Segretariato generale Commissione europea: TF-AU/3 Democrazia rappresentativa su cui si fonda il...

Segretariato generale

Commissione europea:TF-AU/3

Democrazia rappresentativa

su cui si fonda il funzionamento dell’Unione

1


UNIONE EUROPEA

PARLAMENTO

EUROPEOCONSIGLIO

EUROPEO

CONSIGLIO

CITTADINI EUROPEI

GOVERNI

PARLAMENTI

NAZIONALI

RESPONSABILI DINANZI AI

1

Democrazia partecipativa

Alla base di un dialogo aperto, trasparente e regolare

con i cittadini e con le associazioni della società civile

in tutti i settori di intervento dell’UE


Titolo II (ex Titolo VI) : Disposizioni relative ai principi democratici

4. Cittadini dell'Unione, in numero di almeno un milione, che abbiano la cittadinanza di un numero significativo di Stati membri, possono prendere l'iniziativa d'invitare la Commissione europea, nell'ambito delle sue attribuzioni, a presentare una proposta appropriata su materie in merito alle quali tali cittadini ritengono necessario un atto giuridico dell'Unione ai fini dell'attuazione dei trattati. Le procedure e le condizioni necessarie per la presentazione di una iniziativa dei cittadini sono stabilite conformemente all'articolo 21, primo comma del trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

Articolo 11 (ex art. I-47: Principio della democrazia partecipativa

1. Le istituzioni dell’Unione danno ai cittadini e alle associazioni rappresentative attraverso gli opportuni canali la possibilità di far conoscere e di scambiare pubblicamente le loro opinioni in tutti i settori di azione dell’Unione.

2. Le istituzioni dell’Unione mantengono un dialogo aperto, trasparente e regolare con le associazioni rappresentative e la società civile.

3. Al fine di assicurare la coerenza e la trasparenza delle azioni dell’Unione, la Commissione procede ad ampie consultazioni delle parti interessate.


UNIONE EUROPEA

COMMISSIONE PARLAMENTOCONSIGLIO NELL’ESERCIZIO

DELLA FUNZIONE LEGISLATIVA

si riuniscono in seduta pubblica

CITTADINI E ASSOCIAZIONI RAPPRESENTATIVE

Ampie consultazioni

MEDIATORE

EUROPEO

Denunce riguardanti casi di

cattiva amministrazione

all’interno delle istituzioni

Diritto di accesso

ai documenti

Protezione dei dati

di carattere personale

TF-AU/3 Commissione europea:

ALMENO UN MILIONE DI CITTADINI APPARTENENTI AD UN NUMERO RILEVANTE

DI STATI MEMBRI

Presentazione di una proposta adeguata su materie in merito alle quali

tali cittadini ritengono necessario un atto giuridico dell'UE

COMMISSIONE

CONVENZIONE

CIG

2002 2003 2004

Progetto di costituzione

Base di lavoro per la CIG

FORUM

CAMMINO VERSO LA COSTITUZIONE

Elezioni

PE

Nuova Commissione

1 MAI

EUR 251 maggio

UE a 25

Commissione europea :

COSTITUZIONE Ratifica degli

Stati membri

Dibattiti nazionali

dicembre 2001

Dichiarazione

di

Laeken

I diritti di cui usufruiscono i cittadini dell'Unione

Diritto di voto e d'eleggibilità al Parlamento europeo

Diritto di petizione dinanzi al Parlamento europeo

Diritto di libera circolazione e di libero soggiorno

Diritto di voto e d'eleggibilità alle elezioni comunali

Diritto alla protezione diplomatica e consolare

Diritto di rivolgersi al mediatore e scrivere alle istituzioni in una delle lingue dell'Unione e ricevere una risposta nella stessa lingua.

Metodo comunitarioMetodo comunitario Caratteristiche della procedura

legislativa

La Commissione conduce le consultazioni e propone

Consiglio e il Parlamento europeo esercitano il potere legislativo

La Corte di giustizia applica il diritto

I parlamenti nazionali possono esprimere la loro posizione

Coinvolgimento del Comitato economico e sociale europeo e del Comitato delle regioni

Commissione europea:

736 deputati organizzati in gruppi politici

TF-AU/3

SUFFRAGIO

UNIVERSALE

DIRETTO

PARLAMENTO

EUROPEO

numero dei membri

non superiore a 751

5 ANNI

Elezione del presidentedella Commissione

Elezione del presidente

del Parlamento

FUNZIONE

LEGISLATIVA

CONDIVISA CON IL CONSIGLIO


Ufficio dipresidenza

AUTORITÀ

DI BILANCIO

CONDIVISA CON IL CONSIGLIOFUNZIONE

CONSULTIVA

CONTROLLO

POLITICO

Voto di approvazione del collegio che costituisce la

Commissione

Mozione di censura nei confronti della Commissione

Di fronte ad una gestione della politica comunitaria che mostrava la sua complessità politica e giuridica, il Consiglio aveva costituito nel 1962 i primi comitati di gestione operanti nell’ambito dell’organizzazione dei mercati relativi ai prodotti agricoli. All’inizio, il loro scopo era quello di controllare a nome degli Stati gli atti adottati dalla Commissione in esecuzione dei regolamenti promulgati dal Consiglio.

I comitati più anziani sono : il Comitato delle Representazioni Permanenti (COREPER), il Comitato Speciale per l’Agricoltura (CSA) et il Comitato Articolo 113 o Comitato monetario.

I Comitati di gestione


Quando le misure decretate dalla Commissione non sono conforme all’avviso preliminare del comitato (reso a maggioranza qualificata), la Commissione deve comunicarle al Consiglio il quale, a maggioranza qualificata, può prendere une decisione diversa dalla sua. Questa procedura si applica soprattutto alle misure di gestione della politica agricola comune, della pesca, e dei principali programmi comunitari.

1 luglio 1965

La Francia interrompe i negoziati sul finanziamento della Politica agricola comune (PAC). Il governo francese ritira il proprio rappresentante permanente. Per sette mesi la delegazione francese non parteciperà alle riunioni del Consiglio né a quelle del comitato dei rappresentanti permanenti.

28-29 gennaio 1966

Compromesso di Lussemburgo. Dopo aver attuato per sette mesi la politica della "sedia vuota", la Francia torna ad occupare il proprio posto in seno al Consiglio in cambio del mantenimento del voto all'unanimità ogni qual volta uno Stato membro ritenga minacciato un proprio interesse vitale.


Ogni comitato, con le sue riunioni settimanali e i suoi ordini del giorno, è immerso in una sessione virtualmente permanente e si comporta come l’ultimo negoziatore per quasi il 70% degli affari trattati dal Consiglio. A fianco, gli sono stati aggiunti altri gruppi di alto livello, ognuno specializzato in propri ambiti settoriali o sensibili.

Nel tempo questi comitati si sono mostrati capaci di risolvere i problemi del blocco decisionale conseguente all’introduzione dell’unanimità nelle decisioni di high policy.

Si è trattato di una specie d’intégrazione europea fondata soprattutto sull’abilità dei funzionari nazionali e europei a concertare gli attori istituzionali e privati su delle soluzioni consensuali o che non provocavano nessuna opposizione massiccia

Essi rivolgono i loro avvisi alla Commissione, che deve tenerli in grande considerazione. Questa procedura leggera è generalmente utilizzata quando le materie trattate non generano una grande sensibilità politica

I Comitati consultativi

La Commissione può adottare solamente le misure d'esecuzione quando raccoglie l’avviso positivo della maggioranza qualificata degli Stati membri presenti nel comitato. In mancanza di un simile sostegno, la misura proposta è rinviata al Consiglio, che deciderà a maggioranza qualificata. Se nel frattempo il Consiglio non arriva a prendere una decisione, la Commissione ferma definitivamente la misura d'esecuzione , a meno che il Consiglio non si oppone alla maggioranza qualificata. Questa procedura si applica soprattutto alle misure riguardanti la protezione della salute o la sicurezza delle persone, degli animali e delle piante, come anche alle misure che modificano le disposizioni non essenziali degli atti législativi di base.

I Comitati di regolamentazione

Consiglio europeo

Commissioni

Gruppi di lavoro – COREPER

Società civile

16 agenzie della Comunità europeaGruppi d’esperti

indipendentiAudizioni/Forum/

Riunioni

Commissione europea

Presidente

Collegio dei Commissari

DirezioniGenerali

Comitati consultativi

& Comitati « ad hoc »

Comitatidi gestioneComitati di

regolamentazione

Comitato Economico e

SocialeComitato

delle Regioni

Comment fonctionne la Commission ?

Supponiamo, per esempio, che la Commissione ritiene necessaria una legislazione europea per prevenire l’inquinamento dei corsi d’acqua europei. La direzione generale dell’ambiente elabora une proposizione, sulla base di consultazioni approfondite con gli industriali e gli agricoltori, i ministri dell’ambiente degli Stati membri e le organizzazioni ambientaliste.

Le grandi linee della procedura

Comment fonctionne la Commission ?

Il testo proposto diventa poi l’oggetto d'un dibattito tra tutti i servici della Commissione coinvolti e, se necessario, viene modificato. In seguito è controllato dal servizio giuridico e dai “gabinetti” dei Commissari (collaboratori politici).

Le grandi linee della procedura

Quando la proposta è pronta, il Segretario generale la inscrive all’ordine del giorni della prossima riunione della Commissione. Durante questa riunione, il commissario responsabile dell'ambiente spiega ai suoi colleghi le ragioni di un testo simile, e segue un dibattito. Se si trova un accordo, il Collegio “adotta” la proposta e il documento è trasmesso al Consiglio e al Parlamento europeo per votarlo.

Se c’è un disaccordo tra i commissari, il presidente li invita à votare. Se la maggioranza dei commissari esprime un voto favorevole, la proposta è adottata. Essa sarà sostenuta in seguito senza condizioni dall’insieme della Commissione.

Commissione europea

Proposta legislative

Comitato economico e sociale

Comitato delle

Regioni

Avviso consultativo

Consiglio dei ministri

Inizio delle deliberazioni

Parlamento europeo

Prima lettura

Come funziona l’Unione europea?

Consiglio dei ministriConsiglio dei ministri

Decide della proposta del PE senza

aggiungervi degli emendamenti


Adotta una posizione comune alla maggioranza

qualificata



Adotta una posizione comune alla

maggioranza qualificata

Commissione europea

Informa il Parlamento europeo della sua opinione

sulla posizione comuneParlamento europeo

Seconda lettura

(tre mesi)

Parlamento europeoo adotta la posizione comune o non prende

alcuna decisione


Adotta la position commune


Parlamento europeo

Seconda lettura

Parlamento europeo

Respinge a maggioranza assoluta

Parlamento europeo

Modifica la posizione comune a maggioranza

assoluta


Può adottare solamente

all’unanimità

Parlamento europeo

Proposta non adottataCommissione europea

: Procedure de cooperazione

: Procedura de co-decisione

Lobbying

Commissione europea

Dà il suo avviso sugli emendamenti del

Parlamento europeo


Adotta il testo del PE a maggioranza qualificata

(sotto avviso positivo della Commissione)

Ou

Adotta il testo del PE all’unanimità (sotto

avviso negativo della Commissione)


Non adotta la proposta del PE

Comitato di conciliazione


Adotta la proposta riveduta dalla

Commissione a maggioranza qualificata.

Ogni emendamento è deciso all’unanimità


FUNZIONE LEGISLATIVA

FUNZIONE DI BILANCIO

UN SISTEMA ISTITUZIONALE EQUILIBRATO

PARLAMENTO

EUROPEO

COMMISSIONE

EUROPEA

PRESIDENTE

CONSIGLIO

PRESIDENTE

INDIRIZZI DI MASSIMA

CONSIGLIO EUROPEO

PRESIDENTE

PRESIDENTE

Alto rappresentante dell'Unione

per gli affari esteri e

la politica di sicurezza

vicepresidente della Commissione


CITTADINI EUROPEI ASSOCIAZIONI, SOCIETÀ CIVILE

GOVERNI

PARLAMENTINAZIONALI

RESPONSABILIdi fronte ai

UNIONE EUROPEA E DEMOCRAZIA

Comitato economicoe sociale

Comitato delle regioni

Elezionidirette

PARLAMENTOEUROPEO

COMMISSIONE CONSIGLIO DEIMINISTRI

CONSIGLIOEUROPEO

Mediatoreeuropeo

DialogoConsultazioni

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