SICUREZZA E PREVENZIONE

DEFINIZIONE

Lavorare in sicurezza vuol dire prestare attenzione in cantiere alle misure di prevenzione da adottarsi in tutti i processi produttivi.

Il problema infortunio sul lavoro ha un duplice aspetto, sociale, il diritto alla salute del cittadino, ed economico, comportando costi notevoli per La Pubblica Amministrazione e lo Stato più in generale.

RIFERIMENTI NORMATIVI

La gravità del problema è stata affrontata dapprima in Europa con le direttive CEE1, emesse dall'Unione Europea, poi nei singoli Stati membri con specifiche leggi di attuazione che in Italia sono state numerose, tra le principali il D.Lgs. 626/94, il D.P.R. n.° 459/962 , il D.Lgs. 493/96 e il D.Lgs. 494/96 ed a modifica della 494/96, la 528/99; DPR 222/22003 (capo lll art. 6: contenuti minimi del POS) e seguenti

PREMESSE

Con il recepimento della direttiva cantieri, avvenuto con il D.Lgs. 494/96, anche in Italia la gestione della sicurezza nei cantieri mobili o temporanei si adegua ai criteri europei seguendo l'impostazione fornita dal D.Lgs. 626/94. e s.m.i.

La sicurezza nei cantieri è un preciso impegno per il committente e per gli esecutori, ognuno dei quali viene investito di precisi compiti e responsabilità.

L'introduzione di nuove figure, quali il coordinatore per la sicurezza in fase di progettazione o in esecuzione, riporta al concetto più generale, introdotto con il D.Lgs. 626/94, e s.m.i. che prevede la gestione della sicurezza sul lavoro anche secondo criteri organizzativi e gestionali.

L'aspetto preventivo viene esaltato e la valutazione dei rischi, in questo caso chiamata "piano di sicurezza", diviene lo strumento principale di gestione e prevenzione della sicurezza e della salute dei lavoratori impiegati in attività sviluppate in cantieri.

Il committente dei lavori viene perciò visto come colui che per primo deve preoccuparsi della gestione della sicurezza dei lavori da lui previsti e, analogamente a quanto succede per il datore di lavoro, deve prevedere le "regole" di prevenzione che dovranno essere rispettate in funzione dei lavori previsti.

Non solo, dovrà anche preoccuparsi di verificare che tali regole vengano aggiornate e rispettate dalle aziende che eseguiranno i lavori previsti.

Si tratta di un compito sia specialistico che organizzativo, che prevede l'impiego di competenze prettamente tecniche, ma anche di capacità organizzative in grado di gestire sia gli adempimenti formali che gli aspetti tecnici.

ESEMPIO V. ALL. 1 LINEE ELETTRICHE AEREE

I lavori edili e i pericoli I lavori edili e i pericoli da contatto con le linee da contatto con le linee ENEL in bassa tensioneENEL in bassa tensione

Valutazione del RischioValutazione del Rischioee

Misure di SicurezzaMisure di Sicurezza

D.LGS. 626/94D.LGS. 626/94

- - misure generali di tutelamisure generali di tutela

a) valutazione del rischioa) valutazione del rischio

b) eliminazione dei rischi in relazione alle conoscenze b) eliminazione dei rischi in relazione alle conoscenze

acquisite in base al progresso tecnico e, ove non è acquisite in base al progresso tecnico e, ove non è

possibile, alla loro riduzione al minimo.possibile, alla loro riduzione al minimo.

– – obblighi del datore di lavoro, del dirigente e del prepostoobblighi del datore di lavoro, del dirigente e del preposto

Il datore di lavoro in relazione alla natura dell’attività Il datore di lavoro in relazione alla natura dell’attività

dell’azienda ovvero dell’attività produttiva valuta dell’azienda ovvero dell’attività produttiva valuta (omissis)(omissis)... ...

nella sistemazione dei luoghi di lavoro i rischinella sistemazione dei luoghi di lavoro i rischi per la per la

sicurezza e la salute dei lavoratorisicurezza e la salute dei lavoratori (omissis).(omissis).

D.Lgs 494/96D.Lgs 494/96 art. 12 – piano di sicurezza e di coordinamentoart. 12 – piano di sicurezza e di coordinamento

Il piano contiene Il piano contiene l’individuazione, l’analisi e la l’individuazione, l’analisi e la valutazione dei rischi e le valutazione dei rischi e le conseguenti procedure, gli conseguenti procedure, gli apprestamenti e le apprestamenti e le attrezzature atti a garantire, attrezzature atti a garantire, per tutta la durata dei lavori, per tutta la durata dei lavori, il rispetto per le norme per la il rispetto per le norme per la prevenzione degli infortuni e prevenzione degli infortuni e la tutela della salute dei la tutela della salute dei lavoratori lavoratori (omissis)(omissis)

DPR 164/56DPR 164/56

Non possono essere eseguiti lavori in prossimità di linee Non possono essere eseguiti lavori in prossimità di linee

elettriche aeree a distanza minore di cinque metri dalla elettriche aeree a distanza minore di cinque metri dalla

costruzione o dal ponteggio costruzione o dal ponteggio A MENO CHE,A MENO CHE, previa segnalazione previa segnalazione

all’esercente di linee elettriche, non si provveda da chi dirige all’esercente di linee elettriche, non si provveda da chi dirige

detti lavori per una adeguata protezione atta ad evitare detti lavori per una adeguata protezione atta ad evitare

accidentali contatti o pericolosi avvicinamenti ai conduttori accidentali contatti o pericolosi avvicinamenti ai conduttori

delle linee stesse.delle linee stesse.

ART. 11 DPR 164/56ART. 11 DPR 164/56definizione di linea elettrica aereadefinizione di linea elettrica aerea

L’art. 11 non specifica il tipo di linea elettrica aerea (linea a L’art. 11 non specifica il tipo di linea elettrica aerea (linea a

conduttori nudi o linea in cavo isolato).conduttori nudi o linea in cavo isolato).

Il progresso tecnico ha prodotto la sostituzione delle linee a Il progresso tecnico ha prodotto la sostituzione delle linee a

conduttori nudi con linee in conduttori isolati. conduttori nudi con linee in conduttori isolati.

La stessa Guida CEI 64-17 - Guida all’esecuzione degli impianti La stessa Guida CEI 64-17 - Guida all’esecuzione degli impianti

elettrici nei cantieri – al punto 3.11 volutamente non distingueelettrici nei cantieri – al punto 3.11 volutamente non distingue le le

differenti tipologie di linee elettriche aeree.differenti tipologie di linee elettriche aeree.

ART. 11 DPR 164/56ART. 11 DPR 164/56definizione di linea elettrica aereadefinizione di linea elettrica aerea

Ne deriva che la definizione di Ne deriva che la definizione di CONDUTTORECONDUTTORE DELLA LINEADELLA LINEA si si

debba riferire a entrambe le tipologie di linea, ognuna delle quali debba riferire a entrambe le tipologie di linea, ognuna delle quali

può essere generatrice di pericoli di contatti diretti o indiretti può essere generatrice di pericoli di contatti diretti o indiretti

data la fonte di rischio costituita dall’ elemento conduttore sotto data la fonte di rischio costituita dall’ elemento conduttore sotto

tensionetensione

L’attenta valutazione dei rischi riferiti ai lavori in prossimità della L’attenta valutazione dei rischi riferiti ai lavori in prossimità della

linea elettrica aerea, da parte del datore di lavoro e del linea elettrica aerea, da parte del datore di lavoro e del

Coordinatore, prevedranno le misure di protezione da adottare le Coordinatore, prevedranno le misure di protezione da adottare le

quali dovranno essere specificate nel Piano Operativo di Sicurezza quali dovranno essere specificate nel Piano Operativo di Sicurezza

e/o nel PIMUS redatti dal datore di lavoro (artt. 2 e 9 D.Lgs 494/96 e/o nel PIMUS redatti dal datore di lavoro (artt. 2 e 9 D.Lgs 494/96

– D. Lgs 235/03) e del PSC redatto dal Coordinatore per la Sicurezza – D. Lgs 235/03) e del PSC redatto dal Coordinatore per la Sicurezza

(artt. 4 e 5 D.Lgs 494/96)(artt. 4 e 5 D.Lgs 494/96)

ART. 282 DPR 547/55ART. 282 DPR 547/55

““I conduttori fissi o mobili muniti di rivestimento isolante in genere, I conduttori fissi o mobili muniti di rivestimento isolante in genere,

quando per la loro posizione o per il loro particolare impiego siano quando per la loro posizione o per il loro particolare impiego siano

soggetti a danneggiamento per causa meccanica, devono essere soggetti a danneggiamento per causa meccanica, devono essere

protetti nei tratti soggetti al danneggiamento”protetti nei tratti soggetti al danneggiamento”

La valutazione dei rischi e i sistemi di protezione che vengono La valutazione dei rischi e i sistemi di protezione che vengono

descritti di seguito ottemperano anche ai disposti dell’art. 282 descritti di seguito ottemperano anche ai disposti dell’art. 282

DPR 547/55DPR 547/55

CaratteristicheCaratteristichedei sistemi di posa ENELdei sistemi di posa ENEL

Cavi unipolari o multipolari con guaina, sospesi (autoportanti)Cavi unipolari o multipolari con guaina, sospesi (autoportanti)

Cavi unipolari o multipolari con guaina, incorporati in corde di Cavi unipolari o multipolari con guaina, incorporati in corde di supporto (fascettati su corda in acciaio)supporto (fascettati su corda in acciaio)

Cavi unipolari o multipolari a vista installati sui fabbricati, Cavi unipolari o multipolari a vista installati sui fabbricati, incorporati su corde di supporto o trattenuti da collari disposti ad incorporati su corde di supporto o trattenuti da collari disposti ad intervalli lungo lo sviluppo del cavointervalli lungo lo sviluppo del cavo

Scatole di derivazione fissate a muro o su paloScatole di derivazione fissate a muro o su palo

ESEMPIESEMPIdi rischi di elettrocuzione da di rischi di elettrocuzione da

sollecitazioni meccaniche sui conduttori, sollecitazioni meccaniche sui conduttori,

introdotte da lavori edili in prossimità introdotte da lavori edili in prossimità

delle linee (nelle linee in cavo i rischi di delle linee (nelle linee in cavo i rischi di

elettrocuzione si manifestano per elettrocuzione si manifestano per

danneggiamento dell’isolante)danneggiamento dell’isolante)

Contatto

con opere

provvisionali

(ponteggi)

Contatto con utensili a mano e macchine utensili portatili (punte Contatto con utensili a mano e macchine utensili portatili (punte

da trapano, scalpelli, martelli, dischi di taglio, ecc.)da trapano, scalpelli, martelli, dischi di taglio, ecc.)

Contatto con mezzi mobili (autobetoniere, autocarri, ponti Contatto con mezzi mobili (autobetoniere, autocarri, ponti

sviluppabili, gru su autocarro, ecc.)sviluppabili, gru su autocarro, ecc.)

Contatto con attrezzi (trabattelli, scale, ecc.)Contatto con attrezzi (trabattelli, scale, ecc.)

Contatto con materiali da costruzione (elementi metallici, Contatto con materiali da costruzione (elementi metallici,

legname, ecc.)legname, ecc.)

Contatto con apparecchi fissi di sollevamento (gru a torre, ecc.) Contatto con apparecchi fissi di sollevamento (gru a torre, ecc.)

Operazioni disancoraggio o di ancoraggio “casalingo” delle linee ENEL (fili di Operazioni disancoraggio o di ancoraggio “casalingo” delle linee ENEL (fili di

ferro, funi metalliche trattenenti il cavo con nodo a cappio, ecc.). Questa ferro, funi metalliche trattenenti il cavo con nodo a cappio, ecc.). Questa

operazione, pure essendo proibita dalla passata e vigente legislazione operazione, pure essendo proibita dalla passata e vigente legislazione (Regio (Regio

Decreto n.1775 del 31.12.1937Decreto n.1775 del 31.12.1937 mai abrogato – mai abrogato – allegato 1allegato 1), induce la ), induce la

fantasia degli umani a superare qualsiasi realtà.fantasia degli umani a superare qualsiasi realtà.

ParticolareParticolare

Criticità dei sistemi di distribuzione in cavo in Criticità dei sistemi di distribuzione in cavo in relazione alle sollecitazioni meccanicherelazione alle sollecitazioni meccaniche

Distruzione dell’isolamento dei cavi (fori, tagli e abrasioni) con cedimento Distruzione dell’isolamento dei cavi (fori, tagli e abrasioni) con cedimento

dell’isolante istantaneo o differitodell’isolante istantaneo o differito

Distacco dei cavi dai sistemi di ammaraggio, con sollecitazioni dei Distacco dei cavi dai sistemi di ammaraggio, con sollecitazioni dei

conduttori sui morsetti di derivazione; possibile distacco dei conduttori conduttori sui morsetti di derivazione; possibile distacco dei conduttori

dai morsettidai morsetti

Distacco dei cavi dalle corde di trattenuta (cordino in acciaio) e Distacco dei cavi dalle corde di trattenuta (cordino in acciaio) e

conseguente sollecitazione del cavo trattenuto conseguente sollecitazione del cavo trattenuto

Contatti elettrici dei conduttori interni al cavo con i sistemi di trattenuta Contatti elettrici dei conduttori interni al cavo con i sistemi di trattenuta

del cavo (cordino in acciaio), con conseguente messa in tensione degli del cavo (cordino in acciaio), con conseguente messa in tensione degli

stessi elementi metallici (corde in acciaio, occhielli e zanche murate, stessi elementi metallici (corde in acciaio, occhielli e zanche murate,

redancie, collari, ecc.)redancie, collari, ecc.)

Protezione delle lineeProtezione delle linee

Le protezioni dei cavi contro le sollecitazioni meccaniche, possono avvenire Le protezioni dei cavi contro le sollecitazioni meccaniche, possono avvenire

mediante la predisposizione delle seguenti misure: mediante la predisposizione delle seguenti misure:

INVOLUCRI O BARRIEREINVOLUCRI O BARRIERE

Le barriere o gli involucri sono destinati ad impedire il contatto con le lineeLe barriere o gli involucri sono destinati ad impedire il contatto con le linee

OSTACOLIOSTACOLI

Gli ostacoli sono destinati a impedire il contatto accidentale con le linee ma non Gli ostacoli sono destinati a impedire il contatto accidentale con le linee ma non

il contatto intenzionale dovuto all’aggiramento deliberato dell’ostacoloil contatto intenzionale dovuto all’aggiramento deliberato dell’ostacolo

DISTANZIAMENTODISTANZIAMENTO

Il distanziamento è destinato solo ad impedire il contatto non intenzionale con Il distanziamento è destinato solo ad impedire il contatto non intenzionale con

le lineele linee

ESEMPIESEMPI

di protezionedi protezione

delle lineedelle linee

in cavoin cavo

1) Quando il cavo ENEL è installato sui fabbricati a ridosso del 1) Quando il cavo ENEL è installato sui fabbricati a ridosso del

muro oggetto di lavorazioni, è opportuno eseguire la muro oggetto di lavorazioni, è opportuno eseguire la

protezione meccanica per mezzo di canaline aperte a protezione meccanica per mezzo di canaline aperte a

sezione omega.sezione omega.

Questo tipo di protezione consente le lavorazioni nelle Questo tipo di protezione consente le lavorazioni nelle

vicinanze della linea, permettendo nel contempo la vicinanze della linea, permettendo nel contempo la

protezione contro le sollecitazioni meccaniche e i pericoli protezione contro le sollecitazioni meccaniche e i pericoli

derivanti dall’uso di strumenti/attrezzi che potrebbero derivanti dall’uso di strumenti/attrezzi che potrebbero

forare o tagliare l’isolante del cavo (trapani, flessibili, forare o tagliare l’isolante del cavo (trapani, flessibili,

scalpelli, martelli, cazzuole ecc.)scalpelli, martelli, cazzuole ecc.)

E’ del tutto evidente che:E’ del tutto evidente che:

- -  il materiale costituente la canalina andrà scelto in il materiale costituente la canalina andrà scelto in

relazione alle sollecitazioni più gravose introdotte dai relazione alle sollecitazioni più gravose introdotte dai

lavori (acciaio, vetroresina, pvc ecc.);lavori (acciaio, vetroresina, pvc ecc.);

-  qualora la canalina fosse costituita da materiale metallico -  qualora la canalina fosse costituita da materiale metallico

o conduttore, l’installatore dovrà verificare la necessità o o conduttore, l’installatore dovrà verificare la necessità o

meno del collegamento dell’involucro protettivo meno del collegamento dell’involucro protettivo

all’impianto di terra;all’impianto di terra;

- - la canalina dovrà essere installata a posa fissa (rimovibile la canalina dovrà essere installata a posa fissa (rimovibile

cioè mediante l’uso di una chiave o di un attrezzo) cioè mediante l’uso di una chiave o di un attrezzo)

mediante idoneo fissaggio diretto o indiretto alla parete.mediante idoneo fissaggio diretto o indiretto alla parete.

2) 2) Quando il cavo ENEL attraversa il piano di calpestio di Quando il cavo ENEL attraversa il piano di calpestio di

un ponteggio o corre nelle sue immediate vicinanze e un ponteggio o corre nelle sue immediate vicinanze e

può essere urtato dai lavoratori o dalle attrezzature di può essere urtato dai lavoratori o dalle attrezzature di

cantiere è opportuno realizzare la protezione in due cantiere è opportuno realizzare la protezione in due

fasi:fasi:

a) protezione elettrica mediante l’inserimento di un a) protezione elettrica mediante l’inserimento di un

tubo corrugato pesante in polietilene a doppia tubo corrugato pesante in polietilene a doppia

parete, corrugato esterno- liscio interno, conforme parete, corrugato esterno- liscio interno, conforme

alla norma CEI EN 50086 (CEI 23-39 e CEI 23-46); a alla norma CEI EN 50086 (CEI 23-39 e CEI 23-46); a

tale proposito si evidenzia che il tubo corrugato tale proposito si evidenzia che il tubo corrugato

posizionato su un cavo sorretto da fune metallica può posizionato su un cavo sorretto da fune metallica può

anche svolgere la funzione di isolante in caso di messa anche svolgere la funzione di isolante in caso di messa

in tensione da guasto della fune.in tensione da guasto della fune.

b) protezione mediante barriera distanziatrice. b) protezione mediante barriera distanziatrice.

Quest’ultima ha lo scopo di impedire sia il contatto non Quest’ultima ha lo scopo di impedire sia il contatto non

intenzionale dell’uomo con il cavo elettrico, ad esempio a intenzionale dell’uomo con il cavo elettrico, ad esempio a

seguito di scavalcamento, sia l’eventuale sollecitazione seguito di scavalcamento, sia l’eventuale sollecitazione

meccanica da contatto con le attrezzature (sollecitazione meccanica da contatto con le attrezzature (sollecitazione

da spinta o da appoggio). da spinta o da appoggio).

3) L’interferenza delle linee con le gru a torre impone 3) L’interferenza delle linee con le gru a torre impone

una attenta valutazione dei pericoli; i cavi possono una attenta valutazione dei pericoli; i cavi possono

essere gravemente sollecitati dagli urti con i carichi essere gravemente sollecitati dagli urti con i carichi

sospesi con conseguenti rotture o distacchi dalle sospesi con conseguenti rotture o distacchi dalle

morsettiere di derivazione.morsettiere di derivazione.

E’ pertanto indispensabile programmare il raggio di E’ pertanto indispensabile programmare il raggio di

azione della gru in modo da impedire l’interferenza e se azione della gru in modo da impedire l’interferenza e se

questo non è evitabile si impone l’installazione di questo non è evitabile si impone l’installazione di

un’opera provvisionale (barriera di protezione del cavo) un’opera provvisionale (barriera di protezione del cavo)

le cui caratteristiche ( schema di posa, resistenza agli le cui caratteristiche ( schema di posa, resistenza agli

urti, ecc.) saranno oggetto di progetto da inserite nel PSC urti, ecc.) saranno oggetto di progetto da inserite nel PSC

o nel POS ove richiesto dalle normative.o nel POS ove richiesto dalle normative.

Si ribadisce infine che qualora si operi la protezione di un Si ribadisce infine che qualora si operi la protezione di un

cavo sostenuto da corda metallica, prima e dopo cavo sostenuto da corda metallica, prima e dopo

l’installazione della protezione l’elettricista o altra l’installazione della protezione l’elettricista o altra

persona addestrata (CEI 11-27) dovrà eseguire la misura persona addestrata (CEI 11-27) dovrà eseguire la misura

della differenza di potenziale tra la corda metallica e della differenza di potenziale tra la corda metallica e

l’impianto di terra. Qualora fossero individuabili tensioni l’impianto di terra. Qualora fossero individuabili tensioni

sulla fune metallica sarà obbligo dell’installatore sulla fune metallica sarà obbligo dell’installatore

l’immediata segnalazione all’ente gestore e al l’immediata segnalazione all’ente gestore e al

coordinatore per la sicurezza .coordinatore per la sicurezza .

Costi sociali

Un obiettivo del piano è quello di ridurre i costi sociali per la cittadinanza e per le attività economiche presenti.

I costi sociali si evidenziano principalmente nella fase di cantierizzazione a livello di disagi diffusi alla città, negli interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria ripetuti e scoordinati tra i gestori e negli allacciamenti degli utenti alle reti.

Il piano, sia come impostazione generale che come azione attuativa, persegue l’obiettivo di limitare i fastidi agli utenti della strada e di prevenire le situazioni di pericolo offrendo servizi al massimo livello.

Sostenibilità dei cantieri

Lo sforzo di analisi nella fase di pianificazione deve tendere ad inserire, in modo fisiologico e sostenibile, il cantiere sia grande che piccolo, nella strada e nell’ ambiente, contenendo al massimo i disturbi e le diseconomie.

Occorre rilevare che con costi sociali e marginali si intendono:

Area urbanizzata: i disagi arrecati ai residenti ed agli operatori economici immediatamente influenzati dall’area dei lavori per:

-l’inquinamento acustico ed atmosferico (fumi, polveri.)

-la presenza dei mezzi di cantiere ( camion)

-la movimentazione e il parcheggio dei mezzi di lavoro e di supporto, che ingombrano ed affollano l’area.

Degrado urbano I danni alle mura delle case e alle strutture urbane (porte, vetrate, inferriate manto stradale). I danni al sistema del verde e nei casi peggiori determinare impatti sul paesaggio e sulla morfologia dei suoli I ripristini non realizzati nel rispetto delle caratteristiche geologiche, geomorfologiche e paesaggistiche.

Valutazione Impatto ambientale particolarmente accurato, soprattutto se i lavori si collocano ad esempio in una “zona parco” soggetta a particolari prescrizioni.

Mobilità I disturbi arrecati alla circolazione dei pedoni, del traffico veicolare e dei mezzi di trasporto pubblico che, a causa dei lavori, vengono rallentati con conseguenze sui consumi energetici, sull’aumento di emissioni degli scarichi veicolari e le perdite di tempo connesse alla congestione veicolare. Questi fattori di disagio e di diseconomia non vengono computati negli oneri economici relativi a queste opere e sono scaricati sulla città.

Vanno sviluppati studi sulle modalità di cantierizzazione, sui tempi di esecuzione delle opere e delle interruzioni ed ai costi arrecati alla collettività che devono essere imposti all’atto dell’autorizzazione.

Questi fattori vanno valutati e studiati, ricercando soluzioni per limitare al massimo le diseconomie e soprattutto contabilizzati nei costi dell’opera.

Stime economiche

I COSTI SOCIALI a carico della collettività, a causa di un cantiere, che necessitano di una stima economica, possono essere:

- Rallentamento del traffico veicolare;

- Inquinamento atmosferico & acustico, se il cantiere si trova in ambito urbanizzato;

- Problematiche di tipo commerciale (trasportatori, attività produttive, attività commerciali)

- Incremento della percentuale d’incidentalità;

- Possibili danneggiamenti dei mezzi di trasporto privati;

-mancata erogazione di un servizio di trasporto pubblico (es. autobus, scuola-bus, corriera, nettezza urbana;

I COSTI ECONOMICI che un’Amministrazione pubblica potrebbe dover sopportare:

- Aumento del volume di traffico su viabilità alternativa, conseguente all’interruzione della strada oggetto del cantiere;

- impiego di maggiore personale della Vigilanza Pubblica nell’area interessata dai lavori;

- Possibili danneggiamenti dei mezzi di trasporto pubblico;

- mancata erogazione di un servizio di trasporto pubblico (es. autobus, scuola- bus, corriera, nettezza urbana.