincia di Como, coerentemente con la normativa nazionale1 e regionale2 e ad

integrazione delle proprie strategie di sviluppo territoriale, si è dotata di un Piano Energetico

Provinciale.

La realizzazione di un Piano Energetico Provinciale si è resa necessaria a seguito dei profondi

mutamenti intervenuti nella normativa del settore energetico, nell’evoluzione delle politiche

di decentramento e di riorganizzazione di competenze istituzionali tra Stato e poteri locali

che, a partire dal Decreto Legislativo 31 marzo 1998, n. 112 "Conferimento di funzioni e

compiti amministrativi dello Stato alle regioni e agli enti locali, in attuazione del capo I della

legge 15 marzo 1997, n. 59", hanno trasferito alle Regioni e agli Enti Locali funzioni e

competenze in materia ambientale ed energetica. I temi energetici sono quindi diventati un

fattore di crescente importanza nelle strategie del governo locale.

Il Piano Energetico Provinciale è stato predisposto dall’Assessorato Ecologia e Ambiente

della Provincia di Como, e rappresenta uno strumento di riferimento per le politiche

energetiche locali verso la sostenibilità economica, sociale e ambientale, a favore del corretto

uso delle fonti energetiche e di una gestione economicamente consapevole delle risorse del

territorio. Nel 2007, suddetto Piano è stato riesaminato ed è stata predisposta una proposta in

corso di valutazione. Da segnalare che nella sua fase di attuazione, con le relative misure da

adottare nello sviluppo di una politica basata sulla gestione e razionalizzazione dell’energia,

ne segue il progetto Energia Como ed il suo periodico aggiornamento.

In poche parole, il Piano Energetico Provinciale rappresenta lo strumento operativo, teso a

definire una mappa reale dei consumi e dei fabbisogni energetici a livello locale.

Tuttavia, un’analisi eco-energetica esaustiva del territorio inizia dalla stima dei flussi

energetici in entrata e in uscita, nell'unità di tempo, del sistema insediativo preso in esame,

ovvero la redazione di un bilancio energetico d'area. Da questo presupposto è stato

predisposto dalla Provincia di Como il Bilancio Energetico Provinciale, che fa parte

integrante del Piano Energetico Provinciale.

1 Decreto Legislativo 31 marzo 1998, n. 112 "Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle

regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59" (modificato

successivamente dal Decreto Legislativo 29 novembre 1999, n. 443). Questo decreto rappresenta uno sviluppo

importante del processo di decentramento di competenze, e identifica le specifiche funzioni nel settore

energetico di rilievo nazionale riservato allo Stato attribuendo le rimanenti alle Regioni e agli Enti Locali 2 Legge Regionale 12 dicembre 2003, n. 26 “Disciplina dei servizi locali d’interesse economico generale.

Norme in materia di gestione dei rifiuti, di energia, di utilizzo del sottosuolo e di risorse idriche”

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3. Il Bilancio Energetico Provinciale

3.1. Obiettivi e caratteristiche

Il bilancio energetico rappresenta uno strumento conoscitivo fondamentale di ogni

sistema energetico territoriale, attraverso il quale si analizza la situazione della domanda e

dell’offerta di energia dell’area considerata, e consente di eseguire un’analisi immediata del

sistema energetico di un dato territorio. Nel bilancio energetico sono resi disponibili i dati

relativi alla domanda di energia negli usi finali (civile, industriale, agricoltura e trasporti) e

all’offerta di energia (produzione interna, importazioni dall’estero o da altre regioni). In poche

parole, si tratta di una metodologia per razionalizzare i flussi (in entrata e in uscita) di energia,

dalle risorse primarie agli usi finali.

Nel Bilancio Energetico predisposto dalla Provincia di Como, sono analizzati ed elaborati i

dati relativi all'offerta energetica, ovvero alla reale disponibilità sul territorio provinciale dei

diversi vettori, e la domanda, individuata negli effettivi consumi in ciascun settore (civile,

industriale, trasporti, agricoltura).

Il seguente punto si propone di presentare i dati relativi, in una prima parte, all’offerta seguita

dalla domanda, espressa in termini di usi energetici divisi per settori e vettori in Provincia di

Como.

3.2. Offerta di energia in Provincia di Como

Le risorse energetiche interne alla Provincia di Como, se si escludono piccole

produzioni termoelettriche in autoproduzione, sono essenzialmente rappresentate da:

• fonti energetiche rinnovabili, che includono essenzialmente le biomasse3, biogas4,

solare termico5, solare fotovoltaico6 e le diverse fonti di produzione di energia

elettrica, rappresentate principalmente dall'idroelettrico7;

3 Biomassa è un termine che si riferisce a tutto ciò che ha matrice organica, il cui utilizzo a scopo energetico

produce consistenti benefici di natura ambientale e di politica energetica. Con riferimento al territorio della

Provincia di Como, le fonti di approvvigionamento di biomassa sono il settore della lavorazione del legno,

quello agricolo alimentare, quello forestale e quello delle aree destinabili alle coltivazioni energetiche. 4 Per Biogas s’intende una miscela di vari tipi di gas (per la maggior parte metano) prodotto dalla fermentazione

batterica in anaerobiosi dei residui organici provenienti da rifiuti, vegetali in decomposizione, carcasse in

putrescenza, liquami zootecnici, fanghi di depurazione o scarti dell'agro-industria. In Provincia di Como esiste

un notevole potenziale di biomassa, in particolare legno, grazie soprattutto alla notevole presenza sul territorio di

aziende del legno e di mobilifici. Queste hanno un potenziale di residui della lavorazione del legno di circa

560.000 t/anno.

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• recupero energetico da rifiuti (cogenerazione e teleriscaldamento prodotti

nell'impianto di termovalorizzazione di Como).

Da notare la totale assenza di produzione di energia derivante da fonti fossili nell'offerta di

energia.

La Tabella 1 riporta il quadro di sintesi dell’offerta di energia sul territorio provinciale riferiti

agli anni 2003 e 2004, per le fonti rinnovabili e rifiuti, espressa in TEP8.

2003 2004

TIPOLOGIE DI FONTI TEP % TEP %

FONTI RINNOVABILI

Solare termico 127 0,2 149 0,2

Solare fotovoltaico 33 0,0 37 0,0

Idroelettrico 7.195 9,7 7.945 10,9

Biomasse 61.835 84,0 61.732 84,7

Biogas 645 0,8 645 0,9

Totale Fonti Rinnovabili 69.835 94,7 70.508 96,8

RIFIUTI

Cogenerazione 2.284 3,1 2.240 3,1

Teleriscaldamento 1.630 2,2 60 0,1

Totale Rifiuti 3.914 5,3 2.300 3,2

OFFERTA TOTALE 73.749 100 72.808 100

Tabella 1: Provincia di Como, produzione di energia da fonti tradizionali e fonti rinnovabili, 2004. (Fonte:

Piano energetico della Provincia di Como, 2005)

Il contributo in produzione interna lorda dalle fonti rinnovabili e dai rifiuti nel periodo 2003-

2004 in Provincia di Como varia dai poco più di 73.700 TEP del 2003 ai 72.800 TEP del 5 Solare termico è una tecnologia usata per la produzione di acqua calda sanitaria, per uso riscaldamento e per la

climatizzazione. 6 Solare fotovoltaico è una tecnologia che permette la conversione diretta dell'energia solare in energia elettrica. 7 L'idroelettrico sfrutta la trasformazione dell'energia potenziale gravitazionale (posseduta da masse d'acqua in

quota) in energia cinetica nel superamento di un dislivello, la quale energia cinetica viene trasformata, grazie ad

un alternatore accoppiato ad una turbina, in energia elettrica. Le caratteristiche morfologiche e la presenza nel

territorio provinciale comasco di numerosi torrenti sono favorevoli allo sfruttamento dei salti idrici al fine di

produrre energia elettrica in impianti di piccola taglia. 8 TEP: Tonnellata Equivalente di Petrolio. Si tratta di un'unità di misura che rappresenta la quantità di energia

rilasciata dalla combustione di una tonnellata di petrolio grezzo e vale circa 42 GJ.

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2004, ed è principalmente rappresentato da fonti energetiche rinnovabili (superiori al 94% in

entrambi gli anni). Si pone in evidenza la leggera flessione del contributo dell’offerta

energetica nel 2004 rispetto al 2003, poiché si verifica una sensibile riduzione del

teleriscaldamento (dovuta solo a problemi di manutenzione dell’impianto), cosi come una

lieve flessione degli usi di biomassa nel settore industriale.

3.3. Domanda di energia in Provincia di Como

3.3.1. Provenienza delle fonti energetiche

Gli approvvigionamenti in prodotti petroliferi (gasolio, benzina, gpl, olio

combustibile) e gas naturale dipendono essenzialmente dalle importazioni estere. I quantitativi

di petrolio immessi sul mercato provinciale sono importati in Lombardia attraverso una rete

articolata di oleodotti e secondariamente tramite trasporto su gomma sino ai punti di

distribuzione locali. Per quanto riguarda l’energia elettrica utilizzata in Provincia di Como,

essa è invece costituita da una quota prevalente di energia importata (per lo più dalle centrali

di produzione termoelettrica attive sul territorio regionale) e in misura minore da una

componente di produzione locale (termoelettrico).

3.3.2. Metodi di stima della domanda energetica

In seguito s’illustra il metodo utilizzato nell’elaborazione dei dati del lato della

domanda nel Bilancio Energetico Provinciale.

I dati grezzi di consumo di energia elettrica sono stati resi disponibili direttamente dal gestore

della rete di trasmissione elettrica nazionale (Enel Distribuzione S.p.A.). La fonte dei dati

riguardanti i consumi annui di gas naturale si riferisce ai volumi annuali di gas ceduti da

Snam Rete Gas ai diversi punti di riconsegna delle reti cittadine o ai punti di erogazione

dedicati. Infine, per quanto riguarda i dati di consumo dei prodotti petroliferi, essi derivano

generalmente da elaborazioni provenienti dai Bollettini Petroliferi e dalle aziende distributrici

di gasolio sul territorio provinciale.

Sono stati considerati singolarmente nella stima della domanda energetica i tre principali

vettori energetici, e cioè:

• l'energia elettrica;

• il gas naturale;

• i prodotti petroliferi.

Page 14: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

14

Inoltre, per ognuno di questi vettori, i consumi annuali energetici sono stati divisi e presentati

in funzione dei settori d'impiego. Questa tipologia di suddivisione evidenzia una ripartizione

in quattro settori principali, che sono i seguenti:

• il settore primario, rappresentato dall’agricoltura;

• il settore secondario, riferito all’industria;

• il settore terziario, connesso ai trasporti;

• infine, il settore civile.

Per ogni vettore energetico sono stati riportati sotto forma di tabella i consumi energetici

annuali, nei quali sono inoltre raffigurati i settori d'impiego. Successivamente suddetti dati

sono stati fatti raffigurare sotto forma di diagrammi.

La scelta di ricostruire la domanda dei consumi energetici durante un certo numero di anni

(2000-2004) consente di individuare, con maggiore chiarezza, gli andamenti tendenziali per i

diversi vettori energetici e settori. L’ultimo anno per il quale è stato possibile ricostruire

l’analisi in modo coerente per tutti i settori d’impiego e vettori energetici è stato il 2004, non

essendo ancora disponibili, al momento, gran parte delle informazioni che si riferiscono agli

anni successivi.

3.3.3. Analisi della domanda di energia per vettore

Viene in seguito riassunto sotto forma di tabella i consumi energetici totali registrati

nel periodo 2000-2004 divisi per vettore energetico. Tutti i valori riportati sono espressi in

TEP.

2000 2001 2002 2003 2004 2004

∆ 2000-

2004

VETTORE TEP %

Energia

elettrica 241.140 249.504 246.266 252.828 256.147 18 6

Gas naturale 519.305 540.215 527.437 558.378 585.752 41 13

Petrolio 558.473 584.061 585.197 578.521 578.521 41 4

TOTALE 1.319.133 1.373.996 1.358.900 1.389.727 1.436.061 100 9

Tabella 2: Provincia di Como, domanda complessiva di energia negli usi finali per settore (2000-2004)

(espressa in TEP). (Fonte: Piano energetico della Provincia di Como, 2005)

Page 15: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

15

Alla luce dei dati riportati in Tabella 2, i consumi energetici totali registrati dal 2000 al 2004

fanno emergere per la Provincia di Como una domanda di energia in costante aumento d’anno

in anno in tutti i vettori, per arrivare ad un consumo pari a 1.436.061 TEP nel 2004.

Al fine di facilitare la visualizzazione e l’interpretazione dei dati riportati in Tabella 2, è stato

costruito un diagramma a barre verticali. Ad ogni anno preso in considerazione, è assegnata

una barra, nella quale sono schematizzati in quattro diverse aree, messe in evidenza da

differenti colori, i valori dei consumi di energia per ogni vettore. Questo grafico consente di

avere una rappresentazione dell'andamento dei consumi di energia nel periodo in

considerazione.

2000 2001 2002 2003 2004

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1600000

petrolio

gas naturale

energia elet -trica

Figura 1: diagramma a barre, distribuzione della domanda complessiva di energia negli usi finali per vettore

(2000-2004)

Dall'analisi del diagramma a barre (Figura 1), si evidenzia un progressivo e sostenuto

incremento del fabbisogno energetico provinciale. L’aumento del consumo energetico dal

2000 al 2004, espresso in percentuali, ammonta al 9%.

La domanda di energia suddivisa per vettori energetici nel 2004 è qui analizzata sotto forma

di diagramma circolare, poiché evidenzia chiaramente i pesi percentuali di ciascun vettore

considerato.

Page 16: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

16

Figura 2: distribuzione dei consumi di energia negli usi finali per vettore in Provincia di Como (2004). (Fonte :

Piano energetico della Provincia di Como, 2005)

La figura 2 consente di visualizzare le percentuali di ogni vettore energetico. Il consumo di

energia si divide principalmente tra i vettori gas naturale e petrolio (41% per entrambi),

seguiti dal vettore energia elettrica (18%).

In seguito saranno analizzate le domande di energia per i singoli vettori energetici (energia

elettrica, gas naturale, petrolio), messi in relazione con i loro settori d’impiego (civile,

industriale, trasporti, agricoltura) ed esaminando per ognuno le diverse dinamiche di consumo

nel periodo 2000-2004.

3.4. Analisi della domanda di energia in Provincia di Como per singolo vettore

3.4.1. Domanda di energia elettrica

I dati utilizzati per il vettore energia elettrica, relativi al periodo 2000-2004 sono stati

estratti dal sito web ufficiale del Gestore Servizi Energetici - GSE S.p.A.

In seguito sono riportati in Tabella 3 i consumi annuali di energia elettrica in Provincia di

Como, per il periodo 2000-2004, nei settori Civile, Industriale, Terziario e Agricoltura. I

valori sono espressi in GWh9.

9 GWh : Gigawattora. Energia fornita dalla potenza di 1 watt per un periodo di 1 ora.

Page 17: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

17

2000 2001 2002 2003 2004 2004 (%)

SETTORE GWh

Civile 580 592 591 614 626 22

Industria 1.639 1.709 1.637 1.645 1.656 56

Trasporti 571 585 619 663 677 22

Agricoltura 7 7 8 8 9 0,3

TOTALE 2.797 2.894 2.854 2.930 2.968 100

Tabella 3: andamento dei consumi di energia elettrica (espressi in GWh) per settori in provincia di Como, nel

periodo 2000-2004 (Fonte : Piano energetico della Provincia di Como, 2005)

Secondo i valori riportati in Tabella 3, l’incidenza sui consumi elettrici del settore residenziale

e terziario è pari al 22%, rispetto allo 0,3% dell’Agricoltura e il 56% dell’Industria che

presenta la percentuale di consumo più elevata.

La ripartizione dei consumi complessivi di energia elettrica fra i diversi settori è rappresentata

nel diagramma a barre seguente (Figura 3).

2000 2001 2002 2003 2004

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

AgricolturaTrasporti

Industria

Civile

Figura 3: diagramma a barre, andamento dei consumi di energia elettrica (espressi in GWh) per settori in

Provincia di Como, nel periodo 2000-2004

Come si può notare dalla Figura 3, i consumi di energia elettrica in Provincia di Como

conoscono un trend di crescita sostanzialmente costante d’anno in anno. L'andamento

complessivo dipende in grande parte del forte peso dei consumi nel settore industriale, seppur

caratterizzato da una certa stabilità.

Page 18: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

18

Figure 4: distribuzione dei consumi di energia elettrica per settore in Provincia di Como (2004). (Fonte: Piano

energetico della Provincia di Como, 2005)

Dallo studio delle Figure 3 e 4, è evidente, nella distribuzione dei consumi per settore d’uso

finale, che l'Industria presenta la percentuale di consumi più elevata (56%), mentre

l'Agricoltura è praticamente ininfluente (0,3%). Sono invece omogenee le incidenze sui

consumi degli altri due settori, Terziario (22%) e Civile (22%).

3.4.2. Domanda di gas naturale

Attraverso Snam Rete Gas, soggetto che gestisce la rete nazionale dei metanodotti,

sono stati acquisiti i dati di consumo annui di gas naturale per il periodo 2000-2004 nei 136

comuni sui 144 metanizzati. I dati si riferiscono al volume annuale di gas, suddiviso per

settore, ottenuto sommando i consumi registrati ai punti di riconsegna, direttamente allacciati

alla rete Snam Rete Gas.

I consumi totali annuali (espressi in TEP) sono suddivisi per settore di utilizzo: civile,

industriale, trasporti, agricoltura e sono riferiti in Tabella 4.

2000 2001 2002 2003 2004 2004 (%)

SETTORE TEP

Civile 314.719 331.398 324.776 348.302 370.052 66

Industria 164.204 167.619 162.145 167.069 171.757 31

Trasporti 14.035 14.752 14.461 16.557 16.557 3

Agricoltura 382 401 385 407 415 0

TOTALE 493.340 514.170 501.767 532.334 558.782 100

Page 19: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

19

Tabella 4: distribuzione dei consumi di gas naturale (in TEP) per settore in Provincia di Como (2000-2004).

(Fonte: Piano energetico della Provincia di Como, 2005)

Dallo studio dei valori riportati in Tabella 4, i consumi hanno conosciuto un trend di crescita

sostanzialmente elevato, le fluttuazioni fatte registrare nell'anno 2002 sono risultanti di

tendenze contrapposte da parte del settore di consumo.

2000 2001 2002 2003 2004

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

AgricolturaTrasporti

Industria

Civile

Figura 5: diagramma a barre, distribuzione dei consumi di gas naturale (in TEP) per settore in Provincia di

Como (2000-2004)

I dati della Tabella 4, messi in risalto dalla Figura 5, evidenziano chiaramente il forte aumento

dei consumi di gas naturale in tutti i settori, anche se più particolarmente marcato in quello

civile. Da notare lo scarso utilizzo di questa fonte energetica da parte del settore dei trasporti,

che predilige maggiormente, come vedremo più avanti, il consumo di petrolio.

Page 20: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

20

Figura 6: distribuzione dei consumi di gas naturale per settore, relativo all'anno 2004, in Provincia di Como

(Fonte : Piano energetico della Provincia di Como, 2005)

La Figura 6 illustra la situazione dei consumi di gas naturale nei diversi settori di utilizzo

finale e come già fatto notare in Figura 5, mette in risalto l’importanza di questo vettore

energetico nel settore civile (66% dei consumi). Risulta invece irrilevante il consumo di gas

nel settore dell'agricoltura (0,1%) ma anche dei trasporti (3%).

Appare quindi evidente che il gas naturale rappresenta il vettore energetico dominante nel

settore civile, ma si prevede che andrà gradualmente stabilizzandosi verso una certa

saturazione alla luce del quasi completo grado di metanizzazione raggiunto nel contesto

provinciale.

3.4.3. Domanda di petrolio

L’analisi dei consumi di petrolio è stata realizzata sulla base dei dati relativi alle

vendite registrate annualmente dal Ministero dello Sviluppo Economico, riportati nel

Bollettino Petrolifero Trimestrale.

La Tabella 5 riporta suddetti dati, relativamente al periodo 2000-2004, secondo il loro settore

d’impiego.

Page 21: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

21

2000 2001 2002 2003 2004 2004 (%)

SETTORE TEP

Civile 89.887 88.772 71.737 68.214 64.089 12

Industria 29.115 27.706 24.598 19.530 19.432 7

Trasporti 346.411 370.993 396.798 379.778 413.584 80

Agricoltura 2.809 2.208 2.547 2.874 2.828 1

TOTALE 468.222 489.679 495.680 470.396 504.671 100

Tabella 5: consumi complessivi di petrolio (espressi in tonnellate) in Provincia di Como per settore, dal 2000 al

2004 (Fonte: Piano energetico della Provincia di Como, 2005)

Alla luce dei dati disponibili, i consumi complessivi di prodotti petroliferi in Provincia di

Como ammontano, per il 2004, a 504.671 TEP. Tra il 2000 e il 2004, i consumi di carburanti

nei trasporti hanno fatto registrare una crescita significativa (+19%).

La ripartizione dei consumi di petrolio in Provincia di Como per settore è rappresentata nel

diagramma a barre sottostante.

2000200120022003 20040

100000

200000

300000

400000

500000

600000

Agricoltura

Trasporti

Industria

Civile

Figura 7: diagramma a barre, consumi complessivi di petrolio (espressi in TEP) in Provincia di Como per

settore, dal 2000 al 2004

Dall'esame della Figura 7, è ben visibile la tendenza in forte aumento per il gasolio nel settore

dei trasporti. Si constata invece un calo del suo impiego nel settore civile.

Page 22: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

22

Figura 8: Provincia di Como, distribuzione dei consumi di prodotti petroliferi (in %) per settore nel 2004 (Fonti

: Piano energetico della Provincia di Como, 2005)

L’analisi dei consumi per tipologia di uso finale evidenzia come i trasporti rappresentino il

settore più energivoro. In effetti, al 2004, l’80% dei consumi complessivi di prodotti

petroliferi in Provincia di Como è legato all’impiego di carburanti per autotrazione. Ciò ha

determinato un successivo incremento del peso relativo del settore trasporti sulla domanda

energetica complessiva.

4. Quadro di sintesi del Bilancio Energetico Provinciale

La domanda di energia in Provincia di Como, nel periodo preso in esame in questo studio, ha

subito un progressivo aumento d'anno in anno. In termini assoluti, si è passato dagli 1.319.133

TEP del 2000 agli 1.436.061 TEP del 2004, ciò che evidenza un incremento della domanda

energetica, espresso in percentuali, del 9%. Per quanto riguarda i singoli vettori energetici,

prevalgono il consumo di gas naturale (42%), dell’insieme dei prodotti petroliferi (42%) e

dell’energia elettrica (18%). Inoltre, si evidenzia chiaramente che ad ogni vettore energetico è

associato un settore preponderante di consumo. In effetti, il consumo del vettore energia

elettrica prevale nel settore industriale, l’utilizzo del vettore gas naturale risulta invece

nettamente dominante nel settore civile, ed infine, l’utilizzo del vettore petrolio è

maggioritario nel settore dei trasporti.

Per quanto riguarda la produzione interna energetica, la stima ammonta nel 2004 a poco più di

72.000 TEP, ed è principalmente rappresentata da fonti energetiche rinnovabili (96,7%).

Page 23: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

23

Alla luce di questi valori, possiamo quindi affermare che nel 2004, l'offerta locale di energia

in Provincia di Como ha coperto, in valori percentuali, circa il 5% delle risorse di energia

primaria necessarie a soddisfare il fabbisogno energetico comasco. Questo significa che la

Provincia di Como dipende energeticamente dalle importazioni esterne (estere, nazionali e

regionali elettriche) per ben il 95% (1.364.061 TEP).

A fronte di tali dati, risulta evidente il modesto contributo offerto dalle fonti energetiche e

rinnovabili, che riescono a coprire una ridotta totalità del fabbisogno energetico provinciale.

Tuttavia, il ricorso alle fonti rinnovabili costituisce una condizione necessaria per uno

sviluppo energetico compatibile con le esigenze, inderogabili, di limitazioni delle

importazioni energetiche dall’estero e di riduzione delle emissioni d’inquinanti in atmosfera.

Questa situazione è indicativa dalla necessità di incrementare lo sfruttamento delle fonti di

energia rinnovabili e assimilate disponibili sul territorio, ma anche di sviluppare tutte le

misure e le azioni riportate dal Piano Energetico Provinciale nel campo dell’efficienza

energetica e del risparmio per il contenimento dei consumi finali.

Page 24: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

24

CAPITOLO 2: ENERGIA E INQUINAMENTO

ATMOSFERICO: ASPETTI GESTIONALI E NORMATIVI

1. Introduzione

Come visto in precedenza nel Capitolo 1, l’energia rappresenta un elemento

determinante per lo sviluppo di un territorio. La disponibilità di energia condiziona per gran

parte il progresso economico e sociale di un paese.

Tuttavia, il modo in cui l’energia è messa a disposizione dei consumatori e il suo impiego può

essere all'origine di ripercussioni negative sull’ecosistema e sulla qualità della vita. In effetti,

la produzione e l'utilizzo di energia generano un impatto sull’ambiente a livello mondiale, ma

anche e soprattutto a livello locale: se l’impatto legato allo sfruttamento delle fonti

energetiche è misurato a scala globale in termini di emissione di sostanze climalteranti e di

impoverimento delle energie fossili non rinnovabili; dal punto di vista locale le problematiche

ambientali riguardano soprattutto le emissioni d'inquinanti sulla componente ambientale

atmosferica.

Alla luce di queste considerazioni, possiamo quindi affermare che la valutazione di un sistema

energetico non può prescindere dall’analisi dell’impatto generato dal loro impiego. Pertanto la

valutazione di un sistema energetico complesso si deve di tenere conto delle condizioni di

emissione in atmosfera di inquinanti di tipo gassoso e particellare.

Questo capitolo si propone di affrontare suddetta problematica offrendo, in un primo tempo,

un quadro generale sui principali inquinanti rilasciati dai processi di utilizzo di energia fossile.

In un secondo tempo sarà valutato lo stato della qualità dell'aria in Provincia di Como, in base

al confronto dei valori di emissione dei principali inquinanti monitorati sul territorio con i

valori limite di legge stabiliti che fissano i valori massimi di emissione a cui attenersi.

2. Inquinamento atmosferico

2.1. Definizione

L'inquinamento atmosferico è definito dal Decreto Legislativo 3 aprile 2006, n. 15210,

art. 268 come “ogni modificazione dell'aria atmosferica, dovuta all'introduzione nella stessa

di una o di più sostanze in quantità e con caratteristiche tali da ledere o da costituire un

10 Decreto Legislativo 3 aprile 2006, n. 152 "Norme in materia ambientale"

Page 25: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

25

pericolo per la salute umana o per la qualità dell'ambiente oppure tali da ledere i beni

materiali o compromettere gli usi legittimi dell'ambiente”.

In altri termini, l’inquinamento atmosferico può essere definito come la presenza in atmosfera

di sostanze che nella sua naturale composizione sono assenti o sono presenti a un livello di

concentrazione inferiore, e che sono in misura di alterarne la sua salubrità, con la capacità di

costituire un pericolo per la salute dei cittadini e per l’ambiente.

Nel valutare l’entità di questo fenomeno, occorre considerare che rappresenta il risultato di

una complessa interazione tra diversi elementi, quali le caratteristiche chimico-fisiche delle

sostanze emesse, la tipologia di sorgenti inquinanti e infine le caratteristiche orografiche e

climatiche dell’area.

2.2. Emissioni di sostanze inquinanti a scala locale

Gli effetti delle emissioni inquinanti in atmosfera si sviluppano su diverse scale

spaziali: quelle su piccola scala, riferite a livello locale e quelle su scala planetaria. Ci sono

composti chimici suscettibili di provocare effetti più importanti sia su scala locale sia globale,

e viceversa. Ad esempio, sostanze come l'anidride carbonica (CO2), il metano (CH4) e il

protossido di azoto (N2O), generano alterazioni con implicazioni su scala planetaria, poiché

essendo in parte responsabili del fenomeno di riscaldamento globale del pianeta. D'altra parte,

i composti quali gli ossidi di azoto (NOx) e ossidi di zolfo (SOx) sono responsabili delle

alterazioni a livello locale, dall’istante in cui influiscono nelle modificazioni delle

caratteristiche chimiche degli ecosistemi acquatici e terrestri.

In pratica, un inventario locale delle emissioni in atmosfera comprende, tra essi, il controllo

continuo dell'andamento dei seguenti inquinanti:

• ossidi di zolfo (SOx);

• ossidi di azoto (NOx);

• materiale particolato (PM), eventualmente con la distinzione del particolato fine

(PM10);

• composti organici volatili (COV);

• monossido di carbonio (CO).

Questo lavoro ha ritenuto opportuno di limitarsi allo studio dello stato atmosferico su scala

locale, riportando le caratteristiche dei principali inquinanti implicati nei processi di

alterazione della componente atmosferica locale.

Page 26: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

26

2.3. Caratteristiche dei principali inquinanti

I paragrafi seguenti riassumono, per ogni tipo d’inquinante, le loro caratteristiche

principali e i loro possibili impatti sulla componente atmosferica. Gli inquinanti presi in

considerazione in questo studio sono quelli che contribuiscono maggiormente ai processi di

acidificazione e di eutrofizzazione a livello locale.

2.3.1. Ossidi di azoto – NOx

Gli ossidi di azoto comprendono il monossido (NO) e il biossido di azoto (NO2). Sono

gas tossici, altamente corrosivi; inquinanti secondari che si producono per ossidazione del

monossido di azoto. Quest’ultimo si forma nei processi di combustione in presenza d’aria e ad

elevata temperatura tra l’azoto e l’ossigeno presenti nell’aria.

Le fonti principali di emissione degli ossidi di azoto provengono da tutte le reazioni di

combustione, comprendendo principalmente il traffico veicolare (in particolare i veicoli

diesel), le centrali termoelettriche, gli impianti industriali e il riscaldamento domestico.

La pericolosità degli ossidi di azoto e in particolare del biossido, è legata anche al ruolo che

essi svolgono nella formazione dello smog fotochimico. Possono, inoltre, reagire con l’acqua

originando acido nitrico, responsabile insieme all’acido solforico, del fenomeno delle piogge

acide.

2.3.2. Ossidi di zolfo - SOx

Gli ossidi di zolfo sono costituiti essenzialmente da biossido di zolfo (SO2) e in

minima parte da anidride solforica (SO3).

Il biossido di zolfo è un gas incolore, irritante, non infiammabile, molto solubile in acqua.

Deriva dall’ossidazione di combustibili di origine fossile contenenti zolfo (carbone, petrolio e

i suoi derivati).

Le principali sorgenti emissive di origine antropica sono costituite dagli impianti di

riscaldamento e di produzione di energia alimentati a gasolio, carbonio, oli combustibili e

dalla combustione nell'industria. In atmosfera può ossidarsi in anidride solforica e dare

origine per idrolisi ad acido solforico, responsabile del fenomeno delle piogge acide.

2.3.3. Composti Organici Volatili - COV

I Composti Organici Volatili (COV) sono tutte le sostanze organiche che, quando sono

esposte all’aria, abbandonano lo stato fisico liquido o solido in cui si trovano, passando allo

Page 27: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

27

stato aeriforme. Questa classe d’inquinanti include diversi composti chimici organici, tra cui il

benzene (C6H6).

Alle emissioni di COV contribuisce principalmente, oltre alle sorgenti naturali, l'uso dei

solventi organici, che sono normalmente usati nell'industria per i processi produttivi11, per la

finitura dei rivestimenti e per la dissoluzione delle materie prime. Inoltre, essi si trovano in

alcuni materiali come pitture, vernici, inchiostri e adesivi, che facilmente evaporano

nell'atmosfera.

2.3.4. Monossido di carbonio - CO

E’ un gas incolore, inodore, infiammabile e molto tossico, risultante della combustione

incompleta da combustibili organici (carbone, olio, legno, carburanti). Esso è presente in

particolare negli scarichi dei veicoli a motore.

La principale fonte di emissione antropica di monossido di carbonio è costituita dal traffico

veicolare, in particolare dall’utilizzo dei combustibili fossili in autoveicoli con motore a

benzina non dotati di marmitta catalitica.

2.3.5. Materiale Particolato - PM

Per materiale particolato s’intende l'insieme delle particelle atmosferiche solide e

liquide aventi diametro aerodinamico variabile fra 0,1 e circa 100 µm. In particolare, il

termine PM10 identifica le particelle di diametro aerodinamico inferiore o uguale ai 10 µm. Il

PM10 può avere sia un’origine naturale (l’erosione dei venti sulle rocce, le eruzioni

vulcaniche, l’autocombustione di boschi e foreste), sia antropica. Le fonti antropiche di

particolato sono essenzialmente le attività industriali, il riscaldamento domestico (in

particolare a legna) e il traffico veicolare. Per quanto riguarda le emissioni di polveri da

traffico, sono soprattutto i veicoli diesel a contribuire alle emissioni allo scarico.

2.4. Sorgenti di emissione d'inquinanti

Nella Tabella 6 sono riportati, per ciascuna delle principali sorgenti di emissione, i

principali inquinanti atmosferici emessi.

11 Processo produttivo: per processo produttivo s’intende una delle fasi della produzione di un prodotto,

generalmente composto di più stadi attraverso i quali questo prende forma, fino a giungere al prodotto finito. Le

attività quali ad esempio la fabbricazione e produzione di articoli, lavorazioni di material rientrano nelle

categorie dei processi produttivi.

Page 28: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

28

Principali sorgenti di emissione Inquinanti

Traffico autoveicolare NOx, CO

Combustione non industriale PM10

Processi produttivi SO2

Industria (uso di solventi) COV

Tabella 6: principali sorgenti d'inquinanti rilasciati in atmosfera (Fonte: ARPA Lombardia, Rapporto sulla

Qualità dell'Aria della Provincia di Como, 2008)

3. Lo stato della qualità dell'aria in Provincia di Como

La valutazione della qualità dell'aria e il suo successivo controllo devono essere

compiuti avendo come base una zonizzazione del territorio che evidenzi le sue peculiarità,

determinate da una serie di parametri che vanno dalle caratteristiche geografiche de territorio

in esame, dalle sue condizioni meteo-climatiche e dalla stima delle fonti di emissione,

generate principalmente dalle attività antropiche.

3.1. Zonizzazione del territorio provinciale

Secondo tali presupposti, il territorio della Provincia di Como, ai sensi della

Deliberazione Giunta Regionale 2 agosto 2007, n. 8/529012, è stato suddiviso in zone a

diverse criticità:

Zona A, caratterizzata da:

• concentrazioni più elevate di PM10, NOx e COV;

• situazione meteorologica avversa per la dispersione degli inquinanti (velocità del

vento limitata, frequenti casi di inversione termica, lunghi periodi di stabilità

atmosferica caratterizzata da alta pressione);

• densità abitativa alta, di attività industriali e di traffico, costituita da:

o Zona A1 - agglomerati urbani: area a maggiore densità abitativa e con

maggiore disponibilità di trasporto pubblico locale organizzato;

o Zona A2 - zona urbanizzata: area a minore densità abitativa ed emissiva

rispetto alla zona A1.

Zona B, zona di pianura, caratterizzata da:

12 Deliberazione Giunta Regionale 2 agosto 2007, n. 8/5290 "Suddivisione del territorio regionale in zone e

agglomerati per l'attuazione delle misure finalizzate al conseguimento degli obiettivi di qualità dell'aria

ambiente e ottimizzazione della rete di monitoraggio dell'inquinamento atmosferico (l.r. 24/2006, artt.2, comma

2 e 30, comma 2) - Rettifica delle dd.g.r. n. 6501/01 e n. 11485/02”

Page 29: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

29

• concentrazioni elevate di PM10;

• alta densità di emissione di PM10 e NOx , sebbene inferiore a quella della Zona A;

• alta densità di emissione di NH3 (di origine agricola e da allevamento);

• situazione meteorologica avversa per la dispersione degli inquinanti (velocità del

vento limitata, frequenti casi di inversione termica, lunghi periodi di stabilità

atmosferica caratterizzati da alte pressioni);

• densità abitativa intermedia, con elevata presenza di attività agricole e di allevamento.

Zona C, caratterizzata da:

• concentrazioni di PM10 in generale più limitate;

• minore densità di emissioni di PM10, NOx, COV antropico e NH3;

• importanti emissioni di COV;

• orografia montana;

• situazione meteorologica più favorevole alla dispersione degli inquinanti;

• bassa densità abitativa, e costituita da:

o Zona C1 - zona prealpina e appenninica: fascia prealpina, più esposta al

trasporto di inquinanti provenienti dalla pianura, in particolare dei precursori

dell'ozono;

o Zona C2 - zona alpina: fascia alpina.

Queste zone sono evidenziate nella seguente Figura 9.

Page 30: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

30

Figura 9: zonizzazione del territorio provinciale per la qualità dell’aria (Fonte: Piano Energetico della

Provincia di Como, 2005)

Page 31: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

31

Tra i 162 Comuni che compongono la Provincia di Como, 14 sono compresi nella zona A1

(vedi Tabella 7). La restante porzione di territorio ricade, invece, in zone di tipo A2 e C1

(vedi Tabella 8).

I Comuni della Provincia di Como ricadenti nella zona A1 sono riepilogati nella Tabella 7

sottostante:

Codice ISTAT Comune

13012 AROSIO

13035 CABIATE

13041 CANTU'

13043 CAPIAGO INTIMIANO

13048 CARUGO

13053 CASNATE CON BERNATE

13075 COMO

13101 FIGINO SERENZA

13102 FINO MORNASCO

13110 GRANDATE

13129 LIPOMO

13143 MARIANO COMENSE

13163 NOVEDRATE

13212 SENNA COMASCO

Tabella 7: elenco dei 14 comuni della Provincia di Como compresi nella zona A1 (Fonte: Bollettino Ufficiale

della Regione Lombardia, 2° Supplemento Straordinario al n. 33, 17 agosto 2007)

La ripartizione dei comuni nelle diverse zone di criticità è riassunta in Tabella 8.

Zona Numero Comuni

A1 14

A2 63

C1 85

Totale 162

Tabella 8: tabella riepilogativa sulla ripartizione dei Comuni della Provincia di Como in funzione delle zone

attribuite (Fonte: A.R.P.A. Lombardia, Rapporto sulla Qualità dell'Aria della Provincia di Como, 2008)

Page 32: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

32

3.2. La rete di monitoraggio provinciale

Nel territorio della Provincia di Como è presente una rete pubblica di monitoraggio e

rilevamento della qualità dell’aria, gestita da A.R.P.A. Lombardia, Dipartimento di Como.

Tale rete è costituita da 7 stazioni fisse e 1 postazione mobile. La Figura 10 mostra la mappa

della localizzazione delle stazioni fisse.

Page 33: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

33

Figura 10: mappa della localizzazione delle stazioni di rilevamento fisse sul territorio provinciale (Fonte:

A.R.P.A. Lombardia, Rapporto sulla Qualità dell'Aria della Provincia di Como, 2008)

Page 34: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

34

La rete di monitoraggio della qualità dell'aria della Provincia di Como è costituita dalle

stazioni fisse di Como Centro, Como Villa Gallia, Cantù, Mariano Comense, Fino Mornasco,

Olgiate Comasco ed Erba.

Da segnalare che il Servizio Aria ed Energia si è occupato, fino al 31 dicembre 2001, della

gestione della Rete di Rilevamento della Qualità dell'Aria. Tuttavia, la legislazione italiana ha

individuato le Regioni quali autorità competenti in materia di valutazione e gestione della

qualità dell’aria con il Decreto Legislativo 4 agosto 1999, n. 35113. Pertanto, dall'entrata in

vigore di suddetto decreto, la gestione della Rete di Rilevamento della Qualità dell’Aria è

stata trasferita ad A.R.P.A. Dipartimento di Como.

3.3. Quantificazione degli inquinanti emessi in atmosfera a livello provinciale

Come visto in precedenza nel paragrafo 3.2., nel territorio della Provincia di Como è

presente una rete pubblica di monitoraggio della qualità dell’aria. Suddetta rete consente il

monitoraggio delle categorie di inquinati seguenti: SO2, NOx, CO, COV, PM10.

Siccome la qualità dell’aria è determinata misurando la concentrazione delle sostanze nocive

rilasciate nel comparto atmosferico, sono state raccolte informazioni riguardanti le stime delle

emissioni inquinanti rilasciati in atmosfera.

Le emissioni stimate a livello provinciale per tipologia di sorgente e per inquinante sono

riassunte in termini assoluti (espressi in tonnellate/anno) nella Tabella 9, e in termini

percentuali nella Tabella 10. I dati, relativi all’anno 2005, sono stati estratti dall'inventario

regionale delle emissioni in Lombardia INEMAR14.

13 Decreto Legislativo 4 agosto 1999, n. 351 "Attuazione della direttiva 96/62/CE in materia di valutazione e di

gestione della qualità dell'aria ambiente" 14 INEMAR : INventario EMissioni in ARia. Si tratta di un database realizzato da ARPA Lombardia e Regione

Lombardia, progettato per realizzare l'inventario delle emissioni in atmosfera, ovvero stimare le emissioni a

livello comunale dei diversi inquinanti, per ogni attività produttiva e tipo di combustibile.

Page 35: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

35

SO2 NOx COV CO PM10

Tipologia di sorgente t/anno t/anno t/anno t/anno t/anno

Produzione energia e trasformazione combustibili 68 26 0,6 4,0 1,1

Combustione non industriale 318 1 307 3 904 15 681 744

Combustione nell'industria 138 2 150 554 1 376 47

Processi produttivi 380 315 41

Estrazione e distribuzione combustibili 559

Uso di solventi 0,0 0,0 7 868 2,9

Trasporto su strada 32 4 558 3 553 11 899 380

Altre sorgenti mobili e macchinari 11 782 166 577 93

Trattamento e smaltimento rifiuti 4,2 107 9,4 156 5,1

Agricoltura 3,8 1,4 3,5

Altre sorgenti e assorbimenti 4,3 19 2 061 581 97

Totale 955 8 953 18 990 30 274 1 415

Tabella 9: emissioni di inquinanti in Provincia di Como con le loro relative fonti nel 2005 (Fonte: INEMAR,

Inventario Emissioni in Aria)

Tipologia di sorgente SO2 NOx COV CO PM10

Produzione energia e trasformazione combustibili 7 % 0 % 0 % 0 % 0 %

Combustione non industriale 33 % 15 % 21 % 52 % 53 %

Combustione nell'industria 14 % 24 % 3 % 5 % 3,00%

Processi produttivi 40% 2 % 3 %

Estrazione e distribuzione combustibili 3 %

Uso di solventi 0 % 0 % 41 % 0 %

Trasporto su strada 3 % 51 % 19 % 39 % 27 %

Altre sorgenti mobili e macchinari 1 % 9 % 1 % 2 % 7 %

Trattamento e smaltimento rifiuti 0 % 1 % 0 % 1 % 0 %

Agricoltura 0 % 0 % 0 %

Altre sorgenti e assorbimenti 0 % 0 % 11 % 2 % 7 %

Totale 100 % 100 % 100 % 100 % 100 %

Tabella 10: Provincia di Como, distribuzione percentuale delle emissioni inquinanti nel 2005 (Fonte: INEMAR,

Inventario Emissioni in Aria)

Page 36: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

36

Dai valori riportati in Tabella 9 e 10, emerge il fatto che nella Provincia di Como il traffico

veicolare e la combustione non industriale costituiscono le principali fonti di inquinamento

per buona parte degli inquinanti. In particolare, il trasporto su strada contribuisce alla metà

delle emissioni in NOx (51%), a buona parte delle emissioni di CO (39%) e PM10 (27%) e ad

un quinto di quelle di COV (19%).

La combustione non industriale, generata dagli impianti di riscaldamento civili, è una delle

cause principali delle emissioni di SO2 (33%) e COV (21%), ma soprattutto dal Materiale

Particolato PM10 (53%) e dal CO (52%).

Le principali emissioni di COV derivano principalmente dalle attività in campo industriale

richiedenti l'uso di solventi, essendo responsabili per oltre il 40% delle loro emissioni totali.

I processi produttivi risultano invece contribuire per il 40% nelle emissioni di SO2.

Le altre tipologie di settori sono da considerarsi come generatrici d'impatto globalmente

contenuto.

4. Normativa sugli inquinanti atmosferici

Per i principali inquinanti atmosferici, la normativa nazionale ha stabilito limiti di

concentrazione a lungo e a breve termine, a cui attenersi. Tali dati hanno come obiettivo la

protezione della salute della popolazione e la protezione degli ecosistemi. In base al confronto

tra i dati raccolti e gli standard di legge, la Regione deve eseguire la valutazione della qualità

dell’aria e pianificare gli interventi e le azioni finalizzate al rispetto dei livelli stabiliti dalla

normativa per raggiungere gli obiettivi di risanamento e/o mantenimento della qualità

dell’aria.

Allo stato attuale, i valori limite di qualità dell’aria sono disciplinati dal Decreto Ministeriale

2 aprile 2002, n. 6015 e dal Decreto Legislativo 21 maggio 2004, n. 18316. Il Decreto

Ministeriale 60/02 stabilisce l'elenco degli inquinanti atmosferici da considerarsi per la

valutazione e gestione della qualità dell'aria ambiente, prevedendo che per ogni inquinante

15 Decreto 2 aprile 2002, n. 60 “Recepimento della direttiva 1999/30/CE del Consiglio del 22 aprile 1999

concernente i valori limite di qualità dell’aria ambiente per il biossido di zolfo, il biossido di azoto, gli ossidi di

azoto, le particelle e il piombo e della direttiva 2000/69/CE relativa ai valori limite di qualità dell’aria ambiente

per il benzene ed il monossido di carbonio” 16 Decreto Legislativo 21 maggio 2004, n. 183 “Attuazione della direttiva 2002/3/CE relativa all'ozono

nell'aria”

Page 37: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

37

considerato siano fissati valori limite17, soglie d'allarme18 e margini di tolleranza19. Gli

specifici agenti inquinanti valutati sono il biossido di zolfo (SO2), il biossido di azoto (NO2),

gli ossidi di azoto (NOx), il materiale particolato (PM10), il piombo (Pb), il benzene (C6H6) e il

monossido di carbonio (CO). D'altro canto, il Decreto legislativo 183/04 stabilisce i valori

bersaglio, gli obiettivi a lungo termine, la soglia di allarme e la soglia di informazione per

l’inquinante ozono (O3).

Le misurazioni delle concentrazioni degli agenti inquinanti, effettuata attraverso la rete di

monitoraggio individuata sul territorio di competenza, e il confronto con i valori limite

previsti dalla legge permettono di monitorare lo stato della qualità dell’aria e, in presenza di

fenomeni d’inquinamento, prevedere le azioni di risanamento attraverso la definizione di

piani e programmi.

4.1. Valori limite e margini di tolleranza per il biossido di zolfo, gli ossidi di azoto,

il materiale particolato e il monossido di carbonio

I valori limite e le soglie per gli inquinanti considerati dalle normative in alto sono

riportati nelle seguenti tabelle.

SO2 Valore limite Margine di

tolleranza

Valore limite orario per la

protezione della salute umana

350 µg/m3 da non superare più di

24 volte per anno civile 150 µg/m3

Valore limite di 24 ore per la

protezione della salute umana

125 µg/m3 da non superare più di 3

volte per anno civile nessuno

Valore limite annuale per la

protezione degli ecosistemi 20 µg/m3 nessuno

Tabella 11: valori limite, soglia di allarme e margine di tolleranza per il biossido di zolfo (Fonte: Provincia di

Como, Inquinamento atmosferico: aspetti gestionali e normativi, 2004)

17 Valore limite: concentrazioni atmosferiche fissate in base alle conoscenze scientifiche al fine di evitare,

prevenire o ridurre gli effetti dannosi sulla salute umana e sull’ambiente) 18 Soglie d'allarme: concentrazione atmosferica oltre la quale vi è un rischio per la salute umana in caso di

esposizione di breve durata e raggiunto il quale si deve immediatamente intervenire 19 Margini di tolleranza: percentuale del valore limite in cui tale valore può essere superato

Page 38: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

38

NOX Valore limite Margine di

tolleranza

Valore limite orario per la

protezione della salute umana

200 µg/m3 da non superare più di

18 volte per anno civile 100 µg/m3

Valore limite annuale per la

protezione della salute umana 40 µg/m3 20 µg/m3

Valore limite annuale per la

protezione degli ecosistemi 30 µg/m3 nessuno

Tabella 12: valori limite e margine di tolleranza per gli ossidi di azoto (Fonte: Provincia di Como,

Inquinamento atmosferico: aspetti gestionali e normativi, 2004)

PM10 Valore limite Margine di

tolleranza

Valore limite di 24 ore per la

protezione della salute umana

50 µg/m3 da non superare più di 7

volte per anno civile Da stabilire

Valore limite annuale per la

protezione della salute umana 20 µg/m3 10 µg/m3

Tabella 13: valori limite e margine di tolleranza per il materiale particolato (Fonte: Provincia di Como,

Inquinamento atmosferico: aspetti gestionali e normativi, 2004)

CO Valore

Limite

Margine di

tolleranza

Valore limite giornaliero su 8 ore per la protezione della

salute umana 10 mg/m3 6 mg/m3

Tabella 14: valori limite e margine di tolleranza per il monossido di carbonio (Fonte: Provincia di Como,

Inquinamento atmosferico: aspetti gestionali e normativi, 2004)

4.2. Confronto dei valori misurati con la normativa vigente

Nel seguito si analizzano le concentrazioni dei principali inquinanti monitorati sul

territorio comasco, confrontandoli con i limiti di legge. I dati sono relativi all'anno 2008 e

sono tratti dal Rapporto sulla Qualità dell'Aria di ARPA Lombardia, Dipartimento di Como.

4.2.1. Biossido di zolfo (SO2)

Page 39: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

39

Stazioni di

monitoraggio

Concentrazione

media annua 2008

(in µg/m3)

Numero di

superamenti al valore

limite orario

(350 µg/m3)

(limite: non più di 24

volte all'anno)

Numero di

superamenti al valore

limite di 24 ore

(125 µg/m3)

(limite: non più di 3

volte all'anno)

Como 2,3 0 0

Erba 3,3 0 0

Tabella 15: Informazioni sui livelli di SO2 misurati sul territorio comasco e confronto dei valori misurati con la

normativa di riferimento (Fonte: ARPA Lombardia, Rapporto sulla Qualità dell'Aria, 2008)

Nel confronto dei valori monitoriati con i valori limite stabiliti dalla normativa vigente, le

concentrazioni di SO2 non hanno mai superato, in nessuno dei siti, sia il valore limite orario,

sia il valore limite sulle 24 ore.

4.2.2. Ossidi di azoto (NO2)

Stazioni di

monitoraggio

Concentrazione

media annua 2008 (in

µg/m3)(limite: 40 µg/m3)

Numero di superamenti al

valore limite orario

(200 µg/m3)

(limite: non più di 18 volte

all'anno)

Como 68 2

Erba 33 0

Tabella 16: Informazioni sui livelli di NO2 misurati sul territorio comasco e confronto dei valori misurati con la

normativa di riferimento (Fonte: ARPA Lombardia, Rapporto sulla Qualità dell'Aria, 2008)

Analizzando i dati riportati in tabella, nel 2008, la concentrazione media annua di NO2, fissato

a 40 µg/m3 dalla normativa vigente, è stata superata nella stazione di Como, con una media

annuale di concentrazione in NO2 pari a 68 µg/m3, cosi come è stato superato 2 volte il valore

limite orario (200 µg/m3) nell'arco dell'anno. Al contrario, la stazione d'Erba non ha mai

superato il limite per la concentrazione media annua né il limite orario.

4.2.3. Monossido di carbonio (CO)

Page 40: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

40

Stazioni di

monitoraggio

Concentrazione media

annua 2008 (in µg/m3)

Numero di superamenti al valore

limite giornaliero su 8 ore (10 mg/m3)

Como 1,7 0

Erba 1,2 0

Tabella 17: Informazioni sui livelli di CO misurati sul territorio comasco e confronto dei valori misurati con la

normativa di riferimento (Fonte: ARPA Lombardia, Rapporto sulla Qualità dell'Aria, 2008)

Nel confronto con il valore limite giornaliero, le concentrazioni di CO non hanno mai

superato, in nessuno dei siti di monitoraggio, il valore limite di 10 mg/m3 sulle 8 ore.

4.2.4. Materiale particolato (PM10)

Stazioni di

monitoraggio

Concentrazione media annua

2008 (limite: 40 µg/m3)

Numero di superamenti al

valore limite di 24 ore

(50 µg/m3)

(limite: non più di 35

volte all'anno)

Como 37 75

Erba 29 46

Tabella 18: Informazioni sui livelli di PM10 misurati sul territorio comasco e confronto dei valori misurati con

la normativa di riferimento (Fonte: ARPA Lombardia, Rapporto sulla Qualità dell'Aria, 2008)

Nel confronto con il valore limite, le concentrazioni di PM10 per l'anno 2008 hanno superato

in entrambe le stazioni il limite sulle 24 ore, fissato a 50 µg/m3. Nello specifico, il limite sulle

24 ore è stato superato per ben 75 volte nella stazione di Como; 46 volte in quella di Erba. Per

quanto concerne la concentrazione media annua, stabilita a 40 µg/m3, rimane al di sotto del

limite stabilite in ambedue le stazioni.

5. Sintesi generale sulla qualità dell’aria in Provincia di Como

Dall'analisi dei dati, emerge il fatto che i principali settori responsabili delle più

importanti emissioni d'inquinanti atmosferici nel territorio comasco sono il traffico veicolare e

la combustione non industriale. In particolare, il trasporto su strada contribuisce alla metà

delle emissioni in NOx (51%) e a buona parte delle emissioni di CO (39%) e PM10 (27%). La

combustione non industriale, generata dagli impianti di riscaldamento civili, è invece la causa

principale delle emissioni di CO (52%) e di SO2 (33%), ma soprattutto dal Materiale

Particolato PM10 (53%).

Page 41: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

41

L'analisi dei dati raccolti nell’anno 2008 relativi alle concentrazioni d'inquinanti monitorati

sul territorio comasco mette in evidenza che il composto critico in tema d’inquinamento

atmosferico è il materiale particolato (PM10), per i quali i superamenti dei limiti in entrambi i

siti sono stati numerosi e ripetuti. Resta in una posizione intermedia il biossido d’azoto (NO2),

che solo nel sito di Como mostra un superamento dei limiti. Per quanto riguarda il biossido di

zolfo (SO2) e il monossido di carbonio (CO), si osserva invece che le concentrazioni sono

largamente al di sotto dei limiti di legge. Per questi due tipi di inquinanti, i risultati sono

altamente positivi poiché indicano una tendenza alla diminuzione delle concentrazioni dei

tipici inquinanti da traffico autoveicolare.

Pertanto, in sintesi, si può dichiarare che l'aria del territorio comasco risulta di buona qualità,

almeno considerando che gli inquinanti monitorati rispecchino al meglio l'autentico stato di

qualità dell'aria.

Page 42: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

42

CAPITOLO 3 : ANALISI DEL CONTESTO NORMATIVO

NAZIONALE, REGIONALE E PROVINCIALE IN

MATERIA DI TUTELA DELLA QUALITA’ DELL’ARIA

1. Introduzione

La tutela della qualità dell'aria non può prescindere dalla necessità di adottare misure

per la stima e il contenimento delle emissioni prodotte dalle attività produttive nel comparto

atmosferico, anche perché questo aspetto ha determinato l'evoluzione delle politiche

ambientali e delle normative relative alla tutela della qualità dell'aria.

In attuazione delle politiche europee in materia di controllo della qualità atmosferica, la

legislazione nazionale è stata riformata e riordinata. Le nuove disposizioni stabiliscono

l'obiettivo di adottare misure a favore del miglioramento della qualità dell’aria, quali, ad

esempio, azioni di riduzione delle emissioni in atmosfera e limiti alle emissioni nel comparto

atmosferico.

In questo capitolo sono riportati i riferimenti normativi nazionali, regionali e provinciali in

merito alla regolamentazione del comparto atmosferico.

2. La normativa nazionale in materia di qualità dell'aria

La normativa di riferimento in materia di emissioni in atmosfera è il Decreto

Legislativo 3 aprile 2006, n. 152, “Norme in materia ambientale”(modificato dal Decreto

Legislativo 16 gennaio 2008, n. 4 "Ulteriori disposizioni correttive ed integrative del Decreto

Legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante norme in materia ambientale"). In particolare la

parte Quinta intitolata “Norme in materia di tutela dell’aria e riduzione delle emissioni in

atmosfera” prevede un aggiornamento ed una riorganizzazione delle norme previgenti nel

settore delle emissioni in atmosfera.

2.1. Le innovazioni della normativa nazionale

La nuova normativa ha riorganizzato la normativa nazionale in materia di tutela

dell’atmosfera, disciplinata in precedenza dal Decreto del Presidente della Repubblica 24

maggio 1988, n. 20320.

20 Decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203 "Attuazione delle direttive CEE nn. 80/779,

82/884, 84/360 e 85/203 concernenti norme in materia di qualità dell'aria, relativamente a specifici agenti

Page 43: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

43

La Parte Quinta del D. Lgs. 152/06, composta da 32 articoli e 10 allegati, è articolata nei

seguenti tre titoli:

• Titolo 1 “Prevenzione e limitazione delle emissioni in atmosfera di impianti e attività”

(artt. da 267 a 281);

• Titolo 2 “Impianti termici civili” (artt. da 282 a 290);

• Titolo 3 “Combustibili”(artt. da 291 a 298).

Il Titolo 1 detta le norme generali relative agli impianti e alle attività in grado di produrre

emissioni in atmosfera; in particolare al nel campo di applicazione vengono ricompresi anche

gli impianti termici non disciplinati dal Titolo 2. Sono invece esclusi gli inceneritori e i

coinceneritori che sono disciplinati, ai sensi delle norme vigenti in materia di rifiuti. La durata

dell'autorizzazione è fissata in 15 anni, ed è stato riorganizzato il procedimento per il rilascio

delle stesse, con l’introduzione di una conferenza di servizi ai sensi della Legge 7 agosto

1990, n. 24121.

Il Titolo 2 detta le norme relative agli impianti termici civili di potenza termica inferiore alle

soglie stabilite dall'art. 269, comma 14 (impianti non sottoposti ad autorizzazione di cui al

Titolo 1) e prevede:

� la sostituzione della richiesta di autorizzazione, con una più semplice denuncia di

installazione;

� la fissazione di valori limite di emissione e dei requisiti costruttivi;

� l’istituzione di un regime di controlli e di sanzioni più coerente in materia di efficienza

energetica.

Infine, il Titolo 3 disciplina le caratteristiche merceologiche, le condizioni di utilizzo e i

metodi di misura dei combustibili consentiti per l'utilizzo negli impianti di cui ai Titoli 1 e 2,

inclusi gli impianti termici civili di potenza termica inferiore al valore di soglia.

2.2. Il sistema autorizzativo

La parte Quinta, Titolo I del Decreto Legislativo 152/2006 disciplina la modalità di

rilascio delle autorizzazioni alle emissioni in atmosfera per gli impianti industriali. Nello

specifico, l'art. 269 “Autorizzazione alle emissioni in atmosfera” prevede che tutti gli impianti

inquinanti, e di inquinamento prodotto dagli impianti industriali, ai sensi dell'art. 15 della l. 16 aprile 1987, n.

183" 21 Legge 7 agosto 1990, n. 241 "Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso

ai documenti amministrativi"

Page 44: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

44

che producono emissioni siano in possesso di un’autorizzazione, la quale deve essere

acquisita prima dell'installazione o dell’esercizio di nuovi impianti o di modifiche sostanziali.

Attualmente sono previsti tre distinti procedimenti autorizzativi ai sensi del D. Lgs. 152/06:

• attività sottoposte ad autorizzazione in procedura ordinaria ai sensi dell'art. 269;

• attività in deroga riconducibili all’art. 272, comma 1 (attività scarsamente rilevanti);

• attività sottoposte ad autorizzazione in via generale relativamente agli impianti e alle

attività in deroga ai sensi dell'art. 272, comma 2 (ex ridotto inquinamento atmosferico,

RIA) e impianti a ciclo chiuso di pulizia a secco ai sensi dell’art. 275, comma 20.

2.3.1. Attività ordinarie

Ai sensi dell'art. 269, il gestore che intende installare un nuovo impianto nuovo o

apportare delle modifiche sostanziali ad un impianto esistente deve presentare all'Autorità

Competente una domanda di autorizzazione, accompagnata dal progetto dell'impianto e dalla

relazione tecnica che descriva il ciclo produttivo dell’attività.

Ai sensi dell'Art. 269, comma 3, l'Attività competente procede alla convocazione della

conferenza di servizi. L’autorizzazione viene rilasciata al termine favorevole dell’istruttoria

alla quale partecipano i soggetti interessati dal procedimento in corso (generalmente il

Comune, l’A.R.P.A. – la quale è l’organo tecnico e di controllo – e il soggetto istante).

L’autorizzazione viene rilasciata in caso di parere favorevole attestato al termine della

conferenza di servizi.

2.3.2. Attività in deroga art. 272 comma 1

La Parte I dell’Allegato IV del D.Lgs. 152/2006 riporta l’elenco degli impianti e delle

attività le cui emissioni sono scarsamente rilevanti agli effetti dell’inquinamento atmosferico e

soggetti alla sola comunicazione di svolgimento dell’attività. Pertanto, gli impianti e le attività

in deroga di cui all’art. 272, comma 1 del D. Lgs. 152/06 non sono soggetti ad autorizzazione.

2.3.3. Attività in deroga art. 272 comma 2

Gli impianti e le attività ricadenti nelle attività in deroga di cui all'art. 272, comma 2 e

3, sono stati elencati nella Parte II dell'Allegato IV alla Parte Quinta del D. Lgs. 152/06. Per

tali attività è previsto un procedimento semplificato, costituito da un’autorizzazione di

carattere generale predisposta dall’Autorità competente. Tale autorizzazione consiste quindi

nell’adesione a degli allegati tecnici relativi a ciascuna categoria di impianti, nei quali sono

Page 45: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

45

fissati limiti, prescrizioni, modalità di controllo ed analisi che il soggetto istante è obbligato a

rispettare.

3. La normativa regionale in materia di qualità dell'aria

La Legge Regionale 11 dicembre 2006, n. 24 “Norme per la prevenzione e la

riduzione delle emissioni in atmosfera a tutela della salute e dell’ambiente”s’inserisce nel

percorso di attuazione della normativa nazionale in materia di qualità dell’aria. Essa intende

rafforzare l’impegno regionale nella programmazione coordinata degli indirizzi e nelle linee

di intervento a favore del miglioramento della qualità dell'aria. Ciò è possibile con l'avvio di

azioni concrete nel campo della ricerca, del monitoraggio, della promozione e

dell'incentivazione d'utilizzo di energia proveniente da fonti rinnovabili. In aggiunta,

predispone programmi d'informazione, sensibilizzazione e formazione nel settore

dell'efficienza energetica.

La Legge Regionale 24/06 con l’articolo 8 comma 2 e l’articolo 30 comma 6 individua la

Provincia quale Autorità Competente al rilascio, al rinnovo e al riesame delle autorizzazioni

alle emissioni in atmosfera. La Provincia di Como, quale Autorità competente in materia di

emissioni in atmosfera ai sensi della Legge Regionale n. 24/2006, art. 8 comma 2 e articolo 30

comma 6, ha proceduto ai rinnovi delle autorizzazioni in materia di emissioni in atmosfera.

Con riferimento alle attività in deroga di cui all’art. 272, commi 2 e 3 del D. Lgs. 152/06,

Regione Lombardia ha emanato la Deliberazione Giunta Regionale. n. 8/883222 per

l’approvazione dell'elenco delle specifiche categorie d’impianti ed attività in deroga, per i

quali è prevista l'autorizzazione in via generale. Successivamente, con Decreto del Dirigente

di Struttura n. 532 del 26/01/200923, sono stati approvati gli allegati tecnici relativi alle attività

in deroga.

4. La normativa provinciale in materia di qualità dell'aria

La D.G.P. n. 68 del 2 aprile 2009 “Autorizzazione generale per impianti e attività in

deroga ai sensi dell’art. 272, commi 2 e 3 del D. Lgs. n. 152/2006 e s.m.i. recante Norme in

materia ambientale” è la normativa provinciale che stabilisce i requisiti necessari per aderire 22 Delibera di Giunta Regionale n. 8/8832 del 30.12.2008 “Linee guida alle Province per l’autorizzazione

generale di impianti e attività a ridotto impatto ambientale (art. 272, commi 2 e 3, D. Lgs. 152/06)” 23 Decreto del Dirigente di Struttura n. 532 del 26 gennaio 2009: “Approvazione degli allegati tecnici relativi

alle autorizzazioni in via generale per attività in deroga ex art. 272 comma 2 del d.lgs. 152/06 – Attuazione della

dgr n.8/8832 del 30 dicembre 2008”

Page 46: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

46

all'autorizzazione generale per gli impianti e le attività in deroga ai sensi dell'art. 272 del D.

Lgs. 152/06, recependo quanto fissato dalla D.G.R. n. 8/8832 del 26/01/2009 e dalla D.D.S. n.

532 del 26/01/2009. In particolare essa stabilisce i termini di presentazione delle domande di

adesione e/o rinnovo all'autorizzazione generale tramite la definizione di un calendario e

l’adozione dell’autorizzazione in via generale per 35 attività elencati nelle attività in deroga

con i rispettivi allegati tecnici.

5. Quadro riassuntivo

La parte Quinta del Decreto Legislativo n. 152/2006, che detta le norme per la

riduzione delle emissioni in atmosfera e la tutela dell’aria, costituisce un aggiornamento ed

una riorganizzazione delle norme previgenti nel settore delle emissioni in atmosfera. Le

novità introdotte da questa nuova normativa riguardano la revisione dei campi di

applicazione, le scadenze nelle procedure autorizzative e la durata di validità delle

autorizzazioni.

La Legge Regionale 24/06 recepisce la normativa nazionale in materia ambientale e in quanto

stabilito dall'art. 1 comma 1, propone modalità per ridurre le emissioni in atmosfera e per

migliorare la qualità dell'aria ai fini della protezione della salute e dell'ambiente.

L'innovazione introdotta da questa legge risiede nella delega delle funzioni amministrative

inerenti al rilascio di autorizzazioni: in effetti, l'art. 8 comma 2 della L.R. 24/06 individua la

Provincia quale Autorità Competente al rilascio, al rinnovo e al riesame delle autorizzazioni

alle emissioni in atmosfera.

Infine, la D.G.P. n. 68 del 2 aprile 2009 stabilisce i termini di presentazione delle domande di

adesione e/o rinnovo, e approva l'elenco degli impianti e delle attività in deroga di cui all'art.

272, comma 2 del D. Lgs. 152/06.

Page 47: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

47

CAPITOLO 4: LE INIZIATIVE ENERGETICHE A LIVELLO

PROVINCIALE IN MATERIA AMBIENTALE

PRIMA PARTE: Il Sistema Informativo del Servizio Aria ed Energia

della Provincia di Como: organizzazione e gestione delle

informazioni

1. Introduzione

In attuazione delle politiche europee in materia di controllo della qualità atmosferica, è

stata riformata e riordinata la legislazione nazionale in ambito ambientale. Le nuove

disposizioni stabiliscono l'obiettivo di adottare misure a favore del miglioramento della

qualità dell’aria, attuate mediante azioni di contenimento e riduzione delle emissioni in

atmosfera generate da impianti e attività produttive. L'attuazione di suddette misure prevede

la necessità di possedere specifici iter autorizzativi (permessi) da parte dei gestori che

intendono avviare la loro attività nel caso in cui siano possessori di impianti capaci di

generare ed emettere inquinanti in atmosfera.

A tale scopo, la Provincia di Como, in ambito ambientale, esercita le funzioni inerenti al

rilascio delle autorizzazioni alle emissioni in atmosfera, in quanto stabilito dalle disposizioni

regionali in materia.

In attuazione di quanto sopra, la Provincia di Como ha avviato la procedura di rinnovi delle

autorizzazioni.

Tale procedimento ha portato la Provincia ad affrontare la problematica legata alla gestione

efficiente del flusso documentale cartaceo pervenuto in sede, dotandosi del Sistema

Informativo del servizio Aria ed Energia.

2. Aspetti normativi

La normativa di riferimento per il rilascio delle autorizzazioni alle emissioni in

atmosfera fa capo al Decreto Legislativo 3 aprile 2006, n. 152, parte Quinta “Norme in

materia di tutela dell’aria e riduzione delle emissioni in atmosfera”. La Legge Regionale 11

dicembre 2006, n. 24, con l’articolo 8 comma 2 e l’articolo 30 comma 6 individua la

Provincia quale Autorità Competente nel conferimento di funzioni amministrative inerenti al

rilascio, al rinnovo e al riesame dell’autorizzazione alle emissioni in atmosfera.

Page 48: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

48

Pertanto la Provincia di Como, quale Autorità competente in materia di emissioni in

atmosfera ai sensi dell'art. 8 della Legge Regionale 11 dicembre 2006, n. 24, ha proceduto ai

rinnovi delle autorizzazioni ai sensi del Decreto Legislativo 3 aprile 2006, n. 152.

3. Il Sistema Informativo del servizio Aria ed Energia della Provincia di

Como

3.1. Progetto, finalità e funzioni del Sistema Informativo

Al fine di gestire efficacemente la documentazione tecnica, amministrativa ed

anagrafica in tema di rinnovo delle autorizzazioni sopra delineate, è risultato necessario

avvalersi di un sistema informatico capace di gestire il flusso consistente di documentazione

pervenuto in sede.

Pertanto il Sistema Informativo Aria ed Energia della Provincia di Como nasce dalla necessità

di raccogliere, organizzare e gestire al meglio le informazioni relative alle domande di

adesione e/o rinnovo per le attività che emettono in atmosfera, con riferimento alla

documentazione tecnica, anagrafica ed amministrativa delle stesse attività. Lo scopo

principale del sistema è di avere uno strumento operativo per l’organizzazione, la

memorizzazione e il reperimento delle informazioni sulle aziende presenti su tutto il territorio

comasco. Con l’attuale sistema informativo, si è aggiornato e sviluppato il processo di

informatizzazione dei dati riguardante le aziende presenti su tutto il territorio di competenza.

3.2. Strutturazione del Sistema Informativo

3.2.1. Schermata principale

L'apertura della base di dati comporta la visualizzazione del menù, dal quale si

possono accedere alle diverse voci del sistema. All'avvio del programma, il sistema si

presenta quindi come nella Figura 11.

Page 49: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

49

Figura 11: visualizzazione della schermata principale del sistema informativo Aria ed Energia

Questa schermata possiede tre opzioni diverse : le quattro prime voci (in ordine: Aziende,

Comuni, Consulenti, Tariffario) permettono di avere accesso ai dati effettivamente inseriti e

relativi rispettivamente alle Aziende, ai Comuni e ai Consulenti. Nel caso specifico del

Tariffario, questa voce permette di formulare un calcolo che permette di ricavare il costo degli

oneri ai quali devono sottoporsi i presentatori della domanda di rinnovo.

Per quanto riguarda le cinque seguenti voci (nell'ordine: Cerca azienda, Cerca azienda modulo

anagrafico, Cerca provvedimento, Cerca istanza, Cerca istanza in deroga) si trattano di

opzioni corrispondenti a query, e cioè visualizzazioni di richieste su informazioni relative a

dati memorizzati nel sistema. In effetti, cliccando sul pulsante a sinistra di queste voci, si

accede ad una nuova maschera dalla quale si può digitare una richiesta di ricerca. Più avanti,

sarà illustrato soltanto il caso della prima voce (Cerca azienda) poiché si tratta della voce che

è stata più utilizzata.

Infine, la selezione dell’ultima voce, relativa al riepilogo delle istanze, fa apparire, sotto forma

di tabella, un riepilogo sullo stato delle istanze.

Page 50: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

50

3.2.2. Schermata Aziende

In seguito all’apertura della voce “Aziende” dalla schermata principale, compare la

maschera che si riferisce alle informazioni sulle aziende inserite nel sistema (Figura 12).

Figura 12: visualizzazione della schermata aziende del sistema informativo Aria ed Energia

Tali informazioni sono composte da:

• ID dell'azienda, generato dal sistema: ad ogni nuova azienda inserita in un nuovo

record è assegnato un unico ID che identifica di maniera univoca l’azienda in

questione. In seguito questo ID servirà in tutte le fasi d’archiviazione fisica dei

fascicoli, cosi come nel caso di ricerca e riconoscimenti. Gli ID sono assegnati in

ordine crescente;

• il nominativo della Ragione Sociale della ditta in questione;

• la modalità di contatto, che accetta la scelta “SL” (come Sede Legale) oppure “IP”

(come Insediamento Produttivo);

• il numero del fascicolo, imprescindibile per la classificazione delle copie cartacee

nell’archivio;

• nel riquadro “Insediamento” sono inserite informazioni anagrafiche relative

all’insediamento produttivo dell’azienda in questione. Iniziando dal codice

insediamento, generato automaticamente non appena si entra il nome del comune nel

Page 51: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

51

quale è basato l’insediamento, seguito dall'indirizzo dell'insediamento in questione,

dal recapito telefonico e infine dall’e-mail;

• per finire, l'ultimo riquadro, intitolato “Istanze” riporta i dati connessi allo stato di

avanzamento della domanda presentata. Nell'istanza sono riportati diversi dati relativi

alla domanda, quali la data di arrivo della domanda in sede, il suo numero del

protocollo, il tipo di domanda, la categoria alla quale appartiene l'attività produttiva ed

infine il suo iter autorizzativo.

3.2.3 Schermata Comuni

Cliccando sulla voce Comuni, compare la schermata correlata, costituita dai dati

relativi ai 162 Comuni che compongono la Provincia di Como (Figura 13). La maschera

riporta in ogni campo informazioni anagrafiche sui Comuni quali recapiti telefonici, indirizzi,

e-mail, nominativi dei responsabili di settore, collegamento ipertestuale al sito ufficiale del

municipio.

Figura 13: visualizzazione della schermata comuni del sistema informativo Aria ed Energia

3.2.4. Schermata Consulenti

La maschera visualizzata in seguito alla selezione della voce intitolata “Consulenti”

nel menù principale consente di visualizzare tutta una serie di notificazioni sui Consulenti

incaricati nel svolgere le pratiche tecniche ed amministrative (Figura 14).

Page 52: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

52

Figura 14: visualizzazione della schermata consulenti del sistema informativo Aria ed Energia

Le indicazioni riportate comprendono i dati anagrafici:nome della società, collegamento

ipertestuale al sito ufficiale della società, e-mail, recapito telefonico, fax, indirizzo, cosi come

i nominativi, seguiti dai recapiti telefonici ed e-mail, dei singoli consulenti.

3.2.5. Schermata Tariffario

Questa voce permette di ricavare, grazie alla formulazione di un semplice calcolo, il

costo degli oneri ai quali devono sottoporsi i presentatori della domanda di rinnovo. Il

tariffario si deduce tenendo in considerazione parametri sulla società d'interesse quali il

numero di dipendenti, la presentazione o meno di certificazioni ambientali e di allegati tecnici

ed infine le modalità di modifiche. Casi particolari di tariffario riguardano le domande di

adesione alle attività in deroga e le volturazioni: in quei casi si applica una tariffa fissa.

Page 53: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

53

Figura 15: visualizzazione della schermata tariffario del sistema informativo Aria ed Energia

3.3. Inserimento dei dati

L'inserimento dei dati nel sistema informativo è stato notevolmente semplificato

poiché si è ricorso all'uso di maschere che ne hanno facilitato il compito.

Da segnalare che l'inserimento dei dati sulla parte tecnica non è stato preso in considerazione

in questo lavoro.

Le informazioni che sono state inserite nel sistema informativo concernono:

• i dati anagrafici, questi sono suddivisi in tre categorie:

1)dati sulla Sede Legale della società; che comprendono tale tipologie:

-nominativo del legale rappresentante;

-luogo e data di nascita del legale rappresentante;

-estremi d’identificazione della Società (partita IVA);

-indirizzo della sede legale, includendo: nome del comune, nome della via,

numero della via, CAP;

-telefono sede legale;

-fax sede legale;

-e-mail sede legale.

2)dati sugli Insediamenti Produttivi, includendo:

-indirizzo dell'insediamento produttivo: nome del comune, nome della via,

numero della via, CAP;

-telefono;

-fax;

Page 54: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

54

-e-mail.

3)dati relativi, se presenti, ai consulenti, quali:

-nome della società;

-link sito internet;

-nominativo del referente;

-recapito telefonico.

• i dati amministrativi , quali:

4)dati sulle istanze;

-data di arrivo della domanda agli Uffici provinciali;

-numero del protocollo della domanda;

-categoria di attività produttiva;

-numero degli allegati tecnici;

-termine di della domanda.

5)dati riferiti all’istruttoria. In questo caso si segnala soltanto la presenza della lista di

documenti apponendo, se dovuto, un semplice flag. Come tipologia di documenti che

devono essere obbligatoriamente allegati, fanno parte:

-marca da bollo;

-firme;

-fotocopia di un documento d'identità del gestore;

-attestazione di spedizione di una copia della domanda di rinnovo o adesione al

Comune di competenza;

-attestazione di spedizione di una copia della domanda di rinnovo o adesione

all'A.R.P.A. Dipartimento di Como;

-relazione tecnica;

-planimetria dell'insediamento;

-attestazione del versamento degli oneri di istruttoria.

3.4. Interrogazioni

Le interrogazioni (in inglese, query) sono uno strumento molto utile e molto utilizzato

per recuperare e visualizzare i dati memorizzati d’interesse sulla base di dati.

Nel caso del sistema informativo del servizio Aria ed Energia, le modalità d'interrogazioni

prevedono unicamente l'utilizzo di query di selezione24 già predefiniti. 24 Query di selezione: si tratta della tipologia più comune di query, di tipo standard, che consente di recuperare i

dati da una o più tabelle utilizzando i criteri specificati e di visualizzarli nell'ordine desiderato.

Page 55: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

55

Il sistema di query nel sistema informativo del servizio Aria ed Energia è composto da quattro

query di selezione (Figura 16). Il sistema consente di effettuare ricerche a partire dalle

seguenti variabili:

• ricerca per Identificativo. Può essere utilizzata quando si conosce l'Identificativo

associato ad ogni record;

• ricerca per Ragione Sociale. Prevede l'interrogazione della banca dati nel caso in cui si

sia a conoscenza del nominativo, completo o non, della Sede Legale della società in

questione;

• ricerca per Sede Legale. Offre la possibilità di ricerca a partire dal nome del Comune,

completo o non, nel quale è insediata la Sede Legale della società;

• ricerca per Insediamento Produttivo, questa modalità permette di eseguire una ricerca

in funzione del nome del Comune nel quale è stanziato l'Insediamento Produttivo della

società.

Figura 16: visualizzazione della maschera di richiesta di ricerca del sistema informativo Aria ed Energia

In termini pratici, l’interrogazione richiede d’immettere un numero da 1 a 4 nel campo di

ricerca, tenendo in conto che ad ogni numero è associata una variabile. Rispettivamente, al

Page 56: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

56

valore 1 è stato associato l’identificativo dell’azienda, al valore 2 la sua Ragione Sociale, al

valore 3 la Sede Legale ed infine al valore 4 l’Insediamento Produttivo. Digitando il numero

d'interesse (esempio: digitando il numero 2) compare una nuova maschera di ricerca (Figura

17) che richiede d’immettere un valore parametro (nel caso di questo esempio, serve digitare

il nominativo della Sede Legale della società per la quale si richiede informazione).

Figura 17: visualizzazione della seconda maschera di richiesta di valore parametro del sistema informativo Aria

ed Energia

Sempre nell'esempio, inserendo il valore parametro “carrozzeria” (Figura 17), il risultato,

riportato sotto forma di vista, è visualizzato in una nuova maschera (Figura 18).

Page 57: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

57

Figure 18: visualizzazione del risultato di ricerca effettuata nel sistema informativo Aria ed Energia

Il risultato è visualizzato sotto forma di vista che riporta tutte le ragioni sociali costituite dal

nominativo "carrozzeria", precedute dal loro rispettivo ID e dal nome del comune nel quale è

insediata la Sede Legale.

In funzione della tipologia di ricerca (cioè se si ricerca un’azienda, un provvedimento,

un’istanza, un’istanza in deroga) l'interrogazione visualizzata sarà diversa. Nel caso di “Cerca

azienda”, dovrà essere inserito, se conosciuto, l'ID dell'azienda, oppure se non si è in

conoscenza, il comune nel quale è basato l'insediamento produttivo.

4. Risultati sull'attività di gestione delle autorizzazioni con il Sistema

Informativo Aria ed Energia

I risultati ottenuti in merito alla gestione delle procedure di rilascio delle

autorizzazioni in via generale per gli impianti e attività in deroga sono riassunti in seguito.

Il totale di domande di adesione e/o rinnovo all'autorizzazione generale per categorie

d’impianti o attività produttive in deroga pervenute agli uffici provinciali da febbraio a

dicembre 2009 è stato pari a 663, di cui 554 rinnovi. Ogni domanda è stata analizzata

Page 58: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

58

singolarmente in quanto si è provveduto alla verifica manuale del contenuto dei dati e dei

documenti richiesti quanto previsto dal D.G.P. n. 68 del 2 aprile 2009. Suddetti dati sono stati

gestiti inserendoli nel sistema informativo del servizio Aria ed Energia, e dopo previa analisi,

sono stati archiviati. L'inserimento dei dati inerenti alle domande di adesione ha pertanto

consentito di aggiornare l'intera informazione possedute sugli insediamenti produttivi presenti

sul territorio, nonché adeguarsi alla normativa in vigore.

Page 59: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

59

SECONDA PARTE: Il progetto Energia Como: lo sportello del

cittadino per la sostenibilità ambientale

1. Introduzione

Gli Enti locali sono responsabili della programmazione e pianificazione territoriale,

orientano le politiche delle attività produttive, adottano le politiche ambientali predisposte a

livello nazionale e promuovono interventi di carattere ambientale. Gli Enti locali si trovano,

dunque, in una posizione strategica nel favorire iniziative di partecipazione, innovazione e

cambiamento volte ad orientare i modelli di produzione, di consumo, di gestione delle risorse

verso lo sviluppo sostenibile.

La Provincia di Como, Ente principale incaricato negli oneri di gestione dell'ambiente e del

territorio, ha inoltre il compito di creare una cultura energetica, diffondendo informazioni

sulle tematiche e sulle problematiche energetico-ambientali, comunicando buone pratiche in

tema di risparmio e di gestione energetica presso i cittadini, Enti pubblici, imprese e

professionisti.

Negli ultimi anni, a seguito della mutazione del quadro normativo nel settore energetico, la

richiesta di uno sportello permanente che renda conto degli interventi realizzati a favore

dell'efficienza energetica e dell'ambiente è cresciuta in modo rilevante.

Il progetto Energia Como rappresenta quindi lo strumento di divulgazione più idoneo per

favorire tale strategia d'informazione e di diffusione sul tema energetico-ambientale,

attraverso il coinvolgimento di tutti gli attori presenti sul territorio locale.

2. Aspetti normativi

Come dettato dall'art. 28, comma 1 della Legge Regionale 12 dicembre 2003, n. 26

“Norme in materia di gestione dei rifiuti, di energia, di utilizzo del sottosuolo e di risorse

idriche” , le Province sono tenute ad “adottare interventi a favore della promozione ed

incentivazione delle fonti energetiche rinnovabili e di risparmio energetico”.

In quanto stabilito dalla disposizione regionale menzionata in precedenza, la Provincia di

Como, Assessorato Ecologia e Ambiente, provvede a tutti gli effetti all'attuazione della

normativa, definendo il progetto Energia Como. Pertanto, Energia Como rappresenta un

esempio concreto di attuazione, da parte delle Autorità locali competenti, di un programma

d’informazione appositamente creato ai fini del conseguimento degli obiettivi stabiliti dalla

Page 60: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

60

Legge Regionale in vigore, per la divulgazione di tematiche sull'uso razionale di energia, sul

miglioramento del risparmio e dell'efficienza energetica.

D'altro canto, il progetto Energia Como fa parte integrante del Programma d'Azione che

l’Ente ha messo in essere in seguito all'approvazione, nel 2005, del Piano Energetico della

Provincia di Como25. Suddetto Programma presenta, sotto forma di schede, i possibili

interventi e azioni da realizzare a livello locale per il raggiungimento degli obiettivi di

pianificazione energetica.

3. Il progetto Energia Como: presentazione

Il progetto Energia Como è nato dall'iniziativa di mettere a disposizione del pubblico

materiale informativo su temi legati all'energia: dalla normativa vigente alla promozione

dell'uso razionale energetico; dal risparmio di energia all'incentivazione delle fonti

energetiche rinnovabili.

Il progetto Energia Como si presenta quindi come un portale web in grado di fornire

informazione e ultimi aggiornamenti in materia di energia, ambiente, fonti rinnovabili e

risparmio energetico.

L'offerta dei servizi è rivolta ai cittadini, agli Enti pubblici e ai professionisti che operano

prevalentemente nel settore energetico.

3.1. Obiettivo del progetto

Il progetto Energia Como è stato avviato nel mese di novembre 2004. Tuttavia, non

era più stato aggiornato dall'anno 2006. Pertanto, il progetto Energia Como necessitava di

aggiornamenti e modifiche sostanziali.

3.2. Strutturazione del sito

Il sito Energia Como si articola in nove aree principali, accessibili dal menù

orizzontale disposto in alto della pagina.

Le nove aree principali da cui è composto il sito sono elencate in seguito:

1) Homepage;

2) Il Progetto;

3) News;

4) Aziende;

25 Il Piano Energetico Provinciale è stato approvato con Deliberazione di Consiglio Provinciale n. 66/43601 del

24 ottobre 2005

Page 61: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

61

5) Installatori;

6) Privati;

7) Enti Pubblici;

8) Link;

9) Contatti.

In seguito saranno elencate le principali aree tematiche, seguite dalla presentazione in

dettaglio delle diverse sezioni di cui è costituito il sito.

3.2.1. Homepage

Dall’Homepage (Figura 19) si possono accedere alle quattro principali aree tematiche:

Aziende; Installatori; Privati; Enti pubblici.

Figura 19: visualizzazione dell’homepage con le principali quattro aree tematiche

Da ognuna di queste seguenti aree (Aziende, Installatori, Privati, Enti Pubblici) si ha accesso

alle nove principali sezioni de sito. I rispettivi titoli di ogni sezione sono elencati in seguito:

1) Normativa;

2) Uso razionale dell'Energia;

3) Regolamenti Edilizi;

Page 62: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

62

4) Certificazione Energetica;

5) Inquinamento luminoso;

6) Impianti termici;

7) Detrazioni fiscali per la riqualificazione energetica degli edifici;

8) Agenda 21;

9) Acquisti verdi.

Ogni sezione affronta un argomento diverso, nel quale sono trattate tematiche inerenti

all’aspetto energetico. Da segnalare che le operazioni più importanti di aggiornamento,

modifica e correzione sono state adoperate principalmente nelle sezioni elencate sopra. Le

nove aree di cui è composto il sito hanno subito limitate modifiche giacché la restrizione dei

comandi per la gestione dei contenuti delle aree non permetteva di eseguire certe modifiche.

In seguito sono descritti più dettagliatamente gli argomenti trattati in ogni sezione del sito.

3.2.2. Sezione Normativa

La prima sezione, intitolata Normativa, presenta una panoramica completa sulle

normative regionali in materia di energie rinnovabili ed efficienza energetica in diversi ambiti,

dalla riqualificazione energetica degli edifici all'illuminazione pubblica.

Questa sezione è stata progettata nell'ottica di riportare i principali testi di legge regionali di

riferimento citati nelle diverse sezioni del sito, consentendo di accedere in maniera agevole

alla consultazione dei diversi testi di legge d’interesse.

Allo scopo di poter rendere disponibili la lettura in integralità delle disposizioni in materia, è

stato inserito per ogni legge il collegamento ipertestuale al portale BURL26, organo

d’informazione ufficiale della Regione Lombardia nonché sito di riferimento per quanto

riguarda Leggi, Regolamenti Regionali, Deliberazioni di Consiglio e Giunta Regionale.

Le normative sono classificate in funzione delle diverse tematiche trattate nel sito, quali, e

nell'ordine di comparsa:

-energia,

-edilizia,

26 BURL : Bollettino Ufficiale della Regione Lombardia

Page 63: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

63

-certificazione energetica,

-illuminazione,

-impianti termici,

-acquisti verdi.

Da segnalare che questa sezione è stata completamente rielaborata in quanto sono state

aggiornate le normative, soppressi i collegamenti non più funzionanti e sostituiti da

collegamenti validi.

3.2.3. Sezione Uso Razionale dell'Energia

La seguente sezione tratta sulla Gestione e l'Uso Razionale dell'Energia. La gestione

dell'energia contempla vari aspetti, che includono, in particolare, la conoscenza delle nuove

politiche adottate in ambito energetico-ambientale. Per questo motivo il tema principale di

questa sezione verte sulle disposizioni e gli strumenti legislativi adoperati a diversi livelli

istitutivi, che vanno da quello nazionale, regionale ed infine locale.

La sezione Uso Razionale dell'Energia è articolata in tre parti: la prima, intitolata “La politica

energetica a livello nazionale” introduce lo stato della situazione energetica nazionale,

basandosi sul rapporto annuale Energia e Ambiente pubblicato dall’ENEA27. E stato inserito il

collegamento ipertestuale diretto al sito dell’ENEA, affinché sia possibile scaricare il rapporto

annuale del 2008 di cui si fa riferimento. Tale pubblicazione espone i dati concernenti la

situazione energetica nazionale, presenta l'evoluzione del quadro nazionale in materia di

energia con riferimento agli aspetti di natura economica, sociale ed ambientale connessi al

settore energetico.

La seconda parte, denominata “Le iniziative energetiche a livello regionale” approfondisce le

tematiche relative alle iniziative energetiche predisposte dalla Regione Lombardia. Queste

comprendono il Programma Energetico Ambientale Regionale e il Piano d’Azione per

l’Energia. In particolare il Piano d'Azione per l'Energia, strumento attuativo del Programma

Energetico Ambientale Regionale, restituisce da una parte il quadro del sistema energetico

27 ENEA: Ente per le Nuove tecnologie, l’Energia e l’Ambiente

Page 64: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

64

regionale e dall'altra delinea tutta una serie d’interventi, misure ed azioni finalizzate al

raggiungimento degli obiettivi strategici di politica energetica regionale.

Infine, la terza parte intitolata “Il Piano Energetico della Provincia di Como” si riferisce

esclusivamente al Piano Energetico della Provincia di Como. Si tratta di uno strumento di

riferimento per le politiche energetiche locali verso la sostenibilità economica, sociale e

ambientale, per il corretto uso delle fonti energetiche e a favore di una gestione

economicamente consapevole delle risorse del territorio. In questo paragrafo sono inoltre

riportati gli obiettivi del Piano Energetico provinciale, ed infine nell'ultima parte sono resi

disponibili da scaricare la relazione finale e sintetica, la proposta di piano e gli allegati che si

riferiscono al Piano Energetico provinciale.

3.2.4. Sezione Regolamenti Edilizi

La successiva sezione, intitolata “La Qualità Energetica nei Nuovi Regolamenti

Edilizi” approfondisce in un primo tempo il tema riferito ai Regolamenti Edilizi, in quanto

strumento attuativo e regolativo di una ordinata pianificazione urbana. In un secondo tempo,

questa sezione illustra le azioni stabilite in seguito all'approvazione di strumenti di

pianificazione locale. Proprio in merito a quest’ aspetto, la Provincia di Como ha pubblicato,

nel novembre 2005, i “Nuovi Regolamenti Edilizi Comunali: Linee Guida per i Comuni della

Provincia di Como”. Suddetta Linee Guida promuove l’adozione di nuovi Regolamenti

Edilizi, che considerano nel contempo aspetti energetici ed ambientali, affrontando in modo

concreto il tema della qualità dell'efficienza energetica degli edifici e degli impianti, così

come l’impiego e la diffusione delle fonti energetiche rinnovabili nel settore edilizio. Le linee

guida sono finalizzate nello sviluppo di azioni orientate a migliorare l'efficienza energetica

degli edifici e degli impianti, promuovendo l'uso di risorse energetiche rinnovabili, il

risparmio energetico, contrastando la riduzione delle emissioni inquinanti prodotte dagli

impianti di riscaldamento.

D'altro canto in questa sezione sono approfonditi non solo gli aspetti concernenti il

miglioramento dell'efficienza e rendimento energetico, ma anche aspetti legati allo stato

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65

economico attuale del settore edilizio, fornendo indicazioni sulle principali modalità di

finanziamento per la realizzazione di diversi interventi strutturali.

Per finire, sono stati aggiornati i principali riferimenti normativi in materia, giacché negli

ultimi anni sono state stabilite nuove Direttive Europee, recepite dagli Stati Europei

provvedendo alla promulgazione delle ultime normative nazionali e regionali sulla qualità e

rendimento energetico degli edifici.

3.2.5. Sezione Certificazione energetica

La certificazione energetica degli edifici è uno strumento efficace di valutazione

energetica dell'immobile, in grado di attestare la stima del fabbisogno energetico dell'edificio

in esame per promuovere un costante miglioramento della qualità energetica nel settore

edilizio.

In merito a questi aspetti, la sezione sulla Certificazione Energetica si prefigge di diffondere

informazioni, sensibilizzare il pubblico e divulgare una conoscenza più amplia di questa

procedura di valutazione energetica nelle figure professionali inserite nel settore edilizio.

La prima parte di questa sezione è dedicata agli aspetti tecnici e procedurali delle

certificazioni energetiche. D'altro canto stabilisce il quadro legislativo di riferimento in

materia, che comprende le ultime normative promulgate a livello nazionale e regionale.

Una seconda parte è invece riservata all’attestato di certificazione energetica, documento

rilasciato da personale qualificato, che riporta i dati connessi all’efficienza energetica

dell’edificio e in grado di attestare il consumo energetico di un edificio.

Infine è chiarita in un paragrafo finale la targa energetica degli edifici, documento attestante il

fabbisogno specifico dell'involucro in corrispondenza della relativa classe di appartenenza e

prodotta a seguito del rilascio di certificazione energetica, con esempio illustrato.

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66

3.2.6. Sezione Inquinamento luminoso

La sezione sull’Inquinamento Luminoso è stata progettata con l'obiettivo di informare,

sensibilizzare e coinvolgere, in particolare i cittadini e gli Enti locali, sullo stato attuale dei

sistemi d’illuminazione pubblica. In effetti, nonostante gli ultimi anni sono stati definiti

molteplici strumenti e tecnologie per migliorare le prestazioni complessive dei sistemi

d’illuminazione pubblica, lo sviluppo sproporzionato di questo servizio urbanistico è venuto a

creare impatti negativi tanto che è considerato sempre di più come una vera e propria fonte

d'inquinamento ambientale.

La sezione si propone, dopo una breve premessa sulle fonti e conseguenze dell'inquinamento

luminoso, di diffondere l'utilizzo di sorgenti luminose ad alta efficienza nel settore pubblico,

evidenziando le diverse tipologie di lampade disponibili nel mercato e loro rispettive

potenzialità in termini d'efficienza luminosa e garantendo un'illuminazione pubblica efficiente

e sicura, senza aumenti di costo per l'amministrazione pubblica.

Al fine d'indirizzare lo sviluppo dell’illuminazione esterna notturna in una direzione virtuosa

di rispetto dell’ambiente e di risparmio energetico, sono stati promulgati testi normativi in

materia dalle singole Regioni, nonostante l'Inquinamento Luminoso non sia regolamentato a

livello nazionale. Regione Lombardia ha voluto affrontare e disciplinare il problema

dell'inquinamento luminoso anche dal punto di vista del risparmio energetico, per dare delle

regole nell'illuminazione pubblica e privata che salvaguardino il cittadino e per favorire un

risparmio non indifferente dei comuni sulla bolletta energetica. Le disposizioni di legge

contro l'inquinamento luminoso predisposte da Regione Lombardia comprendono

principalmente la Legge Regionale n. 17 del 27 marzo 200028 ed s.m.i. Una parte della

sezione è riservata al riassunto dei compiti dei comuni e delle province riportati nella legge

menzionata in precedenza.

28 Legge Regionale 27 marzo 2000, n. 17 “Misure urgenti in tema di risparmio energetico ad uso di

illuminazione esterna e di lotta all’inquinamento luminoso”

Page 67: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

67

3.2.7. Sezione Impianti termici

La sezione Impianti termici si propone di stabilire un quadro chiaro e riassuntivo sugli

obblighi da rispettare dal responsabile dell'impianto termico e dal manutentore, cosi come

chiarisce le procedure e gli adempimenti da seguire per una buona conduzione dell'impianto.

Inoltre, informa gli utenti sullo svolgimento e l'avanzamento delle campagne di controllo

degli impianti termici. In effetti, la Provincia di Como è l'Ente competente nel svolgere

l’attività in materia d’ispezione degli impianti termici su tutto il proprio territorio, ai sensi

delle normative vigenti di riferimento29. Le campagne sono finalizzate alla verifica del

corretto funzionamento ed esercizio dell’impianto, a favore di un miglioramento

dell'efficienza e della sicurezza complessiva degli impianti di riscaldamento con conseguenti

contenimenti di consumo energetico, consentendo di evitare sprechi di combustibile e

abbattere costi in eccesso. Nel mese di agosto 2009, la Provincia di Como ha avviato la

campagna d’ispezione degli impianti termici, e questa sezione è stata predisposta tale da

offrirsi come un portale d’informazione per gli utenti sugli aspetti inerenti alla regolare

manutenzione degli impianti termici.

La sezione è divisa in due grandi parti: la prima, intitolata “Conduzione degli impianti

termici” precisa i compiti e le procedure da rispettare dal responsabile dell’impianto, gli

obblighi del manutentore e dell’installatore, la documentazione, resa obbligatoria, da

possedere sull’impianto (libretto d’impianto, libretto di centrale).

29 Legge 9 gennaio 1991, n. 10 "Norme per l'attuazione del Piano energetico nazionale in materia di uso

razionale dell'energia, di risparmio energetico e di sviluppo delle fonti rinnovabili di energia", il Decreto

Legislativo 19 agosto 2005, n. 192 "Attuazione della direttiva 2002/91/CE relativa al rendimento energetico

nell'edilizia" ed s.m., il D.P.R. del 26 agosto 1993, n. 412 "Regolamento recante norme per la progettazione,

l'installazione, l'esercizio e la manutenzione degli impianti termici degli edifici ai fini del contenimento dei

consumi di energia, in attuazione dell'art. 4, comma 4, della legge 9 gennaio 1991, n. 10" ed s.m. e la D.G.R. 18

luglio 2007, n. 8/5117 “Disposizioni per l'esercizio, il controllo, la manutenzione e l'ispezione degli impianti

termici sul territorio regionale, in attuazione dell'art. 9 della l.r. 24/2006" ed s.m.i

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68

La seconda parte si focalizza sull'aspetto normativo delle disposizioni regionali in materia, più

specificamente sull'ultima disposizione adottata in merito che è la d.g.r. n. 8/835530. Sono stati

riassunti in paragrafi concisi i principali punti della normativa sopracitata, nel quale s’insiste

principalmente sui chiarimenti inerenti alle operazioni d'interventi di manutenzione degli

impianti, specificando le tempistiche delle operazioni di controllo, lo svolgimento delle

attività d'ispezione, le procedure sanzionatorie eventualmente previste, ed infine aggiornando

l'utente sulle ultime novità riguardanti la gestione del catasto regionale per l'analisi dello stato

delle strutture e degli impianti termici esistenti sul territorio.

3.2.8. Sezione Detrazioni fiscali per la riqualificazione energetica degli edifici

La sezione sulle Detrazioni fiscali per la riqualificazione energetica degli edifici fa

seguito alla sezione sui Regolamenti Edilizi, ed è stata progettata al fine di riportare in

maniera sintetica le informazioni sulle modalità operative attraverso le quali è possibile

accedere agli incentivi previsti per la produzione di energia elettrica avvalendosi di fonti

rinnovabili. Le detrazioni fiscali consistono in una detrazione dalle imposte sui redditi

IRPEF/IRES del 55% delle spese sostenute per interventi mirati al risparmio energetico.

In un primo punto, questa sezione propone un quadro generale sulle Agevolazioni Fiscali,

vale a dire espone un quadro riassuntivo sugli interventi che possono usufruire dalle

agevolazioni fiscali, stabilisce la documentazione richiesta per avvalersi delle detrazioni, i

documenti da trasmettere agli organi di competenza, i documenti da conservare.

Una seconda parte è dedicata ai diversi provvedimenti emanati in merito alle detrazioni sugli

interventi di riqualificazione energetica degli edifici: in particolare si è focalizzato sulla Legge

Finanziaria 200731 e 200832. In particolare, la Legge Finanziaria 2007 concede le detrazioni

fiscali del 55% solo per certe tipologie d'interventi, che sono elencate alla fine di questa

30 Deliberazione Giunta Regionale 5 novembre 2008, n. 8/8355 “Disposizioni per l’esercizio, il controllo, la

manutenzione e l’ispezione degli impianti termici del territorio regionale lombardo” 31 La legge 27 dicembre 2006 n. 296 “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello

Stato” 32 Legge 24 dicembre 2007 n. 244 "Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello

Stato"

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seconda parte. Con la Finanziaria 2008 il sostegno alle fonti rinnovabili e al risparmio

energetico già avviato nel 2007 con la Legge Finanziaria 2007 subisce una consistente

accelerazione.

Per finire, sono state messe a disposizioni degli utenti ulteriori informazioni aggiuntive, sotto

forma di opuscoli informativi da scaricare per approfondire l'argomento affrontato in questa

sezione.

3.2.9. Sezione Agenda 21

Questa sezione, intitolata “Agenda 21” definisce gli obiettivi fissati da questo

programma ambientale adottato dall’Organizzazione delle Nazioni Unite. L'esecuzione

dell'Agenda 21 è stata programmata per includere interventi a livello internazionale,

nazionale, regionale e locale.

Questa sezione stabilisce, in una prima parte, un quadro generale sull'Agenda 21 e le sue

applicazioni a livello nazionale e locale. Questa parte espone innanzitutto in cosa consiste

l'Agenda 21, e rende disponibile il suo testo integrale, consultabile tramite il collegamento ad

un link appositamente inserito.

A livello nazionale, per dare attuazione all'Agenda 21, la Commissione per l’Ambiente

Globale del Ministero dell'Ambiente ha definito il «Piano nazionale per lo sviluppo

sostenibile», documento ufficiale che integra gli obiettivi e le azioni a favore di uno sviluppo

sostenibile e la tutela ambientale, e reso disponibile da scaricare in formato elettronico.

In seguito è presentato il quadro riguardante l’esecuzione dell'Agenda 21 a livello locale, che

rappresenta lo strumento attuativo con cui l'Amministrazione definisce non soltanto i propri

obiettivi di tutela ambientale ma soprattutto le strategie e le azioni con cui metterli in pratica.

Nel 2005, la Provincia di Como ha avviato il processo di Agenda 21 locale tramite la

redazione del Rapporto sullo Stato dell’Ambiente, indirizzato prioritariamente al tema

intitolato "Ciclo integrato delle acque". Si tratta di una raccolta organica e sistematica di dati

connessi all’intero sistema delle risorse idriche del territorio comasco; giacché esso

rappresenta il principale problema locale in termini di pressione, stato, impatto e risposta. Il

Rapporto sullo Stato dell'Ambiente si propone come uno strumento di conoscenza, di analisi e

Page 70: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

70

di comunicazione dei fondamentali problemi del contesto idrico locale, è un’indagine sulle

componenti sociali e ambientali che agiscono come fattori di pressione, e sugli stati

quantitativi e qualitativi delle risorse idriche locali. Infine, si propone come un documento di

sintesi dei piani e dei progetti in corso o previsti su tutto il territorio.

Per concludere questa sezione, in un’ultima parte sono segnalati sotto forma di elenco alcuni

siti di notevole interesse in materia di Agenda 21 e, in generale, di sviluppo sostenibile.

3.2.10. Sezione Green Public Procurement

La sezione Acquisti Verdi (in inglese: Green Public Procurement, GPP) mette in

risalto questa nuova modalità d'acquisto, adottata dalla Pubblica amministrazione, che tiene

conto di criteri ambientali nell'acquisizione di beni, servizi e lavori, scegliendo prodotti a

ridotto impatto ambientale. Si tratta di uno degli strumenti principali che gli Enti Locali e la

Pubblica Amministrazione hanno a disposizione per mettere in atto strategie di sviluppo

sostenibile mirate a ridurre gli impatti ambientali dei processi di produzione e consumo. Per le

sue implicazioni ambientali, il GPP rientra tra gli strumenti di sviluppo sostenibile proposti

dagli Organismi Internazionali per far fronte alla gravità dei problemi ambientali e allo spreco

di risorse naturali non rinnovabili correlati a stili di vita consumistici.

In un primo tempo questa sezione chiarisce il concetto di Acquisti Verdi, inserendo linee

guida e manuali elaborati dalla Commissione Europea, che forniscono ulteriori esempi e

indicazioni utili per l'attuazione del GPP.

In un secondo tempo sono citati i principali provvedimenti che costituiscono il quadro

normativo di riferimento del GPP, a livello europeo, nazionale e regionale.

In un terzo tempo è sviluppato il tema sui progetti e iniziative di GPP in Lombardia, quali gli

Sportelli Informativi GPP predisposti dalla Regione, aree informative di riferimento per gli

Enti pubblici sui temi degli acquisti verdi e dei consumi sostenibili nella pubblica

amministrazione, e l'attivazione di Reti Informative sugli Acquisti Pubblici Verdi tramite

strumenti quali siti web, seminari ed incontri.

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71

Per finire sono integrati a fine pagina una selezione di siti web di grande richiamo per quanto

concerne il GPP e le iniziative adottate a favore della sua diffusione dalle istituzioni europee

fino ai singoli Enti Locali.

4. Il monitoraggio del traffico di visite

4.1. Lo strumento Google Analytics

Il sito web è uno strumento indispensabile per pubblicare e far conoscere la propria

attività, con lo scopo di raggiungere un vasto pubblico in modo immediato. Al fine di poter

monitorare il traffico generato dal sito Energia Como, mediante la somma del numero di

visitatori che hanno giornalmente accesso al sito, ed è stato installato un contatore di visite sul

sito usando lo strumento Google Analytics.

4.2. Analisi dei dati ottenuti con lo strumento Google Analytics

Complessivamente, in data 01/05/2010, sono state contabilizzate più di 2.900 visite,

tra i quali 2.300 visitatori unici assoluti, per un totale di oltre 14.000 visualizzazioni di pagine.

Il trend di visite giornaliere varia da un minimo di 3-4 visitatori al giorno (questa modalità si

verifica principalmente durante i giorni non lavorativi della settimana) fino ad un massimo di

24-26 visitatori al giorno. La media del numero di visitatori che si recano al sito giornalmente

è di 13-14 visite giornaliere. Il tempo medio di permanenza nel sito aggira intorno ai cinque

minuti.

4. Sintesi sul progetto Energia Como

Il portale Energia Como ha visto l'aggiornamento in integralità dell'intera struttura

informativa. Numerose modifiche sono state eseguite per quanto concerne il contenuto

testuale delle nove sezioni principali. Nel particolare, la sezione sulla Normativa è stata

completamente rielaborata, ed è stata creata la sezione sulle Detrazioni fiscali per la

riqualificazione energetica degli edifici. In aggiunta sono state inserite immagini illustrative e

collegamenti ipertestuali a siti connessi alle tematiche approfondite in ogni sezione.

Il monitoraggio del traffico generato dal sito web ha dimostrato che, in data 01/05/2010, sono

state contabilizzate più di 2.900 visite, per un totale di oltre 14.000 visualizzazioni di pagine.

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72

CONCLUSIONE

Questo lavoro mette in luce i risultati ottenuti dalle iniziative intraprese dalla Provincia

di Como in ambiti legati all’energia e tutela dell’ambiente.

Le conclusioni di questo lavoro si possono cosi sintetizzare:

• In un primo tempo, questo lavoro ha evidenziato il processo di rinnovamento

dell’intero sistema energetico del territorio provinciale, che tiene conto, da una parte,

dell’ aumento dei consumi energetici, e dall’altra del modesto contributo attuale

offerto dalle fonti energetiche rinnovabili e assimilate. Questo stato di fatto mostra

chiaramente la necessità di mettere in atto strumenti ed azioni politiche a favore di una

gestione delle risorse energetiche più sostenibile e una maggiore promozione delle

fonti energetiche rinnovabili, più rispettose dell’ambiente.

• In una seconda parte, questo lavoro presenta i risultati ottenuti sugli interventi e sulle

azioni intraprese a livello locale in materia di valutazione della qualità dell’aria. Da un

lato, le politiche di controllo delle emissioni inquinanti recentemente adottate e le loro

applicazioni hanno portato ad un esito positivo: si è verificato un evidente calo dei

livelli di concentrazione d’inquinanti come il SO2 e il CO. Gli strumenti messi in atto

dalla Provincia di Como nel tema sia della gestione di procedure amministrative

inerenti al rilascio delle autorizzazioni alle emissioni in atmosfera, sia sull’avvio di un

portale d’informazione, comunicazione e promozione sull’uso razionale dell’energia,

del risparmio energetico e della promozione delle fonti rinnovabili, hanno dimostrato

l’impegno concreto della Provincia di Como in tema di attuazioni effettivamente

compiute sulle tematiche energetiche ed ambientali. In futuro, il proseguimento del

progetto Energia Como porterebbe ad un successivo sviluppo nel campo di

comunicazione ed informazione, e permetterebbe di raggiungere nuovi obiettivi fissati

dal Piano Energetico Provinciale.

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73

BIBLIOGRAFIA

Le informazioni, i dati e le immagini contenute in questo lavoro sono tratti da una serie di

pubblicazioni, articoli e siti internet, di cui l’elenco completo delle fonti originali è il

seguente:

Siti Internet

1. Ambiente, energia: Rapporto Energia Ambiente. Link URL: http://ambiente-

energia.netne.net/

2. Sportello Energia Como: punto di servizio della Provincia di Como. Link URL:

http://www.energiacomo.it

3. Provincia di Como – Il portale della Provincia di Como. Link URL:

http://www.provincia.como.it

4. ENEA: Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, l’energia e lo sviluppo economico

sostenibile. Link URL: http://www.enea.it

5. G.S.E., Gestore Servizi Energetici. Link URL: http://www.gse.it

6. ARPA Lombardia, Dipartimento di Como. Rapporto sulla Qualità dell'Aria in Provincia di

Como, anno 2008. Link URL: http://ita.arpalombardia.it/ITA/qaria/pdf/RQA-

2008/RQA_CO_2008.pdf

7. ARPA Lombardia. Segnali ambientali : Rapporto sullo Stato dell’Ambiente in Lombardia

2008-2009. Link URL: http://ita.arpalombardia.it/ita/RSA_2008-2009/index.asp

8. ARPA Lombardia, Regione Lombardia. INEMAR, Inventario Emissioni in Atmosfera:

emissioni in Regione Lombardia nell'anno 2007 - dati per revisione pubblica. ARPA

Lombardia Settore Aria; Regione Lombardia DG Qualità dell'Ambiente. Link URL:

http://inemar.terraria.com/xwiki/bin/view/InemarDatiWeb/Cosa+c%27%E8+in+questo+sito

9. Non solo Aria: Inquinamento atmosferico, problemi ambientali, principali inquinanti

nell’aria. Link URL: http://www.nonsoloaria.com/index.htm

10. AmbienteDiritto.it. Legislazione Aria. Link URL: http://www.ambientediritto.it/

11. Rete Ambiente. Link URL: http://www.reteambiente.it/home/

12. Regione Lombardia, Direzione Generale Qualità dell’Ambiente. Link URL:

http://www.regione.lombardia.it/cs/Satellitec=Redazionale_P&childpagename=DG_Ambient

e%2FDetail&cid=1213315039240&packedargs=menu-to-

render%3D1213306093515&pagename=DG_QAWrapper#1213315073899

Page 74: Tesi programmi azione_provincia_como_definitiva

74

13. ARPAV, Agenzia Regionale per la Prevenzione e la Protezione Ambientale del Veneto.

Qualità dell’aria. Link URL: http://www.arpa.veneto.it/aria_new/htm/aria.asp

14. FIRE – Federazione Italiana per l’uso Razionale dell’Energia. Link URL: http://www.fire-

italia.it/default.asp

Riviste, Fascicoli, Supporto CD-Rom

1. Provincia di Como, Assessorato Ecologia e Ambiente. Piano Energetico della Provincia di

Como, settembre 2005.

2. Provincia di Como, Assessorato Ecologia e Ambiente. Proposta di Piano Energetico

Provinciale 2007, Relazione Finale.

3. Provincia di Como, Assessorato Ecologia e Ambiente. Proposta di Piano Energetico

Provinciale 2007, Sintesi e Conclusioni.

4. Provincia di Como, Settore Ecologia ed Ambiente, Servizio Aria ed Energia. Inquinamento

Atmosferico: Aspetti gestionali e normativi, 2004.

5. Agenzia Regionale Prevenzione e Ambiente dell’Emilia-Romagna, 2006. Arpa Rivista,

numero 2, marzo-aprile 2006.

6. Provincia di Cremona, Settore Ambiente. Piano Energetico Ambientale Provinciale, 2003.

7. Provincia di Como, Assessorato Ecologia e Ambiente. Risparmiare Energia: perché e

come, 2005.

8. Comune di Como. Agenda 21 Comune di Como, Piano d’Azione, maggio 2005.

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75

RINGRAZIAMENTI

Un ringraziamento particolare va al Dirigente del Settore Ecologia ed Ambiente, Franco

Binaghi, per avermi offerto l’immensa opportunità di svolgere questo stage presso la

splendida sede della Provincia di Como.

Ringrazio anche il prof. Crosa per il suo grande aiuto fornito nella stesura di questo faticoso

lavoro.

Alla stessa maniera vorrei ringraziare Rita per avermi seguita durante tutti questi mesi di

stage, ma anche -e soprattutto- per la tua amabilità, gentilezza e disponibilità.

Ringrazio tutti gli altri colleghi del settore Ecologia, ed in modo particolare Alessandro,

Anna, Antonella, Diego, Giorgio, Gugli, Letizia, Lucia, Marco, Marta, Milena, Norma,

Paolino, Paolo, Sampi e Stefano. Vi ringrazio di cuore per il vostro entusiasmo e la vostra

simpatia, che per me hanno reso questa esperienza davvero indimenticabile.

Non potrei inoltre trascurare i colleghi dell’Ufficio Tecnico, specialmente Dario, Giuseppe e

Ludovica, per la vostra sincera amicizia e per i tanti bei momenti trascorsi insieme.

Tenevo particolarmente a ringraziare mia sorella Delmira che, oltre al suo affetto e ad essere

stata sempre presente, mi ha costantemente incoraggiata ed appoggiata anche nei momenti di

difficoltà.

Infine, un ringraziamento speciale va ai miei genitori che mi hanno sempre sostenuta in tutti

questi anni di studio.