RELAZIONE SULLA PERFORMANCE 2018 (Relazione sulla ......Gestione delle risorse umane e dei gruppi di...
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COMUNE DI UDINE RELAZIONE SULLA PERFORMANCE 2018 (Relazione sulla prestazione ai sensi dell’art. 39 della L. R. n. 18/2016)
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COMUNE DI UDINE
RELAZIONE SULLA PERFORMANCE 2018
(Relazione sulla prestazione ai sensi dell’art. 39 della L. R. n. 18/2016)
COMUNE DI UDINE
COMUNE DI UDINE
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INDICE 1. IL CICLO DI GESTIONE DELLA PERFORMANCE DEL COMUNE DI UDINE
Pag. 4
1.1 Piano della Performance e gli altri documenti di Pianificazione
Pag. 4
1.2 Documenti di rendicontazione Pag. 5 1.3 Valutazione delle performance individuali Pag. 5 1.3.1 La valutazione delle prestazioni dei dirigenti Pag. 5 1.3.2 La Valutazione delle prestazioni delle posizioni organizzative Pag. 6 1.3.3 La valutazione del personale privo di incarichi di responsabilità Pag. 6 1.3.4 Integrazione tra ciclo della performance e gli altri strumenti di pianificazione
Pag. 7
1.4 Ruoli nel ciclo della Performance Pag. 7 1.5 Schema ciclo della performance per il 2018 Pag. 8 2 ANALISI DEL GRADO DI RAGGIUNGIMENTO DEGLI OBIETTIVI ASSEGNATI AI DIRIGENTI AI FINI DELLA VALUTAZIONE DELLE PRESTAZIONI INDIVIDUALI
Pag. 9
3 RISULTANZE VALUTAZIONE DEL PERSONALE PRIVO DI INCARICHI AI FINI DELL’EROGAZIONE DELLA PRODUTTIVITÀ INDIVIDUALE
Pag. 13
4 QUALITA’, TRASPARENZA E POLITICHE DI GENERE GRADO DI RAGGIUNGIMENTO DEGLI OBIETTIVI E DEGLI INDICATORI DI PERFORMANCE DELLE ATTIVITÀ CONSOLIDATE 2018
Pag. 14
Pag. 19
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1. IL CICLO DI GESTIONE DELLA PERFORMANCE DEL COMUNE DI UDINE
1.1 Piano della Performance e gli altri documenti di Pianificazione L’art. 5, comma 3 del Regolamento del sistema integrato dei controlli interni, approvato dal
Consiglio Comunale con deliberazione n. 11 del 26/02/2013, prevede che il piano dettagliato degli
obiettivi e il piano della performance siano unificati organicamente nel Piano Esecutivo di Gestione
(PEG) i cui obiettivi discendono direttamente da quelli di più lungo periodo contenuti nel
Documento Unico di Programmazione.
Il Documento Unico di Programmazione (DUP) si compone di due sezioni: la Sezione Strategica
e la Sezione Operativa. La prima ha un orizzonte temporale di riferimento pari a quello del
mandato amministrativo, la seconda pari a quello del bilancio di previsione (2018-2020).
Il 14/05/2018 ha avuto inizio il mandato della nuova Amministrazione, ma il DUP relativo al 2018
essendo stato approvato nel 2017 riporta obiettivi strategici ed operativi elaborati dalla precedente
Amministrazione.
La Sezione Strategica si struttura in 15 Indirizzi strategici, che rappresentano il collegamento con il
programma di mandato, ogni Indirizzo strategico è articolato in Obiettivi strategici, che
rappresentano il collegamento con le attività proprie dell’Ente.
La Sezione Operativa è organizzata per Missioni e Programmi di Bilancio. Per ogni Programma
sono individuati gli Obiettivi operativi che rappresentano la declinazione annuale e pluriennale
degli obiettivi contenuti nella Sezione strategica.
Per ogni programma sono state indicate le finalità che si intendono conseguire, le motivazioni delle
scelte di indirizzo effettuate, le risorse finanziarie, le risorse umane e strumentali e gli obiettivi
operativi individuati per il conseguimento delle linee strategiche dell’Amministrazione.
La Seconda parte della Sezione Operativa contiene la programmazione dettagliata, relativamente
all'arco temporale di riferimento del DUP, delle opere pubbliche, del fabbisogno di personale e
delle alienazioni e valorizzazioni del patrimonio.
Il Piano Esecutivo di Gestione ha valenza temporale pari a quella del bilancio di previsione (2018-
2020). E’ il documento mediante il quale viene pianificata la gestione concreta degli obiettivi
contenuti nella sezione operativa del DUP e delle opere pubbliche. Per ogni dirigente viene descritta
nel PEG anche l’attività consolidata per linee di attività a cui vengono associati indicatori di
quantità e di qualità.
Ogni obiettivo è articolato in fasi, che a loro volta possono essere articolate in azioni. Per ogni
livello dell’obiettivo è previsto il Servizio/Ufficio competente, il dirigente responsabile per il primo
anno del triennio di riferimento, l’indicazione di altri Servizi/Uffici del Comune e di altri dirigenti
coinvolti, gli indicatori di performance con relativa quantificazione per ogni anno del triennio di
riferimento, il peso relativo per il primo anno del triennio, Missione/Programma e Obiettivo
strategico/operativo di riferimento.
Per ogni dirigente responsabile, gli stanziamenti di spesa vengono distribuiti per missioni e
programmi e per capitoli.
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1.2 Documenti di rendicontazione Con riferimento alla prima annualità del Documento Unico di Programmazione, si provvede ad
effettuarne il primo monitoraggio con la ricognizione sullo Stato d’attuazione dei programmi
(approvato il 29/11/2018) e, il secondo, con il Rendiconto della Gestione approvato dal Consiglio
Comunale il 29/04/2019 con deliberazione n. 37.
Gli obiettivi PEG vengono solitamente monitorati ad agosto e ad anno terminato. Nel 2018 si è
proceduto alla verifica infra-annuale dello stato d'avanzamento degli obiettivi al 30/09/2018.
Il monitoraggio al 31/12/2018 degli obiettivi PEG viene riportato nella presente relazione ed una
sintesi dello stesso viene descritta nel referto del Controllo di Gestione.
1.3 Valutazione delle performance individuali Il Comune di Udine dà concreta attuazione ai principi del D.Lgs. 150/2009 agganciando
l’erogazione della retribuzione di risultato dei dipendenti (dirigenti, posizioni organizzative,
personale privo di incarichi di responsabilità) al grado di raggiungimento di obiettivi/attività
contenuti nel Piano Esecutivo di Gestione (che in modo più o meno diretto contribuiscono al
conseguimento dei programmi dell’Amministrazione).
Segue un breve excursus sui diversi sistemi di valutazione esistenti presso il Comune di Udine che
differiscono in funzione della disciplina contrattuale applicata alle diverse categorie in cui sono
inquadrati i dipendenti.
1.3.1 La valutazione delle prestazioni dei dirigenti Il Contratto Collettivo Regionale di Lavoro – Area della Dirigenza del personale del Comparto
Unico sottoscritto in data 29 febbraio 2008 prevede la definizione dei criteri per la determinazione e
per l’erogazione annuale della retribuzione di risultato.
Il Sistema di valutazione delle Prestazioni Dirigenziali del Comune di Udine in vigore nel 2018 è
stato approvato dalla Giunta Comunale con deliberazione n. 79 del 17/03/2009 e leggermente
modificato, a seguito dell’entrata in vigore del D.Lgs. 150/2009, con deliberazione n. 197 del
17/05/2011 e successivamente aggiornato con deliberazione n. 303 dell’8/08/2017.
La valutazione riguarda due principali elementi: i risultati e le competenze con pari peso all’interno
del sistema.
La valutazione dei risultati riguarda tutti gli obiettivi inseriti nel PEG ai quali l’Organismo
Indipendente di Valutazione (O.I.V.) assegna un indice di strategicità e, sulla base del grado di
raggiungimento, un punteggio. Il punteggio finale attribuito ai risultati è rappresentato dalla somma
dei prodotti tra i punteggi assegnati al grado di raggiungimento degli obiettivi e il corrispondente
indice di strategicità.
La valutazione delle competenze si concentra su alcuni aspetti ritenuti strategici
dall’Amministrazione, ovvero:
Gestione delle risorse umane e dei gruppi di lavoro;
Relazioni interne ed esterne (comunicazione e negoziazione);
Propositività e problem solving.
Per valutare le competenze vengono ponderate le valutazioni espresse da tutti i soggetti che in
diverso modo collaborano con il dirigente valutato.
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Nel valutare le competenze l’O.I.V. non agisce da valutatore diretto, ma da coordinatore del
processo valutativo, esprimendo un punteggio medio risultante dalla valutazione da parte dei diversi
soggetti coinvolti.
1.3.2 La Valutazione delle prestazioni delle posizioni organizzative Con deliberazione giuntale n. 243 del 27 aprile 2004 è stata istituita l’area delle Posizioni
Organizzative del Comune di Udine, approvata la relativa disciplina, la metodologia di valutazione
delle Posizioni, la valutazione del risultato della prestazione e le modalità di calcolo delle indennità
di posizione e di risultato.
Il 30% della quota di Retribuzione di risultato delle Posizioni Organizzative è legato alla
valutazione dei fattori di prestazione (capacità decisionale e di coordinamento e propensione
all’assunzione di responsabilità), il restante 70% è legato ai risultati conseguiti a fronte degli
obiettivi assegnati.
Il titolare dell’incarico di posizione organizzativa ha compiti di attuazione di parte degli
obiettivi/attività contenuti nel Piano Esecutivo di Gestione specificatamente delegati annualmente,
dal Dirigente responsabile della struttura cui afferisce la posizione organizzativa, nell’atto di
affidamento dell’incarico.
1.3.3 La valutazione del personale privo di incarichi di responsabilità Con deliberazione della Giunta Comunale n. 85 del 18/03/2014 è stato approvato il Sistema di
Valutazione delle prestazioni dei dipendenti non dirigenti e non titolari di P.O. a valere dall’anno
2014.
La prestazione dei dipendenti è collegata da un lato al raggiungimento di specifici obiettivi
individuali e alla qualità del contributo assicurato alla performance dell’unità organizzativa di
appartenenza (area dei risultati), dall’altro lato alle competenze dimostrate e ai comportamenti
professionali e organizzativi (area comportamentale). Il peso attribuito ad ognuna delle due aree
oggetto di valutazione è differenziato in base alla categoria d’appartenenza del valutato.
Si evidenzia che, essendo il piano delle performance (coincidente con il PEG) comprensivo di tutti
gli obiettivi ed indicatori di miglioramento delle attività, i dirigenti sono invitati ad individuare nel
PEG gli obiettivi da assegnare al proprio personale.
Anche nel PEG 2018 sono state individuate le attività consolidate di miglioramento rispetto al 2017.
Solo queste attività, oltre agli obiettivi, sono state considerate assegnabili al personale ai fini della
produttività individuale.
Entro 20 giorni dall’approvazione del PEG i dirigenti responsabili assegnano con provvedimento
formale ai dipendenti o a gruppi di dipendenti gli obiettivi individuali o di gruppo da raggiungere
durante l’anno.
Trascorsi 3 mesi e comunque non oltre il mese di settembre, ogni dirigente deve convocare una
riunione di servizio per comprendere lo stato d’avanzamento dei programmi che sottendono la
realizzazione degli obiettivi, valutando la possibilità di introdurre misure correttive nel caso in cui,
la presenza di fattori non previsti, ostacoli il raggiungimento dell’obiettivo.
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1.3.4 Integrazione tra ciclo della performance e gli altri strumenti di pianificazione Il Piano di prevenzione della corruzione e della trasparenza 2018-2020 è stato approvato dalla
Giunta Comunale con deliberazione n. 18 del 30/01/2018.
Al fine di consentire all’O.I.V. di tener conto della corretta applicazione del Piano di prevenzione
della corruzione e della trasparenza succitato nella valutazione della performance individuale dei
dirigenti, nel PEG 2018 sono stati assegnati a tutti i dirigenti due obiettivi intitolati “Piano di
prevenzione della corruzione e programma per la trasparenza” e “Promozione di maggiori livelli di
trasparenza” che richiedono a tutti i dirigenti di adeguare gli atti ed introdurre gli accorgimenti
richiesti ai fini della prevenzione della corruzione nonché di provvedere all’attuazione
degli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni contenute nel d.lgs. 33/2013.
1.4 Ruoli nel ciclo della Performance Il Consiglio Comunale approva, assieme al bilancio di previsione, il Documento Unico di
Programmazione presentato dalla Giunta Comunale. Il Piano Esecutivo di Gestione viene approvato
dalla Giunta Comunale dopo l’approvazione del Bilancio di Previsione. I contenuti del Documento
Unico di Programmazione e del Piano Esecutivo di Gestione emergono dalla negoziazione tra
dirigenti, segreteria generale, Assessore competente e Assessore preposto al Controllo di Gestione.
L’Ufficio Controllo di Gestione, Controlli Interni e Anticorruzione si fa carico dell’elaborazione
delle bozze dei documenti. L’O.I.V. propone la pesatura degli obiettivi del PEG alla Giunta.
L’Ufficio Controllo di Gestione, Controlli Interni e Anticorruzione, sulla base delle dichiarazioni
dei dirigenti e dei documenti/atti disponibili, predispone un documento di monitoraggio degli
obiettivi PEG riportante la percentuale di raggiungimento che mette a disposizione dell’OIV previa
condivisione con il Segretario Generale, al fine della valutazione delle prestazioni dei dirigenti.
L’OIV incontra i dirigenti che ne facciano richiesta per discutere i punteggi assegnati agli obiettivi.
Al processo di valutazione delle competenze dei dirigenti partecipano: i direttori di dipartimento, i
titolari di posizione organizzativa e alcuni dipendenti della struttura gestita dal dirigente valutato, il
Sindaco e il Segretario Generale.
La Giunta approva le risultanze della valutazione dell’OIV.
Relativamente alla valutazione dei risultati del personale non dirigente, l’esito dell’obiettivo/attività,
se coincidente con un obiettivo/fase/attività del Piano Esecutivo di Gestione, viene desunto dal
monitoraggio effettuato dall’Ufficio Controllo di Gestione, Controlli Interni e Anticorruzione per la
valutazione dei dirigenti, se estraneo al PEG, viene dichiarato dal dirigente preposto al dipendente
da valutare.
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COMUNE DI UDINE
9
2 ANALISI DEL GRADO DI RAGGIUNGIMENTO DEGLI OBIETTIVI ASSEGNATI AI DIRIGENTI AI FINI DELLA VALUTAZIONE DELLE PRESTAZIONI INDIVIDUALI
Si riporta una tabella riepilogativa del grado di conseguimento per tipologia di obiettivo assegnati
nel 2018 ai dirigenti.
Tabella di riepilogo obiettivi per tipologia ed avanzamento (Anno 2018)
Non raggiunti
Parzialmente raggiunti
Raggiunti Sospesi TOTALE
Obiettivi DUP 11 17 54 0 82 di cui condivisi 1 2 6 0 9
Obiettivi di PEG 2 5 22 0 29 di cui condivisi 0 0 5 0 5
Totale complessivo 13 22 76 0 111
Si evidenzia che si definisce condiviso un obiettivo, di cui non si è titolari, assegnato ad una
pluralità di dirigenti (per il titolare l’obiettivo è o Obiettivo Dup, se direttamente correlato ad un
obiettivo operativo inserito nel Documento Unico di Programmazione (DUP) o Obiettivo di PEG,
se non era già stato creato in sede di DUP).
Gli obiettivi condivisi sono stati conteggiati una sola volta e classificati nella tipologia assunta per il
titolare dell’obiettivo.
COMUNE DI UDINE
10
Segue un grafico relativo alla performance conseguita dall’Amministrazione nel 2018 che
rappresenta la distribuzione percentuale per stato di avanzamento; rispetto alla relazione della
performance 2017 nel grafico viene ripristinata la scomposizione tra “Obiettivi di Dup” e “Obiettivi
di Peg” dal momento che la numerosità di quest’ultimo sottoinsieme ha riacquisito una maggiore
significatività.
Distribuzione % obiettivi per stato di avanzamento (anno 2018)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Condivisi Non condivisi TOTALE Condivisi Non condivisi TOTALE
Obiettivi DUP Obiettivi di PEG
raggiunto
parzialmente raggiunto
non raggiunto
COMUNE DI UDINE
11
Al fine di esplicitare la performance dell’Ente, il grafico sottoriportato rappresenta i risultati
raggiunti dall’Amministrazione suddividendo gli obiettivi per Indirizzo strategico. Gli Indirizzi
strategici sono presenti nella Sezione Strategica del DUP e riprendono sostanzialmente i Programmi
del Piano Generale di Sviluppo 2013/2018, documento che, insieme alla Relazione Previsionale
Programmatica, è stato appunto sostituito dal DUP con il D.Lgs. 118/2011. Nel grafico trova
rappresentazione anche l’insieme degli obiettivi trasversali, definiti tali in quanto interessano più
indirizzi strategici; invece è stato escluso un obiettivo di DUP dal momento che non era associato
ad alcun indirizzo strategico.
Distribuzione % raggiungimento obiettivi per Indirizzi strategici (Anno 2018)
Legenda Indirizzi strategici: 1. Per il commercio, il turismo, il rilancio del centro e dei borghi – 2. Per
l’innovazione e il lavoro – 3. Per l’ambiente, l’energia e la sostenibilità – 4. Per
l’efficacia organizzativa – 5. Per la salute, lo sport, il gioco e il tempo libero – 6.
Per la formazione e i giovani – 7. Per la cultura e la pace – 8. Per una mobilità
sostenibile e sicura – 9. Per la riqualificazione urbana – 10. Per i quartieri e l’identità
– 11. Per la sicurezza – 12. Udine città solidale, per l’accoglienza e l’integrazione –
13. Per la casa e l’abitare sociale – 14. Per le pari opportunità – 15. Per la protezione
degli animali – Trasversali: obiettivi che si riferiscono a più Indirizzi strategici
0%
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20%
30%
40%
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60%
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90%
100%
Raggiunto
Parzialmente raggiunto
Non raggiunto
COMUNE DI UDINE
12
Ai fini dell’assegnazione del punteggio, l’O.I.V. ha riconosciuto il totale raggiungimento
(punteggio pari a 3) laddove l’avanzamento sia stato almeno del 90%, il parziale raggiungimento
(punteggio da 1 a 2,5) con una percentuale di avanzamento almeno del 50% e il mancato
raggiungimento (punteggio pari a 0) al di sotto del 50%.
Il punteggio assegnato agli obiettivi condivisi non sempre coincide per i diversi dirigenti assegnatari
in quanto l’O.I.V. ha tenuto conto del singolo contributo ai fini del perseguimento dei target fissati a
preventivo.
COMUNE DI UDINE
13
3 RISULTANZE VALUTAZIONE DEL PERSONALE PRIVO DI INCARICHI AI FINI DELL’EROGAZIONE DELLA PRODUTTIVITÀ INDIVIDUALE
Relativamente al personale privo di incarichi, si riporta una tabella che sintetizza ed evidenzia la
distribuzione delle valutazioni attribuite ai dipendenti per ciascuna delle categorie (A, B, C/PLA,
D/PLB).
Le valutazioni fanno riferimento al rendimento, alla qualità della prestazione lavorativa – in
termini di attenzione al risultato, uso efficiente delle risorse, integrazione nel proprio ufficio,
capacità decisionale e autonomia – e alla capacità di svolgere un ruolo attivo nell’organizzazione –
in termini di capacità di gestione delle relazioni, di problem setting (cosa fare) e problem solving
(come fare), di flessibilità, di iniziative personali e innovative.
Sono state individuate tre fasce per rappresentare la ripartizione delle valutazioni attribuite:
valutazioni maggiori di 90 punti (da considerarsi alte);
valutazioni maggiori di 80 ed inferiori o uguali a 90 punti (da considerarsi medie);
valutazioni inferiori o uguali a 80 punti (da considerarsi medio basse).
Per l’anno 2018 la valutazione dell’area comportamentale del personale privo di incarichi, ha dato
dunque gli esiti sotto riportati, in termini assoluti e percentuali: le frequenze evidenziano
nuovamente l’attribuzione di valutazioni che si attestano su valori medio alti.
Grado differenziazione delle valutazioni dell’area comportamentale dei dipendenti - anno 2018
Valutazioni (numero)
CATEGORIA media
valutazione > 90 e <= 100 > 80 e < =90 > 60 e <= 80 totali
A 84,5 6 28 4 38
B 87,8 90 94 27 211
C/PLA 89,6 109 86 19 214
D/PLB 94,3 81 20 0 101
ENTE 89,4 286 228 50 564
Grado di differenziazione delle valutazioni 50,7% 40,4% 8,9% 100%
(fonte: elaborazione su dati produttività 2018)
COMUNE DI UDINE
14
4 QUALITA’, TRASPARENZA E POLITICHE DI GENERE
Qualità Relativamente alla qualità dei servizi erogati, nel 2018 sono state effettuate alcune valutazioni volte
al miglioramento dei sistemi di monitoraggio degli standard di qualità del servizio di ristorazione
scolastica attraverso il confronto con i diversi attori coinvolti nel servizio (Istituti Comprensivi,
Azienda Sanitaria, aziende appaltatrici).
Con riferimento alla Citizen Satisfaction, oltre ad effettuare e pubblicare le rilevazioni già avviate
negli anni precedenti, nel 2018 sono state elaborate e pubblicate sul sito istituzionale nella pagina
Ascolto Attivo tutte le risposte raccolte dai questionari di misurazione della qualità percepita dei
servizi online del Comune, ovvero: e-civis CRE (iscrizione online ai CRE 2017); e-civis
doposcuola e ristorazione (iscrizione e gestione online del rapporto con uffici); e-part (sistema di
segnalazioni online); sistema di prenotazione appuntamenti uffici anagrafe e demografica; sito web
istituzionale; newsletter comunale.
Tutti i questionari dell'Area Demografica Stato Civile sono stati rivisti, prevedendo questionari
specifici per ogni singolo servizio erogato dagli sportelli (precedentemente erano prevalentemente
questionari di area, es."Anagrafe"). Oltre a ciò, è stato avviato l’invio automatico del questionario ai
cittadini che prenotano online o telefonicamente il servizio lasciando un indirizzo e-mail. L'invio
del questionario avviene 24 ore dopo la data e ora dell'appuntamento.
Sono state inoltre realizzate due iniziative relativamente ai Servizi Sociali: la somministrazione di
un Questionario di soddisfazione dell'utenza (relativo al 2° semestre dell'anno) finalizzato alla
messa in atto di azioni di ulteriore miglioramento dei servizi assicurati dallo Sportello Informativo
dei Servizi Sociali e la somministrazione, attraverso i volontari che svolgono attività diretta con gli
utenti, di un questionario di rilevazione della qualità percepita alla popolazione anziana che
usufruisce del servizio di prossimità.
Infine, nel 2018 si è provveduto alla rielaborazione ed aggiornamento delle pagine del sito dedicate
alla citizen satisfaction per una maggiore usabilità.
Trasparenza
Nel 2018 anche il Comune di Udine ha dovuto adeguarsi alla nuova regolamentazione della
privacy, che ha uniformato le normative in materia dei diversi paesi dell’UE,.
L’Amministrazione ha deciso di tradurre questo cambiamento in opportunità, per questo non solo
ha panificato e realizzato il piano di introduzione di quanto previsto dalle effettive innovazioni
normative (come la creazione del Registro dei Trattamenti), ma ha anche pianificato
un’approfondita disamina straordinaria delle pubblicazioni di Amministrazione Trasparente, con la
finalità di operare nel miglior modo possibile per applicare il GDPR, prefiggendosi di monitorare
che i dati personali pubblicati siano sempre caratterizzati da liceità, esattezza, minimizzazione,
integrità, adeguatezza, aggiornamento, pertinenza e limitazione rispetto alle finalità.
COMUNE DI UDINE
15
Tali attività si sono svolte anche in collaborazione con il DPO – Data Protection Officer del
Comune di Udine, figura prevista dal nuovo GDPR e nominata in data 23/05/2018.
A livello comunale, per tutto il 2018, parte di importanti funzioni del Comune di Udine sono
restate allocate nell’ente UTI - Unione Territoriale Intercomunale Friuli Centrale (istituito e
disciplinato dalla L. R. 26/2014 “Riordino del sistema Regione- Autonomie locali nel Friuli
Venezia Giulia. Ordinamento delle Unioni territoriali intercomunali e riallocazione di funzioni
amministrative”), rendendo quindi necessario un continuo sforzo di coordinamento tra i due enti,
anche per quanto riguarda il corretto adempimento delle pubblicazioni obbligatorie ex D. Lgd.
33/0013.
Si segnala inoltre anche il cambio di amministrazione a seguito delle elezioni di aprile-maggio
2018, con tutti i conseguenti adempimenti “straordinari “ delle pubblicazioni relative agli
amministratori.
Con riferimento all’attuazione degli obblighi di trasparenza della sezione Amministrazione
Trasparente, i monitoraggi sono stati effettuati in base alle indicazioni della tabella 8 del Piano di
prevenzione della corruzione e della trasparenza 2018-2020 del Comune di Udine (approvato in
data 30 gennaio 2018 con delibera di Giunta comunale n. 18), oltre che facendo riferimento alla
normativa e alle linee guida in materia, in primis il D. Lgs. 33/2013 e le Linee Guida ANAC
(delibera 1310 del 28/12/2016).
Le attività di controllo hanno previsto la ricognizione sia dei nuovi contenuti inseriti sia dei
contenuti per i quali è previsto periodico aggiornamento.
Per snellire ed efficientare i rapporti tra servizi e struttura di supporto al RPCT, nell’ambito dei
controlli sulle pubblicazioni è stato fatto più volte ricorso all’interlocuzione con i “referenti della
trasparenza”, che come previsto dal Piano del Comune di Udine sono chiamati a rispondere (in
prima battuta e a livello informale) alle richieste di chiarimenti.
Nel primo trimestre, le attività di verifica hanno dedicato particolare attenzione ai contenuti delle
sezioni per le quali l’ANAC ha previsto con delibera 141 del 21 febbraio 2018 specifico controllo
ed attestazione da parte dell'OIV, da effettuarsi alla data del 31 marzo 2018.
Le sezioni interessate sono state: Consulenti e collaboratori; Personale (con specifico riferimento a
“Incarichi conferiti o autorizzati a dipendenti (dirigenti e non dirigenti)”; Bandi di concorso;
Sovvenzioni, contributi, sussidi, vantaggi economici; Beni immobili e gestione patrimonio;
Controlli e rilievi sull'amministrazione; Altri contenuti (Prevenzione della Corruzione; Accesso
civico ).
Come attestato dal’OIV non si sono riscontrate particolari criticità nelle sezioni esaminate.
Le attività di verifica sono state l'occasione di fare il punto ed approfondire alcuni aspetti rilevanti.
Nel secondo semestre, sono state svolte ulteriori verifiche sull'omogeneità e la correttezza dei
sistemi di anonimizzazione; anche in previsione dell'entrata in vigore del GDPR - Regolamento UE
2016/679 .
Sono state effettuate analisi a campione dei dati personali presenti in documenti pubblicati nella
sezione Amministrazione Trasparente, a seguito delle quali sono state introdotte alcune misure.
A seguito del cambio di amministrazione, si è deciso anche di effettuare un monitoraggio
dettagliato delle pagine relative agli amministratori cessati, con specifico riferimento a quanto
COMUNE DI UDINE
16
previsto dall'art. 14 del D.Lgs. 33/2013, alla Delibera 241/2017 ANAC “Linee Guida recanti
indicazioni sull'attuazione dell'art. 14 del D.Lgs. 33/2013...”.
Con riferimento alle sospensive successivamente intervenute e in particolare alla delibera ANAC
382 del 12 aprile 2017 “Sospensione dell’efficacia della delibera n. 241/2017 limitatamente alle
indicazioni relative all’applicazione dell’art. 14 co. 1 lett. c) ed f) del D.Lgs. 33/2013 per tutti i
dirigenti pubblici“ e al Comunicato del Presidente del 7 marzo 2018, è stato anche effettuato un
controllo a campione sulle pagine delle sottosezioni di Amministrazione Trasparente relative ai
dirigenti.
Nel terzo trimestre, oltre a proseguire nelle attività intraprese i mesi precedenti, si è provveduto a
verificare il corretto e completo adempimento delle pubblicazioni relative ai nuovi amministratori.
Un’ulteriore attività ha riguardato l’approfondimento dei contenuti della sottosezione
Procedimenti, con una ricognizione straordinaria al fine di verificarne correttezza, completezza ed
aggiornamento, nella consapevolezza dell'importanza di tale sezione per i cittadini.
Nel quarto trimestre è stata avviata una verifica sulla sottosezione Lavori Pubblici.
Il monitoraggio della sezione Amministrazione Trasparente è stato anche effettuato – in continuità
con gli anni precedenti - mediante la Bussola della Trasparenza.
L'esito vede il positivo risultato di 80 sezioni su 80 in “Trasparenza”, l'area che monitora la
pubblicazione dei dati che devono essere obbligatoriamente mantenuti aggiornati.
Per quanto riguarda le altre sezioni, di pertinenza del Comune, monitorate dalla Bussola della
Trasparenza hanno avuto tutte esito positivo.
Il 29 novembre 2018 è stata proposta ai cittadini la Giornata della Trasparenza, organizzata in
collaborazione con l'Associazione Avvocati Amministrativisti del Friuli Venezia Giulia, alla quale
sono state invitate le locali Associazioni dei consumatori.
La comunicazione ai cittadini è stata affidata all'ufficio stampa del Comune per quanto riguarda i
media tradizionali; la promozione è stata anche effettuata mediante il sito web istituzionale e la
newsletter comunale. Anche l’Associazione Amministrativisti ha dato risalto all’iniziativa
attraverso ulteriori forme di comunicazione agli stakeholder.
Il tema della Giornata è stato “La nuova privacy: prime applicazioni e prime decisioni
giurisprudenziali”. Dopo l'intervento del Responsabile della prevenzione e della corruzione del
Comune, che ha illustrato il Piano della Performance e i risultati dell'anno 2017, sono intervenuti:il
Presidente del TAR FVG, il Presidente dell'OIV - Organismo indipendente di valutazione dell'UTI
e dei comuni aderenti, il DPO – Data Protection Officer del Comune, un dirigente del Garante della
Privacy, due magistrati del TAR.
Alla giornata hanno partecipato anche dirigenti e dipendenti comunali, in considerazione della
stretta connessione della tematica con gli adempimenti relativi alle pubblicazioni obbligatorie ai
sensi del D. Lgs. 33/2013.
Il Comune di Udine è stato selezionato dal Ministero della Funzione Pubblica in qualità di
Amministrazione Pilota per prendere parte a un progetto ministeriale denominato Riformattiva -
FOIA, mirante a introdurre le innovazioni normative relative al nuovo Accesso Civico (Semplice e
Generalizzato).
Nell’ambito del progetto sono state realizzate le seguenti azioni:
COMUNE DI UDINE
17
1) sono stati perfezionati i moduli a disposizione dei cittadini per le istanze di Accesso Civico
Semplice e Accesso Civico Generalizzato e per le richieste di riesame;
2) è stato predisposto il Registro degli accessi, strumento previsto dalla Circolare della Funzione
Pubblica sul FOIA, ma non obbligatorio. Il Comune di Udine si è dotato di un registro informatico,
realizzato esclusivamente con risorse umane interne al Comune, strutturato in maniera da
supportare i dirigenti sia nell’iter di evasione delle domande, sia nella corretta gestione dei tempi,
grazie anche ad una serie di promemoria generati automaticamente dal sistema nelle diverse fasi
dell’iter procedimentale. Il sistema permette anche l’estrazione automatica dei file per la
pubblicazione dell’elenco delle istanze in Amministrazione Trasparente, come previsto (ancorché
non obbligatoriamente) dalla Circolare della Funzione Pubblica.
3) è stato sottoposto alla approvazione della Giunta Comunale il documento denominato “Gestione
organizzativa delle istanze di accesso civico generalizzato nel Comune di Udine e delle eventuali
richieste di riesame” contenente l'indicazione degli uffici competenti ad accogliere le richieste di
accesso e di riesame, degli uffici competenti a rispondere alle istanze e dialogare con il richiedente
e l'individuazione dell'Ufficio URP quale centro di assistenza o help desk.
Tale documento organizzativo è stato ritenuto dalla Giunta comunale rispondente alle esigenze
dell'Amministrazione, considerato che la soluzione organizzativa adottata, di tipo decentrato e con
funzioni dell'Ufficio URP sia a supporto dei dirigenti che del Responsabile della Prevenzione della
corruzione, consente di coordinare la coerenza delle risposte sui diversi tipi di accesso e favorisce
nello stesso tempo la pubblicazione proattiva in ordine alle richieste di maggior interesse per la
collettività.
4) si è attuata la diffusione all'interno degli Uffici Comunali di quanto sopra attraverso uno
specifico incontro formativo, tenuto da esperti, per i Dirigenti e per il personale dell'Ente preposto
alla gestione dei procedimenti e attraverso l'invio di circolari informative aventi ad oggetto la
riorganizzazione e il funzionamento del registro informatico degli accessi.
Pari opportunità e politiche di genere
Presso l’Istituto Tecnico Settore Economico “Cecilia Deganutti” e l’Istituto Professionale Industria
e Artigianato “Ipsia G. Ceconi” sono stati realizzati in corso d’anno degli interventi di formazione e
sensibilizzazione dei ragazzi incentrati sul tema della violenza di genere e sull’importanza di “fare
rete” per contrastare il fenomeno, oltre che per illustrare il Bilancio di Genere del Comune quale
strumento di rendicontazione e soprattutto di programmazione della spesa tenendo conto (anche)
delle esigenze di genere.
Con il cambio di Amministrazione, il Comune è subentrato alla Provincia nel progetto “SOS
Antimobbing”, finanziato dalla Regione per combattere un fenomeno purtroppo diffuso in tutti gli
ambienti lavorativi, e che produce effetti spesso destabilizzanti e di profonda sofferenza per chi la
subisce.
Si tratta di un fenomeno trasversale e molto complesso che coinvolge indifferentemente maschi e
femmine, ma che risulta di particolare interesse per l’Amministrazione Comunale in un’ottica di
genere, una forma di violenza, sopraffazione e discriminazione che si intende contrastare attraverso
politiche di ascolto e di sostegno alle persone che ne sono vittime.
COMUNE DI UDINE
18
Nel 2018 inoltre il Comune di Udine, attraverso il gruppo interdisciplinare di lavoro del Bilancio di
Genere, ha offerto il proprio contributo all’attuazione del Progetto O.M.A.R.A., finanziato dalla
Regione Friuli Venezia Giulia, coordinato dalla Prefettura e gestito dalla Croce Rossa Italiana in
collaborazione con Confartigianato.
Il progetto, attuato all’interno della ex Caserma Cavarzerani, ha avuto come obiettivo la
formazione dei Richiedenti Asilo Politico, affinché possano “imparare un mestiere” di tipo
artigianale (muratore, falegname ecc.), e siano quindi in grado di effettuare Lavori Socialmente
Utili a favore della collettività che li ospita.
Nell’ambito dei moduli formativi previsti, è stato sviluppato anche l’argomento della “Parità di
Genere e dei valori culturali del rispetto della donna”, affrontando un tema delicato soprattutto se si
considera che i fruitori del corso erano gruppi eterogenei di extracomunitari islamici (in prevalenza
Pakistani e Afgani), provenienti da Paesi in cui la donna per cultura, tradizione, e per legge, è
considerata un essere inferiore, sottomesso all’uomo.
Nel 2018 si è data attuazione al Piano delle Azioni Positive (PAP) per il per il biennio 2017-2018
approvato con deliberazione giuntale del 09/05/2017, il Piano riporta le azioni tendenti ad assicurare
la rimozione degli ostacoli che di fatto impediscono la piena realizzazione di Pari Opportunità di
lavoro e nel lavoro tra uomini e donne all’interno di ciascuna Amministrazione.
COMUNE DI UDINE
19
GRADO DI RAGGIUNGIMENTO DEGLI OBIETTIVI E DEGLI INDICATORI DI PERFORMANCE DELLE ATTIVITÀ
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