Tecnologia e Diritto

nella Sharing Economy

Avv. Andrea Maggipinto (www.maggipinto.eu)

Ing. Igor Serraino (www.serraino.it)

Agenda

Fenomenologia

Zone grigie: casi e cause

Questioni legali

Economia della condivisione

Nuovo paradigma economico che presenta una serie di importanti

implicazioni sul piano sociale, giuridico e politico.

Tratti salienti:

(i) l'obiettivo economico non è più possedere o acquistare

qualcosa, piuttosto accedere a servizi per soddisfare esigenze

(anche solo, e forse soprattutto, temporanee);

(ii) le relazioni e la fiducia costruite all'interno di una comunità

diventano uno dei principali motori economici dell’iniziativa;

(iii) uso intensivo delle tecnologie digitali

Problemi definitori

Sharing economy

On-demand economy

Knowledge-based economy

Gig-economy: l’economia dei « lavoretti »

Economia della condivisione o economia della collaborazione?

Molteplici modelli di produzione partecipativa e collaborativa

New Economy: quando?

1. Consumo (bisogni)

Da un’economia basata sulla «proprietà» a un’economia

dell’accesso

2. Produzione (lavoro e capitali)

Il lavoro come tradizionalmente inteso non sarà l’unico modo per

creare valore. Altre forme di produttività.

3. Scambio (non solo denaro)

Nuove e diverse modalità di soddisfare le nostre esigenze.

New Economy: come?

Attraverso «piattaforme» in cui ciascuno di noi ha un ruolo

essenziale.

Quattro livelli di attività:

costruire relazioni

costruire accordi

costruire organizzazioni/enti

costruire infrastrutture

Questioni giuridiche. Ruolo (non marginale) del diritto.

In principio fu..

1999 - Sean Parker e Shawn Fanning danno vita a «Napster»

Luglio 2000 - l’Associazione Americana dell’industria Discografica

ottenne la chiusura di Napster

Luglio 2001 - Un giudice ordinò ai server Napster di chiudere l’attività e

il 24 settembre 2001 la sentenza fu parzialmente eseguita

Compensation Servizio da gratuito a pagamento Chapter 11

Diamo i numeri

Fonte: «collaboriamo.org» (2014)

Diamo i numeri

Fonte: «collaboriamo.org» (2014)

Uber

Gli NCC devono iniziare e terminare la corsa nella loro rimessa, e non

da una piazza o dalla pubblica via.

Comune di Milano, Determinazione Dirigenziale del 30 luglio 2013:

fissa le modalità e i limiti operativi per il servizio di autonoleggio da

rimessa con conducente nel territorio comunale.

Si fissano tre punti:

1. le prenotazioni devono arrivare in sede (o presso la rimessa)

2. il costo della corsa deve essere stabilito

3. le auto in attesa di una chiamata non possono sostare per strada o

essere costantemente in giro

Anche «Uber Pop» finisce in Tribunale Ricorrenti

Servizio del tutto equiparabile a quello di un radio taxi (abusivo)

Concorrenza sleale ex art. 2598 comma 1 n. 3 Cod. Civ.

Inibitoria (fumus e periculum)

Resistenti

Servizio di « trasporto condiviso »

Carattere privato del trasporto

Contratto atipico, non concorrenza sleale

Interprestazione dell’art. 2598 c.c. libertà di iniziativa economica

Tribunale di Milano (ordinanza 25 maggio 2015)

Sussistenza del rapporto concorrenziale (interferenza)

Impossibilità di un servizio analogo a quello svolto dai taxi

Norme pubblicistiche: pubblici interessi / autonomia del Legislatore nazionale

Vero e proprio corrispettivo: veicoli adibiti a « uso di terzi » (art. 82 CdS)

UberPop non è una forma di condivisione del trasporto privato, ma vero e

proprio «servizio di piazza» di trasporto per conto terzi

UBER non è mero intermediario.

Un passaggio dell’Ordinanza

«UBER POP consente in tutta evidenza un incremento

nemmeno lontanamente paragonabile al numero di

soggetti privi di licenza che si dedicano all’attività analoga

a quella di un taxi e parallelamente un’analoga maggiore

possibilità di contatto con la potenziale utenza, così

determinando un vero e proprio salto di qualità

nell’incrementare e sviluppare il fenomeno

dell’abusivismo».

Fuori Uber, dentro Letzgo

« Carpooling urbano istantaneo »

Scegli punto di partenza e punto di arrivo

Individua profilo e rating di una persona della community

Puoi interrompere il viaggio in ogni momento

Al termine del viaggio puoi dare il tuo rating e riconoscere un

rimborso a chi ti ha dato il passaggio.

1) condivisione del percorso dal punto di partenza al punto di arrivo;

2) rimborso facoltativo.

Real-time tracking: « In ogni viaggio, attraverso l’app, puoi segnalare in

tempo reale la tua posizione via Facebook, sms o e-mail. »

Ride sharing

Altro es.: Blablacar. Almeno in Italia, perché in Francia prevede un

sistema di pagamento/commissioni on line.

Tripda – «a true ride-sharing community for long-distance travel. We

are a marketplace connecting drivers and passengers in a simple,

fun and convenient way!»

Modo (1997 - Vancouver): «Why own a car when you can share

400?» « As a member-owned, not-for-profit co-operative, we

continue to be driven by people, not profits».

RelayRides - servizio peer-to-peer per il noleggio auto, che a New

York è stato costretto a chiudere perché non in regola con la

normativa statale sulle assicurazioni

Airbnb

Nata nel 2008 a San Francisco, evoluzione di idee

preesistenti.

Nuove forme di «intermediazione»

Problemi legati alla concorrenza e al fisco:

Procuratore di NY: richieste informazioni su 15.000 utenti

Problemi con la sublocazione: vietata o soggetta a permesso del

proprietario

A Berlino nel 2014 è stato vietato, salvo autorizzazione/registrazione

Amsterdam ha «regolarizzato» Airbnb (max 2 mesi/anno)

Milano

Comune e Fimaa-Confcommercio hanno siglato un protocollo d’intesa

che permette ai proprietari di immobili di affittarli per brevi periodi per

finalità turistiche, così come avviene nelle località di villeggiatura

(libertà di definire questo tipo di «locazioni temporanee sperimentali»)

Per gestire un appartamento in locazione turistica temporanea non

occorre presentare alcuna Dia (dichiarazione di inizio attività) all’ente

locale, ma bisogna rispettare le norme di pubblica sicurezza relative

alle locazioni circa i cittadini extra Ue e apolidi e registrare il contratto

di locazione se superiore ai 30 giorni di soggiorno. Nessuna necessità

di registrazione del contratto per durate inferiori.

Questioni fiscali: imposta di soggiorno, AdE

Regione Lombardia

Legge regionale 1 ottobre 2015 - n. 27 («Politiche regionali in materia di

turismo e attrattività del territorio lombardo»)

Art. 26 (Definizione e caratteristiche funzionali di case e appartamenti per

vacanze)

comma 2:

«Le case e gli appartamenti per vacanze possono essere gestiti:

a) in forma imprenditoriale;

b) in forma non imprenditoriale, da coloro che hanno la disponibilità fino a un

massimo di tre unità abitative e svolgono l’attività in modo occasionale».

comma 3:

«Le case e appartamenti per vacanze mantengono la destinazione urbanistica

residenziale e devono possedere i requisiti igienico-sanitari ed edilizi previsti

per i locali di civile abitazione».

Regione Lombardia

Legge regionale 1 ottobre 2015 - n. 27 («Politiche regionali in materia di

turismo e attrattività del territorio lombardo»)

Art. 38 c. 8: «Tutte le strutture ricettive alberghiere e non alberghiere, compresi

gli alloggi o porzioni degli stessi dati in locazione per finalità turistiche ai sensi

della legge 9 dicembre 1998, n. 431 (Disciplina delle locazioni e del rilascio

degli immobili adibiti ad uso abitativo), sono tenuti, oltre al rispetto delle vigenti

normative in materia fiscale e di sicurezza, alla comunicazione dei flussi turistici

secondo le indicazioni regionali e all’adempimento della denuncia degli ospiti in

base alle indicazioni dell’autorità di pubblica sicurezza».

Art. 40 c. 9: «Il titolare di attività ricettiva alberghiera e non alberghiera, nonché

il proprietario dell’alloggio o della porzione di alloggio data in locazione per

finalità turistiche ai sensi della l. 431/1998, è soggetto alla sanzione

amministrativa pecuniaria da euro 250 a euro 2.500 per ciascun mese di

omessa o incompleta comunicazione dei flussi turistici ai sensi dell’articolo 38,

comma 8».

Competenza della Città metropolitana di Milano

Diritti dei consumatori

presenza di potenziali clausole vessatorie in contrasto con gli

articoli 18 e ss. Cod. Cons.

limitazioni di responsabilità

deroghe al foro competente

limiti all’esercizio di azioni in caso di inadempimenti

PROSUMER

comunicazioni ingannevoli sul controllo della sicurezza e delle

garanzie fornite dalla piattaforma nella prestazione dei servizi

suscettibili di condizionare e alterare il comportamento

economico dei consumatori

Ruolo del gestore (per AGCM)

Questioni giuslavoristiche

Elementi costitutivi dei rapporti contrattuali

Modalità di reclutamento

Controlli effettuati sui collaboratori

Calcolo del compenso

Valutazione della prestazione

Lavoratori autonomi o dipendenti?

Deregulation e casualizzazione del mercato del lavoro

Lavoratori «on demand»

Legami più flessibili

Salari bassi

Tutele decrescenti

Ripensare la Sharing Economy

assunti alcuni fattorini come lavoratori

part time per rendere il servizio migliore si favorisce la

vera occupazione

piattaforma per reclutare «turkers»

« We give businesses and developers access to an on-

demand, scalable workforce. Workers select from

thousands of tasks and work whenever it's convenient».

Commissione Europea: indagine sui fondamenti legali della

sharing economy e i confini col lavoro nero (the « Shadow

Economy »)

Si Può Fare (?)

avvocato@maggipinto.eu