Smau Torino 2016 - EasyGov Solutions - PagoPA

Sciogliamo il Nodo:

tutto quello che occorre

sapere su PagoPA

Innovare, semplicemente

[email protected] | www.easygov.it 3

Chi siamo

• Nasce dall’esperienza di un gruppo di ricercatori del Dipartimento

di Ingegneria Gestionale del Politecnico di Milano, con

esperienza decennale nella conduzione di progetti di

innovazione gestionale ed organizzativa della Pubblica

Amministrazione, nei quali la tecnologia assume il ruolo di

strumento per l’attuazione del cambiamento.

• EasyGov Solutions Srl: start up costituita nel marzo del 2008 e

incubata all’Acceleratore d’Impresa del Politecnico di Milano.

• Il gruppo di lavoro ha da sempre affrontato e sviluppato proposte

focalizzate sui temi di frontiera nell’innovazione della PA. I

pagamenti elettronici a favore della PA sono uno di questi temi

EASYGOV SOLUTIONS


La legge per la digitalizzazione della PA

Il Codice dell’Amministrazione Digitale

Il CAD stabilisce regole e strumenti per la digitalizzazione della PA:

– Digitalizzazione dell’attività amministrativa e dei rapporti con cittadini e

imprese

– Trasparenza sui siti istituzionali

– Pagamenti informatici a favore della PA

– Firme digitali con valore legale

– Customer satisfaction sui servizi on line

– PEC per comunicare con cittadini e imprese, equivalente alla raccomandata

– Dematerializzazione dei documenti, in originale formati digitalmente

– Protocollo informatico e fascicolo elettronico del procedimento

– Conservazione dei documenti: Responsabile e Conservatori accreditati

– Accesso ai servizi in rete con CIE, CNS o altra forma di autenticazione

– Disaster Recovery, scambi di banche dati tra PA e Open Data

Anno 2005

E’ davvero un obbligo?



Artt. 5 e 81 del CAD – Anno 2005

“1. I soggetti di cui …e i gestori di pubblici servizi nei rapporti con l'utenza sono tenuti, a far

data dal 1giugno 2013, ad accettare i pagamenti ad essi spettanti, a qualsiasi titolo

dovuti, anche con l'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione”. A tal

fine:

• Devono pubblicare sul sito e specificare nelle richieste di pagamento i codici IBAN ed i codici

identificativi del pagamento

• Si avvalgono di prestatori di servizi di pagamento, individuati mediante Consip o centrali di

committenza regionali, per consentire i pagamenti attraverso carte di debito, credito, prepagate, ed

altri strumenti che consentano anche l'addebito in conto corrente

«2. Per le finalità di cui al comma1 le amministrazioni possono altresì avvalersi dei servizi

erogati dalla piattaforma di cui all'articolo 81 e dei prestatori di servizi di pagamento

abilitati»

“art.81. Al fine di dare attuazione a quanto disposto dall' articolo 5, DigitPA mette a

disposizione, attraverso il Sistema pubblico di connettività, una piattaforma tecnologica

per l'interconnessione e l'interoperabilità tra le pubbliche amministrazioni e i

prestatori di servizi di pagamento abilitati, al fine di assicurare, attraverso strumenti

condivisi di riconoscimento unificati, l'autenticazione certa dei soggetti interessati

all'operazione in tutta la gestione del processo di pagamento.”




Artt. 5 e 81 del CAD – Anno 2012

• Ha ribadito l'obbligo di accettare i pagamenti - a qualsiasi titolo dovuti -

anche con l'uso delle tecnologie ICT, e:

«5-bis. Per il conseguimento degli obiettivi di razionalizzazione e

contenimento della spesa pubblica in materia informatica ed al fine

di garantire omogeneità di offerta ed elevati livelli di sicurezza,

le amministrazioni pubbliche devono avvalersi per le attività di

incasso e pagamento della piattaforma tecnologica di cui all'articolo

81, comma 2-bis, del DL 7 marzo 2005, n. 82, e delle

piattaforme di incasso e pagamento dei prestatori di servizi di

pagamento abilitati ai sensi dell'articolo 5, comma 3..»

A giugno 2012 nasce e diventa operativo il Nodo dei Pagamenti-SPC

• Estende le modalità di pagamento alle tecnologie mobili.




Il CAD 3.0 – Anno 2016

1. I soggetti …sono tenuti ad accettare, tramite la piattaforma di cui al comma

2, i pagamenti spettanti a qualsiasi titolo attraverso i sistemi di pagamento

elettronico, ivi inclusi, per i micro-pagamenti, quelli basati sull'uso del credito

telefonico.

2. Al fine di dare attuazione al comma 1, l'Agid mette a disposizione, attraverso il

Sistema pubblico di connettività, una piattaforma tecnologica per l'interconnessione

e l'interoperabilità tra le pubbliche amministrazioni e i prestatori di servizi di

pagamento abilitati, al fine di assicurare, attraverso gli strumenti di cui all'articolo 64,

l'autenticazione dei soggetti interessati all'operazione in tutta la gestione del

processo di pagamento.

• Abroga l’art. 81 ma la sostanza non cambia: ribadito l’obbligo, includendo anche

i micro-pagamenti tramite credito telefonico

• Si introduce un unico decreto di regole tecniche di attuazione del CAD (su

proposta di AgID), che dovrebbe arrivare prima del 1 luglio 2016, data in cui il

nuovo CAD entrerà in vigore



Cosa sono in pratica

Il Nodo e PagoPAChe cos’è in pratica

Pago PA?

• PagoPA è il sistema nel suo complesso, identificato dal logo

• Livello fisico: una infrastruttura tecnologica gestita da AgID, il Nodo dei Pagamenti, che colloquia con PA e PSP attraverso il Sistema Pubblico di Connettività (funzione di «sNodo» in sicurezza)

• Livello logico: un insieme di regole e standard che stabiliscono le modalità di colloquio e di interoperabilità dei soggetti del sistema, basate su: RPT; RT; Identificativo Univoco di Versamento

• Esiste e funziona, già.

http://www.easygov.it/wordpress/wp-content/uploads/2015/10/pagopa.jpg

http://www.easygov.it/wordpress/wp-content/uploads/2015/10/pagopa.jpg


Pago PANumeri e tempi

61Prestatori di Servizi Pagamento aderenti

dicembre 2015 2016

2016

Operatività su tutto il

territorio

DICEMBRE 2015

Incremento Adesioni PA e

Nuovi servizi disponibili

20 DICEMBRE 2015

Accordo con UnionCamere

per adesione comuni

aderenti al SUAP

10 DICEMBRE 2015

Incontro col MIUR per

adesione scuole

DATI25 maggio ‘16

TEMPI

Enti aderenti

13.856

76 Regioni e Province

6 Città Metropolitane (BO, MI, GE, RO, TO, VE)

4594 Comuni, Comunità Montane, Unioni di Comuni e loro Consorzi

8669 Scuole e Università

142 CCIAA e loro Unioni

31 Attivi

6 Su canale web (sito dell’Ente)

Su canali PSP

18 Gestori di Pubblici Servizi

156 Su entrambi


Il ruolo di AgID

Con Decreto Legge n. 83/2012 è stata istituita l’Agenzia per l’Italia Digitale,

con il compito di garantire la realizzazione dell’Agenda Digitale italiana:

• coordina le attività dell'amministrazione statale, regionale e locale,

progettando e monitorando l'evoluzione del Sistema Informativo della

Pubblica Amministrazione per assicurarne l’uniformità tecnica

• definisce linee guida, regolamenti e standard per i processi e le

infrastrutture, al fine di ridurre i costi per le PA e migliorare i servizi erogati;

• svolge attività di progettazione e coordinamento di iniziative strategiche

per un’efficace erogazione di servizi online della pubblica

amministrazione a cittadini e imprese

Istituzione e funzioni


Il ruolo di AgID

• Secondo quanto disposto dal CAD, dopo la fase di consultazione pubblica

e l’approvazione della Banca d’Italia, AgID ha pubblicato le Linee guida

che definiscono regole e modalità di effettuazione dei pagamenti

elettronici a favore delle PA e dei gestori di pubblici servizi

• Sottoscrive gli accordi di servizio con gli attori del Sistema, cioè gli

aderenti al Nodo dei Pagamenti-SPC

• Fornisce loro un servizio di supporto, in particolare al Referente dei

Pagamenti per gli Enti

• Cura tutte le attività legate alla erogazione dei servizi del Nodo

In tema di pagamenti elettronici


Una soluzione tecnologica connessa al Nodo

Come si soddisfa l’obbligoCosa deve fare, in pratica, una PA?

• La procedura amministrativa:

– Sottoscrivere ed inviare ad AgID la Lettera di Adesione, conformemente agli

schemi pubblicati sul sito dell’Agenzia

– Entro 30 giorni inviare il Piano di Attivazione, che stabilisce:

• I tempi per l’integrazione e connessione del proprio sistema informativo al

Nodo dei Pagamenti

• L’elenco dei servizi di pagamento dell’Ente e i relativi modelli e tempi di

messa in esercizio

• Mettere in piedi una soluzione tecnologica connessa al Nodo tramite PdD

qualificata e che offre il servizio all’utente (front end). E, già che ci siamo, con

intelligenti funzioni di back end per l’Ente

All’effettiva esecuzione del pagamento vero e proprio, sia che

avvenga tramite canali fisici, sia virtuali, l’Ente non ci pensa più!!


Intermediari e Partner Tecnologici

Connessione al NodoCome mettere in

piedi una soluzione?

• L’Ente, o altro soggetto aderente al Nodo (Gestori di Servizi Pubblici o Prestatori di

servizio di Pagamento), che voglia svolgere il ruolo di Intermediario Tecnologico

a favore di altri Enti, deve disporre di propria Porta di Dominio-SPC

certificata.

• Il Partner Tecnologico è un soggetto privato che offre strumenti e servizi

tecnologici e dispone di una Porta di Dominio Equivalente certificata

• Possono coesistere situazioni miste: utilizzo di un intermediario tecnologico per

una parte delle attività dell’Ente, e altre attività gestite da altro soggetto privato e/o

in proprio

• Gli Enti possono aderire direttamente tramite connessione sicura (protocollo

internet https) alla Porta di Dominio messa a disposizione da AgID, che

assume il ruolo di Ente Aggregatore di più soggetti

– max 20.000 transazioni/anno (servizio pensato per piccoli Enti).

– La PdD è utilizzabile per altri servizi di cooperazione applicativa quali l’ANPR


Le Linee Guida di AgID

Soluzione tecnologica per i pagamentiL’Ente deve

progettare la soluzione?

• Le Linee guida per l’effettuazione dei pagamenti elettronici a favore delle

pubbliche amministrazioni e dei gestori di pubblici servizi sono state

pubblicate in Gazzetta Ufficiale il 7 febbraio 2014 a seguito del parere positivo

della Banca d’Italia

• Sono parte integrante delle Linee guida i seguenti allegati tecnici:

– Allegato A - Specifiche attuative dei codici identificativi di versamento,

riversamento e rendicontazione;

– Allegato B - Specifiche attuative del nodo dei pagamenti-SPC e relativa

Appendice 3

– Sistema centralizzato AgID per la connessione degli Enti Creditori.

– Wizard Interattivo di Scelta del PSP

– Transazioni MyBank attraverso il Nodo dei Pagamenti-SPC

– Bollo telematico - Linee guida per Pubbliche Amministrazioni e Prestatori di

Servizi di Pagamento e Pagamento elettronico della Marca da bollo digitale


Le Linee Guida AgID

• L’interoperabilità tra PA e PSP è garantita dallo scambio di oggetti

informatici standard, integrabili con le procedure amministrative esistenti:

– Richiesta di pagamento telematico (RPT), inviata al Nodo dall’Ente

– Ricevuta telematica (RT), inviata al Nodo dal PSP

– Richiesta Revoca (RR), emessa dall’Ente o dal PSP per revoca o storno

di un pagamento

– Esito Revoca (ER), inviata dalla controparte

• Lo IUV è il codice identificativo univoco che l’Ente attribuisce ad ogni

singola transazione.

– Per ogni pagamento effettuato dall’utente, la soluzione tecnologica

adottata ha il compito di generare uno IUV assicurando che non venga

associato nel tempo ad alcun altro incasso emesso dallo stesso ente

(significato univoco per l’Ente)

– Lo IUV rappresenta l’elemento essenziale della causale del versamento

ed è ciò che consente all’Ente di eseguire una riconciliazione

immediata, analitica e automatica.

Principi fondamentali

NON ATTIVE


Le Linee Guida AgID

• L’utente finale non vede il Nodo, che si occupa solo dell’interscambio degli

oggetti informatici standard (RPT/RT) e di fornire all’Ente il flusso di

rendicontazione

• Le funzionalità per la gestione dei pagamenti sono a cura di PA/PSP,

ognuno secondo il proprio ruolo:

• PA: cura il rapporto col cittadino

• Archivio pagamenti attesi

• Inoltro richiesta di pagamento atteso/non atteso

• Attribuisce uno IUV ad ogni transazione

• PSP: effettua fisicamente il trasferimento di denaro e restituisce

all’Ente la ricevuta telematica attraverso il Nodo

Principi fondamentali


Le Linee Guida AgID

Modello 1: pagamento immediato. Applicabile ai pagamenti on-line

eseguiti in modo contestuale alla richiesta attraverso il sito dell’Ente

Creditore. Riproduce la user experience standard del commercio

elettronico in cui l’utente dispone il pagamento dopo essersi accreditato sul

sito del PSP e riceve la RT

Modello 2: pagamento differito. Pagamenti eseguiti attraverso il sito ed il

cui esito è comunicato in un tempo successivo alla richiesta. Necessita di

un preventivo accordo fra utente e PSP. Applicabile per pagamenti ripetitivi

e frequenti (bonifico bancario o addebito diretto)

Modello 3: Attraverso i servizi e le apparecchiature messe a disposizione

dei PSP, a seguito della consegna all’utente di un avviso di pagamento

(sportelli ATM, applicazioni di Home Banking e mobile payment, uffici

postali, Tabaccai, SISAL e Lottomatica, casse predisposte presso la GDO,

etc )

I 3 modelli di pagamento

Attraverso

i siti web

d

egli en

ti credito

ri

Can

ali fisici e ap

plicazio

ni P

SP

Quali canali di pagamento coinvolgono

PagoPA?


Vantaggi del sistema

Prima, le PA dovevano stipulare apposite

convenzioni con uno o più PSP per poter

attivare i vari canali e strumenti di

pagamento, con le necessarie procedure

di selezione pubblica ed i relativi costi.

Economico, per tutti

Qual è il vantaggio?

Oggi, all’Ente basta aderire al Nodo per

permettere ai propri cittadini di accedere

a tutto il mondo dei PSP aderenti e a tutti

gli strumenti da questi messi a

disposizione, che avranno costi di

commissione inferiori perché messi in

concorrenza (trasparenza sui costi)


Vantaggi del sistema

• Multicanalità completa

indipendentemente dalle dimensioni

dell’Ente a cui si rivolge:

•scegliere il prestatore del servizio di

pagamento;

•scegliere tra più strumenti di pagamento;

•scegliere il canale di pagamento preferito (i

consueti canali fisici restano tutti validi!);

• Garanzia della correttezza dell’importo

da pagare. Il principale obiettivo di

medio periodo è poter ricostruire in

modo immediato ed affidabile la

Posizione Debitoria di ogni soggetto in

relazione con l’Ente Creditore

• Ottenere immediatamente una ricevuta

con valore liberatorio.

• Riconciliazione automatica dei

pagamenti: enorme efficienza nel

lavoro quotidiano del servizio

Ragioneria grazie a

– Servizio di rendicontazione

gratuito da parte del Nodo

– IUV

• Velocizzare la riscossione degli

incassi, ottenendone l’esito in tempo

reale.

Operativi

Qual è il vantaggio?

Cittadini e imprese Pubblica Amministrazione


Il Referente dei Pagamenti

• Il Referente dei pagamenti non ha alcuna responsabilità giuridica, che rimane in capo

all’Ente.

• Nei confronti di AgID, ha il compito di comunicare gli IBAN di accredito dei servizi

attivati, perché le attività operative di connessione al nodo, messa in esercizio dei

servizi e risoluzione di problemi tecnici è demandata totalmente al Partner tecnologico

scelto. Comunica eventuali variazioni del Partner Tecnologico.

• Gli Enti possono utilizzare sul Nodo uno o più codici IBAN:

– l’ente comunica ad AgID i codici da attivare via PEC entro le h 24 del giorno 10 di ogni mese

– AgID verifica i codici e li rende operativi a partire dal 1°giorno lavorativo del mese

successivo

– Se i codici presentano anomalie, AgID ne informa entro il 3°giorno lavorativo antecedente al

1°giorno lavorativo del mese successivo

– A partire dal 2°giorno lavorativo successivo al 10 di ogni mese le informazioni saranno

messe a disposizione del PSP nella «Tabella delle controparti», che riporta l’elenco degli EC

già attivi e in via di attivazione

• Il compito più importante del Referente dei pagamenti è piuttosto quello di fungere da

punto di riferimento per un progetto che coinvolge e impatta tutti i settori

dell’Ente.

Compiti e responsabilità

Sei il Referente dei Pagamenti?


Il progetto PagoPACome si porta avanti il progetto

• Censimento dei servizi di pagamento esistenti, mappando i parametri

rilevanti ai fini della loro conversione in modelli di processo che, nel loro

flusso, comprendono un azione di pagamento. Ad esempio:

– Voci di costo e correlati IBAN di accredito

– Metodo di calcolo dell’importo (fisso, in base a dati istanza, in base a

istruttoria)

– Presenza di sw gestionali

– Possibilità di pagamento prima/a seguito di richiesta/al rilascio

– Livello di autenticazione richiesto

• Piano di Attivazione per AgID: servizi - modelli 1,2,3 – tempi - importi

• Piano di Attivazione interno:• Azioni di revisione organizzativa e di processo, formazione al personale

• Valutazione costi/benefici integrazioni informatiche


Il progetto PagoPAI fattori critici di successo dal punto di vista di un Ente

• Pianificare le attività di dispiegamento tecnologico ed organizzativo secondo un approccio di tipo progettuale, prevedendo il completamento delle attività entro il 31 dicembre 2016 (più realisticamente, l’avvio dei primi servizi)

• Operare da System Integrator rispetto all’esistente:

– Integrazione con il software di contabilità al fine di avere una riconciliazione automatica

– integrazione con i software gestionali di back office settoriali per il popolamento automatico dell’Archivio Pagamenti Attesi:

• Posizione debitoria del cittadino aggiornata

• Garanzia della correttezza dell’importo da pagare

– integrazione con servizi di pagamento on line/mobile esistenti

• Centralizzazione della generazione dello IUV

• Coinvolgere le figure chiave

– Responsabile Ragioneria, alleato per promuovere il cambiamento e per codificare lo IUV

– Responsabile Informatico, per assicurare l’integrazione informatica dei sistemi valutando i diversi metodi (webservices, file csv, excel , etc.)


Il progetto PagoPAIl servizio di EasyGov Solutions

Pianificazione e Procedura

adesione Nodo

Piano di Attivazione

Censimento servizi esistenti

Individuazione servizi prioritari

Definizione modelli AgID e di

processo

Dispiegamento organizzativo dei

servizi

Go live dei servizi

entro 31.12.2016

Coordinamento del Piano

Formazione personale

Affiancamento allo start up

Comunicazione ai cittadini

EASYGOV SOLUTIONS S.R.L.Tel.: (+39) 02 2399 9563

Fax: (+39) 0362 275151

Posta Elettronica: [email protected]

Posta Elettronica Certificata: [email protected]

SEDE LEGALE: Via Natta, 14 – 22100 Como

CAPITALE SOCIALE: Euro 10.000 i.v.

ISCRIZIONE REGISTRO IMPRESE: n. 03111770131 Como

CODICE FISCALE – P.IVA: n. 03111770131

R.E.A.: n. 296653 Como

Smau Torino 2016 - EasyGov Solutions - PagoPA

Technology

Transcript of Smau Torino 2016 - EasyGov Solutions - PagoPA