1. ANALISI DEI RESIDUI ATTIVI DEL COMUNE DI SABAUDIA di Franco Brugnola

2. Ai sensi dellart. 189 del Testo unico degli Enti locali costituiscono residui attivi le somme accertate e non riscosse entro il termine dellesercizio. Sono mantenute tra i residui dellesercizio esclusivamente le entrate accertate per le quali esiste un titolo giuridico che costituisca lente locale creditore della correlativa entrata nonch le somme derivanti dalla stipulazione di contratti di apertura di credito. Alla chiusura dellesercizio costituiscono residui attivi le somme derivanti da mutui per i quali intervenuta la concessione definitiva da parte della Cassa depositi e prestiti o degli Istituti di previdenza ovvero la stipulazione del contratto per i mutui concessi da altri Istituti di credito. Le somme iscritte tra le entrate di competenza e non accertate entro il termine dellesercizio costituiscono minori accertamenti rispetto alle previsioni e, a tale titolo, concorrono a determinare i risultati finali della gestione. 3. I residui concorrono invece a determinare il risultato contabile di amministrazione che accertato con il conto del bilancio. La determinazione dei residui formalizzata in un elenco da allegare obbligatoriamente al rendiconto nel quale si evidenziano i crediti e i debiti per risorsa e intervento e per anno di riferimento. Il Legislatore ha fissato una regola essenziale per la buona tenuta della contabilit: prima di poter inserire i residui attivi o passivi nel conto di bilancio, essi devono essere riaccertati (art. 228 del D.Lgs. 267/2000). I residui non compaiono nel bilancio di previsione annuale e non concorrono a determinare il pareggio finanziario e il pareggio economico del bilancio di previsione. 4. Mantenere in bilancio residui troppo vetusti, addirittura inesistenti e che, quindi, non si tramuteranno mai in disponibilit finanziaria, ha comportato negli anni passati una dilatazione ingiustificata dellavanzo di amministrazione che se da un lato ha consentito nellimmediato il pareggio di bilancio e di disporre artificialmente di capacit di spesa, dallaltro ha comportato inevitabilmente negli anni successivi gravissimi problemi finanziari, con rischio di dissesto. Lattivit di ricognizione dei residui attivi e passivi una operazione complessa consistente nella revisione delle ragioni o meno del mantenimento in tutto o in parte delle posizioni creditorie o debitorie, per effetto della quale si possono verificare maggiori ovvero minori residui attivi; o minori residui passivi per sopravvenuta insussistenza o inesigibilit oppure per prescrizione.. 5. Il Collegio dei Revisori nella propria relazione al rendiconto 2012 ha fatto notare che riduzioni cos cospicue nel comparto dei residui fanno perdere di significativit ed attendibilit il risultato di gestione rilevato dagli esercizi precedenti. Il Commissario Straordinario nella sua relazione di fine mandato dichiarava che erano stati cancellati residui attivi per 4.499.944,32 e residui passivi per 3.207.811,25. Complessivamente il riaccertamento dei residui attivi e passivi si concluso con un disavanzo di 1.684.368,53 euro. 6. Incidenza dei residui attivi: Lindice di incidenza dei residui attivi esprime il rapporto fra i residui sorti nellesercizio ed il valore delle operazioni di competenza dell'esercizio medesimo. Un valore elevato esprime un particolare allungamento dei tempi di attuazione delle procedure amministrative e contabili della gestione delle entrate. 7. La Corte dei Conti a sua volta ha elaborato una serie di indicatori per misurare lo stato di salute di un ente sulla base dei dati relativi ai residui attivi e passivi. Il primo di tali indicatori rappresentato dal rapporto percentuale tra tutti i residui attivi e le entrate totali del Comune: pi basso, pi il bilancio pulito e solido. Altri indicatori mirano ad accertare i residui attivi e passivi con alto grado di vetust e la criticit tra entrate dei Titoli I e III e i residui attivi e passivi corrispondenti. 8. Con deliberazione n. 27 del 26 marzo 2014 stato approvato il rendiconto dellesercizio 2013 che prevede entrate accertate per 23.905.413,13 ed uscite impegnate per 21.657.150,31 Per lanno 2013 lincidenza dei residui attivi sulle entrate di competenza stato per i soli titoli I, II e III stato pari al 66,80%, mentre lincidenza complessiva (tutti i titoli) stata del 47% Con deliberazione n. 25 del 26 marzo 2014 la Giunta ha proceduto al riaccertamento dei residui attivi e passivi; i residui attivi ammontano ad 18.722.713,19 9. CONFRONTO TRA ENTRATE E RESIDUI TOTALI (DELLANNO 2013 PIU QUELLI DEGLI ANNI PRECEDENTI) Il confronto tra entrate accertate e residui dimostra il persistere di una elevata difficolt a recuperare i crediti vantati dallamministrazione sia per quanto riguarda le entrate tributarie che per quelle extratributarie ENTRATE: COMPETENZA RESIDUI TIT I 12.250.792,21 4.181.983,29 TIT II 2.868.579,01 1.410.559,53 TIT III 5.230.732,68 2.685.087,30 TIT IV 1.071.342,30 3.671.546,79 TIT V 703.774,54 3.465.330,42 TIT VI 1.780.192,39 555.974,15 10. RAPPORTO TRA RESIDUI ATTIVI RIACCERTATI ED ENTRATE COMPLESSIVE Lindice di incidenza dei residui attivi uno degli indicatori finanziari ed economici generale esprime il rapporto fra i residui sorti nellesercizio ed il valore delle operazioni di competenza dell esercizio medesimo. Un valore elevato esprime un particolare allungamento dei tempi di attuazione delle procedure della gestione delle entrate. 0 20 40 60 80 100 120 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 INCIDENZA 11. RAPPORTO TRA RESIDUI ATTIVI RIACCERTATI ED ENTRATE COMPLESSIVE Come si pu vedere lentit dei residui, che sulla spinta delle opposizioni e poi per lintervento della Corte dei Conti era stata notevolmente ridotta negli ultimi anni, nel 2013 ha avuto una leggera risalita. Resta il fatto che in molti casi lente ha difficolt ad entrare in possesso dei crediti vantati. 0.00 5,000,000.00 10,000,000.00 15,000,000.00 20,000,000.00 25,000,000.00 30,000,000.00 35,000,000.00 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Residui riaccertati in competenza Riaccertati in conto residui Totale Residui riaccertati 12. Residui riaccertati in competenza Riaccertati in conto residui Totale Residui riaccertati 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TREND RESIDUI ATTIVI 13. PERCENTUALE DEI RESIDUI ATTIVI DI ENTRATE CORRENTI PIU RILEVANTI I residui attivi di parte corrente derivano in gran parte da mancate entrate da parte di persone o imprese, ma anche per ritardati trasferimenti di somme da parte dello Stato, della Regione e della Provincia. Per quanto riguarda le entrate per investimenti i ritardi sono tutti di parte pubblica : CCDDPP, Regione, ecc. Imposte e tasse 64% Parcheggi lungomare 5% Proventi sanzioni amm.ve 4% Sanzioni violazioni CdS 14% Alenazione beni disponibili 12% Servizi domanda individ. 1% 14. La quantificazione dei residui attivi di vecchia formazione assume particolare importanza in relazione soprattutto alle disposizioni recate dalle norme sulla spending review secondo cui gli enti locali devono iscrivere a bilancio un fondo di svalutazione nella misura del 25% dei residui attivi risultati al Titolo I (entrate tributarie) e II ( entrate extratributarie) aventi anzianit superiore a cinque anni. Per il Comune di Sabaudia si tratta soprattutto di TARSU e sanzioni al Codice della strada. 15. RESIDUI ATTIVI DICHIARATI INESIGIBILI E NON RIACCERTATI I residui non riaccertati perch dichiarati inesigibili rappresentano una perdita per il bilancio e per la comunit, i quanto o erano crediti non certi, oppure non si fatto abbastanza per riscuotere le somme dovute al Comune. Il totale dei crediti (somme) dichiarati inesigibili dal 2006 ad oggi ammonta a molti milioni 0.00 5,000,000.00 10,000,000.00 15,000,000.00 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Residui dichiarati inesigibili 16. RESIDUI PASSIVI I residui passivi in base allart. 190 del T.U.E.L. sono costituiti dalle somme impegnate e non pagate entro il termine dellesercizio. L'indice di incidenza dei residui passivi esprime il rapporto fra i residui sorti nell'esercizio ed il valore delle operazioni di competenza dell'esercizio medesimo. Un valore elevato esprime un particolare allungamento dei tempi di attuazione delle procedure amministrative e contabili della gestione delle entrate. 17. Il Collegio dei revisori lanno passato ha rilevato che: Lammontare dei residui passivi complessivi proveniente dal Titolo I era molto elevato in quanto era maggiore del 40% degli impegni di parte corrente. Ci denotava lincapacit dellente ad onorare i propri impegni di pagamento. Tale difficolt era collegata alla perdurante carenza di liquidit dovuta in particolare modo al mancato incasso delle partite attive di parte corrente. 18. TIT.I Correnti TIT II Conto Capitale TIT III Rimborso prestiti TIT IV Servizi conto terzi 0.00 5,000,000.00 10,000,000.00 15,000,000.00 20,000,000.00 25,000,000.00 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TREND RESIDUI PASSIVI 19. INCIDENZA RESIDUI PASSIVI SULLE SPESE Lincidenza dei residui attivi rilevati al 31 dicembre 2013 (pari ad 17.151.654,22) sul totale delle spese dei soli Titoli I (Spese correnti), II (Spese in conto capitale) e III (Spese per rimborso crediti) (pari ad 36.446.052,22) ammontava al 47,06% di poco inferiore al 50% considerato il limite di guardia dalla corte dei Conti. 20. franco.brugnola@gmail.com francobrugnola.blogspot.it