Relazione Tempi di risposta 2008 - 2010 per sito web...Il trend positivo viene confermato anche...
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SOMMARIO
Introduzione .........................................................................................................................................3
L’applicativo di registrazione dell’attività...........................................................................................3
Processo primario EMISSIONE DI RAPPORTI TECNICI CON EMISSIONE DI PARERE:
Categorie e Sottocategorie ...................................................................................................................4
La definizione degli indici ...................................................................................................................5
Tempi di risposta della Sezione Provinciale di Bologna .....................................................................7
Tempi di risposta Servizio Territoriale e Servizio Sistemi Ambientali ...............................................9
Tempi di risposta Distretti del Servizio Territoriale ..........................................................................11
Redazione a cura di Tiziano Turrini
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Introduzione
Nell’ambito delle diverse attività svolte quotidianamente dagli operatori del Servizio Territoriale e
del Servizio Sistemi Ambientali della Sezione Provinciale un ruolo di primaria importanza è
rappresentato da prestazioni di pareri tecnici rilasciati su richiesta di clienti esterni (soggetti
istituzionali o soggetti privati), finalizzati al rilascio di autorizzazioni ambientali di tipo settoriale o
integrato.
Elemento qualificante dell’attività svolta è rappresentato, oltre che dal contenuto tecnico dei pareri
espressi, anche dalla tempistica di rilascio degli stessi che per altro deve rispondere a limiti
temporali definiti, a seconda dei casi, da normative specifiche o da convenzioni stipulate tra Arpa e
clienti istituzionali quali per esempio Comune, Provincia, Ausl.
La presente relazione si prefigge l’obiettivo di analizzare i tempi di risposta dei pareri tecnici propri
della Sezione Provinciale di Bologna nel periodo 2008 – 2010.
Non viene preso in considerazione il periodo antecedente il 2008 in quanto le attuali modalità di
registrazione dell’attività di Arpa Emilia Romagna sono in uso dal 01.01.08.
Precedentemente a tale data era in uso un catalogo delle prestazioni diverso dall’attuale, con
modalità di applicazione e registrazione tali da non consentire confronti significativi su dati
omogenei.
L’applicativo di registrazione dell’attività
Tutta l’attività svolta dagli operatori dei servizi sopra richiamati viene catalogata avvalendosi
dell’applicativo di registrazione SINAPOLI, sulla base di un Catalogo delle Prestazioni approvato
dalla Direzione Tecnica di Arpa che individua i processi primari erogati dalle Sezione Provinciali
dell’Agenzia.
Per “Processo Primario” si intende ( Istruzione – Direzione Tecnica I05/DT “Inserimento dei dati
di attività di ST, SSA e CTR nell’applicativo Sinapoli”) una macro prestazione che l’Agenzia eroga
in quanto istituzionalmente deputata a farlo (processi primari istituzionali obbligatori e processi
primari istituzionali non obbligatori), o perché tecnicamente competente (processi primari
aggiuntivi).
Un processo primario è a sua volta suddiviso in.
- Categoria: rappresenta la matrice ambientale o la categoria cui il processo primario fa
riferimento (es. Acqua, Aria, Rumore, ecc…)
- Sottocategoria: rappresenta maggiormente in dettaglio la matrice ambientale o la categoria
cui il processo primario fa riferimento (es. Acque reflue industriali, Acque reflue urbane,
ecc…)
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- Prestazione: qualsiasi tipologia di servizio, prodotto o progetto che l’organizzazione
dell’Agenzia si impegna ad erogare a soggetti pubblici o privati.
- Attività elementare: ogni singola attività effettuata dagli operatori Arpa per il
raggiungimento dell’obiettivo finale e quindi per effettuare la prestazione richiesta (es.
parere, riunione, ispezione, conferenza dei servizi, ecc…)
Tra i 15 processi primari individuati nel Catalogo delle Prestazioni si richiama, ai fini della presente
relazione, il processo primario definito: EMISSIONE DI RAPPORTI TECNICI CON EMISSIONE
DI PARERE, utilizzato nell’applicativo di registrazione Sinapoli ogni volta che perviene ad Arpa la
richiesta di parere per il rilascio di autorizzazioni ambientali.
Per il calcolo dei TEMPI DI RISPOSTA delle richiesta di parere vengono presi in considerazione
unicamente le pratiche a cui è stato assegnato in Sinapoli il processo primario sopra specificato, in
considerazione di quanto indicato dalla Istruzione – Direzione Tecnica I02/DT “Registrazione
attività in Sinapoli per il calcolo dei tempi di risposta”.
Sulla base di detta Istruzione viene definito come TEMPO DI RISPOSTA TOTALE il “tempo
complessivo in cui una pratica rimane in Arpa” ed è definito dalla differenza tra la data di
protocollazione in entrata e la data di protocollazione in uscita di qualsiasi richiesta di parere, al
netto del tempo di attesa di eventuale documentazione integrativa.
Nel caso in cui, infatti, nel corso dell’attività istruttoria si renda necessario richiedere
documentazione integrativa il periodo di attesa della stessa non dovrà essere considerato ai fini del
calcolo del tempo di risposta, non essendo tempo imputabile ad Arpa
Processo primario EMISSIONE DI RAPPORTI TECNICI CON EMISSIONE DI PARERE:
Categorie e Sottocategorie
Relativamente al processo primario in questione il Catalogo delle Prestazioni dell’Agenzia prevede
le seguenti Categorie e Sottocategorie (per motivi di sintesi nella tabella sottostante si omettono
Prestazioni ed Attività Elementari):
Categoria Sottocategoria
ACQUA ACQUE REFLUE DI PRIMA PIOGGIA E/O DILAVAMENTO
ACQUA ACQUE REFLUE DOMESTICHE E ASSIMILATE ALLE DOMESTICHE
ACQUA ACQUE REFLUE INDUSTRIALI
ACQUA ACQUE REFLUE URBANE
AMIANTO AMIANTO
ARIA ARIA EMISSIONI
DISTRIBUTORI DI CARBURANTE
DISTRIBUTORI DI CARBURANTE
ENERGIA ENERGIA E AMBIENTE
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IPPC IPPC
RADIAZIONI IONIZZANTI RADIAZIONI IONIZZANTI
RADIAZIONI NON IONIZZANTI ALTRO RF
RADIAZIONI NON IONIZZANTI ELETTRODOTTI
RADIAZIONI NON IONIZZANTI ILLUMINOTECNICA
RADIAZIONI NON IONIZZANTI RADIO TV
RADIAZIONI NON IONIZZANTI TELEFONIA MOBILE
RIFIUTI COSTRUZIONE/GESTIONE IMPIANTI
RIFIUTI DISCARICHE
RIFIUTI RIPRISTINO AMBIENTALE
RIR RIR
RUMORE RUMORE
SITI CONTAMINATI SITI CONTAMINATI
SUOLO ACQUA DI VEGETAZIONE/FRANTOI OLEARI
SUOLO COMPOST/AMMENDANTI/ FERTILIZZANTI
SUOLO FANGHI DI DEPURAZIONE
SUOLO SEDIMENTI DRAGAGGIO ACQUE MARINO COSTIERE / AREE PORTUALI
SUOLO SEDIMENTI DRAGAGGIO ACQUE SUPERFICIALI
SUOLO ZOOTECNIA
URBANISTICA ED EDILIZIA PIANIFICAZIONE TERRITORIALE
URBANISTICA ED EDILIZIA URBANISTICA ED EDILIZIA
VIA VIA
La definizione degli indici
Ai fini del calcolo dei tempi di risposta delle pratiche di parere Arpa Emilia Romagna ha
individuato come indice ufficiale l’80° percentile, definito come il tempo impiegato per rispondere
all’80 % delle richieste di parere pervenute.
Per tale motivo tutti i tempi di risposta al cliente riportati negli elaborati ufficiali dell’Agenzia sono
da intendersi riferiti a tale indice e rappresentano il tempo impegnato per rispondere all’80% delle
richieste di parere pervenute, rispettivamente da Arpa nel suo complesso se riferite a tutto il
territorio regionale o dai singoli Nodi se riferite al territorio provinciale di competenza.
Nella presente trattazione, oltre ad una analisi del tempo di risposta ufficiale della Sezione
Provinciale di Bologna, si provvederà anche ad esaminare i tempi di risposta dei singoli servizi,
Servizio Sistemi Ambientali e Servizio Territoriale; rispetto a quest’ultimo si valuteranno anche i
tempi di risposta dei singoli Distretti che lo compongono.
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Si procederà inoltre ad ulteriori analisi, prendendo a riferimento indici diversi dall’ 80° percentile
che, seppur non ufficiali, si ritengono significativi per una corretta valutazione sull’efficacia delle
modalità organizzative adottate al fine di migliorare, dal punto di vista delle tempistiche, le risposte
fornite dalla Sezione Provinciale.
In particolare verrà analizzato il trend relativo ai tempi medi per l’espressione dei pareri tecnici,
nonché la percentuale di risposte aventi tempo inferiore o uguale a 30 giorni.
L’utilizzo di un indice percentile fornisce infatti solamente un’informazione relativa a quanti giorni
sono necessari per rilasciare quella data percentuale di pareri (es. l’80 %) ma non consente di
analizzare in dettaglio la distribuzione temporale delle pratiche considerate.
Per meglio chiarire il concetto si riportano di seguito tre diverse ipotetiche sequenze:
sequenza A: 1, 5, 8, 9, 11, 12, 15, 18, 21, 25 Media: 12,5
sequenza B: 5, 11, 16, 18, 18, 18, 18, 18, 23, 25 Media: 17,0
sequenza C: 14, 14, 15, 15, 16, 16, 16, 16, 25, 50 Media: 19,7
Le sequenze A e B mostrano l’80° percentile pari ad 18, quindi utilizzando tale indice le due
prestazioni sono da considerarsi equivalenti.
E’ tuttavia evidente che nel caso della sequenza A vi è una predisposizione ad una risposta
generalmente più rapida rispetto alla sequenza B, riscontrabile con l’ausilio di altri indici, quali ad
esempio il valore medio.
La sequenza C risulta la più performante se si prende in considerazione l’indice 80 ° percentile (16)
mentre presenta una media più elevata rispetto alle altre due sequenze a causa degli elevati tempi di
risposta sul restante 20% delle pratiche.
Si ritiene significativa anche una valutazione relativa alla percentuale di pareri espressi con tempo
uguale o inferiore a 30 giorni in quanto tale valore è in genere utilizzato come riferimento
normativo per una corretta tempistica ai fini dei procedimenti di competenza dell’amministrazione
pubblica.
Come già ricordato tuttavia anche tale termine è da considerarsi indicativo perché alcune normative
ambientali (es IPPC) o specifiche convenzioni stipulate dalla Sezione Provinciale con altri organi
istituzionali (es. AUSL, Provincia) prevedono per determinati procedimenti tempi di risposta
variabili in relazione alla complessità del procedimento stesso.
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Tempi di risposta della Sezione Provinciale di Bologna
Nel grafico sottostante si riporta l’andamento dei tempi di risposta ufficiali (80° percentile) espressi
dalla Sezione Provinciale nel periodo in esame, in relazione anche al numero di pratiche, associate
al processo primario EMISSIONE DI RAPPORTI TECNICI CON EMISSIONE DI PARERE,
complessivamente evase nello stesso periodo.
Grafico 1
Tempi di risposta Sezione Provinciale di Bologna
0
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010
Pra
tich
e
30
35
40
45
50
55
60
65
70
Gio
rni
Numero Pratiche TR 80° perc.
Si può osservare come a fronte di un numero di pratiche evase sostanzialmente invariato rispetto al
2008 (circa 2300) il tempo di risposta risulta costantemente in discesa e nel 2010 è risultato pari a
46 giorni, con una riduzione del 30% rispetto al 2008 e del 26% rispetto al 2009.
Il trend sopra riportato evidenzia i buoni risultati ottenuti a seguito di ripetute azioni formative nei
confronti degli operatori interessati, con particolare riferimento alle modalità di registrazione
dell’attività, un monitoraggio delle tempistiche più frequente rispetto alle estrazioni trimestrali dei
dati di attività effettuati a livello della Direzione Tecnica, un più attento controllo dei tempi di
risposta in relazione alle convenzioni stipulate dalla Sezione con altri organi istituzionali, oltre a
interventi di micro organizzazione interna alla Sezione stessa.
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Grafico 2
Media parere Sezione Provinciale di Bologna
20
23
26
29
32
35
38
41
44
47
50
2008 2009 2010
Gio
rni
Il trend positivo viene confermato anche dall’analisi del tempo medio di risposta della singola
pratica di parere, passato dai 44 giorni del 2008 ai 29,6 del 2010, con una riduzione del 32,7 %
rispetto al 2008 e del 25 % rispetto al 2009.
Per quanto riguarda il numero di pratiche evase con tempi di risposta pari o inferiori a 30 giorni si
evidenzia un trend positivo, con passaggio dal 55 % del 2008 al 64,1 % del 2010.
2008
55,0%
2009
57,9%
2010
64,1%
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Tempi di risposta Servizio Territoriale e Servizio Sistemi Ambientali
Nel grafico sottostante si riporta l’andamento dei tempi di risposta (80° percentile) suddivisi per
Servizi della Sezione Provinciale nel periodo in esame, in relazione anche al numero di pratiche,
associate al processo primario EMISSIONE DI RAPPORTI TECNICI CON EMISSIONE DI
PARERE, complessivamente evase nello stesso periodo.
Grafico 3
Tempi di riposta Servizio Territoriale e Servizio Sistemi
Ambientali
0
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010
Pra
tich
e
30
35
40
45
50
55
60
65
70
Gio
rni
ST Numero Pratiche SSA Numero Pratiche ST TR 80° perc. SSA TR 80° perc.
Come si può notare il Servizio Territoriale espleta l’80-85% delle pratiche di parere
complessivamente trattate dalla Sezione Provinciale; ne consegue che il tempo di risposta di questo
Servizio condiziona sostanzialmente il tempo di risposta della Sezione stessa.
Fattore comune ad entrambi i Servizi è una significativa riduzione dei tempi di risposta 2010
rispetto al 2008 (30 %), mentre in termini assoluti si osserva che, 2009 a parte, il Servizio Sistemi
Ambientali si caratterizza per tempi di risposta inferiori di circa 7 – 10 giorni rispetto al Servizio
Territoriale.
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Grafico 4
Media parere Servizi
20
23
26
29
32
35
38
41
44
47
2008 2009 2010
Gio
rni
ST SSA
Analizzando il tempo medio di risposta si osserva una riduzione costante per quanto concerne il
Servizio Territoriale, mentre per il Servizio Sistemi Ambientali l’andamento risulta più altalenante,
con un’impennata nel 2009 seguita da una rapida discesa nel corso del 2010.
In ogni caso per entrambi i Servizi i tempi medi 2010 risultano, in modo rilevante, inferiori al 2008
(35% per ST e 28 % per SSA) e pressochè allineati in termini assoluti (27 – 29 giorni).
Grafico 5
Pratiche con TR < 30 giorni - Servizi
50%
55%
60%
65%
70%
75%
80%
2008 2009 2010
ST SSA
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Per quanto riguarda il numero di pratiche evase con tempi di risposta pari o inferiori a 30 giorni si
conferma un trend positivo per entrambi i Servizi, con passaggio dal 54-57 % del 2008 al 64 - 69 %
del 2010.
Anche in questo caso il Servizio Sistemi Ambientali risulta più performante del Servizio
Territoriale.
Tempi di risposta Distretti del Servizio Territoriale
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Il Servizio Territoriale presidia sul territorio provinciale i processi di controllo, vigilanza e
ispezione, anche attraverso attività di espressione di pareri e controlli preventivi.
Risulta articolato in quattro Distretti (Imolese, Montagna, Pianura, Urbano), suddivisi in base allo
schema sopra riportato, con sette sportelli operativi ubicati rispettivamente a Bologna, Casalecchio
di Reno, San Lazzaro di Savena, Porretta Terme, San Giorgio di Piano, San Giovanni in Persiceto e
Imola.
Nel grafico sottostante si riporta l’andamento dei tempi di risposta (80° percentile) dei quattro
Distretti Territoriali della Sezione Provinciale nel periodo in esame, in relazione anche al numero di
pratiche, associate al processo primario EMISSIONE DI RAPPORTI TECNICI CON EMISSIONE
DI PARERE, complessivamente evase nello stesso periodo.
Grafico 6
Tempi di riposta Distretti
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2008 2009 2010
Pra
tich
e
30
40
50
60
70
80
90
Gio
rni
IMOLA Numero Pratiche MONTAGNA Numero Pratiche PIANURA Numero Pratiche
URBANO Numero Pratiche IMOLA TR 80° perc. MONTAGNA TR 80° perc.
PIANURA TR 80° perc. URBANO TR 80° perc.
In termini assoluti si osserva che il Distretto Urbano espleta circa il 60-70 % in più di pratiche
rispetto agli altri Distretti.
Si conferma anche in questo caso una generale riduzione dei tempi di risposta, pur con andamenti
diversi fra i Distretti stessi.
Distretto di Montagna: si caratterizza per essere il distretto con i tempi di risposta più bassi e anche
per questo motivo la riduzione osservata nel 2010 rispetto al 2008 (19 %) è la minore registrata.
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Distretto di Pianura: contrariamente agli altri distretti nel 2009 si è registrato un aumento dei tempi
di risposta rispetto all’anno precedente; tuttavia nel corso del 2010 si è assistito ad una inversione di
tendenza e anche in questo caso il confronto 2008 – 2010 evidenzia una riduzione del 21 %.
Distretto Imolese e Distretto Urbano: distretti caratterizzati da un andamento simile. Nel 2008 i
tempi di risposta erano prossimi ai 90 giorni; le azioni intraprese negli anni 2009 e 2010 hanno
consentito una riduzione del 59 % dell’indice 80° percentile, miglior performance in termini
percentuali, anche se il valore assoluto risulta ancora superiore a quelli dei due distretti sopra citati.
Grafico 7
Media pareri Distretti
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
2008 2009 2010
Gio
rni
IMOLA MONTAGNA PIANURA URBANO
L’analisi dei tempi medi di risposta conferma per tutti i Distretti i trend già evidenziati per l’80°
percentile, anche se in questo caso la forbice tra i quattro Distretti risulta più contenuta (Anno 2010
– 10 giorni), e compresa fra i 33 giorni del Distretto Urbano e i 23 giorni del Distretto di Montagna.
Da rilevare che la stessa forbice nel 2008 era pari a 33 giorni (61 giorni del Distretto Imolese e 28
girni del Distretto di Montagna).
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Grafico 8
Pratiche con TR < 30 giorni - Distretti
40%
45%
50%
55%
60%
65%
70%
75%
80%
2008 2009 2010
IMOLA MONTAGNA PIANURA URBANO
Per quanto riguarda il numero di pratiche evase con tempi di risposta pari o inferiori a 30 giorni si
conferma un trend in generale positivo, con eccezione del Distretto di Pianura per il quale il dato
risulta consolidato intorno al 56 – 57 %.
Il Distretto di Montagna risulta caratterizzato dalla percentuale più elevata, che nel 2010 ha sfiorato
il 75 % delle pratiche a fronte del 68 % del 2008.
Anche in questo caso Distretto Urbano e Distretto Imolese mostrano andamenti similari con trend
positivi costantemente in aumento ( + 16 % nel 2010 rispetto al dato 2008).
