a.a. 2015-2016

CORSO DI LAUREA TRIENNALE IN

LETTERE

STORIA DELLE ISTITUZIONI E

DELLE IDEE POLITICHE

I lavori dell’Assemblea costituente

Precedenti: esperienze costituzionali in Italia

Lezione 2

La Monarchia costituzionale

Lo Statuto del Regno di

Sardegna (1848)

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Cronologia

Concessione di Statuti

a. Ferdinando II re delle Due Sicilie compie il salto e concede uno Statuto [29/1/1848]

b. fanno altrettanto:

- Carlo Alberto re di Sardegna [impegno con Proclama 8 febbraio 1848; Carta 4 marzo]

- Leopoldo II granduca di Toscana [17 febbraio]

- Pio IX papa [14 marzo].

Soltanto lo Statuto albertino resterà in vigore dopo il 1848, mentre gli altri saranno abrogati dopo la repressione dei moti rivoluzionari

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Le premesse dello Statuto albertino

Modelli costituzionali stranieri: Carte octroyéefrancesi del 1814 e del 1830; costituzione belga 1831; costituzionalismo britannico;

Redazione dello Statuto: Consiglio di conferenza [ministri e segretari di Stato]

Influsso di Cavour dall’esterno, tramite stampa e reti relazionali

Re viene molto sollecitato in quella direzione, supera le proprie resistenze per fare fronte all’emergenza (prospettiva di sollevazioni popolari).

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Una costituzione octroyée

Ministro degli interni Borrelli:

“Il faut la donner, non se la laisser imposer;

dicter les conditions, non les recevoir”;

“Les événements récents avaient changé la face

des choses, en ouvrant la voie à un nouvel

ordre d’institutions”.

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Carlo Alberto, re di

Sardegna

Carlo Alberto firma lo

Statuto

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Testo dello Statuto albertino: struttura

Preambolo

Articoli 1-23: Forma di governo e architettura costituzionale [il monarca]

Articoli 24-32: Diritti e doveri dei cittadini

Articoli 33-38: Camera Alta, nomina regia [Senato]

Articoli 39-47: Camera Bassa, elettiva [C.d. Deputati]

Articoli 48-64: Disposizioni comuni alle 2 Camere

Articoli 65-67: Ministri

Articoli 68-73: Ordine giudiziario

Articoli 71-81: Disposizioni generali

Articoli 82-84: Disposizioni transitorie

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Statuto albertino: aspetti qualificanti

Forma di governo: monarchia costituzionale e

rappresentativa;

Istituti dello Stato costituzionale: la

costituzione come testo scritto che dichiara la

forma di governo, definisce i supremi organi dello

Stato, riconosce ed elenca diritti e doveri dei

cittadini; concepita come legge fondamentale,

perpetua e irrevocabile, contenente norma

abrogativa delle leggi contrarie.

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Statuto: principi costituzionali

o costituzionalizzazione dei diritti soggettivi dei cittadini

o uguaglianza giuridica

o sovraordinazione della costituzione (imperfetta)

o separazione organica dei poteri

o inamovibilità dei giudici

o precostituzione del giudice (giudice naturale)

o attribuzione di diritti politici ai cittadini

o riserve di legge per oggetti e materie attinenti ai diritti;

o principio di legalità degli atti amministrativi e giudiziari;

o giustiziabilità degli atti amministrativi;

o responsabilità politica dei ministri e obbligo di controfirma

o responsabilità giuridica dei ministri (messa in stato d’accusa)

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Statuto: RAPPRESENTANZA POLITICA

Istituti della rappresentanza politica recepiti dallo Statuto:

- Camera dei rappresentanti elettiva

- suffragio individuale per l’elezione dei rappresentanti

- divieto di mandato imperativo

- obbligo di convocazione delle Camere da parte del re

- limiti al potere di scioglimento della Camera da parte del re

- preminenza della Camera elettiva nella trattazione della materia finanziaria

- approvazione parlamentare necessaria nel procedimento legislativo

- elementi di immunità parlamentare

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Statuto: poteri e salvaguardie del re

- sacralità e inviolabilità

- irresponsabilità

- titolarità e esclusivo esercizio del potere esecutivo

- nomina dei giudici

- potere di grazia

- partecipazione all’esercizio del potere legislativo (nomina dei senatori; convocazione, scioglimento e proroga delle Camere; iniziativa legislativa; sanzione delle leggi)

- promulgazione delle leggi

- competenza esclusiva sugli atti di politica estera e militare

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Statuto: presidi costituzionali

impegno del re al rispetto e alla conservazione dello Statuto

giuramento allo Statuto contestuale alla intronizzazione;

inamovibilità dei giudici

partecipazione della Camera elettiva alla formazione delle leggi.

La carta non prevede altri presidi

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Vigenza dello Statuto

Lo Statuto vige formalmente fino al decreto

luogotenenziale 25 giugno 1944 n. 151, che

annuncia la futura convocazione Assemblea

costituente; il decreto 151 è considerato dalla

storiografia come una “costituzione

provvisoria”, che sostituisce lo Statuto

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La proroga delle sessioni della Camera nell’età

liberale (Martucci, Storia costituzionale, p. 82)

La proroga è prevista dall’articolo 9 dello Statuto e consiste nel differimento dei lavori della Camera dei deputati. Spesso storicamente un periodo di proroga si è concluso con un decreto di scioglimento anticipato.

Martucci propone questi dati sul periodo che intercorre fra l’inizio dell’VIII legislatura (18/02/1861) alla chiusura della XXVI(10/12/1923), per un totale di 62 anni:

62 anni: durata complessiva;

22 anni: somma dei periodi di lavoro della Camera;

40 anni: somma dei periodi di proroga e di vacanza

Decennio di leadership di Giolitti: 4 anni di lavori e 7 di vacanza

«Torniamo allo Statuto!»16

Sidney SonninoArticolo su «Nuova antologia»

1 gennaio 1897

Vittorio Emanuele

IIIre d’Italia 1900-1944

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Il primo conflitto mondiale

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Problemi del dopoguerra

a. Problema dei reduci e del reinserimento dei quadri e deidirigenti militari - 5.000.000 di combattenti smobilitati;

b. Problema della riconversione dell’apparato produttivo;

c. Caro-vita e disoccupazione;

d. Nuova violentissima ondata di scioperi nel 1919-1920(biennio rosso);

e. Paura del padronato e anche della piccola borghesia,aggravata dal fatto che intanto, ottobre 1917, c’è stata laRivoluzione dei soviet in Russia; spinte repressive;

f. Ridimensionamento ruolo italiano sulla scenainternazionale; problema politico dell’Adriatico (Fiume eDalmazia); impresa di Fiume [12/9/1919 – 01/1920];nazionalismo violento e antiparlamentare.

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Leggi elettorali 1918 e 1919

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Suffragio attribuito a tutti i cittadini maschi maggiorenni

(21 anni) e ai maschi minorenni in servizio militare

durante la guerra [ha diritto di voto il 27% della

popolazione complessiva = 11 milioni di persone]

Sistema proporzionale a collegio plurinominale [da 5 a

20 deputati] con scrutinio di lista e voto di preferenza

1919-1922 CRISI DELLO STATO LIBERALE

- incapacità degli ultimi governi liberali [Nitti (3 governi), Giolitti (2), Bonomi, Facta (2)] di fronteggiare la crisi del dopoguerra (scioperi nelle fabbriche e nelle campagne da un lato; istanze repressive del padronato agrario e industriale dall’altro; aspirazioni revanchiste dei nazionalisti e della piccola borghesia);

- inadeguatezza del partito liberale in conseguenza al nuovo sistema elettorale del 1919 a sistema proporzionale

- si rafforzano i partiti di massa, ma non si coalizzano / partito socialista si divide 2 volte nel 1921 [PCI, PSU]. Elezioni 1919: 156/509 seggi ai socialisti; 100/509 seggi ai popolari [Partito popolare è presente per la prima volta]

- emergono nuove forze politiche: Partito nazionalista e Fasci di combattimento

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Benito Mussolini

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pubblicato su “Il Popolo d’Italia”

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Fasci di combattimento:

il fascio di Lissone

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1919-1922 CRISI DELLO STATO LIBERALE

Elezioni maggio 1921 [dopo scioglimento anticipato della Camera]:

Per contrastare l’avanzamento dei partiti popolari, si forma un blocco conservatore guidato dai liberali e sostenuto dagli industriali;

in questa lista sono inseriti anche i candidati fascisti e nazionalisti.

Esiti: Socialisti: 122

Popolari: 107

blocco conservatore: 275 (di cui: 35 fascisti; 10 nazionalisti)

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1919-1922 CRISI DELLO STATO LIBERALE

Roma, 9 novembre 1921

NASCITA DEL PARTITO NAZIONALE FASCISTA (PNF)

I Fasci vengono trasformati in una organizzazione

paramilitare a base territoriale, diretta da un

“quadrumvirato” composto da Italo Balbo, Cesare Maria

De Vecchi, Emilio De Bono, Michele Bianchi

1923: PNF ingloba il Partito nazionalista

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1919-1922 CRISI DELLO STATO LIBERALE

24 ottobre 1922 a Napoli Mussolini dichiara pubblicamente l’intenzione delle “milizie” fasciste concentrate nella città di occupare la capitale; la minaccia del colpo di Stato intende smuovere il re; Mussolini lascia poi agire i suoi luogotenenti, che si installano a Perugia per dirigere l’insurrezione; M si ritira a Milano

Contemporaneamente Mussolini aveva preso contatti con i maggiori esponenti del partito liberale (Giolitti, Facta, Orlando) per formare una coalizione di governo; utilizza la mediazione del prefetto di Milano Alfredo Lusignoli;

27 ottobre 1922 le milizie fasciste inscenano la “MARCIA SU ROMA”; in realtà non raggiungono la capitale, che è presidiata da un reparto militare;

Facta presenta le dimissioni; il re le rifiuta;

28 ottobre 1922 Facta prepara un decreto di stato di assedio;

29 ottobre 1922 il re non firma il decreto; decide di adottare una linea di cooperazione con Mussolini; accetta le dimissioni di Factae affida l’incarico di formare il governo a Mussolini stesso.

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28

De Bono, Balbo, Mussolini, De Vecchi29

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Fonti iconografiche

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http://www.cinquantamila.it/sfogliatore/sfogli

atore.html?sfogliatore.php&inizio=5&subje

ct=1922-10-28

Bibliografia

32

R. Martucci, Storia costituzionale italiana dallo Statuto albertino alla Repubblica, Roma, Carocci, 2002

G. Rebuffa, Lo Statuto albertino, Bologna, Il Mulino, 2003

G. Sabbatucci, Le riforme elettorali in Italia, 1848-1994, Milano, Unicopli, 2006