Relazione sulla giurisprudenza e sull'attività della Corte ... · CORTE COSTITUZIONALE SERVIZIO...

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CORTE COSTITUZIONALE SERVIZIO STUDI RELAZIONE SULLA GIURISPRUDENZA E SULL’ATTIVITÀ DELLA CORTE COSTITUZIONALE NELL’ANNO 2014 del Presidente Alessandro Criscuolo Palazzo della Consulta Roma - 12 marzo 2015

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  • CORTE COSTITUZIONALE

    SERVIZIO STUDI

    RELAZIONE SULLA GIURISPRUDENZA E SULL’ATTIVITÀ DELLA CORTE COSTITUZIONALE

    NELL’ANNO 2014 del Presidente Alessandro Criscuolo

    Palazzo della Consulta Roma - 12 marzo 2015

  • A cura e con il coordinamento di Maria Fierro Redazione dei testi: Maria Fierro, Riccardo Nevola, Danilo Diaco, Ida Norelli, Manlio Fulgenzi, Valeria Seghetti e Barbara Randazzo Composizione: Elisabetta Moio

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  • STRUTTURA DELL’INDICE SOMMARIO

    Parte I – Profili processuali

    Capitolo I Il giudizio di legittimità costituzionale in via incidentale Capitolo II Il giudizio di legittimità costituzionale in via principale Capitolo III Il giudizio per conflitto di attribuzione tra Stato e Regioni e tra Regioni Capitolo IV Il giudizio per conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato Capitolo V Il giudizio di ammissibilità delle richieste di referendum abrogativo

    Parte II – Profili sostanziali

    Capitolo I Principi fondamentali

    Capitolo II Diritti e doveri degli individui

    Sezione I I rapporti civili

    Sezione II I rapporti etico-sociali

    Sezione III I rapporti economici

    Sezione IV I rapporti politici

    Sezione V I tributi

    Sezione VI La tutela dei diritti nella giurisdizione

    Capitolo III L’ordinamento della Repubblica

    Sezione I L’ordinamento dello Stato - Il Parlamento - La funzione normativa e il rapporto tra diverse fonti normative - Il Governo - La pubblica amministrazione - La Corte dei conti - L’ordinamento giurisdizionale

    Sezione II Le autonomie territoriali - I parametri, Il riparto delle competenze, Le materie - L’organizzazione delle Regioni - La funzione legislativa - La funzione amministrativa - Il principio cooperativo - Il potere sostitutivo - Il potere sanzionatorio dello Stato - Gli enti locali - Le Regioni a statuto speciale e le Province autonome - L’autonomia finanziaria

    Capitolo IV La Repubblica, l’ordinamento europeo, il sistema CEDU e il diritto internazionale

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  • Indice sommario

    Parte I

    Profili processuali

    Capitolo I

    Il giudizio di legittimità costituzionale in via incidentale 1. Premessa ............................................................................................................................... 27

    2. I giudici a quibus e la legittimazione a sollevare questioni di legittimità costituzionale ..... 27

    3. Il nesso di pregiudizialità tra giudizio a quo e giudizio di legittimità costituzionale ........... 29

    4. L’ordinanza di rimessione .................................................................................................... 34

    5. La riproposizione delle questioni .......................................................................................... 44

    6. L’oggetto delle questioni di legittimità costituzionale .......................................................... 45

    7. Il parametro del giudizio....................................................................................................... 48

    8. La questione di legittimità costituzionale ed i poteri interpretativi dei giudici comuni ....... 50

    9. Il contraddittorio di fronte alla Corte ................................................................................... 53

    10. La trattazione congiunta e la riunione delle cause ............................................................. 56

    11. Le decisioni della Corte ...................................................................................................... 56 11.1. Le decisioni interlocutorie .......................................................................................... 56 11.2. Le decisioni processuali ............................................................................................. 57 11.3. Le decisioni di rigetto ................................................................................................. 59 11.4. Le decisioni di accoglimento ...................................................................................... 60

    Capitolo II

    Il giudizio di legittimità costituzionale in via principale 1. Premessa ............................................................................................................................... 62

    2. Il ricorso ................................................................................................................................ 62 2.1. Il contenuto del ricorso ................................................................................................. 62 2.2. La notifica e il deposito del ricorso; i termini per ricorrere ......................................... 67 2.3. I rapporti tra il ricorso e la delibera recante la determinazione all’impugnazione ....... 68 2.4. La ratifica del competente organo collegiale, in caso di deliberazione della

    proposizione del ricorso adottata in via d’urgenza ......................................................... 69

    3. L’oggetto delle questioni di legittimità costituzionale .......................................................... 70

    4. Il parametro di costituzionalità............................................................................................. 72

    5. L’interesse a ricorrere .......................................................................................................... 73

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  • 6. La riunione e la separazione delle cause .............................................................................. 78

    7. Il contraddittorio di fronte alla Corte ................................................................................... 78

    8. Le decisioni della Corte ........................................................................................................ 79 8.1. Le decisioni interlocutorie ............................................................................................ 79 8.2. Le decisioni processuali ............................................................................................... 80 8.3. Le decisioni di rigetto ................................................................................................... 81 8.4. Le decisioni di accoglimento ........................................................................................ 81

    9. La correzione degli errori materiali ..................................................................................... 82

    Capitolo III

    Il giudizio per conflitto di attribuzione tra Stato e Regioni e tra Regioni 1. Premessa ............................................................................................................................... 83

    2. I soggetti del conflitto ........................................................................................................... 83

    3. Il ricorso e la costituzione in giudizio delle parti ................................................................. 83

    4. L’interesse al ricorso ............................................................................................................ 83

    5. Il tono costituzionale del conflitto ......................................................................................... 84

    6. Gli atti impugnati .................................................................................................................. 85

    7. I parametri del giudizio......................................................................................................... 86

    8. La riunione dei giudizi .......................................................................................................... 86

    9. Le decisioni della Corte ........................................................................................................ 86 9.1. Le decisioni processuali ............................................................................................... 86 9.2. Le decisioni di merito ................................................................................................... 87

    Capitolo IV

    Il giudizio per conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato Sezione I

    La fase dell’ammissibilità

    1. Premessa ............................................................................................................................... 89

    2. L’atto introduttivo ................................................................................................................. 89

    3. I soggetti del conflitto ........................................................................................................... 89

    4. I profili oggettivi ................................................................................................................... 89

    5. Le decisioni della Corte ........................................................................................................ 90

    5

  • Sezione II La fase del merito

    1. Premessa ............................................................................................................................... 91

    2. I soggetti del conflitto ........................................................................................................... 91

    3. I profili oggettivi ................................................................................................................... 92

    4. Il ricorso per conflitto ........................................................................................................... 92

    5. L’interesse al ricorso ............................................................................................................ 93

    6. Riunione dei giudizi .............................................................................................................. 93

    7. Le decisioni della Corte ........................................................................................................ 93

    Capitolo V

    Il giudizio di ammissibilità delle richieste di referendum abrogativo 1. Premessa ............................................................................................................................... 94

    2. Il contraddittorio di fronte alla Corte ................................................................................... 94

    3. Le decisioni della Corte ........................................................................................................ 94

    Parte II

    Profili Sostanziali

    Capitolo I

    Principi fondamentali 1. I diritti fondamentali quali controlimiti alle norme internazionali sull’immunità degli

    Stati dalla giurisdizione civile degli altri Stati ...................................................................... 95

    2. La Costituzione e l’ordinamento sovranazionale ................................................................. 97 2.1. L’esigenza di coerenza con l’ordinamento comunitario trova collocazione adeguata

    nell’art. 11 della Costituzione ......................................................................................... 97 2.2. L’integrazione delle tutele dei diritti fondamentali in un sistema multilivello ............ 98 2.3. L’operare congiunto dei parametri costituzionali e sovranazionali in rapporto di

    integrazione e reciproco bilanciamento .......................................................................... 98

    3. Il principio di costituzionalità (ovvero la necessità di garantire la prevalenza del “principio di legittimità” sul principio di legalità) e l’intollerabilità di “zone franche” del diritto costituzionale ......................................................................................................... 98

    4. Il bilanciamento dei valori costituzionali ........................................................................... 100

    5. La Costituzione come sistema (il bilanciamento e la necessità di considerare congiuntamente i parametri coinvolti) ................................................................................. 101

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  • 6. Il concorso di princípi costituzionali e la preminenza dell’interesse della sicurezza nazionale .............................................................................................................................. 102

    7. La straordinarietà delle situazioni di emergenza quale finalità di rilievo costituzionale .. 102

    8. I principi fondamentali dell’ordinamento costituzionale e i diritti inalienabili della persona quali elementi identificativi ed irrinunciabili dell’ordinamento costituzionale, sottratti anche alla revisione costituzionale ........................................................................ 102

    9. L’affidamento del cittadino nella sicurezza giuridica, quale elemento fondamentale dello Stato di diritto ...................................................................................................................... 103

    10. Il divieto di retroattività quale valore fondamentale di civiltà giuridica superabile per “motivi imperativi di interesse generale” ............................................................................ 103

    11. Il diritto fondamentale di voto (peculiarità e rilievo costituzionale) ................................ 103

    12. La dignità della persona ................................................................................................... 104

    13. La dignità umana e il diritto all’abitazione ...................................................................... 104

    14. La genitorialità come espressione della fondamentale e generale libertà di autodeterminarsi .................................................................................................................. 105

    15. Il diritto fondamentale di vivere liberamente una condizione di coppia omosessuale ..... 105

    16. La tutela delle minoranze linguistiche .............................................................................. 106

    17. Il principio fondamentale della tutela del paesaggio e lo specifico interesse unitario della comunità nazionale alla conservazione degli usi civici .............................................. 106

    18. La solidarietà .................................................................................................................... 107 18.1. Il nuovo principio della sostenibilità del debito pubblico quale responsabilità nei

    confronti delle generazioni future ................................................................................ 107 18.2. La cristallizzazione del trattamento economico dei dipendenti pubblici in una

    dimensione solidaristica ............................................................................................... 107 18.3. Il contributo di solidarietà sulle prestazioni integrative dell’assicurazione generale

    obbligatoria dei dipendenti del parastato ...................................................................... 107 18.4. Gli ammortizzatori sociali ........................................................................................ 108 18.5. Solidarietà e tutela della salute ................................................................................. 108 18.6. Il principio di solidarietà come “dovere di tolleranza che la convivenza impone” .. 109

    19. Lo straniero ....................................................................................................................... 109 19.1. L’accesso all’edilizia residenziale pubblica ............................................................. 109

    20. I principi di uguaglianza e di ragionevolezza ................................................................... 111 20.1. Il principio di uguaglianza in senso stretto ............................................................... 111

    20.1.1. La tecnica di giudizio; l’uguaglianza e altri principi costituzionali ................. 111 20.1.2. Il trattamento adeguatamente diverso di situazioni diverse .............................. 112 20.1.3. Il trattamento uniforme di situazioni identiche o assimilabili........................... 122 20.1.4. Il principio di uguaglianza e il fluire del tempo: in particolare, le discipline

    transitorie.................................................................................................................. 128 20.1.5. La contrarietà al principio di uguaglianza delle presunzioni assolute ............. 129

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  • 20.1.6. L’uguaglianza del voto ...................................................................................... 129 20.1.7. L’uguaglianza e l’assetto regionalistico dello Stato ......................................... 130

    20.2. I principi di ragionevolezza e di proporzionalità ..................................................... 130 20.2.1. Il fondamento costituzionale del canone di ragionevolezza; la tecnica del

    giudizio di ragionevolezza e proporzionalità ........................................................... 130 20.2.2. Le declinazioni della ragionevolezza: coerenza interna dell’ordinamento,

    ragionevolezza intrinseca della disposizione impugnata, congruità della scelta legislativa rispetto alla ratio dell’intervento normativo. .......................................... 131

    20.2.3. La ragionevolezza e il bilanciamento di interessi ............................................. 138 20.2.4. La ragionevolezza e il principio del legittimo affidamento; il sindacato di

    costituzionalità sulle leggi di interpretazione autentica e sulle leggi retroattive..... 144 20.2.5. La ragionevolezza delle scelte sanzionatorie del legislatore ............................ 148 20.2.6. La ragionevolezza, gli automatismi legislativi e le presunzioni ........................ 151 20.2.7. La ragionevolezza e le leggi-provvedimento ..................................................... 152 20.2.8. La ragionevolezza nell’esercizio del potere legislativo delegato ...................... 153 20.2.9. La ragionevolezza del sistema elettorale .......................................................... 153 20.2.10. La ragionevolezza e gli interventi di finanza pubblica ................................... 155 20.2.11. La ragionevolezza e la proporzionalità nella definizione dei rapporti e delle

    competenze degli enti territoriali costitutivi della Repubblica ................................. 157

    Capitolo II

    Diritti e doveri degli individui Sezione I

    I rapporti civili

    1. I principi costituzionali in materia penale .......................................................................... 160 1.1. Il principio di irretroattività delle disposizioni che introducono sanzioni

    amministrative .............................................................................................................. 160 1.2. Il principio di offensività ............................................................................................ 160 1.3. Il principio di offensività e l’auspicio che il legislatore effettui interventi deflattivi

    della giustizia penale .................................................................................................... 161 1.4. La riserva di legge in materia penale e l’ammissibilità di pronunce di

    incostituzionalità in malam partem .............................................................................. 161 1.5. Sussistenza di un obbligo sovranazionale di penalizzazione ..................................... 164 1.6. I limiti alla discrezionalità del legislatore nella configurazione degli illeciti penali e

    nella scelta del relativo trattamento sanzionatorio ....................................................... 165 1.6.1. Il reato di omesso versamento dell’IVA .............................................................. 165 1.6.2. Il trattamento sanzionatorio per gli obblighi previdenziali e gli obblighi

    tributari ..................................................................................................................... 166 1.6.3. Il reato di omessa comunicazione delle variazioni patrimoniali ........................ 167

    1.7. Il giudizio di bilanciamento nel concorso di circostanze aggravanti e attenuanti ...... 168 1.8. La prescrizione dei reati ............................................................................................. 170 1.9. Il reato di atti persecutori e il principio di determinatezza delle fattispecie penali .... 171

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  • 1.10. La subornazione del consulente del p.m. e del perito nella logica del processo accusatorio .................................................................................................................... 172

    1.11. La sospensione condizionale della pena e la peculiarità del sistema sanzionatorio dei reati di competenza del giudice di pace .................................................................. 173

    1.12. La finalità rieducativa della pena ............................................................................. 174

    2. I principi costituzionali in materia processuale ................................................................. 174 2.1. Il diritto alla tutela giurisdizionale ............................................................................. 174 2.2. L’effettività della tutela giurisdizionale ..................................................................... 174 2.3. I principi costituzionali interni in materia di parità delle parti in giudizio e quelli

    convenzionali in punto di equo processo ...................................................................... 175 2.4. Il diritto di azione e di difesa ...................................................................................... 176 2.5. Il diritto di difesa e l’accesso ai riti alternativi ........................................................... 177 2.6. La cedevolezza del diritto di difesa nelle controversie di modesta entità .................. 177 2.7. La giurisdizione condizionata .................................................................................... 178 2.8. Il diritto alla tutela processuale e le leggi-provvedimento ......................................... 178 2.9. La parità delle parti nel processo e le leggi provvedimento ....................................... 178 2.10. Il diritto alla tutela giurisdizionale e l’estinzione ex lege dei giudizi in corso ......... 179 2.11. La discrezionalità del legislatore nella conformazione degli istituti processuali ..... 179 2.12. Il principio dell’affidamento in materia processuale ................................................ 179 2.13. Il principio del giudice naturale precostituito per legge ........................................... 180 2.14. Terzietà e imparzialità del giudice ........................................................................... 180 2.15. La garanzia del doppio grado di giurisdizione ......................................................... 180 2.16. L’equa riparazione per l’eccessiva durata del processo ........................................... 180

    2.16.1. La proposizione della domanda di equa riparazione in pendenza del procedimento - monito al legislatore ........................................................................ 180

    2.16.2. La restituzione degli atti al rimettente e la ragionevole durata del processo ... 181 2.16.3. La misura dell’indennizzo liquidabile ............................................................... 181

    Sezione II I rapporti etico sociali

    1. Famiglia e filiazione ........................................................................................................... 184 1.1. La fecondazione eterologa.......................................................................................... 184 1.2. La nozione di matrimonio presupposta dal Costituente ............................................. 185 1.3. Lo scioglimento automatico del matrimonio per effetto della sentenza di

    rettificazione di sesso di uno dei coniugi – monito al legislatore. ................................ 185 1.4. Il prevalente interesse del figlio minore nella concessione di benefici penitenziari

    extramurari.................................................................................................................... 187

    2. Il diritto alla salute ............................................................................................................. 187 2.1. La salute del singolo individuo e della collettività quale interesse generale

    costituzionalmente rilevante ......................................................................................... 187 2.2. La fecondazione eterologa (il diritto alla salute psichica e la scelta delle pratiche

    terapeutiche) ................................................................................................................. 187

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  • 2.3. Il principio di doverosa cautela nella validazione e somministrazione di nuovi farmaci (il metodo stamina) .......................................................................................... 188

    2.4. Il diritto alla salute quale interesse preminente sulla libertà di impresa .................... 189 2.5. Il risarcimento del danno biologico alla persona da circolazione stradale ................. 189

    3. Il diritto allo studio ............................................................................................................. 190 3.1. Gli istituti paritari ....................................................................................................... 190

    4. L’assistenza ......................................................................................................................... 190 4.1. La misura regionale del bonus bebè ........................................................................... 190 4.2. L’assegnazione di alloggi popolari ............................................................................ 191

    Sezione III I rapporti economici

    1. Il lavoro ............................................................................................................................... 192 1.1. Il diritto ad una retribuzione proporzionata alla quantità e qualità del lavoro prestato192 1.2. L’orario di lavoro, le ferie, i riposi ............................................................................. 192 1.3. L’autonomia collettiva ............................................................................................... 193 1.4. Il trattamento economico del personale della scuola.................................................. 194 1.5. Il trattamento economico dei docenti di religione supplenti ...................................... 194 1.6. I compensi variabili dei dirigenti e dei titolari di rapporti di collaborazione

    coordinata e continuativa nel settore finanziario .......................................................... 195 1.7. Il diritto all’indennità di mobilità ............................................................................... 195 1.8. Il risarcimento del danno per illegittima apposizione del termine ad un contratto di

    lavoro ............................................................................................................................ 196 1.9. Responsabilità solidale del committente e dell’appaltatore per l’omesso versamento

    dei contributi previdenziali ........................................................................................... 196 1.10. La funzione risarcitoria della sanzione civile connessa all’omesso versamento di

    premi e contributi e presunzione iuris et de iure .......................................................... 196

    2. La previdenza ...................................................................................................................... 197 2.1. Il principio del trattamento di quiescenza proporzionato alla qualità e quantità del

    lavoro prestato .............................................................................................................. 197 2.2. L’equilibrio del sistema previdenziale ....................................................................... 197 2.3. Il contenimento della spesa pubblica e la riduzione del trattamento previdenziale ... 197 2.4. Il contributo di solidarietà sulle prestazioni integrative dell’assicurazione generale

    obbligatoria dei dipendenti del parastato ...................................................................... 198 2.5. La discrezionalità del legislatore nella transizione dei sistemi previdenziali ............ 198 2.6. Il requisito di assicurazione e contribuzione per il diritto a pensione dei lavoratori

    dipendenti e autonomi .................................................................................................. 198 2.7. La prescrizione del diritto ad accessori o ratei arretrati di prestazioni pensionistiche

    già riconosciute ............................................................................................................. 199 2.8. L’errore di diritto nella liquidazione del trattamento pensionistico dei dipendenti

    pubblici ......................................................................................................................... 199 2.9. La misura dell’indennità integrativa speciale nel trattamento di reversibilità ........... 200

    10

  • 2.10. Il ripristino del regime di trattamento fine servizio (TFS) di cui al d.P.R. n. 1032 del 1973 per i dipendenti delle pubbliche amministrazioni (attuazione della sentenza n. 223 del 2012) ............................................................................................................ 201

    2.11. Il trattamento di fine rapporto dei pubblici dipendenti nominati direttore delle ASL201 2.12. Le pensioni svizzere ................................................................................................. 203

    3. L’iniziativa economica ........................................................................................................ 203 3.1. L’iniziativa economica e il bilanciamento con altri interessi costituzionalmente

    rilevanti ......................................................................................................................... 203 3.2. La nozione di concorrenza riflette quella operante in ambito comunitario ................ 203 3.3. Il principio della libertà di stabilimento garantito dai Trattati europei ...................... 204 3.4. Liberalizzazioni e concorrenza ................................................................................... 204 3.5. Liberalizzazioni, concorrenza e utilità sociale ........................................................... 207 3.6. Liberalizzazioni e semplificazione dell’azione amministrativa ................................. 207 3.7. Gli aiuti di Stato ......................................................................................................... 208 3.8. Le barriere all’ingresso nei mercati di nuovi operatori .............................................. 209 3.9. I limiti alla libertà di impresa a garanzia della salute pubblica (le parafarmacie)...... 209 3.10. La tutela dei consumatori ......................................................................................... 210 3.11. La modifica dei rapporti di durata (principi e limiti) ............................................... 210 3.12. Il concordato preventivo e la transazione fiscale ..................................................... 211 3.13. Le società in house ................................................................................................... 212 3.14. L’affidamento diretto dei servizi pubblici locali di rilevanza economica ................ 212

    4. La proprietà ........................................................................................................................ 213 4.1. I contratti di locazione per uso abitativo non registrati e la novazione sanzionatoria 213 4.2. Gli appalti privati nelle aree colpite da sisma ............................................................ 213 4.3. L’indennità di espropriazione per le aree non edificabili ........................................... 214 4.4. La sdemanializzazione degli usi civici sul territorio sardo ........................................ 215

    Sezione IV I rapporti politici

    1. I sistemi elettorali................................................................................................................ 216 1.1. Le elezioni per la Camera dei deputati e per il Senato della Repubblica ................... 216 1.2. L’attribuzione del premio di maggioranza nelle elezioni comunali nella Regione

    Trentino-Alto Adige ..................................................................................................... 218

    2. La rappresentanza politica ................................................................................................. 218 2.1. Il principio di uguaglianza del voto ............................................................................ 218 2.2. Il principio dell’equilibrio rappresentati-rappresentanti............................................. 219

    Sezione V I tributi

    1. Il principio di progressività ................................................................................................ 220

    2. Il principio della capacità contributiva .............................................................................. 220

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  • 3. L’addizionale regionale IRPEF .......................................................................................... 220

    4. La tassazione degli emolumenti arretrati dei giudici tributari ........................................... 221

    5. I principi della tassazione per cassa e per “cassa allargata”, e il criterio della tassazione separata per gli emolumenti arretrati ................................................................ 221

    6. Prelievo addizionale sui compensi variabili di dirigenti e titolari di rapporti di collaborazione coordinata e continuativa nel settore finanziario ....................................... 222

    7. La cristallizzazione del trattamento economico dei dipendenti pubblici (esclusione della natura tributaria) ................................................................................................................. 223

    8. L’IRAP tributo erariale ....................................................................................................... 223

    9. Gli accertamenti presuntivi (prelievi ingiustificati da conti correnti bancari) .................. 224

    10. Prelievo addizionale sulle vincite ottenute mediante gli apparecchi di gioco ................. 224

    11. L’imposta di registro per gli immobili acquisiti in sede di espropriazione forzata ......... 225

    12. Le agevolazioni fiscali (l’imposta di registro all’1 per cento per gli acquisti di fabbricati esenti da IVA, effettuati da imprese immobiliari) ............................................... 226

    13. Il principio dell’intangibilità dell’IVA comunitaria nella transazione fiscale ................. 226

    Sezione VI La tutela dei diritti nella giurisdizione

    1. Il procedimento civile.......................................................................................................... 228 1.1. L’opposizione alla stima delle indennità per espropriazione per pubblica utilità ...... 228 1.2. La riduzione del termine di costituzione dell’attore nei giudizi di opposizione a

    decreto ingiuntivo ......................................................................................................... 228 1.3. Il rito del lavoro e la contestazione della legittimità del termine apposto al contratto

    di lavoro ........................................................................................................................ 228 1.4. Deflazione del contenzioso previdenziale (generalizzata estinzione di diritto di

    giudizi pendenti) ........................................................................................................... 229 1.5. Le controversie in materia di prestazioni assistenziali erogate dall’INPS e

    l’accertamento tecnico preventivo ................................................................................ 231 1.6. Le controversie in materia di prestazioni assistenziali erogate dall’INPS e i termini

    processuali .................................................................................................................... 232 1.7. I procedimenti in materia di liquidazione degli onorari e dei diritti degli avvocati ... 232 1.8. Le spese di lite nelle cause di competenza del giudice di pace di valore non

    superiore a euro 1.100,00 ............................................................................................. 233 1.9. Intervento del pubblico ministero penale per l’applicazione del “termine di grazia”

    a favore delle vittime delle richieste estorsive e dell’usura .......................................... 234

    2. Il procedimento penale ........................................................................................................ 234 2.1. Incompatibilità del giudice con l’ufficio di testimone ............................................... 234 2.2. Il difensore di fiducia ................................................................................................. 235 2.3. Le misure cautelari personali (applicabilità di misure sostitutive anche a persona

    tossicodipendente indiziata del delitto di associazione finalizzata al traffico di stupefacenti).................................................................................................................. 235

    12

  • 2.4. Le nuove contestazioni dibattimentali e l’accesso ai riti alternativi .......................... 236 2.5. Il procedimento per l’applicazione delle misure di sicurezza (il principio di

    pubblicità dei procedimenti giudiziari)......................................................................... 238 2.6. La determinazione della pena detentiva da eseguire .................................................. 240 2.7. I benefici penitenziari extramurari (divieto di automatismi a tutela del preminente

    interesse di figli minori) ............................................................................................... 241 2.8. Il procedimento davanti al giudice di pace ................................................................. 242

    3. La giurisdizione amministrativa ......................................................................................... 242 3.1. L’inapplicabilità della regola processuale civilistica nella rinnovazione della

    notificazione al convenuto ............................................................................................ 242 3.2. La tutela cautelare in pendenza del giudizio sulla competenza .................................. 243 3.3. La competenza funzionale inderogabile del TAR Lazio, sede di Roma, per le

    controversie in materia di sanzioni irrogate dalla Banca d’Italia ................................. 243 3.4. La competenza funzionale inderogabile del TAR Lazio, sede di Roma, per le

    controversie sugli atti dell’Agenzia per i beni confiscati alla criminalità organizzata . 243 3.5. La competenza inderogabile del TAR Lazio, sede di Roma, per le controversie sui

    provvedimenti dell’autorità di polizia relativi al rilascio di autorizzazioni in materia di giochi pubblici con vincita in denaro ....................................................................... 244

    3.6. La competenza inderogabile del TAR Lazio, sede di Roma, per le controversie relative ai provvedimenti di scioglimento dei consigli comunali e provinciali conseguente a fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso .......... 245

    3.7. La giurisdizione amministrativa e il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica .................................................................................................................... 245

    4. La giurisdizione della Corte dei conti................................................................................. 246 4.1. La garanzia della tutela dinnanzi al giudice avverso le determinazioni della sezione

    regionale della Corte dei conti in materia di controllo sui rendiconti dei gruppi consiliari ....................................................................................................................... 246

    5. La giurisdizione tributaria .................................................................................................. 246 5.1. La sospensione dell’esecuzione della sentenza tributaria di appello impugnata con

    ricorso per cassazione ................................................................................................... 246 5.2. Il reclamo e la mediazione nel processo tributario ..................................................... 247

    6. Giurisdizioni speciali .......................................................................................................... 249 6.1. La Commissione centrale per gli esercenti le professioni sanitarie ........................... 249

    Capitolo III

    L’ordinamento della Repubblica Sezione I

    L’ordinamento dello Stato

    1. Il principio della continuità dello Stato .............................................................................. 250

    2. La funzione di garanzia costituzionale ............................................................................... 250 2.1. La Corte costituzionale quale arbitro tra i poteri ........................................................ 250 2.2. Il principio di effettività della tutela costituzionale ................................................... 251

    13

  • 2.3. Il sistema accentrato di controllo di costituzionalità nell’ordinamento repubblicano 251

    3. Il Parlamento ...................................................................................................................... 252 3.1. Il sistema elettorale espressione della discrezionalità legislativa ............................... 252 3.2. L’insindacabilità delle opinioni espresse dai parlamentari ........................................ 252 3.3. L’“aggiornamento” interpretativo del nesso funzionale verso la dilatazione del

    perimetro dell’insindacabilità (esclusione) ................................................................... 255 3.4. Lo statuto di garanzia delle Assemblee parlamentari ................................................. 256 3.5. L’autodichia per i rapporti di lavoro dei dipendenti e per i rapporti con i terzi ......... 256

    4. La funzione normativa e il rapporto tra diverse fonti normative ....................................... 257 4.1. La delegazione legislativa .......................................................................................... 257

    4.1.1. I principi consolidati ........................................................................................... 257 4.1.2. Il criterio direttivo consistente in un “principio generale” ................................ 258 4.1.3. La delega legislativa e la discrezionalità del legislatore delegato ..................... 258 4.1.4. Il rapporto tra legge delega e legge delegata ..................................................... 258 4.1.5. I decreti legislativi integrativi e correttivi ........................................................... 259 4.1.6. La delega per il riordino del processo amministrativo ....................................... 259 4.1.7. La delega sul riassetto della disciplina del processo amministrativo e il ricorso

    straordinario al Presidente della Repubblica .......................................................... 260 4.1.8. La delega in materia di riduzione e semplificazione dei procedimenti civili di

    cognizione ................................................................................................................. 261 4.1.9. La delega in materia penale e la riserva di legge ............................................... 261 4.1.10. La delega in materia di giurisdizione penale del giudice di pace ..................... 262 4.1.11. La delega in tema di azione disciplinare per le infrazioni commesse dai notai 263 4.1.12. La delega per il riassetto del codice delle assicurazioni private ...................... 263 4.1.13. La delega in tema di sanzioni amministrative per le violazioni relative alla

    durata media dell'orario di lavoro, al periodo annuale di ferie, al riposo giornaliero e ai riposi settimanali ............................................................................ 264

    4.1.14. La delega in tema di contratti di locazione per uso abitativo non registrati .... 264 4.2. La decretazione d’urgenza.......................................................................................... 264

    4.2.1. I rapporti istituzionali tra Governo, Parlamento e Presidente della Repubblica nella decretazione d’urgenza .................................................................................... 264

    4.2.2. Il nesso di interrelazione funzionale tra decreto-legge e legge di conversione .. 265 4.3. La legge retroattiva e il principio dell’affidamento dei consociati nella certezza

    dell’ordinamento giuridico ........................................................................................... 267 4.4. La legge retroattiva di interpretazione autentica ........................................................ 269 4.5. Irretroattività delle disposizioni che introducono sanzioni amministrative ............... 271 4.6. Le leggi-provvedimento ............................................................................................. 271 4.7. Le leggi costituzionalmente necessarie ...................................................................... 272 4.8. La copertura finanziaria delle leggi di spesa .............................................................. 272 4.9. Le “Linee guida” (atti di normazione secondaria che integrano la norma primaria) . 277 4.10. Rapporti tra legge ed atto amministrativo richiamato (rinvio recettizio o materiale

    e rinvio non recettizio o formale) ................................................................................. 278 4.11. Le relazioni tra la legge e i contratti espressione dell’autonomia collettiva ............ 279

    14

  • 4.12. La reviviscenza delle norme ..................................................................................... 279 4.12.1. L’abrogazione di una norma meramente abrogatrice ...................................... 279 4.12.2. La reviviscenza di norme in seguito alla caducazione di disposizioni

    dichiarate incostituzionali per vizio procedurale ..................................................... 279 4.12.3. La reviviscenza di normativa abrogata con referendum (esclusione) .............. 280 4.12.4. La reviviscenza di disposizioni illegittimamente abrogate ............................... 280

    4.13. L’interpretazione evolutiva, al fine di preservare attualità ed effettività delle tutele sotto il profilo del corretto bilanciamento degli interessi ............................................. 281

    4.14. L’interpretazione di norme esterne all’ordinamento giuridico italiano (il principio di conformità) ............................................................................................................... 281

    4.15. Le dichiarazioni di illegittimità costituzionale ......................................................... 281 4.15.1. L’ammissibilità di pronunce di incostituzionalità in malam partem ................. 281 4.15.2. Le norme del diritto internazionale generalmente riconosciute, anteriori alla

    Costituzione .............................................................................................................. 282 4.15.3. L’interesse obiettivo all’eliminazione delle leggi incostituzionali .................... 282 4.15.4. La caducazione di disposizioni e la reviviscenza .............................................. 282 4.15.5. La normativa di risulta ...................................................................................... 282 4.15.6. L’efficacia temporale delle decisioni di accoglimento ...................................... 283 4.15.7. L’inerzia del legislatore ordinario e il potere-dovere della Corte di

    intervenire ................................................................................................................. 284 4.16. Referendum abrogativo ............................................................................................ 284

    4.16.1. Le leggi di contenimento della spesa e le leggi di bilancio ai sensi dell’art. 75 Cost. .......................................................................................................................... 284

    4.16.2. Il limite delle leggi costituzionalmente necessarie ............................................ 285 4.16.3. Il divieto di ripristino di normativa abrogata con referendum ......................... 285 4.16.4. La decisione di inammissibilità per difetto di omogeneità del quesito ............. 286

    5. Il Governo ........................................................................................................................... 286 5.1. Il potere di segretazione ............................................................................................. 286 5.2. Lo scioglimento degli organi delle comunità locali per il contrasto alla criminalità

    organizzata quale atto di alta amministrazione............................................................. 288 5.3. I reati ministeriali ....................................................................................................... 289

    6. La pubblica amministrazione .............................................................................................. 290 6.1. I principi ..................................................................................................................... 290

    6.1.1. L’inesistenza della riserva di funzione amministrativa ....................................... 290 6.1.2. L’efficienza e il buon andamento della pubblica amministrazione ..................... 290 6.1.3. Il principio del giusto procedimento ................................................................... 292 6.1.4. I principi della semplificazione amministrativa e della celerità ......................... 292 6.1.5. La semplificazione quale principio fondamentale dell’azione amministrativa, di

    derivazione comunitaria ........................................................................................... 292 6.1.6. I principi generali dell’azione amministrativa in una visione sostanzialistica ... 293

    6.2. L’impiego presso le pubbliche amministrazioni ........................................................ 293 6.2.1. L’accesso ai pubblici uffici .................................................................................. 293

    15

  • 6.2.2. Le procedure concorsuali straordinarie e temporanee (per l’attuazione del nuovo ordinamento del Corpo nazionale dei vigili del fuoco) ................................. 294

    6.2.3. L’assunzione dei ricercatori vincitori dei concorsi espletati .............................. 294 6.2.4. L’esercizio della professione forense .................................................................. 294 6.2.5. Il superamento della pregiudiziale penale nel procedimento disciplinare

    (polizia penitenziaria) ............................................................................................... 295 6.2.6. La destituzione di diritto del personale dell’Amministrazione di pubblica

    sicurezza.................................................................................................................... 296 6.2.7. L’inesistenza di un principio di omogeneità di retribuzione a parità di

    anzianità.................................................................................................................... 296 6.2.8. L’allineamento stipendiale per fini asseritamente perequativi ........................... 296 6.2.9. Il blocco dei meccanismi di adeguamento retributivo delle retribuzioni del

    personale non contrattualizzato................................................................................ 297 6.2.10. Il blocco per il triennio 2011-2013 del trattamento economico dei dipendenti

    pubblici ..................................................................................................................... 297 6.2.11. La cristallizzazione del trattamento economico dei dipendenti pubblici .......... 297

    6.3. Le autorità amministrative indipendenti .................................................................... 297 6.4. La finanza pubblica .................................................................................................... 298

    6.4.1. La nuova finanza pubblica dopo la riforma costituzionale del 2012 .................. 298 6.4.2. La riduzione del debito pubblico, funzionale all’unità economica della

    Repubblica, all’equilibrio di bilancio e al rispetto dei vincoli derivanti dall’appartenenza dell’Italia all’Unione europea .................................................... 299

    6.4.3. Il patto di stabilità esterno e quello interno e la tutela dell’equilibrio unitario della finanza pubblica complessiva .......................................................................... 299

    6.4.4. La politica di riequilibrio del bilancio nella situazione di crisi economica ....... 300 6.4.5. Gli apparati ispettivi dell’amministrazione centrale e le verifiche sulle attività

    amministrative e finanziarie degli enti territoriali ................................................... 300 6.4.6. La “regola aurea” del divieto di indebitamento per spese diverse dagli

    investimenti ............................................................................................................... 301 6.4.7. L’anticipazione di cassa ...................................................................................... 301

    7. La Corte dei conti ............................................................................................................... 302 7.1. I controlli della Corte dei conti sugli enti territoriali, strumentali al rispetto dei

    limiti complessivi di finanza pubblica anche in relazione ai vincoli comunitari ......... 302 7.2. Il controllo della Corte dei conti sui rendiconti dei gruppi consiliari ........................ 306 7.3. La garanzia della tutela dinnanzi al giudice avverso le determinazioni della sezione

    regionale della Corte dei conti in materia di controllo sui rendiconti dei gruppi consiliari ....................................................................................................................... 306

    8. L’ordinamento giurisdizionale ............................................................................................ 307 8.1. La funzione giurisdizionale e il principio di buon andamento dell’amministrazione 307 8.2. Terzietà e imparzialità del giudice ............................................................................. 307 8.3. L’interpretazione autentica e l’attività ermeneutica del giudice ................................ 307 8.4. L’interpretazione conforme e l’attività ermeneutica del giudice ............................... 308 8.5. Il giudice nazionale comune e la compatibilità comunitaria della normativa interna 308

    16

  • 8.6. Le attribuzioni costituzionali dell’autorità giudiziaria e gli interventi del legislatore a scopo deflattivo del contenzioso ................................................................................ 308

    8.7. La soppressione di tribunali ordinari .......................................................................... 308

    Sezione II Le autonomie territoriali

    1. Il rapporto tra parametri competenziali, statutari, comunitari .......................................... 310

    2. Il riparto delle competenze ................................................................................................. 310 2.1. L’inderogabilità dell’ordine costituzionale delle competenze legislative e la crisi

    economico-sociale ........................................................................................................ 310 2.2. La normativa emergenziale, transitoria ed eccezionale, avente rilevanza nazionale . 311 2.3. La nozione di principio fondamentale ........................................................................ 311 2.4. Il divieto di riproduzione di norma statale adottata nell’esercizio di competenza

    esclusiva ....................................................................................................................... 312 2.5. Il divieto di iniziative legislative e regolamentari della Regione (anche transitorie)

    in ambito di competenza statale esclusiva, nonostante l’inadempienza dello Stato ..... 312 2.6. L’intreccio delle competenze e il prioritario criterio della prevalenza ...................... 312 2.7. L’intreccio delle competenze e il criterio dei punti di equilibrio ............................... 313 2.8. L’intreccio delle competenze in materia di fonti di energia rinnovabili e il punto di

    equilibrio con l’interesse alla tutela dell’ambiente e del territorio ............................... 313 2.9. L’intreccio delle competenze e il livello di tutela ambientale stabilito dallo Stato

    come limite alle competenze di Regioni e Province autonome .................................... 314 2.10. L’intreccio delle competenze e il principio di innalzamento del livello di tutela .... 315 2.11. L’intreccio delle competenze in materia di ambiente e il divieto di norme

    suppletive e cedevoli .................................................................................................... 315 2.12. L’intreccio delle competenze e l’azione trasversale dello Stato a tutela della

    concorrenza ................................................................................................................... 315 2.13. L’intreccio delle competenze, il mercato e l’esigenza della gestione unitaria del

    servizio ......................................................................................................................... 316 2.14. L’intreccio delle competenze e il criterio della prevalenza nella materia trasversale

    della concorrenza .......................................................................................................... 316 2.15. I principi fondamentali in materia di «coordinamento della finanza pubblica»,

    funzionali all’unità economica della Repubblica e all’equilibrio di bilancio, anche con riferimento alle autonomie speciali........................................................................ 316

    2.16. La definizione dei presupposti di applicazione di norme penali statali ad opera della legislazione regionale .......................................................................................... 318

    3. Le materie ........................................................................................................................... 318 3.1. Qualificazione e individuazione della materia ........................................................... 318 3.2. Le materie a carattere finalistico o trasversali ............................................................ 321

    4. Il superamento del peculiare sistema di controllo sulle leggi della Regione siciliana ...... 323

    5. I limiti alle autonomie speciali............................................................................................ 323

    6. L’organizzazione delle Regioni ........................................................................................... 324 6.1. Gli organi regionali .................................................................................................... 324

    17

  • 6.1.1. I limiti ai poteri del Consiglio regionale nella fase successiva al decreto di indizione delle elezioni (prorogatio e prescadenza) - monito al legislatore regionale ................................................................................................................... 324

    6.1.2. La riduzione del numero dei componenti del Consiglio e della Giunta .............. 325 6.1.3. I gruppi consiliari ................................................................................................ 325

    6.2. L’amministrazione ..................................................................................................... 326 6.2.1. L’accesso ai pubblici uffici (v. analoga voce in Il potere esecutivo) .................. 326 6.2.2. L’allineamento stipendiale per fini asseritamente perequativi ........................... 326 6.2.3. La composizione degli organi di amministrazione e di controllo in funzione del

    contenimento dei costi .............................................................................................. 326 6.2.4. La riduzione delle spese per il personale ............................................................ 326 6.2.5. La dirigenza ......................................................................................................... 327

    6.2.5.1. La revoca del Segretario generale del Consiglio regionale del Molise per il contenimento della spesa ..................................................................................... 327

    6.2.5.2. Le procedure per le eccedenze di personale .................................................. 327 6.2.5.3. La sostituzione temporanea del dirigente ...................................................... 328

    6.3. Il Servizio Sanitario Regionale................................................................................... 328 6.3.1. La decadenza automatica dei direttori generali delle ASL ................................. 328 6.3.2. La stabilizzazione di personale sanitario non dirigenziale, in costanza del

    piano di rientro ......................................................................................................... 329 6.3.3. I piani di rientro dai disavanzi sanitari ............................................................... 329 6.3.4. Il divieto di ostacolare l’attuazione del piano di rientro e l’esecuzione del

    mandato commissariale ............................................................................................ 329 6.4. I controlli .................................................................................................................... 330

    6.4.1. I controlli del Governo sugli enti locali (limiti) .................................................. 330 6.4.2. Il ruolo della Corte dei conti nella finanza regionale ......................................... 330 6.4.3. La gestione finanziaria delle Regioni e i controlli della Corte dei conti ............ 331 6.4.4. Il controllo sui rendiconti dei gruppi consiliari regionali .................................. 332

    7. La funzione legislativa ........................................................................................................ 333 7.1. Le materie di competenza esclusiva statale (art. 117, secondo comma, Cost.) ......... 333

    7.1.1. “Sistema tributario e contabile dello Stato” (lett. e) .......................................... 333 7.1.1.1. La variazione delle aliquote IRAP ................................................................. 333

    7.1.2. “Tutela della concorrenza” (lett. e) .................................................................... 333 7.1.2.1. La nozione interna di «concorrenza» riflette quella operante in àmbito

    comunitario – gli appalti per lavori privati .......................................................... 333 7.1.2.2. Il divieto di proroga automatica di contratti in concessione .......................... 334 7.1.2.3. Le procedure di gara pubblica, strumento per tutelare e promuovere la

    concorrenza in modo uniforme sull’intero territorio nazionale ........................... 334 7.1.2.4. La libera prestazione dei servizi (attività di guida turistica) .......................... 335 7.1.2.5. L’affidamento diretto dei servizi pubblici locali di rilevanza economica ..... 335 7.1.2.6. L’esercizio del commercio ............................................................................ 336 7.1.2.7. L’esercizio di impianti gestione carburanti ................................................... 339

    7.1.3. “Ordinamento civile” (lett. l) .............................................................................. 339

    18

  • 7.1.3.1. Il rapporto di lavoro pubblico ........................................................................ 339 7.1.3.2. La responsabilità amministrativa dei dipendenti pubblici ............................. 342 7.1.3.3. Gli appalti pubblici ........................................................................................ 343 7.1.3.4. L’uniformità di trattamento, nell’intero territorio nazionale, dei rapporti

    civilistici tra soggetti che operano in regime privato (gli appalti per lavori privati) .................................................................................................................. 343

    7.1.3.5. L’efficacia giuridica dei rapporti contrattuali ................................................ 343 7.1.3.6. Le distanze tra fabbricati ............................................................................... 344

    7.1.4. “Determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale” (lett. m)345

    7.1.4.1. L’abbattimento delle barriere architettoniche negli esercizi commerciali .... 345 7.1.4.2. Le prestazioni di attività amministrativa ....................................................... 345

    7.1.5. “Organi di governo e funzioni fondamentali di Comuni, Province e Città metropolitane” (lett. p) ............................................................................................. 346

    7.1.5.1. Le funzioni fondamentali dei Comuni ........................................................... 346 7.1.6. “Profilassi internazionale” (lett. q) .................................................................... 347

    7.1.6.1. La polizia veterinaria ..................................................................................... 347 7.1.7.“Coordinamento informativo statistico e informatico dei dati

    dell’amministrazione statale, regionale e locale” (lett. r)........................................ 347 7.1.7.1. I dati sul finanziamento dei partiti politici ..................................................... 347 7.1.7.2. Lo sportello unico per le attività produttive .................................................. 348

    7.1.8. “Tutela dell’ambiente, dell’ecosistema e dei beni culturali” (lett. s) ................. 348 7.1.8.1. Le autorizzazioni e i controlli finalizzati alla tutela dell’ambiente ............... 348 i) la VIA e l’AIA e gli impianti per la produzione di energia termoelettrica ............. 348 ii) la VAS e le varianti di piano o programma ........................................................... 348 iii) la VIA e la proroga di titoli minerari e di permessi di cava ................................. 349 iv) la VIA e le concessioni di piccole derivazioni a scopo idroelettrico .................... 350 7.1.8.2. La gestione dei rifiuti ..................................................................................... 350 i) le garanzie finanziarie per la gestione degli impianti - monito al legislatore ........ 350 ii) la qualificazione quale rifiuto dei residui di produzione ....................................... 351 iii) le attività estrattive ................................................................................................ 351 iv) l’emergenza rifiuti nella Regione Campania ........................................................ 352 v) la sanatoria per lo smaltimento di rifiuti pericolosi ............................................... 353 7.1.8.3. Le acque ......................................................................................................... 353 i) il piano di tutela delle acque e il principio di innalzamento del livello di tutela .... 353 ii) l’autorizzazione allo scarico di acque reflue in fognatura e il principio di

    innalzamento del livello di tutela ............................................................................. 353 7.1.8.4. La tutela della fauna ....................................................................................... 354 i) il contenimento della fauna selvatica ...................................................................... 354 ii) la caccia ................................................................................................................. 354 7.1.8.5. Le aree protette .............................................................................................. 355 i) la partecipazione degli enti locali nel procedimento istitutivo e nella gestione,

    quale princìpio fondamentale di riforma economico-sociale .................................. 355

    19

  • 7.1.8.6. I beni culturali e paesaggistici ....................................................................... 355 i) la pianificazione territoriale e paesaggistica .......................................................... 355 ii) gli usi civici nella conservazione ambientale e paesaggistica ............................... 356 iii) interventi su immobili sottoposti a vincolo ........................................................... 357

    7.2. Le materie di competenza concorrente (art. 117, terzo comma, Cost.) ...................... 358 7.2.1. “Coordinamento della finanza pubblica” ........................................................... 358

    7.2.1.1. Il contenimento della spesa per il personale .................................................. 358 7.2.1.2. La riduzione dei costi degli apparati amministrativi ..................................... 361 7.2.1.3. Il contenimento della spesa degli enti locali .................................................. 362 7.2.1.4. Il contenimento delle spese per il funzionamento del sistema politico (degli

    organi politici) ...................................................................................................... 363 7.2.1.5. I meccanismi premiali e sanzionatori e l’autonomia regionale ..................... 364 7.2.1.6. I principi di coordinamento della finanza pubblica e l’equilibrio di bilancio

    fra vincoli comunitari e “patto di stabilità interno” ............................................. 365 7.2.1.7. I principi di coordinamento della finanza pubblica e le autonomie speciali . 366 7.2.1.8. Il contenimento della spesa sanitaria e il piano di rientro dal disavanzo

    sanitario ................................................................................................................ 366 7.2.1.9. Il rafforzamento della partecipazione della Corte dei conti al controllo sulla

    gestione finanziaria delle Regioni ........................................................................ 367 7.2.1.10. La contabilità pubblica ................................................................................ 368

    7.2.2. “Coordinamento del sistema tributario” ............................................................ 368 7.2.2.1. L’addizionale regionale IRPEF ..................................................................... 368

    7.2.3. “Governo del territorio” ..................................................................................... 368 7.2.3.1. La ristrutturazione edilizia senza il vincolo della sagoma ............................. 368

    7.2.4. “Produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell’energia” ........................ 369 7.2.4.1. L’energia da fonti rinnovabili ........................................................................ 369 i) il regime abilitativo per gli impianti e il principio di celerità e semplificazione

    amministrativa ......................................................................................................... 369 ii) la localizzazione degli impianti e il principio di massima diffusione delle fonti

    rinnovabili ................................................................................................................ 371 iii) l’energia rinnovabile e la produzione agricola .................................................... 372 7.2.4.2. La localizzazione di gasdotti e degli impianti di compressione a gas

    ricadenti nelle zone sismiche ............................................................................... 373 7.2.4.3. L’energia idroelettrica ................................................................................... 373 i) il canone delle concessioni per le derivazioni di acqua pubblica ad uso

    idroelettrico ............................................................................................................. 373 ii) le derivazioni di acqua a scopo idroelettrico ......................................................... 374

    7.2.5. “Professioni” ...................................................................................................... 374 7.2.5.1. L’individuazione delle nuove figure professionali ........................................ 374 7.2.5.2. La formazione del medico specializzando ..................................................... 375 7.2.5.3. Le attività turistiche ....................................................................................... 376

    7.2.6. “Tutela della salute” ........................................................................................... 377 7.2.6.1. Il servizio sanitario e i limiti imposti da vincoli di bilancio .......................... 377 7.2.6.2. Le acque minerali naturali ............................................................................. 377

    20

  • 7.2.6.3. L’attività commerciale nel settore merceologico alimentare effettuata nei confronti di una determinata cerchia di persone .................................................. 378

    7.2.6.4. La sicurezza veterinaria e l’attività zootecnica .............................................. 378 7.2.6.5. Il riordino dell’Istituto zooprofilattico sperimentale della Sardegna

    “Giuseppe Pegreffi” ............................................................................................. 378 7.2.6.6. L’accreditamento istituzionale ....................................................................... 379

    7.3. Le materie di competenza residuale (art. 117, quarto comma, Cost.) ........................ 379 7.3.1. Le comunità montane .......................................................................................... 379 7.3.2. La formazione professionale ............................................................................... 380 7.3.3. L’attività zootecnica inscindibile dalla materia dell’agricoltura ....................... 380

    8. La funzione amministrativa ................................................................................................. 380 8.1. La definizione di Linee guida ..................................................................................... 380 8.2. Gli spazi lasciati alle competenze regionali in ambiti ricondotti a materie a carattere

    finalistico o trasversali .................................................................................................. 381 8.3. L’attrazione in sussidiarietà ....................................................................................... 381

    9. Il principio cooperativo ...................................................................................................... 382 9.1. L’ambito applicativo del principio di leale collaborazione ........................................ 382 9.2. Il principio di leale collaborazione permea i rapporti tra lo Stato e il sistema delle

    autonomie ..................................................................................................................... 382

    10. Il potere sostitutivo............................................................................................................ 382 10.1. Il fondamento della potestà sostitutiva ex art. 120 Cost e il potere sostitutivo

    straordinario da parte del Prefetto per la realizzazione di unioni di Comuni per l’esercizio in forma associata di funzioni e servizi....................................................... 382

    10.2. I poteri del Commissario ad acta nominato per l’attuazione del piano di rientro dai disavanzi sanitari .......................................................................................................... 384

    10.3. L’interferenza da parte del legislatore regionale con le funzioni del Commissario ad acta .......................................................................................................................... 384

    10.4. L’interferenza da parte degli organi regionali con le funzioni del Commissario ad acta ............................................................................................................................... 385

    11. Il potere sanzionatorio dello Stato .................................................................................... 385 11.1. Lo scioglimento del Consiglio regionale e la rimozione del Presidente della Giunta385

    12. Gli enti locali .................................................................................................................... 385 12.1. La pari ordinazione degli enti che compongono la Repubblica ............................... 385 12.2. L’individuazione delle funzioni fondamentali dei Comuni ..................................... 385 12.3. Le unioni di Comuni per l’esercizio in forma associata di funzioni e servizi .......... 386 12.4. Il concorso di Regioni ed enti locali al risanamento dei conti pubblici attraverso

    misure volte a incidere in via indiretta sulla spesa ....................................................... 387 12.5. Le comunità montane, forme associative di enti locali ............................................ 388 12.6. L’istituzione di nuovo Comune e il principio dell’invarianza finanziaria delle

    operazioni di scorporo .................................................................................................. 389 12.7. I controlli esterni sugli enti locali ............................................................................. 389 12.8. Misure transitorie ed eccezionali per la gestione dei rifiuti ..................................... 390

    21

  • 12.9. La sdemanializzazione degli usi civici sul territorio sardo e il ruolo dei Comuni ... 391 12.10. La partecipazione dei Comuni e degli enti esponenziali al procedimento istitutivo

    delle aree protette.......................................................................................................... 391

    13. Le Regioni a statuto speciale e le Province autonome ..................................................... 392 13.1. Il sistema di controllo delle leggi della Regione siciliana ........................................ 392 13.2. La ripartizione delle competenze normative ............................................................ 394

    13.2.1. Il “rispetto” degli statuti speciali ...................................................................... 394 13.2.2. Le clausole di salvaguardia ............................................................................... 395 13.2.3. I limiti alla potestà legislativa primaria ............................................................ 397 13.2.4. Il limite del rispetto dei “principi dell’ordinamento giuridico della

    Repubblica” .............................................................................................................. 398 13.2.5. La disciplina statale nella materia della tutela dell’ambiente quale limite alla

    disciplina che le Regioni e le Province autonome dettano in altre materie di loro competenza................................................................................................................ 398

    13.2.6. La prevalenza dei principi fondamentali in materia di coordinamento della finanza pubblica su ogni tipo di potestà legislativa regionale a tutela dell’unità economica della Repubblica e dell’equilibrio di bilancio ........................................ 399

    13.2.7. Le competenze statutarie in materia di energia e la «clausola di maggior favore» ...................................................................................................................... 399

    13.3. Il rafforzamento della partecipazione della Corte dei conti al controllo sulla gestione finanziaria delle autonomie speciali ............................................................... 400

    13.4. Lo scioglimento dei Consigli regionali e l’inapplicabilità del potere sanzionatorio dello Stato ..................................................................................................................... 400

    13.5. Il contenzioso ........................................................................................................... 400 13.5.1. Regione Friuli-Venezia Giulia .......................................................................... 400

    13.5.1.1. Gli organi politici ......................................................................................... 400 13.5.2. Regione Sardegna .............................................................................................. 401

    13.5.2.1. L’esercizio obbligatorio in forma associata per gli enti di minori dimensioni ............................................................................................................ 401

    13.5.2.2. Gli organi politici ......................................................................................... 402 13.5.2.3. L’attuazione dell’intesa sul “piano casa” .................................................... 402

    13.5.3. Trentino-Alto Adige ........................................................................................... 403 13.5.3.1. La composizione degli organi amministrativi e di controllo in funzione del

    contenimento della spesa ..................................................................................... 403 13.5.3.2. Le elezioni comunali .................................................................................... 404

    13.5.4. Valle d’Aosta ..................................................................................................... 404 13.5.4.1. La composizione degli organi amministrativi e di controllo in funzione del

    contenimento della spesa ..................................................................................... 404 13.5.4.2. La disciplina delle zone a burocrazia zero ................................................... 405 13.5.4.3. La competenza legislativa primaria nella materia «zootecnia» ................... 406

    13.5.5. Provincia di Bolzano ......................................................................................... 406 13.5.5.1. I dipendenti .................................................................................................. 406 i) la responsabilità amministrativa del personale pubblico ....................................... 406 ii) il trattamento economico dei dipendenti pubblici .................................................. 407

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  • iii) la proroga dei rapporti di lavoro a tempo determinato ........................................ 407 iv) le assunzioni nelle società partecipate dalle pubbliche amministrazioni ............. 407 13.5.5.2. Le concessioni nel settore idroelettrico ....................................................... 408 i) la determinazione del canone .................................................................................. 408 ii) le procedure di evidenza pubblica per l’affidamento ............................................ 408 13.5.5.3. La disciplina della SCIA .............................................................................. 408 13.5.5.4. L’indennità di espropriazione per le aree non edificabili ............................ 409

    13.5.6. Provincia di Trento ............................................................................................ 409 13.5.6.1. Il contenimento dei costi dell’apparato amministrativo .............................. 409 13.5.6.2. La stabilizzazione di personale precario ...................................................... 410 13.5.6.3. L’impiego presso l’Azienda provinciale per i servizi sanitari ..................... 410 13.5.6.4. Gli appalti pubblici e l’aggiornamento dei prezzi ....................................... 410 13.5.6.5. Le procedure di evidenza pubblica per l’affidamento di concessioni nel

    settore idroelettrico .............................................................................................. 411 13.5.6.6. La disciplina speciale del servizio idrico integrato e le funzioni

    dell’Autorità per l’energia elettrica ed il gas ....................................................... 411 13.5.6.7. Lo smaltimento dei rifiuti ............................................................................ 412 13.5.6.8. Gli interventi sulle grandi dighe .................................................................. 412 13.5.6.9. L’indennità di espropriazione per le aree non edificabili ............................ 413

    14. L’autonomia finanziaria ................................................................................................... 413 14.1. L’autonomia finanziaria delle Regioni ordinarie ..................................................... 413

    14.1.1. I principi che regolano il concorso finanziario delle Regioni al patto di stabilità ..................................................................................................................... 413

    14.1.2. L’equilibrio di bilancio delle Regioni e degli enti locali nella c.d. legge rinforzata .................................................................................................................. 414

    14.1.3. La perequazione regionale volta a rimuovere gli squilibri economici e sociali 415 14.1.4. Il principio di invarianza del gettito per la Regione (inesistenza) .................... 416 14.1.5. L’unione di Comuni e la potestà impositiva sui tributi locali degli enti

    associati .................................................................................................................... 417 14.2. L’autonomia finanziaria delle Regioni a statuto speciale e delle Province

    autonome ...................................................................................................................... 417 14.2.1. Il rispetto dei principi di coordinamento della finanza pubblica ...................... 417 14.2.2. I principi statali di coordinamento della finanza pubblica connessi ad

    obiettivi nazionali condizionati anche dagli obblighi comunitari ............................ 417 14.2.3. I principi fondamentali in materia di «coordinamento della finanza pubblica»,

    funzionali all’unità economica della Repubblica e all’equilibrio di bilancio ...