Relazioni tra PAC, ambiente e svilupporurale

Fabio BartoliniDipartimento di Scienze Agrarie, Alimentari ed Agro-

ambientaliRoma, 6 Ottobre, 2017

Sommario

• Obiettivo del contributo• Background• Riforma post 2020• Contributo della letteratura• Conclusioni

Obiettivo

• Presentare il dibattitto sulla riforma della PACpost 2020 sull’ambiente e sviluppo rurale

• Evidenziare il contributo della letteraturaeconomico-agraria

Background (1)

• Tema di estrema attualità ed interesse• Contributo delle aree rurali (e intermedie) è vitale per

lo sviluppo dell’Europa (EU, 2017)– 91% del territorio Europeo– 60% della popolazione

• Obiettivi di sviluppo economico, coesione e solidarietà,occupazione, usi sostenibili delle risorse naturali etransizione verso l’uso di energie rinnovabili (EU, 2017)

• Cambiamenti demografici tendenze abbandono (-20%)dal 2007 al 2013

• Ricambio generazionale e nuovi modelli di business

Background (2)Principali novità pac 2014-2020

• Pagamento unico– Pagamento regionalizzato (Italia regione unica)– Convergenza interna modello Irlandese, con soglie 30/60– Greening– Pagamento per i giovani agricoltori– Pagamento piccolo agricoltori con metodo storico– Definizione agricoltore attivo– Capping

• Revisione aiuti accoppiati• PSR focus specifici e nuove misure (es. innovazione)

Background (3)Budget PAC

PAC post 2020 (1)• Sfida PAC post 2020:

– sviluppo economico– crescita demografica– digitalizzazione– gestione del territorio– di servizi ecosistemici

• Cork 2.0 pone diverse sfide:– Prosperità vitalità aree rurali– Rafforzamento delle economie rurali (catena del valore e network, attori aree

locali)• Aree rurali centrali per:

– Gestione delle risorse naturali– Adozione azione per mitigazione ed adattamento aree rurali– Mobilitazione conoscenze e delle innovazioni

• Promuovere una transizione verso nuovi modelli di business sostenibili eresilienti

PAC post 2020 (2)Obiettivi PAC 2014-

2020PAC post2020

Ambiente e benessere animale +++ ++Cambiamenti climatici ++ +++Competitività del settore agro-alimentare ++ ++Occupazione nelle aree rurali +++Cibo, salute ed alimentazione +++Stabilizzazione dei mercati + ++Funzionamento filiera Alimentare + +++Innovazione ++ +++Vitalità nelle aree rurali ++ +++

Fonte: Frascarelli modificato (2017)

PAC post 2020 (3)• Nel lanciare la consultazione la commissione ha identificato 3 scenari (+

status quo ed abolizione):• Scenario 1: Baseline

– percorso già tracciato• Scenario 2 No PAC

– Abolizione del sostegno• Scenario 3 Aggiustamento in funzione delle priorità EU

– Focus sulla gestione del rischio ed investimenti nella ristrutturazione e nellosviluppo di nuovi modelli di business

– Enfasi su incentivi riguardanti cambiamento climatico, servizi ambientali,innovazione e nuove tecnologie (ICT)

• Scenario 4 Integrazione pagamenti diretti e gestione del rischio– Concentrazione risorse su supporto e stabilizzazione dei redditi (gestione del

rischio)– Rispondere a problemi ambientali su scala europea (cambiamento climatico)– Supporto e incentivazione di nuove tecnologie

• Scenario 5 Redistribuzione risorse– Focus su piccole aziende e fornitura di beni ambientali– Incentivazione mercati locali e filiere corte

Contributo della letteraturaAnalisi Micro

Strutture,esperienza,preferenze,

ecc.

Strutture,esperienza,preferenze,

ecc.

Adozione dinuove

pratiche

Adozione dinuove

pratiche

Cambiamenti

Cambiamenti

Conoscenze/

Apprendimento

Conoscenze/

Apprendimento

Misure

Contributo della letteraturaAnalisi Micro

Strutture,esperienza,preferenze,

ecc.

Strutture,esperienza,preferenze,

ecc.

Adozione di

nuovepratiche

Adozione di

nuovepratiche

Cambiamenti

Cambiamenti

Conoscenze /

Apprendimento

Conoscenze /

Apprendimento

Temi trattati:1) Analisi delle determinanti/motivazioni adozione di

nuove pratiche e dei cambiamenti2) Analisi dei comportamenti strategici3) Relazioni tra misure e cambiamenti4) Effetti della partecipazione sulle conoscenze e

meccanismi di apprendimento

Temi emergenti1) Azioni collettive, network, contratti relazionali

(Zavalloni et al., 2016; )2) Meccanismi di innovazione e comunità di pratiche

(Hao et al., 2017 )3) Nuove metodologie di valutazione experimental

economics (Latacz-Lohmann et al, 2017)4) Determinanti nuovi modelli di business

Contributo della letteraturaCiclo della politica

Agenda setting(Identificazione

delle prioritàed obiettivi)

Agenda setting(Identificazione

delle prioritàed obiettivi)

Formulazionedella politica(analisi delleopzioni per

rispondere agliobiettivi)

Formulazionedella politica(analisi delleopzioni per

rispondere agliobiettivi)

Decisionmaking (scelta

tra strumenti dipolitica)

Decisionmaking (scelta

tra strumenti dipolitica)

Implementazione(meccanismi e

misure ecc.)

Implementazione(meccanismi e

misure ecc.)

Valutazione(pertinenza,

efficacia,efficienza,

sostenibilitàecc.)

Valutazione(pertinenza,

efficacia,efficienza,

sostenibilitàecc.)

Contributo della letteraturaciclo della politica

Agenda setting(Identificazionedelle priorità ed

obiettivi)

Agenda setting(Identificazionedelle priorità ed

obiettivi)

Formulazione dellapolitica (analisidelle opzioni perrispondere agli

obiettivi)

Formulazione dellapolitica (analisidelle opzioni perrispondere agli

obiettivi)

Decisionmaking

(scelta trastrumenti di

politica)

Decisionmaking

(scelta trastrumenti di

politica)

Implementazione(meccanismi emisure ecc.)

Implementazione(meccanismi emisure ecc.)

Valutazione(pertinenza,

efficacia, efficienza,sostenibilità ecc.)

Valutazione(pertinenza,

efficacia, efficienza,sostenibilità ecc.)

Temi trattati :1) Comprensione agenda setting, formulazione della politica e processo

di decision making, allocazione dei budget, governance2) Effetti delle scelte di implementazione sugli impatti3) Policy failure (asimmetrie informative, meccanismi e priorità)4) Stima impatti politica/programma/strumento (diretti, indiretti,

spillovers settoriali e spaziali, primo/secondo ordine)5) Policy mix, coerenza e consistenza tra politiche/misure

Temi emergenti:1) Inclusione attori/stakeholders e processi partecipati di definizione

dell’agenda (Vervoorst et al., 2017)2) Dinamiche di lungo periodo della politica (accettabilità,

rinegoziazione)3) Impatti di nuovi strumenti, aste, result-oriented meaures (Burton and

Schwartz, 2013; Moxey and Whitea, 2014)4) Impatti nuove tecnologie sulle partecipazione, monitoraggio,

pagamenti (Vanni, 2016; White e Sadler, 2016)

Contributo della letteraturaImpatti vitalità aree rurali

• Difficile comprendere pienamente cause-effetto:– Eterogeneità budget, misure, meccanismi, sistemi agricoli, attori del

sistema agro-alimentare• Riduzione delle uscite dal settore (Raggi et al., 2013; Landi et al.,

2015)• Occupazione risultati contrastanti:

– pagamenti diretti riduzione o incremento (Olper, et al., 2013; Petriksand Zier (2011);

– misure agro-ambiente e investimenti effetti positivi (Dupraz andLatruffe 2015;)

• Propensione agli investimenti effetti positivi primo pilastro (Viaggiet al, 2013; Esposti, 2014)

• Gestione dei rischi, diversificazione risultati contrastanti (Bartolini etal., 2014)

• Convergenza aree rurali effetti minimi della PAC (Alexiadis et al.,2013)

Contributo della letteraturaImpatti ambiente

• Fattori rilevanti per spiegare impatti politica della politica:– Eterogeneità prescrizioni, livelli dei pagamenti, priorità locali,

regionali, qualità delle informazioni, asimmetrie informative,strumenti monitoraggio

– Problema misurazione benefici ambientali (Herzog, et al. 2016)– Comprensione meccanismi causali e stima addizionalità

• Risultatiti contrastanti:– Effetti minimi su riduzione declino della Biodiversità (Frueh-

Mueller et al., 2017)– Effetti positivi sui drivers di HNV (Signorotti et al., 2014)

relazioni tra misure agro-ambiente, condizionalità e misure sugliinvestimenti

– Effetti positivi sulla riduzione di input (condizionalità e agro-ambiente)

– Effetti positivi sulla qualità delle acque (condizionalità)

Conclusioni

• Impatti positivi sul mantenimento vitalità delleaziende agricole e su alcune dimensioni dellaqualità ambientale

• Da comprendere impatti sulle entrate nel settore,adozione nuove tecnologie (sensoristica, big data,digitale ecc.) e nuovi modelli di business

• Mancanza di evidenze sugli effetti legati allatransizione verso modelli di business sostenibili eresilienti

Conclusioni• Dibattito sulla riforma della politica iniziato su

uso concettuale della ricerca– Food policy -> maggiore coerenze e consistenza tra

diverse politiche e strumenti (no proposte concrete dimisure)

• Evidence-based policy (relazioni conoscenze,ricerca e politiche)– Comprensione meccanismi di causa-effetto tra:

• misure-> comportamenti-> impatti-> transizione versomodelli di business sostenibili e resilienti

• Identificazione reali possibilità e suggerimenti praticabili edattuabili

Grazie per l’attenzionefabio.bartolini@unipi.it