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SOMMARIO PRIMA PARTE 

Impostazione ........................................................................................................................................................................... Le città invisibili di Italo Calvino: vecchi e nuovi interrogativi delle Città L’interesse per la forma della Città. Dal Programma di Mandato  alla Pianificazione strategica e alla città d’area vasta .............................................................  Benevento, Città allargata, a geometria variabile ................................................................................................................................  La Città liquida ..................................................................................................................................................................................................  La Qualità della forma e la Città allargata ...............................................................................................................................................  La Città come spazio abitabile .....................................................................................................................................................................  La forma di Benevento ...................................................................................................................................................................................  Deduzioni e Orientamento strategico nella formazione del piano ................................................................................................   Capitolo 1: I nuovi scenari La Pianificazione Strategica ..........................................................................................................................................................................  Le direttrici di sviluppo ...................................................................................................................................................................................   Capitolo 2: Programmazione e Pianificazione Strategica in atto Il nuovo scenario ..............................................................................................................................................................................................  Il Piano Strategico ............................................................................................................................................................................................  Il Piano Urbano della Mobilità .....................................................................................................................................................................  Il Programma Integrato Urbano .................................................................................................................................................................  La Piattaforma logistica produttiva commerciale del Sannio ...........................................................................................................  La Candidatura WHL, il Parco Archeologico Urbano ...........................................................................................................................  Il Recupero del Rione Triggio .......................................................................................................................................................................  Il Progetto Territorio……………………………………………………………………………………………………. 

          Il Programma per il miglioramento del Fiume Calore …………………………………………………….  

 SECONDA PARTE Capitolo 3: Gli Strumenti urbanisitici nel tempo Dall’Unità d’Italia al secondo conflitto mondiale Il Piano di Ricostruzione – 1947 .............................................................................................................................................................  Il Piano Piccinato ‐ 1958 .............................................................................................................................................................................  Il PRG Falvella‐D’Ambrosio ‐  1970‐1975 ...........................................................................................................................................  Il PRG Zevi‐Rossi ‐ 1984‐1986 .................................................................................................................................................................  

 

Capitolo 4: Il Sistema Infrastrutturale Il sistema infrastrutturale ..........................................................................................................................................................................  Criticità del sistema infrastrutturale .....................................................................................................................................................  Livello territoriale..........................................................................................................................................................................................  Livello ferroviario ..........................................................................................................................................................................................  Livello urbano ..................................................................................................................................................................................................  

 

Capitolo 5: La Pianificazione Sovraordinata Il PTCP   Disposizioni di carattere strutturale del PTCP ........................................................................................................  Il Sistema ambientale e naturalistico ........................................................................................................................  Il Sistema storico‐paesistico ........................................................................................................................................  Il Sistema insediativo ....................................................................................................................................................  Il Sistema dei servizi sovracomunali .........................................................................................................................  Il Sistema delle aree produttive ..................................................................................................................................  Il Sistema infrastrutturale ............................................................................................................................................  Disposizioni di carattere programmmatico .............................................................................................................  Il PTR   I principi fondamentali delle linee guida per il paesaggio ...................................................................................  

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 TERZA PARTE 

Capitolo 6: Ambito Città allargata Le figure della nuova Città .........................................................................................................................................  Benevento, Città di Città.............................................................................................................................................  Lo schema direttore .....................................................................................................................................................  

La città della Ferrovia ..................................................................................................................................................  La città dell’accoglienza: Rione Libertà..................................................................................................................  La città antica ed il patrimonio dei beni culturali ...............................................................................................  La città della logistica  .................................................................................................................................................  La città dei parchi  ........................................................................................................................................................  La città delle contrade e delle colline ....................................................................................................................  

                                                                         QUARTA PARTE Capitolo 7:   Origini della Città 

Origini della città ............................................................................................................................................................  Inquadramento Territoriale ........................................................................................................................................  Strumentazione urbanistica ........................................................................................................................................  

 

Capitolo 8:   Il vigente PRG Il sistema infrastrutturale La Zonizzazione Lo standard urbanistico Le aree di edilizia residenziale privata Le zone CP Le zone F 

 

Capitolo 9: Il paesaggio come valore collettivo Il paesaggio Il paesaggio come valore d'insieme La forma strutturale del paesaggio Beni partecipi del patrimonio edilizio rurale la visione scenica del paesaggio 

 

Capitolo 10: I valori del territorio Motivi d'ispirazione Il Territorio nella cartografia storica e moderna 

 

Capitolo 11: Territorio, sviluppo, tutela, valorizzazione La fenomenologia territoriale Le strategie territoriali di sviluppo perseguite nel tempo Sostenibilità, sussidarietà, territorialità, trasparenza, efficacia I riferimenti sovraordinati nel progetto di PUC 

 

Capitolo 12:   La Formazione del progetto di PUC Criteri assunti ...........................................................................................................................................................  La perequazione . .....................................................................................................................................................  I contenuti  ................................................................................................................................................................. 

                                                                       QUINTA PARTE 

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Capitolo 13:    Il Piano strutturale  Capitolo 14:    Componenti del Piano strutturale 

Aree tutelate per legge Articolazione delle componenti strutturali  

Capitolo 15:    Valorizzazione del sistema ambientale e naturalistico           Obiettivi generali di tutela ambientale e  naturalistica 

                Elementi costitutivi  sistema ambientale:  corridoi ecologici                 Tutela dei corridoi fluviali                 Tutela delle riserve di naturalità                 Tutela aree di protezione dei corridoi ecologici                 Elementi costitutivi del sistema ambientale: Aree ad elevate naturalità e biodiversità                 Prescrizioni prati stabili                 Prescrizioni vegetazione boschiva e arbustiva e percorsa da incendi                 Prescrizioni per i boschi                 Prescrizioni per i corsi d’acqua principali e   secondari                 Prescrizioni per i corsi d’acqua minori e le  confluenze                 Prescrizioni per le aree di crinale 

Prescrizioni per la tutela e la valorizzazione  degli habitat faunistici Prescrizioni per la tutela degli elementi diffusi del paesaggio agrario 

 Capitolo 16: Valorizzazione del sistema storico paesistico 

Linee di tutela Parco agricolo e fluviale Rete ecologica  

Capitolo 17:   Valorizzazione del sistema dei beni storici archeologici                 Tutela dei beni storico‐archeologici 

Caratteri della città antica e moderna d’interesse storico, configurante zona ZTO del tipo A consolidata ad elevata complessità funzionale: linee guida della tutela. Tutela del patrimonio edilizio ed  architettonico delle zone A1, A2 Zone d’interesse archeologico e aree  archeologiche Il sistema archeologico Benevento – Colline, Vie Appia e Traiana Parco archeologico  

Capitolo 18:     Governo del rischio idrogeologico e sismico. Sistemazione idrica ed  idrogeologica  Aree soggette a vincolo del PSAI, Autorità di  Bacino Liri‐Garigliano‐Volturno Rischio sismico 

Capitolo 19:     Difesa e valorizzazione delle risorse idriche. Difesa delle falde acquifere,  DL.VO 152/06  

Capitolo 20:     Salvaguardia e gestione del territorio rurale e aperto. Tutela del territorio  rurale e aperto  

Capitolo 21:   Aree di rispetto in rapporto ai valori Fasce di rispetto dalle strade Fasce di rispetto  

Capitolo 22:     Rete infrastrutturale Infrastrutturali viarie Viabilità minore  Sistema infrastrutturale  

Capitolo 23:    Miglioramento della qualità del territorio Il sistema delle aree per spazi pubblici Carattere strutturale delle aree di MU e TU Specificità delle aree di MU e TU 

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                                                                             SESTA PARTE Capitolo 24:    Disposizioni programmatiche. 

Carattere delle disposizioni programmatiche Rimando agli atti di programmazione degli Interventi  

Capitolo 25:   Perequazione  Perequazione Il Comparto edificatorio Classificazione dei comparti edificatori Attuazione del comparto edificatorio Procedura Compensazioni Sub – comparti  

Capitolo 26:   Componenti insediative. Classificazione componenti  Ambito usi Urbani del suolo Ambito usi non urbani del suolo e di tutela Gli spazi pubblici 

                                                                        SETTIMA PARTE Capitolo 27: Dimensionamento e proporzionamento 

Gli aspetti demografici La popolazione residente PTCP Andamento demografico complessivo La dispersione L'andamento dal 1997 al 2007 La struttura della popolazione Metodologia calcolo vani di progetto PUC Consistenza dei vani esistenti Vani indisponibili alla vendita e all'affitto Vani non residenziali Vani indisponibili per indice di affollamento superiore ad 1 Vani non idonei Primo riepilogo: fabbisogno pregresso Adeguamento demografico Vani per crescita nuclei familiari Incremento per indotto Riepilogo finale Calcolo alloggi  

Capitolo 28: La città Pubblica I bisogni della popolazione Specificazioni Obiettivi assunti per formazione della città pubblica Il fabbisogno Le attrezzature  

Capitolo 29: La città Produttiva  

 

 

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PRIMA PARTE         

        L’IMPOSTAZIONE  LE CITTÀ INVISIBILI DI ITALO CALVINO: VECCHI E NUOVI INTERROGATIVI DELLE CITTÀ 

“Il Gran Kas è un atlante in cui sono raccolte le mappe di tutte le città: quelle che elevano le loro mura su salde fondamenta, quelle che caddero in rovina e furono inghiottite dalla sabbia, quelle che esisteranno un giorno e al cui posto ancora non 

s’aprono che le tane delle lepri… Il catalogo delle forme è sterminato: finché ogni forma non avrà trovato la sua città, nuove città continueranno a nascere…  

Dove le forme esauriscono le loro variazioni e si disfano, comincia la fine delle città. Nelle ultime carte dell'atlante si diluivano reticoli senza principio né fine, città a forma di Los Angeles, a forma di Kyoto­Osaka, senza forma….” 

Nel  1972  Italo  Calvino,  (nel  saggio  le  Città  invisibili),  s’interrogava  sui  diversi  modi d’interpretare  e  immaginare  il  futuro  delle  Città.  Recentemente,  sia Roberto Camagni,  sia Giorgio  Piccinato,  hanno  posto  la  questione  dei  nuovi modelli  di  Città,  e  quella  della  forma urbana (fluida, liquida, dinamica), quale specchio comunque della forma sociale.  Di  tali  questioni,  Italo  Calvino,  è  stato    anticipatore,  quando  affermava:  “dove  le  forme esauriscono  le  loro  variazioni  (per  variazioni  va  anche  inteso  capacità  di  tenere  conto  della socoetà sempre di più mutevole, e liquida) e si disfano, comincia la fine delle città”.  L’analisi dei  fenomeni quotidiani sempre più mutevoli, che stratificano nuove forme urbane, anch’esse mutevoli e liquide, porta  a considerare che il modello della città media e la rete di alleanze,  è  sicuramente  la  struttura  urbana  d’approfondire  per  comprendere  e  gestire  il contesto della frammentazione dell’epoca che viviamo.   L’INTERESSE PER LA FORMA DELLA CITTÀ L’interesse per la forma della Città, pone in risalto la relazione tra la gente che la popola e la forma  architettonica  della  Città  stessa.  D’una  città  non  godi  le  7  o  77 meraviglie  urbane  e architettoniche  se  non  riesce  a  dare  risposte  alle  domande,  diverse  a  secondo  dei  punti  di vista e aspettative. La città, dice Italo Calvino,   per chi passa senza entrarci è una, e un'altra per chi ne è preso e non ne esce; una è la città in cui si arriva la prima volta, un'altra quella che si lascia per non tornare; ognuna merita un nome diverso. Il godimento per le 7 o 77 meraviglie è di pochi se la città determina segregazione dissociata e si frammenta in quartieri chiusi, o diffonde insicurezza radicalizzando l’esclusione, è di tutti se determina armonia, e se essa stessa è armonica e organica rispetto alle sue parti e se è capace di tenere conto dei processi di modificazione. Marco Polo, alla corte di Kublai Kan descrive al sovrano le Città attraverso i suoi dispacci. Il rapporto tra Marco Polo ed il sovrano è quello attuale tra media e  fruitore. Cosa si vuol  far percepire dalla città e cosa il cittadino percepisce in funzione della sua dimensione. Ed infatti, il sovrano pur affascinato da Marco Polo e dalle sue descrizioni non sa se credergli o meno, se dar corso alle considerazioni, perché l’approccio del Sovrano è di chi subisce la percezione di altri senza avere una propria visione.   La  percezione  evidenzia  l’attenzione  per  la  partecipazione,  e  la  ragione  per  cui  si  crea  un piano,  che  è  cambiare  in  maniera  condivisa  per  raggiungere  un  sogno  comune  (Francesc Santacana).  Il  piano  è  come  un  cervello:  c’è  una  parte  creativa,  dell’ideazione,  nella  quale  si  attiva  la partecipazione,  e  c’è  una  razionale,  della  realizzazione,  del  fare.  Una  visione  concreta  del cambiamento,  che  i  cittadini  possano  capire,  sostenerla  e  riconoscersi,  diventa,  quindi, 

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indispensabile  ed  importante.  Una  Città  così  percepita,  rappresenta  “una  comunità  coesa  e competitiva che produce e alimenta creatività”.  La Città, è vista e vissuta  (Robero Camagni)  “come  la sede della socialità e della democrazia, come  politica  costruita  nelle  parole  di  Aristotele,  come  forse  la  più  grande  creatura  di quell'animale sociale che è l'uomo. In tutte le epoche storiche essa ha guidato il cambiamento e l'innovazione, ponendosi come locus del genio umano e delle sue capacità creative”.  Le  audizioni  della  legge  16  del  2004  hanno  consentito  la  verifica  delle  potenzialità  e  i  bisogni  di  quartieri  e  contrade.  Domande che partono dai  cittadini, dalle associazioni, dalle  loro  forme di unione. La  riflessione pubblica sul PUC ha avuto inizio nel mese di giugno.  Partiti,  ANCE  e  Comune,  hanno  celebrato  riunioni  nel  segno  dell’importanza  tra  programmazione  e  pianificazione  e sull’unicità  del momento,  dove  le  istituzioni  (Regione,  Provincia  e  Comune)  stanno  operando  per  chiudere  l’iter  dei  Piani (PTR,  PTCP,  PUC)  e  definire  la  programmazione  (PIU’  Europa,  Piano  della  Casa,  Parco  Progetti,  Intesa  Unesco,  legge Obiettivo). I primi esiti sono scanditi dal Sindaco e dall’arch. Nuño Portas nella riunione del 27 giugno di Villa dei Papa: Le audizioni sono state precedute dalle consultazioni delle Autorità ambientali secondo  il Decreto  legislativo 4 del 2008.  Il “documento di Scoping”a base del Rapporto ambientale è stato presentato nella riunione di apertura del 7 marzo del 2008. La conferenza è durata novanta giorni. A seguito della riunione del 4 aprile, sono stati svolti approfondimenti: 

Perimetrazione del centro storico della Città (arch. Buonomo della Soprintendenza di Caserta).  Aree di attenzione archeologica (dott.sa Tomay della Soprintendenza di Salerno).  Compatibilità ambientale con il PTCP (arch. Argenio della Provincia di Benevento).  Compatibilità con il Piano ATO. Le audizioni sono state programmate con cinque riunioni: 1. Audizione del giorno 01‐07‐2008:  Comitati di quartiere. 2. Audizione del giorno 03‐07‐2008: Associazioni economiche e produttive. 3. Audizione del giorno 07‐07‐2008: Associazioni professionali. 4. Audizione del giorno 09‐07‐2008: Parti sociali e sindacati. 5. Audizione del giorno 11‐07‐2008: Associazioni ambientaliste. Il 17 luglio è stata fatta una riunione con l’Associazione nazionale dei disabili. Con riferimento al PTCP, 18 luglio è stata svolta presso l’ufficio di Piano del Comune una riunione con Provincia (assessore e tecnici) e Sannio Europa. Tra il mese di settembre ed il mese di dicembre sono state svolte riunioni con gli ordini professionali, l’Ance, la Confindustria.   DAL PROGRAMMA DI MANDATO   DEL SINDACO, ALLA PIANIFICAZIONE  STRATEGICA E ALLA CITTÀ D’AREA VASTA.  Il Programma di Mandato del Sindaco Fausto Pepe è introdotto da uno stralcio del discorso del prof. Giorgio La Pira  al convegno dei Sindaci di tutto il mondo il 2 ottobre 1955. Da tale discorso emergono due concetti universali:  1) Le  città  sono unità  viventi,  veri microcosmi nei quali  si  concentrano  valori  essenziali della storia passata e veri centri di irradiazione di valori per la storia futura. La crisi del tempo nostro può  essere  risolta mediante un  radicamento nuovo, più profondo, più organico, della persona nella  città  in  cui  essa  è  nata  e  nella  cui  storia  e  nella  cui  tradizione  essa  è  organicamente inserita; 

2) Ciascuna città e ciascuna civiltà è legata organicamente, per intimo nesso e intimo scambio, a tutte le altre città e a tutte le altre civiltà: formano tutte insieme un unico grandioso organismo.    

Non  si  può  che  rimanere  ammirati,  ritiene  La  Pira,  nell’osservare  le  città  millenarie dell’Europa e dell’Asia, arroccate attorno al tempio, città in cui la bellezza ha preso dimora, s’è trascritta nelle pietre.  Il  Programma, non poteva,  quindi,  prescindere dal  ruolo nella  storia di Benevento, derivata anche  dalla  posizione  geografica.  Oggi,  nella  inversione  di  rotta  determinatasi  si  ha l’opportunità di trasformare gli svantaggi in vantaggi  puntando sulla qualità dei tanti aspetti del territorio. Una visione che coinvolge campagne e hinterland, e al di  là dei confini  le città medie; guardare la città come “area vasta, città allargata a geometria variabile”.  Il  PUC  ha  innescato  il  processo  di  costruzione  della  città  allargata.  Presso  l’Ufficio  di  Piano  sono  state  svolte  numerose riunioni con la partecipazione di tutti i comuni contermini. 

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Si  tratta  di  proseguire  lungo  questo  percorso  tracciato  affinche  nell’iter  di  approvazione  del  piano  si  pervenga  con  le Istituzioni ad una proposizione di sistema di città allargata.  BENEVENTO, CITTÀ ALLARGATA, A GEOMETRIA VARIABILE Benevento,  ha  la  necessità  di  sviluppare  il  sistema  in  chiave  di  “area  vasta”,  passaggio indispensabile  per  posizionare  il  territorio  nella  competizione  tra  sistemi  urbani.  Dal momento  in  cui  le  Città  sono  state  interpretate  come  competitori,  assistiamo  sempre  più frequentemente  a  graduatorie  stilate  dai  vari  istituti  di  ricerca  che  periodicamente stabiliscono dove sia meglio investire e vivere. I vari Istituti si avvalgono della cosiddetta rank size rule (rango ‐ dimensione) secondo la quale un centro occupa posizioni tanto migliori nella gerarchia  delle  funzioni  urbane  quanto  più  è  capace  di  attrarre  e  quanto  più  è  capace  di coinvolgere in maniera ampie popolazioni. L'area  vasta,  che  d'ora  in  avanti  chiameremo  città allargata  a geometria variabile,  è  una città che riesce, a fare sistema al suo interno ed al suo esterno, ed in cui collegamenti e punti di contatto variano al variare della natura e degli obiettivi delle transazioni.   Il PUC, tiene conto dell’approfondimento che l’Ente sta producendo attraverso i nuovi strumenti come il PS, PUM, il Progetto territorio, ecc.  Si tratta ora, di fare in modo che le dinamiche individuate conseguono concretezza amministrativa nei comuni del sistema e segnatamente su questioni considerabili driving forces come  i parchi fluviali, la mobilità, le funzioni rare.    LA CITTÀ LIQUIDA, NUOVA REALTÀ DELL'URBANIZZAZIONE ITALIANA 

 La nuova frontiera della pianificazione urbanistica contemporanea, indotta dalla più recente evoluzione degli stili di vita e dello spazio di relazione, è ripensare la città in termini di “densità di flusso”, coagulazioni dinamiche per nodi e polarità a geometria variabile che superano le 

centralità statiche delle forme dell’urbano di tradizione, interagendo in modo dialettico con l’espace public dell’urbs consolidata.  

 La città liquida si propone come nuova categoria interpretativa e approccio progettuale. E’ un atteggiamento  della  città  che  entrando  in  contatto  con  la  liquidità  del  sociale  ne  assume  i caratteri e la forza innovatrice.  Scrive Zygmunt Bauman, (creatore della fortunata, quanto abusata, definizione di modernità liquida)  che  i  corpi  solidi  annullano  il  tempo,  laddove,  al  contrario,  il  tempo  è  per  i  liquidi l’elemento  più  importante.  I  fluidi  dall’incontro  con  i  corpi  solidi  escono  immutati,  laddove questi ultimi, qualora restino tali e non si dissolvano, non sono più gli stessi, diventano umidi o  bagnati.  La  fluidità  e  la  liquidità  sono  oggi  metafore  pertinenti  allorché  intendiamo comprendere la natura dell’attuale e per molti aspetti nuova fase della storia della modernità.  La  città  liquida,  quindi,  scaturisce  da  un’identità  plurale,  un’immagine  di  città  allargata  e flessibile,  un manifesto  per  alimentare  la  nuova  città  creativa.  Le  ambiguità  si  propongono come definizioni classificatorie per antitesi, perimetrando il significato della città liquida. Una città liquida, infatti, non è identificabile con una linea, ma è una rete di luoghi, di funzioni, di innesti e ricuciture.  Non è un’area chiusa, ma è un’interfaccia osmotica, è un perimetro permeabile, talvolta rigido, ma altrettante volte spugnoso, composto da chiusure e aperture, da  innesti e  filtri. Una città liquida non è un nodo locale, ma è l’incrocio di fasci infrastrutturali che la attraversano, che la alimentano, è un luogo formato dall’intersezione di usi, funzioni, flussi; è sintesi di spazio e di comunità, è capitale territoriale.  La  città  creativa,  quella  allargata,  parte  dalla  conoscenza  della  natura  dell’attuale,    la conoscenza della qualità nella forma urbana. Il secondo passo è considerare la struttura della città di città non come parti bloccate, ma aperte permeabili.  

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Il PUC, per rispondere a questa nuova esigenza, ancora da conformare, si è ispirato alla “zonizzazione flessibile”, in modo che la mutevolezza dei fenomeni si compongano in soluzioni senza “rigidezze”, guidate dalla politica e continuità amministrativa dell’Ente. (Picconato 1958).  LA QUALITÀ DELLA FORMA. Nella  pluralità  delle  azioni  dei  piani,  termini  come  forma,  spazio  pubblico  sono  tornate d’interesse.  Ragionare  sul  fascino  irresistibile  della  forma  urbana  significa  modellare dinamicamente gli aspetti  fisici e fluidi (di una città sempre più permeabile), partendo dalla loro dipendenza. Lo  spartito delle  infinite variazioni  la  forma urbana è orchestrato da episodi  singolari  e dal “fascino della seduzione dei suoi  luoghi e edifici pubblici”. La forma della città, afferma Joseph Rykwert,   “non è oggetto di  forze  impersonali  e  la  sua  struttura materiale non  è un  semplice problema  di  gusto  o  di  estetica.  L'edilizia  non  è  riducibile  a  una  sommatoria  di  caratteri funzionali ed estetici, ma deve esser considerata una rappresentazione dei valori e simboli”.  A Rykwert, viene chiesto? Ciò non chiama in causa la responsabilità degli architetti? E Joseph Rykwert, risponde: “Il nostro dovere nei confronti della società consiste nel consigliare al committente di non fare cretinate, di non fare cose che possano nuocere alla città. Una città che ammiro moltissimo è Barcellona,  che ha approfittato delle Olimpiadi per modernizzarsi  e l'ha fatto in modo eccellente, pulendo il centro e monumentalizzando i sobborghi. Chi, invece, ha lavorato  in quella bolgia  che è  la nuova Berlino, ha  fatto  cose piuttosto  tristi. Un'idea  che ha molto danneggiato l'architettura è la convinzione che la nostra professione abbia a che fare con l'estetica. Non  esiste un  lato  estetico. L'estetica  è  la  relazione  che  sussiste  tra un  edificio  e  la persona  che  vi  passa  davanti. Quello  che  l'architetto  fa  non  è  l'estetica, ma  l'organizzazione formale dell'edificio. Quello che manca a noi architetti è un discorso razionale sulla forma”.    Il PUC, impone, alla struttura del piano procedure perequative, flessibili e capaci di cogliere le ipotesi di esternalità positiva e  discriminante  positiva,  finalizzate  alla  realizzazione  degli  spazi  pubblici,  polarità,  infrastrutture,  caposaldo  del miglioramento della qualità della vita.   LA CITTÀ COME SPAZIO ABITABILE. 

Una città definisce i suoi spazi e li mette in relazione tra loro, descrive le regole con cui le diverse porzioni del territorio sono in rapporto reciproco, nello spazio e dinamicamente, lungo l’asse del tempo. Una città è uno strumento per l’organizzazione del territorio e un testimone 

dello spirito e del tempo. (Mumford, 1953).  

Nel 1984, Bernard Huet (architetto e urbanista francese, morto nel 2001), scrisse un articolo per la rivista Lotus n. 41 diretta da Vittorio Gregotti sul tema “Abitare in Città”.  L’articolo introduttivo era “la città come spazio abitabile”. Per un po’ quell’articolo e quel tema sono  stati  dimenticati,  nonostante  lo  sforzo  di  Gregotti  e  della  rivista  Lotus.  In  effetti, l’ubriacatura  del  “mito  della  crescita”  (Oltre  la  crescita,  l’economia dello  sviluppo  sostenibile, Herman E. Daly),  fece accantonare  il pensiero di chi sosteneva essenziale  il  rapporto  forma urbana e qualità dell’abitare. Dopo il 1992, lo sviluppo sostenibile e il prevalere di un diverso schema di sviluppo (modello dal  basso, Magnaghi),  rimettono  al  centro della  politica  urbana,  il  rapporto  forma  –  città  – abitare.  L’equazione  forma,  città,  abitare,  propone  l’attualità  dell’impostazione  di  Bernard Huet, “parlare di forma urbana non significa ignorare i problemi socio­economici, né credere che l’architettura sia in grado di costituire lo spazio della città. Significa semplicemente riconoscere la dimensione del visibile dello spazio urbano, operare all’interno di un sistema d’interrelazione fra  forma  urbana  e  tipologia  architettonica,  accettare  che  lo  spazio  urbano  sia  caricato  dei valori simbolici gerarchizzati che danno un significato differenziale all’architettura”.  

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Una  città,  quindi,  esibisce  il  rapporto  tra  “forma”  e  “abitare”  quando  è  modificata,  o trasformata  secondo  regole  armoniose.  E  così,  continua,  Bernard  Huet,  il  progetto  di modificazione  della  città,  non  è  semplicemente  definito  dall’involucro  degli  edifici,  consiste nell’individuare  quattro  elementi  costitutivi  del  tessuto  urbano:  il  tracciato  (che  connette l’esistente con il nuovo), le gerarchie monumentali (la piazza e gli spazi pubblici di relazione), la suddivisione funzionale e tipologica, e le regole spaziali.  Il PUC, affida  la costruzione del rapporto tra “forma” e “abitare” agli atti di programmazione degli  interventi, previsti dalla legge 16 del 2004. Gli  atti  di  programmazione degli  interventi  costruiscono  schede di  progetto per  riformulare  i  cardini  dell’impostazione di Bernard Huet, il tracciato (che connette l’esistente con il nuovo), le gerarchie monumentali (la piazza e gli spazi pubblici di relazione), la suddivisione funzionale e tipologica, e le regole spaziali.  

 LA FORMA DI BENEVENTO, LE NUOVE SFIDE. 

LUIGI PICCINATO  A BENEVENTO NEL 1958  “ La città è un organismo, il non aver capito che le città sono degli organismi è un errore del recente passato e non del tutto scomparso. La 

città è come un individuo che deve avere una certa dimensione proporzionale per cui le dimensioni che servono per un individuo di un metro e 80 non sono sufficienti per uno che abbia un’altezza di sei metri. Così la città. Non è la grandezza che fa la città; la città è un organismo 

come un uomo come una macchina che ha una sua funzione. L’uomo ha una testa, ha un cuore, ha i piedi, ha degli organi tenuti insieme da un pensiero divino e rappresenta una creazione funzionale. Così dobbiamo sforzarci di pensare che siano le nostre città”. 

Gabriele Tagliaventi. 

 “….. Ormai, per poterci liberare da illusorie panacee, da fuorvianti intellettualismi, e quindi per riprendere  a  costruire  la  città  attuale,  ritengo  che  sia  necessario  esaminare  gli  elementi concorrenti alla sua definizione, ma soprattutto rileggere  i modi e  i rapporti attraverso  i quali sono stati usati nel passato sino a divenire fondamentali, insostituibili, e connotativi della città. E’ necessario riprendere a pensare  la città  indagando sulla sua natura, sui  fattori che concorrono alla  sua  definizione,  che  la  rendono  riconoscibile,  risalendo  sino  ai  rapporti  elementari  che presiedono  alla  sua  costituzione.  E’  necessario  studiare  il  rapporto  tra  architettura  urbana  e forma  della  città,  allora,  (forma  delle  strade,  piazze,  isolati,  lotti,  tipi)  partendo  dall’ultimo capitolo della sua storia ancora leggibile chiaramente, dall’ultimo episodio ancora organico della sua millenaria evoluzione: la città ottocentesca…”  L’Ottocento. 

Nella  città  dell’ottocento,  i  parametri  della  forma  sono  chiari  nell’aspetto  geometrico  nel disegno  degli  spazi  pubblici  (reticolo,  strade,  viali,  piazze)  e  nella  struttura  fisica  (densità  e disegno degli isolati) dell’espansione o dell’ampliamento (ring). Il reticolo urbano si adatta ai percorsi,  connette  i  fulcri,  si  amplia  per  ospitare  le  nuove  funzioni,  si  caratterizza  negli  assi stradali, con attenzione agli edifici e al disegno. In tutte  le città si trova una stazione ferroviaria in posizione esterna rispetto alla città antica (pur con le diversità architettoniche tipiche della storia e delle tradizioni del luogo e all’orografia come  a Benevento,  nel  primo  novecento),  dalla  quale  si  sviluppa  un  asse  (viale)  che  diventa principale nella struttura delle nuove espansioni, o che comunque assume un ruolo funzionale primario. Tuttavia, nel corso del ‘900 questi principi subiscono una metamorfosi, funzione del modello re plicativo. Benevento  non  ha  avuto  una  crescita  ottocentesca  leggibile,  per  impianto  (struttura dell’espansione)  e  per  disegno  degli  spazi  (circus,  crescent).  In  Benevento,  le  vicende ottocentesche  sono  decifrabili  in  soluzioni  indirizzate  alla  città  murata,  mentre  nulla  è riconoscibile (disegno di spazi pubblici e impianto) oltre le mura, eccetto il viale della Stazione oltre  il  fiume  Calore  che  diventa  il  nuovo  asse  principale  (viale)  della  struttura  del  futuro quartiere.  Luigi Piccinato. 

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La  forma  fisica  della  Città  di  Benevento,  nel  1958,  si  caratterizza  nel  primo  novecento  per ampliamenti  oltre  i  fiumi  (stazione  e  rione  libertà)  assumendo  così  forma  aperta  (Luigi Piccinato) e dinamica, costituita già allora da frammenti distinti. Un confronto con una città di fine ottocento costituita da parti distinte, è Parigi, a quel tempo, costituita  da  tre  quartieri  autonomi  (o  città)  rispetto  a  funzioni  e  specificità.  Tuttavia, nonostante  queste  separazioni,  Parigi,  era  una  città  di  città;  una  città  che  non poteva  fare  a meno  delle  altre.    Le  tre  città  erano  annodate  da  un  filo:  la  sequenza  degli  spazi  pubblici, strade,  piazze,  giardini  e  parchi.  Questi  tre  quartieri  di  Parigi  formavano  un  corpo  solo attraverso il disegno della rete che rende la città, un’unità multipla, caratterizzata dal reticolo (isolati,  lotti  e  spazi  pubblici),  il  continuo  urbanistico,  la  gerarchia  di  spazi  e  tipologie,  la prospettiva e la densità di superficie. Luigi  Piccinato  nel  1958,  seguì  per  Benevento,  l’obiettivo  di  realizzare  un'unità  multipla attraverso  le congiunzioni, affrontando tre questioni:  la raggiungibilità esterna,  l’accessibilità interna e gli spazi. Rispetto all’accessibilità interna propose un collegamento tra l’area di Rione Libertà e la Ferrovia attraverso una strada che valicasse i Fiumi Sabato e Calore, transitando di là del Santuario della Madonna delle Grazie. Oltre a questo, è possibile individuare nella forma di Benevento (l'orografia non ha permesso la  crescita  re  plicativa)  degli  anni  '50‐'70  parametri  tipici  del  periodo,  tuttora  di  grande interesse:  il  reticolo urbano (Ferrovia, Zona Alta e Rione Libertà)  l’isolato,  il viale,  il  corso,  il continuo  edilizio,  la  gerarchia,  la  densità  di  superficie.  Tuttavia,  ciò  che  è mancato  in  quegli anni  è  l’idea  dell’unione  (il  piano  di  Piccinato  non  fu mai  attuato)  e  la  sequenza  degli  spazi pubblici (manca ancora tuttora una vera piazza nella zona alta e Ferrovia). Solo nella vicenda del  Rione  Libertà  di  Piccinato,  è manifesto  il  disegno  di  una  piazza,  tipica  del  razionalismo italiano. Gli spazi pubblici e le piazze. 

L’importanza di progettare piazze, giardini pubblici e parchi risiede nella funzione sociale che ricoprono:  sono  luoghi  destinati  agli  scambi  interpersonali.  Gli  spazi  pubblici,  devono  esser proporzionati agli edifici intorno, evitando aree estese, che inducono disorientamento perché allontanano i punti di riferimento per i cittadini, oppure anguste, asfissiate dagli edifici.  All’interno di una città, osserva Camillo Sitte, uno spazio libero non diventa piazza che quando appare effettivamente chiuso.  Quest’osservazione è utile per  studiare gli  spazi di Benevento,  come Risorgimento, Bissolati, Ferrovia.  Sono  spazi  liberi,  slarghi  senza  cortine,  riferimenti  e  percezioni.  La  mancanza  di qualità di questi spazi pubblici è indice di mancanza di un’unità multipla.  Oggi,  la  realizzazione  di  un’unità  urbana multipla  è  la  grande  sfida,  ancor  più  difficile  se  la predisposizione  degli  spazi  è  legata  al  carattere  culturale,  psicologica  e  religiosa  (Joseph Rykwert) dei residenti. 

LEON KRIER  “Tutti gli edifici, grandi o piccoli, privati o pubblici, hanno una facciata; agiscono positivamente o negativamente sullo spazio 

pubblico, aumentando o diminuendo la sua qualità, impoverendoci o arricchendoci. L’architettura della città e lo spazio pubblico sono un bene comune, come proprio le leggi e le lingue. Sono gli elementi costitutivi, il cemento della società civile.”    

 Aprire o chiudere. 

La presenza delle funzioni in uno spazio pubblico non basta a garantire l'attrazione. Occorre che  le  tipologie  degli  edifici  in  cui  sui  quali  si  affacciano,  siano  strutturati  per  favorire esperienze di contatto e di scambio. La biblioteca con grandi vetrate, ma arretrata di 10 o 15 metri  rispetto  alla  strada  appare  come  un  edificio  con  grandi  finestre,  se  invece  si  trova direttamente sul filo strada può essere osservata come una biblioteca in funzione.  

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Così  sul  filo  strada possono portarsi  le  funzioni  che  richiedono un  contatto  con  il  pubblico, lasciandone altre più all'interno.  La densità di superficie. 

Bernard Huet,  sottolinea come, agendo sulla densità di  superficie,  si possano ottenere gradi elevati  di  densità  attraverso  il  rapporto  spazio  costruito  e  spazio  aperto.  La  densità  di superficie  apre  le  possibilità  legate  alle  combinazioni  con  le  quali  si  può occupare  la  stessa quantità  di  territorio  a  partire  da  un’edificazione  perimetrale  de  lotto  o  da  una  centrale, ovvero da una chiusa e da una aperta. La periferia moderna,  osserva  Tagliaventi,  è  figlia dei piani PEEP, della pratica dello  zoning. Valga  l’esempio di un  isolato della periferia bolognese che, esteso su 140 x 100 metri, edificato lungo  il  confine,  presenta  il  suddetto  rapporto  senz’altro  minore  di  una  lottizzazione residenziale. 

La  città  dev’esser  compatta,  densa.  Resta  da  fissare  il  livello  da  raggiungere,  per  le  singole fasce (tessuto urbano, periurbano e aperto) e le tipologie da utilizzare: Il padiglione isolato o la palazzina isolata. La casa a patio, la casa isolata. La casa a schiera. Il palazzo misto (residenza ed altro), od il palazzo non residenziale. Il palazzo unico. Il palazzo per appartamenti. 

 La regola del transetto 

Il  transetto è stato messo a punto dall’Università di Ferrara. Ogni porzione di  territorio può esser  rappresentato  come  passaggio  da  una  dimensione  rurale  ad  una  dimensione  urbana. Esiste una corrispondenza tra i tipi architettonici e il tipo di asse viario: 1. L’autostrada o la strada a scorrimento veloce. 2. Il corso. 3. Il viale. 4. La strada esterna. 5. La strada del quartiere. 6. La via. 7. Il vicolo. Ogni  passaggio  presuppone,  una  specifica  tipologia,  dove  la  densità  di  superficie  (rapporto spazio costruito e spazio aperto) è fissato. Ne consegue che il padiglione isolato o la palazzina isolata o la casa a patio o la casa isolata non può attestarsi sul corso o sul viale per ragioni di densità e gerarchia o successione di tipi. La città può esser divisa in 5 fasce:  1. Town centre (città centrale). 2. Town general (città periurbana). 3. Town edge (città della periferia). 4. Town country (borghi rurali). 5. Town production, district production (distretto o città della produzione). 

La zona della town centre appartiene alla configurazione dei quartieri (città, o federazione dei quartieri.  In  questa  zona  (storica,  ferrovia,  mellusi,  libertà),  le  tipologie  di  edilizia  privata utilizzate  sono  prevalentemente,  il  palazzo misto  (palazzo  alberti),  il  palazzo  unico  (centro storico)  il  palazzo  per  appartamenti  (di  differente  altezza).  Come  tipologia  non  prevalente (cretarossa, Iacp ponte delle tavole, altro) è utilizzata la casa a schiera e la casa isolata). Ne  consegue  che  in  tutte  le  aree dismesse da modificare o  trasformare della  town centre  le tipologie edilizia privata da utilizzare sono: il palazzo misto, il palazzo unico ed il palazzo per appartamenti.  Nella  fascia  immediatamente  adiacente,  la  town  general,  alla  tipologia  densa 

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esistente corrisponderà una tipologia altrettanto densa o meno densa, ed alla tipologia meno densa esistente corrisponderà la stessa tipologia. La zona della town edge e quella della town country sarà caratterizzata dal padiglione isolato o la palazzina isolata, la casa a patio o la casa isolata. In particolare nella town country articolate in centralità o polarità può esser ammessa la tipologia di case a schiera.  Il  PUC,  impone  attraverso  la  formulazione  delle  sche  di  progetto  da  allegare  agli  atti  di  programmazione  degli  interventi modelli di costruzione d’isolati definiti in maniera dettagliata, come prescrive la legge 16 del 2004 attraverso indici, categorie d’interventi, destinazioni d’uso.   DEDUZIONI E ORIENTAMENTO STRATEGICO 

La scelta dell’orientamento si svolge lungo il filo del quadro conoscitivo del fenomeno edilizio e urbanistico, e del dibattito nelle Università e nel Congresso dell’INU di Ancona del 17 aprile 2008. 

 Benevento negli ultimi 25 anni è stata attraversata da processi di diffusione edilizia nelle aree agricole,  nelle  contrade  e  nell’immediata  fascia  periurbana.  Nell’area  urbana,  invece,  alcuni processi  hanno determinato  fenomeni di  disintegrazione  formale. Questo  fenomeno edilizio ha generato una dinamica di esplosione della forma, rendendo sempre più difficile stabilire i confini tra Città e campagna e tra Città e i Comuni del sistema. La rappresentazione di questo fenomeno, diffuso in tutte le città, evidenzia un nuovo modello. E’ per questo, che si moltiplicano domande sul futuro delle città, a fronte dei cambiamenti nei modi di sviluppo, che sembrano minarne forma e funzioni tanto da far gridare alla morte della città. Percepiamo tutti, infatti:  

L’inquietudine per la crescita di agglomerati urbani dove nel 2025 insisterà il 60% della popolazione globale valutata in otto miliardi di abitanti.  L’angoscia, per la prospettiva di città­ impalpabili, dominate dalle reti di comunicazione. Il disagio per i costi sociali della mobilità metropolitana. Il timore per la diffusione passiva di modelli insediativi che preferiscono stili individualistici con effetti di non­città. La  sensazione  che  la  città  stia  perdendo  il  controllo  del  suo  sviluppo,  passando  da  protagonista  del  cambiamento  a strumento delle forze di espansione con effetti di anomia (depressione cronica per mancanza di valori condivisi). 

Questo  modo  di  interpretare  e  leggere  il  territorio,  evidenzia  processi,  che nell’interpretazione duale del  territorio,  sembravano non percepirsi:  il  progressivo  sfumare del  confine della  città  consolidata proiettata  in direzione dei  comuni  limitrofi  e  l’esplosione del fenomeno edilizio nel territorio agricolo. Si  può  definire  questa  esplosione  come  spazio  urbanizzato  con  continuità  estensiva  (città diramata)  secondo  una  geometria  reticolare  che  si  sovrappone  alla  matrice  territoriale puntuale  dei  casali  del  ‘500  e  borghi.  Si  avverte,  cioè,  la  necessità  di  un  approccio  che consideri  prioritario  le  relazioni  tra  spazio  urbano  e  aree  rurali  e  che  porti  a  nuovi  criteri progettuali.  I nuovi insediamenti possono concorrere ad aumentare la disuguaglianza, e purtroppo, anche la  Città  di  Benevento  negli  anni  passati  non  è  stata  estranea  a  questo  fenomeno.  Il  quadro conoscitivo,  infatti, affida  la rappresentazione di cinque differenti programmi costruttivi che hanno a che fare con la problematica della disuguaglianza: 

l’insediamento di Creta Rossa. l’insediamento di case a schiera nell’area fra l’Ospedale e la Statale 88. l’insediamento di via Piccinato di Rione Libertà. l’insediamento della Pace vecchia degli anni ’92­2000 dello IACP. l’edilizia rurale. 

I sistemi esprimono differenti livelli di segregazione: Il primo corrisponde a un buon livello di qualità urbana, per la pluralità tipologica presente.  Il secondo corrisponde a un sistema lineare.  Il terzo corrisponde a un insediamento di case alte che coniuga il tema della ricucitura con Rione Libertà. 

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Il quarto sistema rappresenta un alveolare e conseguentemente un snaturamento tipologico. 

Il carattere della forma è il carattere della città pubblica. Il rafforzamento di questo carattere è una sollecitazione a: 

produrre pezzi di città secondo il principio del pluralismo fra servizi, residenze e funzioni specifiche. produrre un sistema di accessibilità fra le parti per garantire continuità e affievolimento della segregazione. produrre la rigenerazione dei quartieri. 

E’ un appello al rinnovamento culturale:  La collaborazione civica e la continuità strategica è fondamentale per la vita di un piano urbanistico. Chi studia la città la percepisce in maniera diversa, da chi ci vive;  Il diverso sistema di percezione è da tenere conto nel processo di modificazione della Città. (è lo stesso posto da Italo Calvino tra Marco Polo e il sovrano e cioè è la questione tra media e utilizzatore, tra turista e cittadino, tra meraviglie e domande, tra godimento estetico e problemi). 

E’ uno stimolo a rendere la città sostenibile, sotto il profilo: Ambientale. Mobilità. Accessibilità, servizi, casa. Equità distributiva e densità di popolazione. 

Risposte a 3 bisogni: Domanda di accessibilità interna e specializzazione: 

tessuto connettivo rigenerato sotto il profilo funzionale e infrastrutturale che permette un tempo rapido di mobilità giornaliera tra i quartieri della Città. sistema di ponti di attraversamento dei fiumi Calore e Sabato. aree per sviluppare la diversificazione produttiva e la specializzazione (artigianato, commercio, turismo). offerta di aree per parcheggi, parchi urbani e fluviali, servizi, sport. sistema di funzioni per il patrimonio delle masserie, per la valorizzazione dell’orditura storica del paesaggio agrario dell’identità delle contrade e dei casali. 

Domanda di accessibilità esterna: rafforzamento degli accessi e armatura infrastrutturale. rafforzamento del sistema ferro e stazioni. sistema di piste ciclabili. sistema di percorsi escursionistici e ippovie. sistema di terminal (area stazione, Rione Libertà, Zona Alta). 

Flessibilità delle regole del Piano: flessibilità dell’offerta (quantitativa e qualitativa) rispetto all’inerzia localizzativa. flessibilità della zonizzazione, premialità ed esternalità positive per accelerare  l’attuazione  in presenza di mutate condizioni del mercato. ricorso ai concorsi di progettazione. premialità e incentivi per favorire la bioarchitettura e il risparmio energetico. 

 

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CAPITOLO 1 I NUOVI SCENARI 

 

LA PIANIFICAZIONE STRATEGICA Nel  prossimo  settennio,  la  pianificazione  strategica  deve  supportare  le  città  all’obiettivo “coesione” e collegarle alla scala regionale e trans regionale. I piani strategici sono tanto più necessari quanto più  le  condizioni di partenza sono difficili,  dove cioè  le politiche ordinarie non riescono a smuovere la situazione, anche quando vengono utilmente ricomposte in quadri di coerenza generali. In termini generali, i caratteri forti da percorrere sono: 

rafforzamento del rapporto fiduciario dei cittadini nei confronti delle istituzioni locali.   capacità di intercettare interessi esercitano una pressione competitiva sul locale.  sostegno  alle  capacità  individuali  per  metterle  in  rete,  ponendo  attenzione  all’identificazione  delle  azioni  di  sviluppo  urbano  nelle specifiche condizioni di azione. 

rafforzamento della visione integrata.  valorizzazione di grandi eventi. 

Il  nuovo  riferimento  è  alle  “piattaforme  territoriali  strategiche”,  che  rappresentano  la dimensione  fondamentale  per  affrontare  la  competizione  e  superare  la  settorialità  dei processi.  Le  piattaforme  si  pongono  come  territori  complessi  e  multipolari,  spazi  di concentrazione  di  funzioni  di  eccellenza  dell’economia  e  della  innovazione,  oltre  che  di infrastrutture trasportistiche e logistiche.  E  le  città  sono  territori  complessi  e  multipolari.  Da  qui  nasce  la  connessione  reciproca  e dinamica  tra  tra  piani  strategici  e  piani  urbanistici  (sotto  il  profilo  dell’ispirazione  e  della programmazione, implementata nel PUC).  LE DIRETTRICI DI SVILUPPO E IL SISTEMA DEI TRASPORTI 

Il sistema dei trasporti è la leva competitiva nella dimensione globale. La crescita degli scambi sottolinea questa verità. Non è un caso, quindi, che le politiche dei trasporti sono un tessera fondamentale delle relazioni sotto il profilo economico, sociale e culturale. L’efficiente  politica  dei  trasporti  diventa,  la  chiave  dell’integrazione  e  allargamento dell’Unione europea, processo che modifica gli equilibri territoriali.  L’Italia,  in  questa  nuova  geografia  europea,  assume  una  posizione  chiave,  di  “territorio cerniera”, sempre più “usato” e attraversato. Ma affinché ciò avvenga è necessario adeguare le vie di comunicazione. Il Mezzogiorno  d’Italia  è  attraversato  sul  versante  tirrenico  dal  corridoio  I  –  (asse  Berlino‐Palermo) con particolare interesse per la Campania sul tratto Roma‐Caserta‐Reggio Calabria‐Palermo; mentre il versante adriatico, con il porto di Bari, è il punto di approdo sulla penisola del  corridoio VIII  (Bari‐Varna).  Specifico  valore  è  attribuito  al  corridoio VIII,  perché  apre  il nostro Paese all’Est, collegando il Mar Adriatico al Mar Nero, attraverso i Balcani.  I due corridoi in senso ovest‐est, uniscono il Tirreno all’Adriatico, creando un quadrilatero tra Napoli  e  Salerno  con  Bari  e  Barletta,  mettendo  in  relazione  due  aree  congestionate,  con valorizzazione  dei  sistemi  territoriali  intermedi,  come  Benevento  ed  il  Sannio,  assegnando ruolo di centralità strategica e non solo geografico.  

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CAPITOLO 2 PROGRAMMAZIONE E PIANIFICAZIONE STRATEGICA 

 IL NUOVO SCENARIO  

Le città, nel nuovo scenario si pongono come “laboratori dello sviluppo” (crescita economica, sociale ed occupazionale), e dei processi di rafforzamento del capitale sociale e della coesione. I  territori  più  deboli  (per  competitività  delle  imprese,  infrastrutture,  qualità  del  capitale umano, formazione), rischiano l’esclusione e il declino in misura maggiore rispetto al passato. Il Mezzogiorno, si compone, in molti casi, di regioni senza città. Anche  i  centri  maggiori,  faticano  a  raggiungere  adeguati  livelli  di  strutturazione,  non riuscendo a dotarsi di servizi e infrastrutture di rango elevato, non sono in grado di costruire relazioni con un contesto territoriale ampio.  Il  territorio va  inteso,  come sintesi dell’azione collettiva e matrice di progetti,  anziché mera  dotazione di risorse (abitanti, territorio, infrastrutture).  Da un lato, i luoghi fisici della produzione e trasformazione, dall’altro la civitas, che correlata dinamicamente a questi  luoghi vive la sua vita in relazione. Il metodo è identificare in modo condiviso  le  strategic  issues  (questioni  strategiche),  ritagliando  su  questi  temi  le  procedure per  l’accordo  tra  soggetti  pubblici  e  privati,  anziché  fissare  astratti  scenari.  Ne  deriva un’articolazione complessa e il processo di valutazione porta all’individuazione di: 

obiettivo generale;  assett cardine dello sviluppo: competitività e valorizzazione;  assett complementari: coesione;  assett accessori. 

L’obiettivo generale è: “Benevento luogo di relazioni tra i grandi corridoi europei e le aree interne, centro di cultura, ricerca e sperimentazione di modelli sostenibili dello sviluppo”.  

Il perseguimento dell’obiettivo generale e l’attuazione degli assett è realizzato attraverso linee d’intervento  e  azioni.  Di  queste  alcune  sono  definite  in  relazione  ad  attività  di programmazione già  in  corso  (chiusura programmazione 2000‐2006  come PI  “Benevento:  il futuro nella storia”) o attività  intervenute successivamente come  la Piattaforma Logistica,  la candidatura UNESCO ed il progetto di recupero del fiume Calore. Assett e interventi: Assett cardine dello sviluppo: competitività e valorizzazione 

RAFFORZAMENTO E SVILUPPO DEL RUOLO DI CERNIERA TRA CORRIDOIO EUROPEI ED AREE INTERNE • Piattaforma logistica di II livello; • Progetto territorio; 

RIQUALIFICAZIONE AMBIENTALE E SOSTENIBILITÀ DELLO SVILUPPO • Piano energetico comunale; • Programma integrato per il recupero del bacino del fiume Calore; • Il rione Libertà, dalla marginalità alla centralità; • Il parco urbano – Ansa del fiume Calore; • Corridoi e reti ecologiche. 

VALORIZZAZIONE DELL’IDENTITÀ STORICA DELLA CITTÀ,  INSERIMENTO NEI CIRCUITI  INTERNAZIONALI DELLE CITTÀ D’ARTE: LE RISORSE E LE PRODUZIONI LOCALI QUALI ELEMENTI DI ATTRATTIVITÀ; 

• Complesso di Santa Sofia candidato alla WHL dell’UNESCO come Patrimonio dell’Umanità. • Parco Archeologico Urbano • Protocollo d’intesa con Skopje e Toledo. • Sviluppo delle condizioni di attrazione per l’insediamento di attività di ricerca e sviluppo; • Centro brevetti Ansaldo. 

RIEQUILIBRIO DELLE FUNZIONI URBANE; • Il rione Libertà, dalla marginalità alla centralità. • Riqualificazione urbana rioni; • Programma integrato urbano – P.I.U.’ Europa • Tutela del paesaggio agrario: nuove centralità e recupero/rivisitazione del ruolo delle contrade. 

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• Progetto di realizzazione rete di smaltimento acque reflue nelle contrade del Comune di Benevento (P.P.R.); • Progetto di illuminazione delle contrade del Comune di Benevento (P.P.R.); • Progetto di adeguamento e potenziamento della rete idrica delle contrade del Comune di Benevento (P.P.R.). 

Assett complementari: coesione  DIFFUSIONE DEI SAPERI; 

• Progetto SAX‐P  POLITICHE PER IL LAVORO E L’OCCUPAZIONE; 

• Piano Sociale di Zona • Patto Formativo Locale “CUORE” • Programma Integrato Urbano – P.I.U.’ Europa 

INCREMENTO DELLA QUALITÀ URBANA. • Piano Urbano del Traffico • Riqualificazione urbana dei rioni • Programma Integrato Urbano – P.I.U.’ Europa 

Assett accessori • Miglioramento della governance. • Sinapsi urbane • Programma Elisa 

 

IL PIANO STRATEGICO 

Benevento può  considerarsi,  oggi,  come  luogo  che  offre  condizioni  di  attrattività  turistica  e innovazione. A ciò  si  aggiungono  le opportunità offerte dal  collegamento della  città alle  reti T.E.N. (Trans European Network).  La  Regione  Campania  intende  il  territorio  regionale  come  base  per  la  costruzione  della “piattaforma logistica unitaria integrata del Mediterraneo”.  Verso questo obiettivo può intendersi il progetto per il potenziamento della ferrovia Napoli – Benevento – Bari, primo collegamento tra il corridoio I (Berlino Palermo) ed il corridoio VIII (Bari Varna). Gli obiettivi sono quelli di individuare scelte di scala territoriale e di città allargata, e mettere a  sistema  le  risorse  rese  disponibili  dall’Unione  Europea  con  quelle  della  programmazione nazionale  e  regionale  (F.A.S.)  e  di  altri  programmi.  Costituisce  fattore  di  competitività  e sviluppo per la Città il ruolo di città‐cerniera tra sistemi longitudinali e trasversali. La visione di  sviluppo  si  identifica  con  il  territorio  effettivamente  coinvolto  dalle  dinamiche  di trasformazione  e  si  struttura,  dinamicamente,  secondo  le  alleanze  che  la  città  può  ritenere utile stabilire con altre città e territori.   

IL PIANO URBANO DELLA MOBILITA’ 

Il sistema dei trasporti interno alle città, le relazioni tra queste, e con corridoi infrastrutturali ed  i  nodi  intermodali  del  sistema  di  connessioni,  costituisce  elemento  fondamentale  nel promuovere attrattività.  Benevento  e,  in  misura  minore,  i  centri  di  Montesarchio,  Telese,  S.  Salvatore  Telesino  e Solopaca  (questi  ultimi  tre  danno  origine  alla  città  telesina),  posti  in  corrispondenza  degli itinerari  tra  l’Adriatico ed  il Tirreno ed  i  corridoi europei  I  e VIII,  rappresentano, già oggi,  i nodi cerniera tra tali corridoi e le aree più interne. L’obiettivo (Schema di sviluppo dello spazio europeo (SSSE) varato nel 1999) è correlare,  le grandi infrastrutture, con interventi nei nodi di secondo livello, combattere la desertificazione sociale delle aree interne, migliorare l’accessibilità e la qualità urbana e ambientale.  In questa strategia si pone quindi il Piano urbano della Mobilità (PUM) di Benevento. Ulteriori riflessioni richiamano l’attenzione anche sui centri di: 

Morcone,  porta  di  accesso  del  Sannio  beneventano  da  nord  dell’itinerario  longitudinale  che  dalla  costa  adriatica  conduce,  attraverso Benevento, verso Napoli, Salerno e le aree interne dell’Appennino centro‐meridionale; 

San Giorgio del Sannio, porta di accesso all’area beneventana da sud e dall’autostrada A16 (unico itinerario autostradale del Mezzogiorno continentale di collegamento tra i corridoi europei I e VIII);  

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Buonalbergo,  posto  sulla  SS  90bis  “delle  Puglie”,  principale  arteria  di  collegamento  tra  le  aree  interne  del  Sannio,  dell’Irpinia  e  della Capitanata. 

Il  PUM  si  pone  anche  l’obiettivo  delle  condizioni  dell’ultimo  miglio,  affiancare  cioè  alla modernizzazione  delle  infrastrutture  primarie  (asse  ferroviario  Napoli‐Bari)  le  connessioni con la Città. 

 Tram‐treno, per garantire continuità dei collegamenti, senza dove cambiare mezzo, tra città, area metropolitana di Napoli e area vasta;   ristrutturazione  degli  attestamenti  dei  servizi  degli  autobus  extraurbani  (nuovo  terminal  bus  connesso  al  trasporto  su  ferro)  e  dei 

relativi tratti urbani.  Migliorare l’uso dell’anulare e degli assi interquartiere.  Sviluppare  il  progetto  “Porte della  città”,  quali  luoghi non  solo di  attività produttive  e  commerciali manche di  attestamento  dei  flussi 

veicolari privati;  PROGRAMMA INTEGRATO URBANO 

La programmazione dei nuovi fondi strutturali fa riferimento ai seguenti documenti:  Il Quadro Strategico Nazionale (Q.S.N.).  Il Documento Strategico Regionale (D.S.R.).  Il Programma Operativo F.E.S.R. (P.O.R. F.E.S.R.)   Il Programma Operativo F.S.E (P.O.R. F.S.E.).  Il Programma di Sviluppo Rurale (P.S.R.) – 

La Regione affida la gestione di parte del POR FESR alle città medie con popolazione superiore a  50.000  abitanti,  attraverso  i  Programmi  Intergrati  Urbani  (P.I.U.’  Europa),  di  tipo concertativo (la Regione e le città si confrontano in sede di Tavolo Permanente Regione città medie)  perseguendo  la  rivitalizzazione  socioeconomica  e  la  qualità  urbana,  ispirati  dai seguenti principi guida: 

sostenibilità delle scelte;  alta qualità della vita;  rafforzamento del partenariato tra i soggetti pubblici e tra pubblico e privato;  ottimizzazione della spesa. 

Il  programma  è  concentrato  sull’ambito  urbano  con  elevato  livello  disagio  sociale  ed economico,  ed  è  finalizzato  al  miglioramento  delle  condizione  di  benessere  dell’abitare, sinergico e complementare al Piano Sociale di Zona e al PTR. Il programma prevede: 

recupero, potenziamento e realizzazione di opere di urbanizzazione primaria e secondaria;  spazi pubblici e di aree di aggregazione;  definizione del sistema delle aree agricole urbane e di quelle di pregio naturalistico, scientifico e culturale mediante parchi;  miglioramento delle condizioni ambientali;  recupero, riutilizzo e adeguamento di edifici ed aree degradate che migliorino la qualità della zona;  definizione di sistema di mobilità pubblica, che integri itinerari ciclabili e pedonali.  LA PIATTAFORMA LOGISTICA PRODUTTIVA COMMERCIALE DEL SANNIO L’individuazione dell’area di contrada Olivola/Roseto, è frutto dell’analisi del territorio e delle reti di trasporto presenti ed in programmazione. L’obiettivo è realizzare un polo cerniera per la movimentazione delle merci tra i corridoi europei e le aree interne, capace di intercettare e trattare i flussi a livello macroregionale (Mediterraneo e penisola balcanica, Campania, Puglia, Molise, Basilicata, Calabria), con ruolo di riferimento per l’offerta commerciale del sud d’Italia.   La presenza della SS SS372 (per la quale è in fase di attuazione il progetto di raddoppio delle corsie di marcia per il tratto Benevento‐Caianello) e del raccordo autostradale tra la Puglia e l’autostrada A1, direzione Roma, rappresenta il fondamento della scelta insieme agli elementi di connessione:  

accessi (separazione dei flussi di traffico (merci/civile);   completamento dell’asse di  supporto,  Fondovalle Vitulanese  con  funzioni di  collegamento  con  l’area  industriale,  i  nodi  intermodali  di scambio e la SS372;  

collegamento tra la stazione ferroviaria ed il Polo Logistico capace di garantire il cambio di modo (gomma/ferro) delle merci;   creazione di un nodo di scambio intermedio direttamente collegato con l’asse di supporto; 

 

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La  piattaforma  logistica  è  localizzata  a  ridosso  dell’area  del  Piano  per  gli  Insediamenti Produttivi  (PIP)  in  coerenza  con  le  tipologie  di  funzioni  individuate  (stoccaggio  e trasformazione)  e con l’obiettivo di utilizzare le opere di urbanizzazione esistenti. Le  superfici  a  destinazione  commerciale  e  terziarie  sono  ubicate  lungo  la  complanare  alla SS.88.  Il Parco è previsto a ridosso dell’attuale fascia commerciale (adiacente la  complanare SS.88) lungo il tracciato del torrente Fasanella. Il  sistema  intermodale   è  strutturato  in modo da garantire sia  lo scambio  interno sia quello esterno (ramo ferroviario).  L’intervento è modulato in uno scenario temporale di attuazione di  10 anni.   CANDIDATURA WHL, PARCO ARCHEOLOGICO URBANO La candidatura UNESCO del Sito:  “Italia Langobardorum. Centri di potere e di culto  (568­774 d.C.)” E’  il  nome  dato  ad  un  sito  seriale  comprendente  i  principali  monumenti  che  la  civiltà longobarda ha prodotto sul territorio nazionale: Cividale del Friuli, l'area della Gastaldaga con il  Tempietto  Longobardo  e  il  Complesso  episcopale  con  i  resti  del  Palazzo  Patriarcale sottostanti  il  Museo  Archeologico  Nazionale;  Brescia,  il  monastero  di  S.Salvatore‐S.Giulia; Castelseprio  ‐  Torba,  l'area  del  castum  con  la  Torre  di  Torba  e  la  chiesa  di  S.  Maria  foris portas; Spoleto,  la Basilica di S. Salvatore; Campello,  il Tempietto del Clitunno; Benevento,  il complesso di S.  Sofia  con  la  chiesa e  l'annesso chiostro, parte dell'abbazia che oggi ospita  il Museo del Sannio; Monte Sant'Angelo, il Santuario di San Michele.  Il  sito  candidato  all’inserimento  nella  World  Heritage  List  dell’UNESCO  come  bene dell’Umanità,  ha  la  caratteristica  di  essere  “seriale”,  cioè  sviluppato  in  un  contesto  di  sette distinti nodi legati alla civiltà longobarda sul territorio nazionale.  Il  concetto  di  valorizzazione del  bene  è  considerato  in  relazione  a  quella  che  viene definita buffer‐zone, ovvero area cuscinetto, zona sensibile che necessita di essere protetta assieme al bene stesso. La buffer‐zone di Benevento coincide,  con  la prima cinta muraria  longobarda e comprende monumenti quali: la Rocca dei Rettori, la chiesa del SS. Salvatore, la chiesa di San Marco  dei  Sabariani,  il  Duomo,  la  chiesa  di  Sant'Ilario  a  Port'Aurea,  i  diversi  pontili  che costituiscono la testimonianza dell'architettura civile della Benevento longobarda.  Il  Piano  di  Gestione  è  focalizzato  sulla  programmazione  degli  interventi  da  attuare  per mantenere  nel  tempo  l'integrità  dei  valori  che  hanno  consentito  l'iscrizione  nella  lista,  in modo da preservare il sito per le future generazioni.  Il Piano di Gestione ha una procedura mirata a definire  il modello di  sviluppo  locale basato sulla cultura e a progettare le attività richieste dall’UNESCO.  I contenuti prioritari per lo sviluppo di Benevento sono:  

rafforzare il sistema infrastrutturale;  ridefinizione del ruolo di centro rispetto all’Italia ed all’Europa;  controllare l’aspetto con cui Benevento si presenta al cittadino ed al turista;  rafforzare il settore turistico in tutti i suoi aspetti.  

L’iniziativa  s’inquadra  nell’ambito  della  azioni  di  valorizzazione  del  proprio  patrimonio storico culturale: 

Partecipazione al coordinamento nazionale, gestito direttamente dall’Ufficio Lista del MiBAC, per la redazione della documentazione atta  alla  formalizzazione  della  candidatura  entro  il  31  gennaio  2008.  Tale  candidatura  è  stata  presentata  e  formalmente  accolta, redazione a livello locale (in collaborazione con la Provincia di Benevento, le Soprintendenze competenti per territorio, la Direzione Regionale per i BBCC).  Dossier e del Piano di Gestione (ai sensi della L 77/2006) relativamente alla parte riguardante Benevento.  Concertazione a livello locale per l’attivazione di risorse economiche atte ad avviare alcuni dei progetti previsti nel Piano di Gestione.  

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Il  Comune  di  Benevento  ha  sottoscritto  un  Protocollo  d’Intesa  con  la  Regione  Campania,  la Provincia  di  Benevento  ed  Art  Sannio  Campania,  con  il  quale  la  Regione  si  impegna  a finanziare alcuni interventi di start‐up per circa 14 milioni di euro.  I  soggetti  coinvolti  sono:  la  Città  di  Benevento;  la  Provincia  di  Benevento;  la  Regione Campania; il Ministero per i Beni e le Attività Culturali; altri soggetti pubblici e privati. Le fonti di finanziamento: Fondi Strutturali 2007 – 2013. In particolare PO FESR e PO FSE Campania 2007 – 2013, POIN “Ambiente, Cultura e Turismo” Regioni Convergenza. Parco Archeologico Urbano 

Il Parco Archeologico Urbano è il progetto di valorizzazione delle emergenze archeologiche e storico‐architettoniche, nonché della  loro messa  in rete e promozione al  fine di aumentare  i flussi turistici verso la città, sia in termini di arrivi che di presenze.  La  realizzazione  di  numerosi  interventi  di  conservazione  e  valorizzazione  del  patrimonio storico ed archeologico, realizzati nell’ambito del PI “Benevento:  il  futuro nella storia” ed,  in primis, il sito archeologico di Cellarulo, rappresenta la possibilità per la città di Benevento di dotarsi  di  un  parco  archeologico  ed  alla  opportunità  di  istituire  un  vero  e  proprio  Parco archeologico  urbano,  con  il  coinvolgimento  di  tutti  i  principali  monumenti  e  giacimenti culturali presenti in città. L’idea è quella di intersecare la città contemporanea e che guarda allo sviluppo, con una città dei  beni  culturali,  le  due  realtà  possano  convivere  ed  interagire  positivamente  verso l’obiettivo di crescita economica, sociale e culturale. Gli  obiettivi  sono  molteplici  e  s’intrecciano  con  gli  obiettivi  del  Piano  strategico,  dei  quali rappresentano una declinazione settoriale. I principali possono essere riferiti a: 

Salvaguardare, valorizzare e promuovere i beni culturali, anche minori e meno conosciuti, presenti in città e nel territorio; 

Incentivare ed incrementare le presenze turistiche;  Migliorare l’accessibilità e la fruibilità dei beni culturali e della città in generale;  Innalzare il livello, in termini qualitativi e quantitativi, dei servizi turistici e di accoglienza. 

Ulteriori obiettivi specifici, aggiuntivi o integrativi, sono stati individuati nel Piano di Gestione del sito UNESCO e nello Studio del Rione Triggio, con i relativi obiettivi. 

Migliorare l'accessibilità e la mobilità sia a livello comunale che per il Centro storico  Migliorare la qualità architettonica e strutturale dell'edilizia del Rione Triggio  Migliorare i servizi   Conoscenza Conservazione e Valorizzazione delle emergenze architettoniche ed    archeologiche   Migliorare le condizioni ambientali generali  Migliorare la ricettività turistica  Promozione e Comunicazione 

Il progetto prevede la messa in rete delle emergenze archeologiche emerse per il tramite dei progetti  di  scavi  e  di  recuperi,  il  completamento  di  tali  scavi,  la  realizzazione  delle  azioni immateriali  riguardanti  le  reti  (tra  gli  altri,  il  progetto  Benevento  3D)  e  di  quelle  relative all’adeguamento  delle  professionalità  sul  territorio  e  formazione  degli  operatori  locali pubblici e privati. Il  sistema  di  interventi  è  attuato  in  stretta  connessione  con  il  Piano  di  Gestione  del  sito candidato all’UNESCO della Chiesa di Santa Sofia. Degli interventi previsti alcuni sono in corso di realizzazione o conclusi; azioni ed interventi di breve termine ed altre che hanno bisogno di tempi medio‐lunghi per la loro realizzazione. I progetti finanziati nell’ambito del Progetto Integrato hanno portato all’apertura di numerosi cantieri e alla messa in luce di moltissime aree di grande interesse archeologico, in molti casi addirittura sconosciute.  

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Basti  pensare  alle  aree  storiche  che  sono  oggetto  di  scoperte  (mosaici  pavimentali  romani, cappelle ipogee affrescate altomedievali, l’Arco del Sacramento, il Duomo etc). Ai monumenti  ed  alle  aree  archeologiche  vanno  ad  aggiungersi  i  musei,  esistenti  o  che  nel medio‐lungo periodo saranno aperti. Allo  storico Museo del Sannio, vanno ad aggiungersi  il Museo  Diocesano,  in  corso  di  realizzazione,  ed  il Museo  archeologico  della  Soprintendenza presso l’ex‐carcere San Felice. Vi sono, poi, i Musei d’arte contemporanea, quali Arcos ed il Museo di piazza Duomo; oltre al Palazzo Paolo V che è adibito a mostre temporanee, soprattutto di arte contemporanea. Infine  le  numerose  strutture  che  sono  state  recuperate  e  che  offrono  la  possibilità  di realizzare mostre temporanee su argomenti specifici.  In diverse occasioni pubbliche  il Soprintendente ai Beni Archeologici ha  lanciato  l’idea della creazione  di  percorsi  archeologici  urbani.  Tali  percorsi  necessitano  di  essere  definiti  con segnaletica,  indicazioni  puntuali  sui  beni  visitabili,  miglioramento  dell’accessibilità  e  della fruibilità  di  alcuni  siti  o  elementi,  ad  esempio  in  proprietà  private,  o  nascosti  da superfetazioni, etc.  

RIONE TRIGGIO. Il quartiere Triggio è caratterizzato da un  tessuto  insediativo, prevalentemente di proprietà privata,  del  tipo  “casa  salariata”  e  “casa  diffusa”  che  consente  di  avere  tipi  di  residenza  a minialloggi  o  a  nuclei  integrati.  I  dati  ISTAT  relativi  al  2001  evidenziano  che  le  strutture residenziali risultano per circa il 20% vuote. Inoltre, il quartiere ospita la sede della Facoltà di Scienze e, poco distante sono ubicate le sedi delle Facoltà di Ingegneria e di Scienze economiche e aziendali: unitamente queste tre facoltà reclutano  il  65% del  totale  degli  iscritti  (circa  5.200  studenti  su  un  totale  di  circa  8.000)  e rappresentano un ottimo bacino di  potenziali  utenti  ai  quali  rivolgersi  per  offrire  servizi  di alloggio o altro.  Questa tesi è avvalorata dal dato che circa il 40% del totale degli iscritti (circa 3.000 studenti) vengono da altre province/regioni. Il dato che emerge dimostra che la richiesta di alloggi per studenti  (seppure  l’analisi  si  riferisce agli  studenti  che potenzialmente possono usufruire di contributi), è esigua a fronte del numero di studenti fuori sede. L’Amministrazione,  proprio  a  ridosso  dell’area  del  “Triggio”,  sta  effettuando  lavori  per  il recupero  statico  e  funzionale  del  complesso  di  San  Vittorino,  immobile  che  sarà  adibito  a "struttura ricettiva di accoglienza a basso costo" ovvero residenze universitarie. Il quartiere è caratterizzato dalla presenza di un patrimonio storico ‐ artistico ed archeologico di grande valore, che annovera costruzioni di interesse monumentale quali il Teatro Romano e l’Arco del Sacramento e Port’Arsa.  Inoltre gli edifici a destinazione abitativa e non che ricadono nell’ambito di riferimento sono frutto di epoche diverse: 

strutture di origine romana – longobarda;  edifici di origine medioevale, rinascimentale e barocca;  edifici sette – ottocenteschi. 

Oltre  agli  edifici  risultano  evidenti  le  presenze  archeologiche,  riportati  alla  luce:  anfiteatro romano,  casa  Campi  e  casa  Pisano,  il  teatro  romano,  calata  Olivella,  arco  del  Sacramento, piazza Duomo, piazza Commestibili.  L’amministrazione,  ha  in  programma  altre  campagne  di  scavo  che  interessano  l’area  bagni nell’area delle terme e l’adiacente piazza Cardinal Pacca.  

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L’area, quindi, si presta sia ad ospitare residenze universitarie sia a sviluppare ed incentivare il turismo culturale.   Viste  le  difficoltà  normative  ad  adattare  le  strutture  esistenti  agli  standard  qualitativi l’obiettivo  da  perseguire  è  quello  della  valorizzazione  del  tessuto  edilizio  e  delle  risorse archeologiche, indagate e da indagare, per lo sviluppo turistico e la vocazione residenziale del quartiere da preservare (abitanti e utenza studentesca universitaria).  PROGETTO TERRITORIO L’elaborazione  del  Progetto  di  territorio  per  Benevento  nel  contesto  della  Piattaforma territoriale  nazionale  “Asse  trasversale  Napoli‐Bari”  è  la  fase  di  un  processo  avviato  e condotto  dal  Ministero  delle  Infrastrutture  e  dei  Trasporti  (MIITT)  in  ambito  nazionale attorno  al  tema  della  valorizzazione  delle  migliori  opportunità  territoriali  del  Paese,  con l’obiettivo  di  definire  un  parco  progetti maturo  e  coerente  in  vista  della  nuova  stagione  di programmazione europea 2007 ‐ 2013, e della convergente programmazione FAS. In sintesi i criteri che è possibile adottare sono i seguenti: 

Riferimento al Master Plan delle Infrastrutture Prioritarie dell’Aprile 2008;  Coerenza con gli strumenti di pianificazione e programmazione ai diversi livelli (regionale, provinciali, comunali);  Presenza dell’intervento all’interno degli scenari di intervento delineati dal PUM,  dal Piano Strategico e dal PIU’Europa;  Connessione e relazioni con l’attuazione di altre opere ed interventi;  Relazione qualitativa tra spesa prevista e utilità effettiva per il territorio;  Valutazione delle rilevanza dell’intervento per il contesto locale misurando la quantità di soggetti favoriti, direttamente 

o indirettamente, dalla realizzazione dell’intervento;  PROGRAMMA  SPERIMENTALE    PER  IL MIGLIORAMENTO  DELL’AMBIENTE  URBANO  E  DEL  BACINO DEL FIUME CALORE I corridoi ecologici rappresentano superfici che appartengono al paesaggio naturale esistente o create appositamente attraverso interventi dell’uomo tramite processi di rinaturalizzazione e rinaturazione del territorio.  All’interno di  un  corridoio  ecologico  uno  o  più  habitat  naturali  permettono  lo  spostamento della  fauna e  lo scambio dei patrimoni genetici  tra  le specie presenti aumentano  il grado di biodiversità.  Il  territorio  comunale  di  Benevento  rappresenta  una  atipicità  poiché caratterizzato morfologicamente da molti corsi d’acqua.  Pertanto la rete ecologica che si intende realizzare sul tessuto urbanistico di Benevento, è un sistema  interconnesso  di  aree  naturali  di  cui  si  intende  salvaguardare  le  specie  animali  e vegetali potenzialmente minacciate.  Sul  territorio  sono  individuati  recuperati e  salvaguardati gli  elementi  strutturali di una rete ecologica quali: 

aree interne del frammento naturale dove è minima l’influenza dell’uomo, e dove è presente un’alta naturalità; 

zone cuscinetto, di margine del frammento naturale, importanti per proteggere le prime;  corridoi ecologici, fasce continue di territorio che, differenti dalla matrice circostante, connettono funzionalmente due frammenti tra loro distinti; 

aree  puntiformi  che  possono  essere  importanti  per  sostenere  specie  di  passaggio.  Può  trattarsi  di  pozze  o  di  paludi,  utili  punti  di appoggio durante una migrazione di avifauna; 

aree di restauro e ripristino ambientale, che una volta riqualificate possono essere funzionali ai processi di migrazione, etc. 

Il Progetto è diviso in tre steps successive:  riqualificazione del fiume in ambiento urbano;  riqualificazione del fiume all’interno della provincia di Benevento;  riqualificazione del bacino del Calore. 

Il  programma  sperimentale  è  oggetto  di  un  Protocollo  d’Intesa  sottoscritto  dal  Ministero dell’Ambiente  e  della  Tutela  del  Territorio  e  del Mare  e  dal  Comune  di  Benevento,  in  data 26.11.2007.  

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Il  Comune  di  Benevento  ha  convogliato  verso  l’obiettivo  di  riqualificazione  ambientale  del fiume Calore risorse già assegnante dalla Regione Campania. L’idea  del  Parco  Urbano  –  Ansa  del  fiume  calore,  associata  al  progetto  suddetto,  parte  dal concetto  di  partecipazione  dei  cittadini  nel  processo  di  trasformazione  della  città;  non  più spettatori dell’attività politica, ma attivi progettisti del proprio ambiente urbano.  In quest’ottica, la creazione del parco tende a migliorare la qualità della vita degli abitanti; a restituire le antiche vie d’acqua e a far riscoprire il loro valore storico e sociale circondandoli di verde e spazi collettivi, e migliorando nettamente la qualità dell’habitat urbano.  L’intera  area  subirà  una  trasformazione  che,  attraverso  l’inverdimento  urbano  porterà  alla creazione  di  corridoi  verdi,  al  drastico miglioramento    della  qualità  dell’aria,  alla  riduzione dell’inquinamento acustico e alla creazione di nuovi spazi culturali e didattici.  Nella nuova area verde si troveranno infinite potenzialità per  la creazione di strutture per il gioco, il relax e la socializzazione: 

aree gioco per bambini;  campetti sportivi, skateboard parck;  bocciofila;  percorso vita;  birdwatching;  aree di sosta;  educazione ecologica (cartellonistica di informazione su flora e fauna);  installazioni artistiche;  centro studi sulla biodiversità 

 

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 SECONDA PARTE 

 

CAPITOLO 3  GLI STRUMENTI URBANISTICI NEL TEMPO 

  

DALL’UNITÀ D’ITALIA AL SECONDO CONFLITTO MONDIALE 

Nel  1861  Benevento  aveva  circa  25.000  abitanti,  di  cui  poche  migliaia  erano  sparse  nelle campagne e il resto all’interno delle mura longobarde. I successivi mutamenti videro, l’affermazione dei gruppi legati alla rendita fondiaria che però non  riuscì  a  mettere  a  punto  un  progetto  urbanistico,  se  si  eccettua  la  costruzione  della stazione  ferroviaria    e  del  viale  Principe  di  Napoli  (1868‐69)  che  almeno  in  origine  non preludeva al nuovo quartiere. In questo periodo venne realizzato il collegamento ferroviario con Napoli (via Telese). Dopo l’Unità d’Italia, i limiti della città coincidevano con la perimetrazione longobarda e, come avvenne per altre città ebbe inizio l’espansione  oltre la cinta muraria.  Per tale motivo tra il 1865 e 1868 furono abbattute Porta Castello, Porta Rettore, Porta Calore o Pia (1867), e Porta S. Lorenzo (1868‐69); in seguito, nel 1926, veniva demolita Porta Rufina, mentre Port’Aurea, isolata dalle Mura, negli anni trenta riprenderà l’antica funzione di arco di trionfo.  L’espansione si verificò in più direzioni. Verso Porta Rufina fu avviata, a ridosso delle mura, la costruzione  di  piazza  Commestibili  in  sostituzione  del  vecchio  mercato  di  Porta  Gloriosa, mentre  l’espansione  oltre  il  Calore  determinò  l’innesto  di  nuovi  assi  viari  nel  tessuto medioevale del centro antico. Venne aperto il corso Vittorio Emmanuele, progettato nel 1850, in  direzione  del  Ponte  sul  Calore,  e  si  operò  la  trasformazione  in  corso  cittadino  della  via Magistrale allargandone la sezione e modificandone il tracciato; ai suoi lati furono concentrate quasi tutte le funzioni commerciali e  gli edifici pubblici.  Nel primo periodo post‐unitario si contemplavano sventramenti del tessuto per creare rettifili e corsi cittadini sulla scia di quanto avveniva altrove.  In particolare, si puntava all’allargamento della via Magistrale e, in particolare, del tratto che da  piazza  Duomo  giungeva  al  Santuario  della  Madonna  delle  Grazie.  L’ampliamento effettivamente realizzato dell’antica via Magistrale (le demolizioni vennero effettuate solo nel lato sinistro, ove non esistevano monumenti rilevanti) è stato attuato in tre fasi diverse.  Nello  stesso  periodo  le  aree  comprese  tra  le  mura  longobarde  e  i  fiumi,  per  le  loro caratteristiche orografiche  e per  la  presenza dei  corsi  d’acqua  furono,  furono  interessati da numerosi insediamenti produttivi come i mulini, le falegnamerie, le marmifere, la fabbrica di fiammiferi, la fabbrica dei guanti, ecc.  Nel 1925 vi fu un tentativo di PRG a firma dell’ingegnere romano, A. Fabrizio e qualche anno dopo fu affidato l’incarico all’architetto L. Piccinato. Piccinato  prevedeva  una  struttura  viaria  capace  di  alleviare  il  Centro  Storico  dai  problemi della viabilità; un sistema di collegamento tra  il Centro Storico e  il Rione Ferrovia basato su tre assi convergenti sul piazzale della stazione.  D’altronde, nel 1932 il centro antico risultava quasi  integro ad eccezione degli sventramenti effettuati per il taglio ottocentesco di corso Garibaldi e l’apertura di corso Vittorio Emanuele. 

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Eliminato  il  traffico  interprovinciale  dal  nucleo  dell’antica  città,  Piccinato  provvedeva  alla sistemazione  dei  traffici  interni.  L’allargamento  ottocentesco  della  spina  longitudinale  di corso Garibaldi era stato limitato al tratto piazza Duomo – piazza Castello; e le comunicazioni trasversali  risultavano  possibili  soltanto  nel  breve  tratto  di  Corso  Vittorio  Emmanuele  dal ponte  sul  Calore  a  piazza  Duomo.  Appariva  necessario  completare  lo  schema  viario prolungando sia l’arteria trasversale che quella longitudinale.  Il primo Piano Piccinato, presentato nell’ottobre 1932, fu approvato e lasciato decadere.  IL PIANO DI RICOSTRUZIONE – 1947 

Il Piano Piccinato del 1933, si concluse, con i bombardamenti che colpirono la città nel corso della seconda guerra mondiale.  L’esigenza di  ricomporre  il  patrimonio  abitativo  fu decisiva,  tuttavia,  anche  in base  ai  piani Tupini‐Fanfani, si operò più che altro sotto la spinta di interessi speculativi.  Il Piano di Ricostruzione, confermava  l’impianto della viabilità di Piccinato, si ridisegnavano gli  isolati  distrutti  (non  sempre  in modo  fedele)  con un’edilizia  intensiva  e  senza  rispettare volumetrie, altezze e tipologie edilizie, a differenza di quanto avveniva in altre città d’Italia.  Lo sfruttamento di alcune provvidenze previste dalle leggi determinò l’emarginazione dei ceti meno abbienti dal nucleo storico, trasferiti nelle aree di edilizia semintensiva di Rione Libertà.  La  zona  industriale  venne  spostata  al  di  là  della  Ferrovia,  le  fasce  verdi  vennero  ridotte  e spostate ai margini dell’abitato.  Le  attrezzature  furono  ridimensionate  e  fu  assegnato  un  ruolo  centrale  al  viale Mellusi.  Le volumetrie aumentarono in modo drastico come pure le altezze degli edifici (sei piani più un settimo arretrato)   IL PIANO PICCINATO ­ 1958  

Buona  parte  della  città  attuale  è  quella  di  Piccinato,  quando  presentò  il  Piano  al  Consiglio Comunale  il  28  giugno  1958. Un    Piano  che  confermava  le  scelte  del  1032.  Le  linee  che  ne hanno ispirato la formazione sono: 1) Il quadro delle grandi comunicazioni interprovinciali: il collegamento della viabilità esterna con le strade urbane, due V alle porte della città la cui unione in seguito avrebbe determinato il percorso anulare, la realizzazione di due nuovi ponti sul Sabato e due sul Calore, il traforo al di sotto della collina della Pacevecchia; 

2) Il blocco alle demolizioni e l’avvio al recupero; 

3) Il  criterio  della  economicità  negli  interventi  in  funzione  dell’orografia  dei  luoghi;  esaltazione  dei  valori  sociali  realizzando  edifici  a carattere  collettivo  nelle  zone  più  densamente  edificate;  ottimismo  nell’impostazione  delle  zone  industriali  guardando  l’avvenire  e  senza toccare le industrie esistenti. 

 IL PRG FALVELLA­D’AMBROSIO ­  1970­1975 

Fu redatto subito dopo  l’entrata  in vigore della c.d.  “Legge Ponte” n. 765/67 che obbligava  i Comuni alla redazione del PRG prevedendo gli standards minimi prescritti dal successivo DM di attuazione 1444/68. L’adozione del Piano avvenne da parte del Commissario Straordinario. Le scelte fondamentali furono:  ricostruire, bonificare e fornire di servizi la città ampliando il centro urbano, in modo da fargli assumere il ruolo di motore della Provincia. nuovo sistema viario. standards legando i quattro quartieri e questi con le aree commerciali e industriali (raccordo anulare);  impianti produttivi lungo la direttrice per Caianello.  

Si prevedeva,  inoltre,  la  riqualificazione e  il potenziamento dell’attività agricola mediante  la realizzazione  di  borghi  rurali.  La  città,  che  all’epoca  aveva  59.800  abitanti,  venne dimensionata  per  72.400  abitanti,  conseguentemente  furono  previste  vaste  zone  di 

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espansione  edilizia.  Il  centro  storico  veniva  a  costituire  uno  dei  dieci  ambiti  in  cui  venne suddivisa la città e ad assumere funzioni   rappresentative e di servizio.  Ciascuno  di  questi  ambiti  urbani  costituiva  la  delimitazione  per  la  formazione  di  piani particolareggiati. Adottato nel 1970 il Piano si scontrava subito con l’urgenza e la sommatoria delle richieste, e di conseguenza  l’Amministrazione Comunale riteneva di dover ripristinare, nel   maggio 1971,  i vecchi  indici del Piano di Ricostruzione. Tale piano subordinava,  in ogni caso, la sua attuazione alla elaborazione di Piani Particolareggiati; già nel 1972, sotto la spinta delle  opposizioni  che  chiedevano  la  stesura  dei  PPE  del  centro  storico,  veniva  indetto  il concorso nazionale “Idee per il Centro Storico”; ma solo nel 1978 l’Amministrazione decideva  di  dare  attuazione  al  Piano  Regolatore  Generale  negli  ambiti  del  Centro  Storico,  del  Rione Ferrovia e del Rione Libertà.  L’incarico venne affidato agli architetti Bruno Zevi e Sara Rossi. Ma il tentativo non fu dei più felici  in  quanto  i  piani  esecutivi  proposti  da  Zevi  e  Rossi  erano  in  variante  al  PRG,  per  cui furono  adottati  ma  poi  rapidamente  l’Amministrazione  Comunale  revocò  la  delibera  di adozione. In realtà, era necessario preliminarmente, redigere ed approvare preliminarmente una variante allo strumento urbanistico generale. IL PRG ZEVI­ROSSI ­ 1984­1986  

E’ il Piano in vigore. Nel  1983  l’Amministrazione  Comunale  commissionò  uno  studio  dei  servizi  e  delle attrezzature  collettive  per  renderli  quantitativamente  conformi  a  legge  e  per  qualificare  la realtà  urbana.  Ma  l’operazione  risultava  improponibile  in  mancanza  o  al  di  fuori  di  un intervento  di  razionalizzazione  dell’insieme  degli  elaborati  del  PRG  riguardanti  le  aree urbane.  Ciò  anche  per  un  rilievo  aerofotogrammetrico  datato  (anni  ’50)  e  per  le  numerose varianti prodotte per vari motivi: le numerose licenze edilizie rilasciate nell’anno di moratoria della  legge  Ponte,  la  viabilità  e  molte  opere  pubbliche  realizzate  in  variante  al  PRG,  gli interventi di edilizia economica e popolare.  L’intenzione  dichiarata  era,  quindi,  quella  di  redigere  una  variante  al  PRG  del  1970, confermandone, però, le scelte fondamentali: direttrici di sviluppo, principali localizzazioni e destinazioni, entità delle capacità edificatorie In  realtà non  fu proprio così perché  la proposta conteneva scelte  strategiche più  incisive di quelle del PRG: 

diverso  sistema  infrastrutturale  con  vari  livelli  di  viabilità;  alle  tangenziali  esterne  si  aggiunsero  la  viabilità  di  quartiere,  il potenziamento delle principali penetrazioni urbane, il collegamento veloce tra le stazioni ferroviarie, una nuova viabilità locale; 

zonizzazione  che rispondeva all’obiettivo di ricomporre un quadro organico delle funzioni urbane: residenziale, di servizio, produttive, culturali, ricreative; 

sistema dei parchi che assumeva la caratteristica di “tessuto connettivo” rispetto all’insieme;  zone industriali differenziate in zone per attrezzature artigianali e industriali, con relativi servizi, e per attrezzature ferroviarie;  zone agricole differenziate con previsione di zone di verde privato vincolato, praticamente inedificabili;  zone a servizi ed attrezzature distinte in cinque categorie introducendo le zone F4 (aree per servizi integrativi, pubblici e privati);  sistema insediativo, diviso in sub‐aree. 

L’elemento  qualificante  della  variante  erano  i  parchi  urbani.  Furono  individuati  tre  tipi  di parchi  ‐  archeologici,  sportivi  e  naturali  ‐  con  la  previsione  di  percorribilità mediante  piste ciclabili: 

Parchi archeologici nelle aree delle preesistenze sannitiche‐romane di Cellarulo, alla confluenza dei fiumi Sabato e Calore;  Parchi sportivi nelle grandi anse del Calore, tra Ponticelli e Valfortore e nella valle del Sabato; 

                                                              

 

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Parchi naturali lungo i corsi del fiume Sabato e del torrente San Nicola o sulla collina e Pacevecchia. 

Il P.R.G. fu dimensionato sulla base demografica di 72.000 abitanti, come previsto dal PRG del 1970.  Il  territorio  urbano  fu  diviso  in  otto  ambiti,  nei  quali  era  obbligatorio  procedere all’attuazione attraverso Piani Particolareggiati, e vennero individuate 38 sub aree (zone B – BR  –  C)  con  disponibilità  edificatorie  residue  in  cui  realizzare  1.027.682  mc.  A  questa volumetria andavano aggiunte, inoltre, la potenziale volumetria residenziale realizzabile nelle zone F4  ‐ 30% della volumetria totale. 390.600 * 1,7 * 0,30 = 198.900 mc (circa 1800 abitanti)  la  volumetria  per  residenze  di  servizio  nelle  aree  produttive,  le  volumetrie  realizzabili  con intervento diretto nelle aree site al di fuori degli ambiti, gli interventi residenziali d’iniziativa pubblica da realizzare nelle zone CP, gli  interventi di carattere abitativo nelle zone agricole. Questa volumetria, non quantificata, era comunque certamente notevole e superiore a quella strettamente necessaria per soddisfare  le previsioni del piano. Gli  standards urbanistici e  le altre attrezzature venivano precisate qualitativamente e quantitativamente nella  tav. 7 bis e distinte  in  tre  categorie  principali:  servizi  di  interesse  localee  (oltre  22 mq/ab);  servizi  di interesse  territoriale  (oltre  23  mq/ab);  altre  aree  di  carattere  “misto”  pubblico  e  privato avente  carattere  non  computate  nel  conteggio  degli  standards.  La  dotazione  pro‐capite prevista era, quindi, superiore a quella stabilita dalla normativa statale e regionale.   LA VARIANTE DI RAZIONALIZZAZIONE DELLE AREE INDUSTRIALI  ­ 1989­1990 Nella  sostanza  le  zone  industriali  previste  nel  PRG  Zevi  e  Rossi  su  511  Ha  venivano incrementate di altri 180 Ha, destinando alle attività produttive nuove aree prevalentemente ubicate  su entrambi  i  lati dei principali  assi di penetrazione  alla  città  (Benevento‐Caianello, Benevento‐Pietrelcina, Benevento‐San Giorgio del Sannio, Benevento‐Montesarchio) oltre che in altre zone della città come a via dei Mulini. Le aree con destinazione produttiva erano così distribuite sul territorio: 

Zone industriali previste dal PRG Zevi e Rossi: ‐ Ponte Valentino – ASI ‐  231   Ha ‐ Pezzapiana      27    Ha ‐ S. Vitale       50    Ha ‐ Olivola                       203   Ha Zone artigianali­commerciali previste con la variante di razionalizzazione: ‐ Piano Cappelle     45    Ha ‐ S.S. Appia‐Pontecorvo   35    Ha ‐ Via dei Mulini     7,5   Ha ‐ Via Valfortore       9    Ha ‐ Pietralcina‐S.Chirico   10  Ha ‐ Caianello‐Benevento   70   Ha ‐ S. Colomba      2  Ha ‐ Presso Centro Storico     2  Ha 

 I PIANI PARTICOLAREGGIATI I  piani  particolareggiati  hanno  disegnano  l’area  urbana  nei  particolari,  hanno  definito  e localizzato i servizi zonali e territoriali, regolavano gli interventi in conformità alle previsioni urbanistiche del PRG: 

Rione Ferrovia e del Rione Libertà. Nuovo Centro, del Nuovo Complesso Urbano, della Via Appia, di Valfortore e di Capodimonte.  Centro Storico. 

 

PIANI E INSEDIAMENTI PER L’EDILIZIA AGEVOLATA 

Numerosi  sono  gli  insediamenti  previsti  con  gli  strumenti  urbanistici  generali  o  adottati  in variante che risultano esauriti: 

PIANO DI ZONA PONTICELLI – 1991 Variante P. di Z. Ponticelli ‐ 1997  PIANO DI ZONA CAPODIMONTE – 1991 PIANO DI ZOINA CRETAROSSA – anni ‘80 

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PIANO DI ZONA PACEVECCHIA ‐  Anni ’70 – 1991 PIANO DI ZONA FONTANELLE – 1990 1^ Variante al P. di Z. Fontanelle – 1991 1^ Variante al P. di Z. Fontanelle – 1995 PIANO DI ZONA SANTA MARIA DEGLI ANGELI – 1993 Variante al P.di Z. Santa Maria degli Angeli – 1995 INSEDIAMENTI VIALE MELLUSI E IL VIALE DEGLI ATLANTICI ‐  RIONE INCROCIO VIALE MELLUSI E VIA  MEOMARTINI –  Anni ‘50 INSEDIAMENTO AL RIONE FERROVIA (Via Adua) – Anni ‘80 RIONE LIBERTA’ – Anni ‘50 INSEDIAMENTI ALLA VIA TORRE DELLA CATENA E ALLA VIA PORTA  ARSA – Anni ’60 ‐‘70 P.R.U. DI VIA GALANTE – In corso di realizzazione   RIONE PIETA’ – Anni ‘50 INSEDIAMENTI AL RIONE FERROVIA (Via M. Russo) dei “FOSSI” e di VIA PICCINATO – anni ‘80  

IL PROGRAMMA DI RECUPERO URBANO – RIONE LIBERTÀ 

Con delibera di G.R. n. 8507/95 fu prelocalizzato nel Comune di Benevento un finanziamento di  lire  9.357.800.000  (4.842.196,59  €)  per  la  realizzazione  delle  opere  previste  nel Programma di Recupero Urbano,  redatto  ai  sensi del D.L.  5 ottobre 1993 n.  398.  Il  7  aprile 2000  fu  firmato  l’Accordo  di  Programma.  Con  il  quale  si  prevedevano  le  seguenti  opere pubbliche e private: Opere pubbliche a farsi con i finanziamenti di cui alla delibera di G.R. n. 8507/95  

Potenziamento via Appia             Sottopasso Madonna della Salute Ammodernamento Campo Sportivo Meomartini         Ammodernamento Aree Limitrofe                                   

Opere pubbliche con diverse fonti di finanziamento: Asse di collegamento Rione Libertà‐ Imeva         Parco verde                                                     

Opere pubbliche con fonti di finanziamento comunale: Verde attrezzato lungo via Napoli Piste ciclabili Prolungamento Via dei Mulini Lungo fiume Sabato Boulevard Lungo fiume via Galante 

Opere private a totale carico dell’IACP Lungo fiume S.Maria degli Angeli    

Opere private da realizzare con totale finanziamento privato Spina commerciale e dei servizi Recupero dell’area di via Galante Servizi Santa Colomba Mercatino Rionale 

 La rimodulazione degli  interventi utilizza i  fondi residui confermando l’asse di collegamento Rione  Libertà  –  Imeva  (oggi  Parco  Verde)  e  realizzando  un  ponte  pedonale    e  ciclabile,  la sistemazione e la riqualificazione di piazza S. Modesto.  In sintesi, gli interventi previsti con la rimodulazione sono: 

Asse di collegamento Rione Libertà – Parco Verde (Ponte ciclo‐pedonale) Parco Verde (ex Imeva) Lungo Sabato Boulevard Parcheggio Piazzale Catullo Riqualificazione Piazza S. Modesto  

LA DECADENZA DEI VINCOLI I vincoli del PRG del 1986 sono decaduti nel 1991, il Commissario Straordinario ne prese atto il  23  settembre  1996  con  delibera  n.  1783  e  con  successivo  deliberazione,  n.  173  del 29.11.1996,  definì  la  perimetrazione  del  “centro  abitato”.  Tra  i  vincoli  rientrano  le  zone  F2 destinate a Parchi e Giardini Pubblici, per un’estensione complessiva di mq 1.690.139, le aree vincolate  a  standards  zonali,  zone  F1/Z,  F2/Z  e  F3,  di  cui  all’art.  3  del  DM  1444/68,  per un’estensione  di mq 79.541,  le aree vincolate a standards territoriali F1/T, di cui all’art. 4 del DM 1444/68, per un’estensione di mq 353.546. 

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CAPITOLO 4  IL SISTEMA INFRASTRUTTURALE 

 IL SISTEMA INFRASTRUTTURALE La  morfologia  del  territorio  e  la  posizione  geografica  di  Benevento  rispetto  ai  corridoi naturali, costituiti dalle valli fluviali,  che attraversano la provincia fanno sì che la città sia un nodo di comunicazioni di notevole importanza, caratterizzato dall’essere cerniera tra itinerari longitudinali e trasversali, cerniera distributiva verso le aree interne. Interessanti appaiono: 

1. le relazioni di livello territoriale: a. le potenzialità  insite nei miglioramenti programmati delle connessioni    ferroviarie con  i  corridoi  I e VIII mediante  il 

potenziamento della linea Caserta‐ Benevento‐ Foggia; b. gli  esiti  dello  studio  di  fattibilità  preliminare,  previsto  dal  recente  Accordo  RFI  –  Regione  Campania,  in merito  alla 

riqualificazione, potenziamento, elettrificazione della linea ferroviaria Mercato S. Severino – Avellino –Benevento; c. il miglioramento  delle  connessioni  con  l’A1 mediante  l’ammodernamento  della  S.S.  372  Telesina,  da  trasformare  in 

strada a 2 +2  corsie per senso di marcia; d. la realizzazione di un centro intermodale a Benevento; e. l’aeroporto di Benevento in località Maitine di Pesco Sannita; f. gli interventi di miglioramento del tracciato della S.S. 90 bis “delle Puglie” tra Benevento e Buonalbergo.  

2. le relazioni città ­ territorio: a.  il sistema è costituito: 1. anulare di collegamento tra le strade statali a valenza interregionale e nazionale Appia, Sannitica, dei Due Principati, 

90 bis, 372 e raccordo autostradale; 2. assi interquartiere; 3. itinerari  che  permettono  di  evitare  l’attraversamento  del  tessuto  storico,  anche  questo  da  completare  in modo  da 

permettere la liberazione degli ambiti urbani di pregio dal traffico di attraversamento; b. linee su ferro: 1. tram treno; 2. STU, verso nuove funzioni urbane, delle aree industriali dismesse o sottoutilizzati del Rione Ferrovia, sito in posizione 

privilegiata rispetto alla stazione centrale; 3. metropolitana regionale. 

3. gli interventi a favore della mobilità debole: – trasformazione in itinerario ciclabile dei tratti dismessi della linea ferroviaria Caserta ‐ Foggia compresi tra Vitualano 

e Benevento e tra Benevento ed Apice con evidenti riflessi sull’offerta turistica e possibili, almeno in ambito urbano, nuove forme di mobilità; 

– percorso turistico (cicloturismo, trekking, ippoturismo) dei tratti della stessa linea ferroviaria di cui   il recente studio di  fattibilità  di  RFI  prevede  la  dismissione  a  seguito  della  realizzazione  della  variante  Alta  capacità  tra  Apice  e  il confine pugliese; 

– pedonalizzazione  di  corso  Garibaldi,  stimolo  alla  realizzazione  di  ulteriori  aree  pedonali,  quali  la  caratterizzazione delle principali arterie del Rione Libertà quali “ramblas” cittadine. 

 CRITICITÀ DEL SISTEMA INFRASTRUTTURALE LIVELLO TERRITORIALE A livello territoriale le criticità maggiori riguardano le connessioni con i corridoi nazionali ed europei e le maggiori infrastrutture portuali. In particolare: ‐ Connessioni con l’area metropolitana partenopea 

Porto  e  Aeroporto  di  Napoli.  Nonostante  la  breve  distanza  il  livello  di  servizio  è  assolutamente  inadeguato,  la  percorrenza chilometrica più breve avviene attraverso la S.S. 7 via Appia, a 1+1 corsia per senso di marcia che interseca numerosi abitati fino alla difficoltosa  intersezione  con  l’A1  in  corrispondenza  della  barriera  di Napoli.  L’alternativo  percorso  autostradale,  comportante  una percorrenza notevolmente maggiore.. 

‐ Connessioni verso nord ed il corridoio 1 Sono garantite dalla S.S. 372 Telesina che collega Benevento –  ed  il  raccordo autostradale con  la A16 – al casello di Caianello della autostrada A1 Milano‐Napoli.  Tale  strada,  pur  caratterizzata  da un  andamento planoaltimetrico  favorevole  svolge  oggi un  ruolo  di collegamento tra A1 ed A16, particolarmente utilizzato dal traffico pesante, che la rende inadeguata. 

‐ Connessioni verso il versante adriatico Sono garantite verso il corridoio VIII dal raccordo autostradale Benevento – A16  e verso nord dalle strade statali che raggiungono la A14 e la ferrovia Bologna ‐ Bari, attraverso la S.S. 88 ed il Molise, Termoli e S.Salvo/Vasto.  

‐    Altre criticità  Sono da segnalare, rispetto ai collegamenti verso le aree nordorientali della provincia, dove gli interventi di adeguamento dei tracciati stradali  storici  sono  contrassegnati  da  discontinuità  spaziali  e  temporali  nella  loro  attuazione.  Il  completamento degli  interventi  di modernizzazione  dell’itinerario  costituito  dalle  S.S.  212  della  Val  Fortore  e  S.S.  369  Appulo‐Fortorina  risulta  importante  al  fine  di migliorare  i  collegamenti  verso  l’autostrada  A14  e  i  centri  agricoli  della  Capitanata  così  come  verso  il  Corridoio  I  e  l’Alta  capacità ferroviaria Napoli‐Foggia.  

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LIVELLO DELLE INFRASTRUTTURE FERROVIARIE ‐ Scarso  utilizzo  delle  linee  interne  e  collegamento  tra  le  linee  Benevento  ‐  Cancello  e  Salerno  ‐  Avellino,  dove  peraltro  si  registrano importanti flussi attuali e potenziali di passeggeri a causa della presenza di differenti gestori e delle caratteristiche tecniche delle linee; 

‐ La scarsità generale della frequenza dei collegamenti ferroviari: la linea per Cancello – Napoli, ha attualmente una cadenza oraria, mentre la linea per Pietrelcina – Morcone ‐ Campobasso ha una offerta limitatissima; 

‐ Gli unici collegamenti con la rete ferroviaria nazionale avvengono attraverso la  linea Caserta ‐ Foggia, mentre le altre due linee RFI,  in special modo quella verso il Molise, svolgono servizi limitati. 

‐ Rispetto alle infrastrutture puntuali:         Presenza di un ufficio doganale e di una posizione geografica privilegiata ma mancanza di un interporto; 

Mancanza di un aeroporto, che potrebbe assolvere funzioni importanti anche rispetto al trasporto merci. LIVELLO URBANO            Viabilità: ‐ congestione del centro storico e dei quartieri immediatamente limitrofi   (Rione Libertà e Rione Ferrovia) attribuibili: 

• mancato completamento degli assi interquartiere; • mancanza di parcheggi di scambio a servizio delle aree centrali; 

‐ estrema vulnerabilità delle connessioni tra il rione Libertà, la città storica e zona alta; ‐ scarsità (a meno del corso Garibaldi, di zone pedonali); ‐ miglioramento accessibilità alla città storica per anziani e “diversamente abili” ‐ localizzazione di attrattori (grandi superfici di vendita ecc..); ‐ piste ciclabili anche dove la configurazione dei suoli (come nel caso del rione Libertà) non presenta difficoltà. 

Trasporto pubblico: Scarsa utilizzazione dei  tracciati  ferroviari e delle stazioni per  il servizio urbano “intramuros” riconducibili a ragioni localizzative e gestionali: 

• Soltanto la stazione Benevento Arco di Traiano è vicina a poli di attrazione; • Le stazioni di Rione Libertà e Porta Rufina non sono servite da bus che le connettano ai poli di attrazione urbana • Frequenza dei treni non cadenzata ed orari non memorizzabili • Discontinuità del servizio riconducibile principalmente al fatto che ci si trova in presenza di due linee diverse, gestite da due diversi 

soggetti; la stessa osservazione si ripete rispetto alle coincidenze tra i treni delle linee da Caserta/Foggia e da Campobasso e quelli diretti a Cancello‐Napoli e Avellino‐Salerno  

• Malgrado  l’integrazione  tariffaria  sia una  realtà  consolidata gli  aspetti  gestionali  scoraggiano  l’utenza dall’usufruire di un  servizio integrato 

Servizio di trasporto urbano: • Decremento nell’uso degli autobus urbani; • Assenza di autobus che utilizzano carburanti a basso impatto (metano, gpl, diesel ‐ elettrici, veicoli elettrici o ibridi, etc.); • Parco  autobus  vetusto  e  poco  attrattivo  nei  confronti  dell’utenza  potenziale:  mezzi  di  difficile  accessibilità  per  gli  anziani  ed  in 

generale alle fasce deboli di utenza, non climatizzati, inaccessibili agli handicappati su sedia a rotelle; • Necessità  di  calibrare  frequenze  e  percorsi  anche  in  riferimento  i  nuovi  attrattori,  quali  i  centri  commerciali,  le  multisala,  gli 

insediamenti universitari; Inadeguatezza: 

• localizzazione rispetto ai caratteri del tessuto urbano (a ridosso delle mura longobarde); • sinergia con il trasporto su ferro, del Terminal bus. 

 

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CAPITOLO 5  LA PIANIFICAZIONE SOVRAORDINATA: IL PTCP E IL PTR 

 IL PIANO TERRITORIALE PROVINCIALE Il  PTCP  è  stato  adottato  dalla  Giunta  Provinciale  il  16.02.2004.  Il  piano  è  costituito  da  un insieme di atti, documenti, cartografie e norme: 

IL DOCUMENTO DI INDIRIZZI PER LA REDAZIONE DEL PTCP LA PARTE STRUTTURALE, COSTITUITA DAL QUADRO CONOSCITIVO – INTERPRETATIVO E DAL QUADRO STRATEGICO. LA PARTE PROGRAMMATICA. LE NORME TECNICHE D’ATTUAZIONE.  

DISPOSIZIONI DI CARATTERE STRUTTURALE DEL PTCP IL SISTEMA AMBIENTALE E NATURALISTICO • Reti ecologiche, si basano sul riconoscimento delle seguenti categorie di ambienti: ­ Core areas ovvero aree ad alta naturalità, biotopi, insiemi di biotopi, habitat che sono già, o possono essere, soggetti a regime di protezione (parchi o riserve). ­ Buffer zones vale a dire zone cuscinetto, o zone di ammortizzazione ed ecotoni o zone di transizione, che si trovano o, dovrebbero situarsi, attorno alle aree ad alta naturalità al fine di garantire l'indispensabile gradualità degli habitat. ­ Ecological corridors, definiti anche come corridoi biologici o bio‐corridoi, sono strutture lineari e continue del paesaggio, di varie forme e dimensioni, che connettono tra di loro le aree ad alta naturalità e rappresentano l'elemento chiave delle reti ecologiche poiché consentono la mobilità delle specie e l'interscambio genetico, fenomeno indispensabile al mantenimento della biodiversità. ­ Stepping zones o aree naturali puntiformi o "sparse" e che, in sostanza, sono rappresentate da quelle aree di piccola superficie che, per la loro posizione strategica o per la loro composizione, rappresentano elementi importanti del paesaggio per sostenere specie in transito su un territorio oppure ospitare particolari microambienti in situazioni di habitat critici (es. piccoli stagni in aree agricole).” Il PTCP di Benevento si pone quindi l’obiettivo di individuare una “rete ecologica provinciale” e cioè di interconnettere tutte le core areas (sia quelle già individuate, quali oasi, SIC e parchi, che nuove aree individuate dal gruppo dei botanici e naturalisti dell’Universtà del Sannio che hanno partecipato alla predisposizione del Piano), attraverso corridoi ecologici e zone di transizione. • Obiettivi specifici: ‐ migliorare la qualità del patrimonio naturalistico e culturale, riducendone il degrado/ abbandono ed accrescendone l’integrazione con le comunità locali in un’ottica di tutela, sviluppo compatibile, migliore fruizione e sviluppo di attività connesse, come fattore di mobilitazione e stimolo allo sviluppo locale. ‐ Recuperare gli ambiti compromessi a seguito di usi  impropri e conflittuali  ; regolare gli usi e  la pressione sulle risorse (anche attraverso sistemi di certificazioni dell’equilibrio nell’uso delle risorse). ‐ promuovere la rete ecologica come infrastruttura di sostegno delle sviluppo compatibile e come sistema di offerta di beni, risorse e valori. • Linee di intervento: ‐ recupero, restauro e risanamento ambientale, tutela e manutenzione idrogeologica del territorio; ‐ recupero, restauro del patrimonio paesistico ‐ ambientale, incluso le emergenze storico,  culturali e conservazione degli ecosistemi; ‐  interventi  per  la  valorizzazione  e  la  fruizione  del  patrimonio  paesistico  ‐  ambientale,  incluso  le  emergenze  storico  ‐  culturali  e conservazione degli ecosistemi; ‐  recupero  degli  ambiti  compromessi;  predisposizione  ed  attuazione  di  programmazione  per  contenere  ed  eliminare  le  pressioni  sulle risorse; ‐ sostegno della attività produttive locali e dell’imprenditorialità turistico ambientale e locale; ‐ interventi di promozione delle conoscenze e della ricerca naturalistico ‐ ambientale; Interventi di marketing e animazione socio ‐ culturale e per l’integrazione e la coesione della popolazione locale  ‐  formazione di  capacità professionali  locali  per  la  gestione dei processi  legati  alla  tutela dell’ambiente e allo  sviluppo produttivo e per  il recupero e la valorizzazione delle tradizioni locali; ‐ promozione dell’informazione, della divulgazione e dell’educazione ambientale; ‐ sostegno alla predisposizione dei piani di gestione. 

Difesa del suolo • Obiettivi specifici: ‐ garantire livello di sicurezza delle funzioni insediativa, produttiva, turistica e infrastrutturale attraverso un sistema di governo e presidio idrogeologico diffuso ed efficiente, e di una pianificazione territoriale compatibile con la tutela delle risorse naturali; ‐ recupero delle funzioni idrogeologiche dei sistemi naturali, forestali e delle aree agricole anche attraverso l’individuazione di fasce fluviali, promuovendo la manutenzione del suolo e condizioni di equilibrio tra ambienti fluviali e ambiti urbani. ‐ accrescere la sicurezza attraverso la previsione e prevenzione degli eventi calamitosi nelle aree soggette a rischio idrogeologico incombente e elevato (con prioritaria attenzione per i centri urbani, le infrastrutture e le aree produttive) e nelle aree soggette a rischio sismico. 

• Linee di intervento: ‐ realizzare azioni ed interventi per la protezione ed il consolidamento dei centri abitati, la protezione di infrastrutture,  ecc.; ‐ promuovere lo sviluppo di nuove attività e professionalità legate alla manutenzione gestione del territorio. ‐ promuovere il recupero della funzionalità dei sistemi naturali e sviluppare pratiche agricole funzionali alla difesa del suolo. Promuovere la silvicoltura con funzionalità naturalistiche e di promozione ambientale. 

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‐  costituire  un  servizio  informativo e di monitoraggio  che  consenta di  coordinare  e  raccogliere  le diverse basi di dati  disponibili  a  livello regionale, per la conoscenza, la previsione e prevenzione del rischio idrogeologico e la gestione delle emergenze.  

Corridoi ecologici e aree ‐ corridoi ecologici regionali principali (fascia di almeno metri 500 per lato, dalla sponda); ‐ corridoi ecologici regionali secondari (fascia di almeno metri 300 per lato, dalla sponda); ‐ corridoi ecologici locali principali (fascia di almeno metri 200 per lato, dalla sponda); ‐ corridoi ecologici locali secondari (fascia di almeno metri 150 per lato, dalla sponda); ‐ riserve di naturalità (massicci carbonatici, sistema orografico del Matese e del Taburno); ‐ riserve di naturalità secondarie (sistemi orografici minori ); ‐ aree di protezione dei massicci carbonatici; ‐ aree di protezione dei corridoi ecologici; ‐ Siti di Interesse Comunitario (SIC).  

• Obiettivi di gestione principali per i corridoi fluviali 1) Ricostituzione degli ecosistemi fluviali 2) Ripristino di condizioni di uso sostenibili: 3) Previsioni di usi sostenibili :  • Obiettivi di gestione principali per le risorve di naturalità 1) Ricostituzione degli ecosistemi 2) Ripristino di condizioni di uso sostenibili : 3) Previsioni di usi sostenibili :  • Obiettivi di gestione principali per le aree di protezione Le  aree  di  protezione  sono  le  aree  pedemontane  dei  massicci  carbonatici,  caratterizzate  dalla  presenza  di  numerose  sorgenti  lineari  e puntuali; si tratta di un territorio ad elevata vulnerabilità (stante il contatto diretto tra serbatoio idrico e suolo), al quale va riconosciuto il ruolo fondamentale di filtro per il serbatoio idrico sotterraneo. 1) Protezione delle aree ad elevata vulnerabilità: 2) Ripristino di condizioni di uso sostenibili : 3) Previsioni di usi sostenibili :  • Obiettivi di gestione principali per le aree SIC Per le aree SIC, nelle more del piano di gestione delle stesse, dovrà essere garantita la tutela integrale, così come definita all’art.22, comma 1, della Legge Regionale n.33/1993. Nella parte programmatica del PTCP sono individuati  i SIC che possono essere ricompresi  in aree per  le quali il PTCP propone l’istituzione di nuove aree protette. 1) Protezione delle aree ad elevata vulnerabilità: 2) Ripristino di condizioni di uso sostenibili : 3) Previsioni di usi sostenibili : • Gli elementi costitutivi del sistema ambientale. Obiettivi e azioni di tutela Un’azione  di  tutela  incentrata  su  specifiche  aree  (capisaldi,  reti  ecologiche)  non  trascura  naturalmente  la  tutela  e  la  conservazione  delle risorse naturalistiche e ambientali in quanto tali (le indicheremo con il termine di “elementi costitutivi”), sia che ricadano nelle aree a valenza strategica sia che non vi ricadano. Nelle Tavole B.1.2, B.1.3, sono indicati i principali elementi costitutivi.  In particolare nella Tavola B.1.2 sono individuate le “Aree ed elevata naturalità e biodiversità” e cioè: ‐ aree a pascolo naturale e praterie d’alta quota ; ‐ aree a vegetazione boschiva e arbustiva in evoluzione; ‐ aree a vegetazione di sclerofille; ‐ aree con vegetazione rada; ‐ aree percorse da incendi; ‐ aree prevalentemente occupate da colture agricole con presenza di spazi naturali; ‐ boschi di latifoglie; ‐ boschi misti; ‐ brughiere e cespuglieti; ‐ prati stabili; ‐ corsi d’acqua principali e secondari.  

Linee di intervento e progetti strategici Il  PTCP ha  individuato  alcune  aree  che  ‐  per  particolari  caratteri naturalistici  e  ambientali  ‐  possono  essere oggetto di progetti  strategici specifici. Nella parte programmatica del PTCP sono proposti ‐ a titolo esemplificativo‐ alcuni di questi progetti (progetti‐tipo). Inoltre nella stessa tavola, secondo quanto disposto dal comma 2 lettera d) dell’art.20 del Decreto legislativo 267/2000, il PTCP individua le “aree nelle quali è opportuno istituire nuove aree protette” (riserve naturali o SIC, in questo caso) ovvero aeree da assoggettare a particolari regimi di tutela, da valutare in sede di parte programmatica del piano. aree dei progetti strategici del PTCP corridoio ecologico del Cammarota; corridoio ecologico del Casiniello; corridoio ecologico del Lente; corridoio ecologico Paliterno‐Serretelle; corridoio ecologico Porcella; corridoio ecologico del torrente San Giovanni; aree protette di progetto parco fluviale del fiume Calore; 

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parco fluviale del fiume Sabato; parco fluviale del fiume Reinello; parco fluviale del fiume Tammaro‐ Tammarecchia; bosco di Ceppaloni; del basso Sabato; di Casaldianni.  IL SISTEMA STORICO­PAESISTICO. La  tutela  e  la  valorizzazione  dei  beni  storico‐culturali  e  paesaggistici  sono  assunte  quali obiettivi prioritari delle politiche territoriali promosse ai diversi livelli di programmazione e pianificazione,  ai  fini  della  conservazione  dei  caratteri  identitari  del  territorio  e  delle comunità  insediate  e  della  promozione  di  forme  qualificate  di  sviluppo  nell’ambito  della programmazione  regionale  le  risorse  storico‐culturali  ed  ambientali  costituiscono  assi prioritari per l’attivazione di politiche di sviluppo, in rapporto ai quali si definiscono le misure di intervento:  ­ stabilire condizioni per nuove opportunità imprenditoriali nel settore della cultura e delle attività culturali; ­ accrescere la qualità della vita dei cittadini, la fiducia e il benessere sociale; ­ valorizzare, tutelare e rendere maggiormente fruibili le risorse culturali. Si delineano così come obiettivi specifici: ­ salvaguardia e valorizzazione del patrimonio archeologico, architettonico, storico­artistico, paesaggistico, nonché quello relativo alle attività di spettacolo e di produzione/animazione culturale quale strumento di sviluppo qualificato ed equilibrato; ‐ migliorare la qualità dei servizi culturali e dei servizi per la valorizzazione del patrimonio; ­ sviluppare l’imprenditorialità Su questa base si sviluppano le linee d'intervento, comprendenti: ­ interventi di restauro, dotazione di servizi e piani di gestione delle aree e dei parchi archeologici; ­  riorganizzazione  ed  ampliamento  della  rete museale,  restauro  e  ristrutturazione  funzionale  dei  contenitori museali  e  degli  edifici  storici, sviluppo dei servizi di fruizione; ­ recupero di emergenze architettoniche e archeologiche, nell’ambito del processo di riqualificazione integrata dei centri storici e nell’ambito di itinerari storico­culturali; ­  interventi  relativi  al  patrimonio  archivio­bibliotecario,  esclusivamente  all’interno  di  progetti  integrati  e  se  riguardanti  contestualmente  la valorizzazione del patrimonio archeologico, architettonico o storico­artistico. 

 IL SISTEMA INSEDIATIVO. Il PTCP si pone con decisione l’obiettivo prestazionale di frenare la dispersione insediativa. In  relazione  agli  insediamenti  diffusi  in  aree  rurali,  obiettivo  del  PTCP  è  quello  di ridimensionare la spinta alla edificazione incontrollata. Il  Piano,  all’interno  dei  sistemi  insediativi  locali,  ai  fini  del  riequilibrio  e  del  rafforzamento funzionale, assegna ai centri livelli e ruoli differenti, a cui riferire il patrimonio di dotazione di servizi ed attrezzature di livello provinciale, di livello d’ambito e di livello locale.  In riferimento a tanto, individua i “sistemi policentrici” (che rappresentano il consolidamento di  polarità  urbane  locali,  necessario  per  ridimensionare  tendenze  destrutturanti  verso  poli maggiori  e/o  extraprovinciali,  in  cui  sono  favoriti  i  rapporti  di  specializzazione  e complementarietà  di  tipo  reticolare),  i  “centri  ordinatori  di  livello  d'ambito”  (che rappresentano polarità insediative con funzioni di supporto alle politiche di integrazione del sistema funzionale dei sottosistemi territoriali, vale a dire con funzioni di presidio dei territori interni e montani a debole armatura urbana) e i “centri ordinatori di  livello provinciale” (che rappresentano  i  centri portanti dell’armatura urbana provinciale  cui  sono assegnati  ruoli di polarizzazione  dell’offerta  di  funzioni  rare  e  di  strutturazione  delle  relazioni  a  livello  dei sottosistemi  territoriali),  oltre  all’unica  polarità  urbana  complessa  che  è  rappresentata  da Benevento,  il  cui  territorio  comunale  si  estende  per  una  superficie  di  km  129,96, rappresentando il secondo comune, per estensione, della Campania. Per quanto riguarda la città capoluogo, il PTCP pone la basi per promuovere ed incentivare: ‐il consolidamento del rapporto di complementarità tra capoluogo e comuni contermini, soprattutto in termini di distribuzione ottimale della dimensione della città, definendo l'intero sistema dell’hinterland beneventano come un "sistema urbano­rurale", in cui i centri limitrofi sono considerati parte integrante del sistema urbano cittadino; ‐  la  differenziazione  produttiva,  soprattutto  artigianale,  distribuita  anche  nei  centri  delle  colline  beneventane,  favorendo  la  diffusione  di investimenti nell'hinterland e riducendo il fenomeno di polarizzazione dello sviluppo all'interno del solo centro urbano di Benevento; ‐ la creazione della rete ecologica urbana dimensionata in rapporto all'intero territorio comunale ed al territorio dei comuni dell’hinterland, favorendo la conservazione della biodiversità e della sostenibilità; ridimensionando ed eliminando progressivamente l’insularizzazione delle 

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“aree naturali” e la mancata connessione e comunicazione tra le diverse componenti del sistema ambientale; il tutto in stretto rapporto con la rete ecologica provinciale e poi con quella regionale; ‐  lo sviluppo delle funzioni terziarie e di servizio specializzate di rango regionale (direzionali, di ricerca, commerciali, culturali, di scambio, sanitarie), purché a basso consumo di suolo se ricadenti nei Comuni dell’hinterland; ‐  il miglioramento dell’offerta localizzativa per imprese produttrici di beni e servizi ad alto valore aggiunto (potenziamento delle strutture universitarie,  potenziamento  della  dotazione  di  idonee  aree  commerciali  e  direzionali,  creazione  di  centri  di  ricerca  integrata Universitàimpresa); ‐  il miglioramento dell’offerta di  funzioni urbane complementari ai  fini di una più elevata qualità  insediativa (verde urbano attrezzato per attività  sportive  e  ricreative,  attrezzature  socio‐culturali  e  per  lo  spettacolo  (polo  multifunzionale  dell'arte  contemporanea,  musei  e biblioteche tematici, spazi collettivi), finalizzato soprattutto al riuso di immobili dimessi ed alla riqualificazione di vuoti urbani; ‐  il miglioramento  dell’accessibilità  e  della mobilità  interna  (disimpegno  traffico  extra‐urbano,  adeguamento  rete  urbana,  potenziamento trasporto pubblico intermodale, pedonalizzazioni, parcheggi).  IL SISTEMA DEI SERVIZI SOVRACOMUNALI. In relazione ai sistemi urbani il PTCP, prescrive: ‐ aumentare la fruizione dello spazio urbano da parte dei cittadini, sia per  l’accrescimento della competitività dei sistemi urbani sia per il rafforzamento della coesione sociale; ‐ migliorare il sistema della mobilità interna ed esterna ai centri urbani riducendo la congestione, l’inquinamento acustico e atmosferico; ‐ migliorare  la qualità della vita nelle aree urbane  in particolare nelle aree periferiche,  e  in quelle dismesse,  con particolare attenzione ai bisogni dell’infanzia, all’integrazione sociale e alla lotta alla marginalità; ‐  rafforzare  le  potenzialità  dei  centri  urbani  in  relazione  alle  loro  dimensioni  metropolitane  o  di  centro  medio‐piccolo,  come  luogo  di attrazione di funzioni e servizi specializzati o come luogo di connessione e di servizio per i processi di sviluppo del territorio; ‐  rafforzare  il  capitale  sociale  in  ambito  urbano  mediante  il  soddisfacimento  dei  bisogni  sociali  di  base  (tempo  libero,  aggregazione socioculturale,  cura  della  persona,  sostegno  alle  famiglie),  la  riduzione  del  tasso  di  esclusione,  la  promozione  dell’economia  sociale,  la qualificazione  dei  servizi,  la  definizione  di  nuove  figure  professionali  in  ambito  sociale,  anche  attraverso  la  qualificazione  della  Pubblica Amministrazione”.  IL SISTEMA DELLE AREE PRODUTTIVE. La  localizzazione ed  il  funzionamento delle aree con destinazione produttiva devono  tenere dei seguenti parametri: ‐  le  problematiche  legate  agli  impatti  sulle  risorse  ambientali,  naturalistiche,  storicoarcheologiche,  ecc.  nonché  agli  impatti  sulla  salute umana e sulla qualità della vita delle persone; ‐  il  controllo  dell’offerta  di  insediamenti  (PIP  e  ASI)  e  la  programmazione  delle  infrastrutturazioni  delle  aree,  in  relazione  all’effettiva domanda di lotti industriali, in modo tale da ridurre drasticamente il consumo di suolo e di risorse naturali; ‐ la razionale connessione e integrazione con le infrastrutture viarie per il trasporto merci su gomma e con quelle ferroviarie per il trasporto merci su ferro; ‐ il soddifacimento dei fabbisogni, attuali e previsti, di infrastrutture logistiche e di quelle per l’intermodalità (da incentivare); ‐  il  soddisfacimento  di  standard  di  qualità  elevati  per  quanto  attiene  il  singolo  insediamento  industriale  e/o  aree  più  complesse,  sia  per quanto riguarda l’ambiente di lavoro che per quanto riguarda la dotazione di infrastrutture tecnologiche per il sistema idrico integrato, per il risparmio energetico, per la gestione corretta dei rifiuti; ‐ conoscenza e programmazione corretta degli interventi necessari al funzionamento dei distretti industriali. 

Il PTCP classifica le aree produttive, in base al criterio della congruenza localizzativa: A. insediamenti produttivi esistenti e previsti (PIP e ASI) localizzati lungo la viabilità di rilevanza nazionale; B. insediamenti produttivi esistenti e previsti (PIP e ASI) localizzati lungo la viabilità di rilevanza interregionale; C. insediamenti produttivi esistenti e previsti (PIP e ASI) localizzati lungo la viabilità di rilevanza interprovinciale; D. insediamenti produttivi esistenti e previsti (PIP e ASI) localizzati nei distretti industriali di San Marco dei Cavoti e Sant’Agata de’ Goti , attestati lungo la viabilità provinciale principale e secondaria; E. altre aree produttive (a basso impatto ambientale). 

Negli insediamenti di tipo A: potranno  localizzarsi  anche  aziende  il  cui  processo  produttivo  comporti  maggiori  “oneri”  ambientali,  infrastrutturali  e  logistici.  Questi dovranno essere progettati (o adeguati nel caso di aziende già  insediate) tenendo conto dei risultati degli Studi di  Impatto Ambientale, da redigere ai sensi della normativa vigente in materia. Il progetto (di realizzazione, adeguamento o ampliamento dell’area industriale) dovrà prevedere tutte le necessarie opere di mitigazione e compensazione degli impatti non eliminabili, sia in fase di realizzazione che a regime. In queste  aree  sarà  obbligatoria  la  assunzione  delle  “migliori  tecnologie  disponibili  dal  punto  di  vista  ambientale,  degli  schemi  EMAS  ed Ecolabel,  di  innovazioni  di  processo/prodotto,  prevenendo  la  formazione  dei  rifiuti  generati  dal  ciclo  produttivo  nonché  la  possibilità  di riutilizzo,  riciclaggio  e  di  recupero  dei  rifiuti  prodotti”  (POR Campania).  Gli  insediamenti  classificati  come A  potranno  assolvere  anche  la funzione di polo logistico (per le merci) per gli insediamenti, ricadenti nella altre classi, localizzati a congrua distanza e collegati da adeguata viabilità  (adeguata  ai  flussi  di  mezzi  pesanti).  Alcune  zone  negli  insediamenti  di  tipo  A  potranno  cioè  essere  adibite  ad  aree  di movimentazione  e  stoccaggio  delle  merci.  In  previsione  di  un  potenziamento  della  rete  ferroviaria  (in  base  agli  obiettivi  regionali  già sinteticamente  riportati),  saranno  individuate,  per  questa  funzione  (movimentazione  e  stoccaggio  merci),  con  priorità  le  aree  di  tipo  A connesse  o  facilmente  collegabili  con  le  infrastrutture  ferroviarie.  Per  le  aree  di  tipo  A  il  PTCP  non  definisce  una  superficie  massima insediabile: questa sarà definita in sede di piano (PIP o ASI), sia in relazione alla domanda effettiva di lotti che alla capacità di carico dell’area prescelta  per  la  localizzazione  e  del  suo  ambito  di  riferimento  (quello  cioè  entro  il  quale  calcolare‐  in  sede  di  S.I.A.  studio  di  impatto ambientale‐ le ricadute e gli impatti prodotti). Nelle NTA verranno indicate le modalità e le procedure per il calcolo della capacità di carico e per la valutazione della domanda effettiva. Negli insediamenti di tipo B: potranno  localizzarsi  aziende  il  cui  processo  produttivo  comporti  “oneri”  ambientali,  infrastrutturali  e  logistici  minori  rispetto  a  quelli connessi con la classe precedente. Questi dovranno essere progettati (o adeguati nel caso di aziende già insediate) tenendo conto dei risultati 

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degli  Studi di  Impatto Ambientale,  da  redigere  ai  sensi della  normativa vigente  in materia,  se  l’insediamento  sia  superiore  alla  superficie indicata  dal  DPR  12.4.1996.  Il  progetto  (di  realizzazione,  adeguamento  o  ampliamento  dell’area  industriale)  dovrà  prevedere  tutte  le necessarie  opere di mitigazione  e  compensazione  degli  impatti non eliminabili,  sia  in  fase di  realizzazione  che  a  regime.  In  queste  aree  è auspicabile la assunzione delle “migliori tecnologie disponibili dal punto di vista ambientale, degli schemi EMAS ed Ecolabel, di innovazioni di processo/prodotto,  prevenendo  la  formazione  dei  rifiuti  generati  dal  ciclo  produttivo  nonché  la  possibilità  di  riutilizzo,  riciclaggio  e  di recupero dei  rifiuti prodotti”  (POR Campania). Per  le aree di  tipo B  il PTCP non definisce una superficie massima  insediabile: questa sarà definita  in  sede  di  piano  (PIP  o  ASI),  sia  in  relazione  alla  domanda  effettiva  di  lotti  che  alla  capacità  di  carico  dell’area  prescelta  per  la localizzazione e del suo ambito di riferimento (quello cioè entro il quale calcolare‐ in sede di S.I.A. studio di impatto ambientale‐ le ricadute e gli impatti prodotti). Nelle NTA verranno indicate le modalità e le procedure per il calcolo della capacità di carico e per la valutazione della domanda effettiva. Negli insediamenti di tipo C: potranno localizzarsi aziende il cui processo produttivo comporti “oneri” ambientali, infrastrutturali e logistici non rilevanti. In queste aree è auspicabile la assunzione delle “migliori tecnologie disponibili dal punto di vista ambientale, degli schemi EMAS ed Ecolabel, di innovazioni di processo/prodotto,  prevenendo  la  formazione  dei  rifiuti  generati  dal  ciclo  produttivo  nonché  la  possibilità  di  riutilizzo,  riciclaggio  e  di recupero dei  rifiuti prodotti”  (POR Campania). Per  le aree di  tipo C  il PTCP non definisce una superficie massima  insediabile: questa sarà definita  in  sede  di  piano  (PIP  o  ASI),  sia  relazione  alla  domanda  effettiva  di  lotti  che  alla  capacità  di  carico  dell’area  prescelta  per  la localizzazione e del suo ambito di riferimento (quello cioè entro il quale calcolare‐ in sede di S.I.A. studio di impatto ambientale‐ le ricadute e gli impatti prodotti). Nelle NTA verranno indicate le modalità e le procedure per il calcolo della capacità di carico e per la valutazione della domanda effettiva. Gli insediamenti di tipo D: sono quelli ricadenti nei distretti industriali e localizzati lungo la viabilità provinciale principale e secondaria. Tenendo conto della specificità delle caratteristiche produttive (filiere produttive) dei distretti e dei conseguenti fabbisogni logistici, infrastrutturali, organizzativi, il PTCP ‐al  fine di garantire una adeguata pianificazione e programmazione degli  interventi necessari a consolidare  il sistema‐distretto‐ propone  la formazione  di  un  Piano  di  Distretto  Industriale  e  cioè  un  piano  (urbanistico)  di  livello  intercomunale  che,  analizzando  le  specificità  dei processi produttivi, possa dare una risposta concreta alle diverse esigenze. E’  cioè  indispensabile  avviare  una  pianificazione  di  distretto  che  configuri  gli  assetti  finali  e  governi  le  variabili  territoriali.  Il  Piano  del Distretto deve essere  inteso come uno scenario di riferimento per  la programmazione (che è necessario concertare con i Comuni). Questo infatti potrebbe anche portare a modificare alcune localizzazioni o dimensionamenti di aree PIP (e quindi con conseguenti varianti ai PRG). Il Piano dovrà avere come obiettivo fondamentale quello di raggiungere elevati livelli di qualità, efficienza ed ecosostenibilità. Si propone cioè una conversione dei distretti industriali in eco‐distretti. Esempi di notevole interesse sono gli ecodistretti emiliani e quelli toscani di Prato‐Lucca‐Pistoia. In queste zone si sta sperimentando efficacemente l’eco‐distretto industriale che ha come obiettivi: ‐  disegnare  un modello  originale  di  un  sistema  di  relazioni  per  la  realizzazione  di  economie  a  ciclo  chiuso  ‐  costruire  un  Distretto  Eco‐Industriale (EID), cioè un sistema territoriale di relazioni in cui aziende, istituzioni e attori locali collaborino al raggiungimento di obiettivi di performance economica ed ambientale attraverso la gestione delle risorse naturali. Ridisegnando le relazioni tra le PMI è possibile: ‐ minimizzare le emissioni inquinanti (rifiuti, acque di scarico, emissioni atmosferiche), i consumi di risorse n turali e gli scarti di produzione; ‐ creare nuove attività produttive e opportunità occupazionali. I benefici sono da ricercare: ‐ nella riduzione dei costi di gestione ambientale applicando economie di scala nelle PMI; ‐ nella gestione ambientale; ‐ nella riduzione dei fattori d’impatto ambientale di aree a forte pressione antropica; ‐ nella introduzione della variabile ambiente come variabile di innovazione tecnologica. I costi sono quelli derivanti dalla revisione dei legami tra imprese tradizionalmente associati alla variabile economica. I risultati attesi dall’eco‐distretto sono: ‐ la massimizzazione dei flussi di scambio degli scarti riutilizzabili con materie prime o prodotti intermedi; ‐ l’aumento delle quantità di materiale riciclabile; ‐ la riduzione delle emissioni e dei consumi ambientali; ‐ la riduzione dei costi di gestione ambientale; ‐ l’individuazione di "nicchie di mercato verde". Negli insediamenti di tipo E: potranno localizzarsi aziende il cui processo produttivo comporti “oneri” ambientali, infrastrutturali e logistici assolutamente irrilevanti. Si tratta di aree artigianali o miste (commercio, servizi) con ricadute e impatti minimi sul territorio. La loro superficie non dovrà superare i 3 ettari.  IL SISTEMA INFRASTRUTTURALE VIARIO Quello  della  Viabilità  è  considerato  uno  dei  settori  di maggiore  criticità  per  la  Provincia  di Benevento. Gli  interventi di riqualificazione, a tutt'oggi, sono stati articolati secondo priorità cosi riassumibili: ‐ collegamenti interrotti da calamità, frane o dissesti non riattivati e/o solo parzialmente attivati; ‐ collegamenti strategici a forte intensità di traffico ed ad elevato rischio per inadeguatezza del corpo stradale e dei sistemi di sicurezza; ‐ collegamenti di particolare valenza per lo sviluppo delle Aree Industriali ‐ PIP ‐ Aree di interesse turistico, ‐ collegamenti viari in condizioni di estremo degrado e privi di soluzioni alternative.  Il PTCP, assume alcune scelte strategiche che si possono individuare nelle seguenti: ‐ Adeguamento (a quattro corsie) della SS 372 Telesina per risolvere il problema dell’interconnessione con la direttrice autostradale Napoli‐Milano (A1) e, quindi, il collegamento A1 – A16. ‐ Realizzazione di una direttrice Benevento‐Caserta per risolvere il problema dell’interconnessione tra i capoluoghi (secondo quanto indicato dal PTR).  

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‐ Soluzione (in parte già in corso) di alcuni punti critici lungo la strada di rilevanza interregionale principale SS 88 ‐ Benevento‐Campobasso, che assicura il collegamento con l’itinerario autostradale Termoli (Aut. A14) – S. Vittore (Aut. A1) inserito nella “Legge obiettivo”; e SS. 90 e SS 90 bis Benevento‐Foggia) per migliorare l’interconnessione con i sistemi territoriali sovralocali Contursi–Grottaminarda–Termoli (Aut. A3 – Aut. A16 – Aut. A14). ‐  Realizzazione  di  una  direttrice  di  rilevanza  interregionale  principale  che  connetta  Benevento  con  l’area  del  nord  foggiano,  passando attraverso il Fortore, che tende verso l’itinerario autostradale Contursi–Grottaminarda–Termoli (Aut. A3 – Aut. A16 – Aut. A14).  ‐  Adeguamento  delle  strade  di  rilevanza  interregionale  secondarie  (indicate  in  cartografia  con  il  tratto  blu  sottile),  attraverso  interventi circoscritti  che  risolvano  alcune  criticità  locali  (legate,  in  particolare,  alla  sicurezza  ed  al  dissesto  nonché  all’attraversamento  di  centri urbani). ‐ Adeguamento della SS 7‐ Appia (strada di rilevanza interprovinciale, indicata con il tratto verde continuo).  ‐ Adeguamento della SS 88, tratto sud Benevento‐ Avellino (strada di rilevanza interprovinciale, indicata con il tratto verde continuo).  ‐  Conferma  degli  interventi  di  completamento  di  alcuni  tratti  della  rete  viaria  di  rilevanza  provinciale  principale,  già  previsti  dalla programmazione provinciale e/o intercomunale. Tra queste la Fondovalle vitulanese, la Guardia Sanframondi ‐ Pontelandolfo, la Sassinoro‐Castelpagano, la Cerreto‐Pietraroja, la già citata Sant’Agata de’Goti ‐ Airola. Di particolare importanza strategica è la strada denominata “Asse di penetrazione SS 90 bis – Ponte Calise”, della quale è in corso la progettazione del risanamento delle aree in frana a cura della Provincia. La completa  riqualificazione  della  succitata  strada  consentirà  il  rapido  collegamento  tra  il  Comune  capoluogo  e  San  Giorgio  la  Molara.  In un’ottica  di medio periodo,  laddove  si  dovessero  concretizzare  le  condizioni  per  la  realizzazione di  un nuovo  asse  stradale  compreso  tra Ponte Calise e Foiano in Valfortore, detto Asse di penetrazione consentirà il collegamento con l’Alto Fortore, la cui rete viaria è in corso di riqualificazione. Tutti i progetti interessano territori ad elevata vulnerabilità e dovranno pertanto essere realizzati avendo cura di prevedere le necessarie opere di minimizzazione e compensazione degli eventuali impatti. ‐ Conferma degli interventi di sistemazione della rete viaria provinciale secondaria, secondo le priorità indicate dallo SdF “"Piano di interventi per il risanamento di aree a forte dissesto idrogeologico per la conservazione del piano viario provinciale ricadente nelle aree di intervento del Patto Territoriale, dei Distretti industriali e dell'area di Crisi di Airola" “ già approvato dalla Provincia.  DISPOSIZIONI DI CARATTERE PROGRAMMATICO DEL PTCP Il Programma di Attuazione coincide con l’insieme dei “progetti strategici prioritari” indicati dal PTCP e con l’insieme delle priorità definite per ciascun settore di intervento. 1 Progetti strategici del Sistema Ambientale: 

corridoio ecologico del Cammarota; corridoio ecologico del Casiniello; corridoio ecologico del Lente; corridoio ecologico Paliterno‐Serretelle; corridoio ecologico Porcella; corridoio ecologico del torrente San Giovanni 

2 Progetto dell’ “Area archeologica di Caudium (Montesarchio). 3 Progetto dell’ “Area archeologica di Telesia (S. Salvatore Telesino)”. 4 Progetto dell’ “Area archeologica di Saticula (S. Agata dei Goti)”. 5 Progetto del “Regio Tratturo” e dell’ “Area archeologica dei Liguri Bebiani (Circello)” 6 Progetto di recupero del centro storico abbandonato di Apice 7 Progetto di recupero del centro storico abbandonato di Tocco Caudio 8 Progetto di riqualificazione del settore turistico–religioso di Pietrelcina 9 Progetto del Polo Multifunzionale di Arte Contemporanea in Benevento 10 Progetto di adeguamento della SS 87 Fondovalle Tammaro e svincolo di Pontelandolfo 11 Progetti di adeguamento della viabilità provinciale nella Valle del Fortore 12 Realizzazione della viabilità di produttive del Distretto Industriale di San Marco dei Cavoti 13 Realizzazione del raccordo autostradale BN‐CE 14 Progetto di completamento della SS Fortorina 15 Progetto di adeguamento a 4 corsie della SS 372 “Telesina” 16 Progetto del Centro Multifunzionale di Eccellenza in San Giorgio del Sannio  17 Progetto dell’aereoporto di 3° livello in località Vallepiana (Benevento, Pietrelcina, Pesco Sannita) 18 Progetto di sistemazione dei versanti della Diga di Campolattaro 19 Metropolitana Regionale 20 Progetto di potenziamento delle stazioni di Benevento e Pietrelcina 21 Progetto di realizzazione dei nodi di interscambio gomma‐ferro 

 IL PIANO TERRITORIALE REGIONALE Il  17/09/2008  il  Consiglio  regionale  della  Campania  ha  approvato  PTR,  (legge,  documento, quadri,  reti,  insediamenti  abitativi,  sistemi  territoriali  di  sviluppo,  campi  territoriali complessi, indirizzi per le intese intercomunali e buone pratiche di pianificazione), linee guida per il paesaggio), che costituisce il quadro di riferimento per i livelli della pianificazione ed è assunto quale documento per la territorializzazione della programmazione regionale.  Disciplina il procedimento di pianificazione paesaggistica e le attività di copianificazione, per attuare  le quali  viene  istituita  la Conferenza permanente di pianificazione ed  i  laboratori di pianificazione  partecipata,  quale  strumento  operativo  per  la  costruzione  del  processo  di copianificazione, e l'accordo di pianificazione avente ad oggetto gli strumenti di pianificazione urbanistica generale e attuativa. Il carattere strategico del PTR va inteso: 

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‐ ricerca di immagini di cambiamento, piuttosto che come definizioni  regolative del territorio; ‐ campi progettuali piuttosto che come insieme di obiettivi; ‐ indirizzi per l’individuazione di opportunità utili alla strutturazione di reti tra attori istituzionali e non. 

I cinque Quadri Territoriali di Riferimento sono i seguenti: Il Quadro delle reti: la rete ecologica, la rete dell’interconnessione (mobilità e logistica) e la rete del rischio ambientale, che attraversano il territorio regionale. Dalla articolazione e sovrapposizione spaziale di queste reti s’individuano per i Quadri Territoriali di Riferimento successivi i punti critici sui quali è opportuno concentrare l’attenzione e mirare gli interventi. Il Quadro degli ambienti insediativi: Gli ambienti insediativi individuati contengono i “tratti di lunga durata”, gli elementi ai quali si connettono i grandi investimenti. Sono ambiti subregionali  per  i  quali  vengono  costruite  delle  “visioni”  cui  soprattutto  i  piani  territoriali  di  coordinamento  provinciali,  che  agiscono all’interno di “ritagli” territoriali definiti secondo logiche di tipo “amministrativo”, ritrovano utili elementi di connessione. Il Quadro dei Sistemi Territoriali di Sviluppo (STS): I Sistemi Territoriali di Sviluppo (STS) sono individuati sulla base della geografia dei processi di auto‐riconoscimento delle identità locali e di auto‐organizzazione nello  sviluppo,  confrontando  il  “mosaico” dei patti  territoriali, dei  contratti d’area,  dei distretti  industriali, dei parchi naturali,  delle  comunità  montane,  e  privilegiando  tale  geografia  in  questa  ricognizione  rispetto  ad  una  geografia  costruita  sulla  base  di indicatori delle dinamiche di sviluppo. Il Quadro dei campi territoriali complessi (CTC): Nel territorio regionale vengono individuati alcuni “campi territoriali” nei quali la sovrapposizione‐intersezione dei precedenti Quadri mette in evidenza degli spazi di particolare criticità, (riferibili soprattutto a infrastrutture di interconnessione di particolare rilevanza, oppure ad aree di intensa concentrazione di fattori di rischio). Il Quadro delle modalità per la cooperazione istituzionale. LINEE GUIDA PER IL PAESAGGIO 

La promozione della qualità del paesaggio  in ogni parte del  territorio regionale rappresenta un  obiettivo  prioritario  della  Regione  Campania.  Al  fine  di  realizzare  questo  obiettivo,  le decisioni  pubbliche  suscettibili  di  avere  degli  effetti  diretti  o  indiretti  sulla  dimensione paesaggistica  del  territorio  regionale,  sono  prese  dagli  enti  territoriali  della  Campania  nel rispetto dei seguenti principi: a)  sostenibilità,  come  carattere  degli  interventi  di  trasformazione  del  territorio  ai  fini  della conservazione, della riproducibilità e del recupero delle risorse naturali e culturali, fondamento dello sviluppo e della qualità di vita delle popolazioni presenti e future; b) qualificazione dell’ambiente di vita, come obiettivo permanente delle pubbliche autorità per il  miglioramento  delle  condizioni  materiali  e  immateriali  nelle  quali  vivono  ed  operano  le popolazioni,  anche  sotto  il  profilo  della  percezione  degli  elementi  naturali  ed  artificiali  che costituiscono il loro contesto di vita quotidiano; c) minor  consumo  del  territorio  e  recupero  del  patrimonio  esistente,  come  obiettivo  che  le pubbliche autorità devono perseguire nell’adottare le decisioni che riguardano il territorio ed i valori naturali, culturali e paesaggistici che questo comprende, segnatamente nel momento in  cui  esaminano  la  fattibilità,  autorizzano  o  eseguono  progetti  che  comportano  la  sua trasformazione; d)  sviluppo  endogeno,  come  obiettivo  da  realizzare  con  riferimento  agli  obiettivi  economici posti tramite la pianificazione territoriale al fine di valorizzare le risorse locali e la capacità di autogestione degli enti pubblici istituzionalmente competenti rispetto a tali risorse; e) sussidiarietà,  come criterio nella  ripartizione delle competenze e delle  funzioni pubbliche relative alla gestione del territorio affinché, di preferenza,  le decisioni siano prese dagli enti più  vicini  alle  popolazioni.  L’assegnazione  di  competenze  ad  altre  autorità  deve  essere giustificata dalla necessità di preservare interessi pubblici facenti capo a comunità più grandi e  tener  conto  dell’ampiezza  e  della  natura  del  compito  e  delle  esigenze  di  efficacia  e  di economia; f) collaborazione inter­istituzionale e copianificazione, quali criteri e metodi che facilitano una stabile e leale cooperazione tra i diversi livelli amministrativi, in senso verticale e orizzontale, tenendo conto della necessità di combinare interesse pubblici di livello territoriale differente e facenti capo a comunità di diversa grandezza (locali, regionale, nazionale, internazionale) ed utilizzando i processi relativi all’Agenda 21 locale; 

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g)  coerenza  dell’azione  pubblica  quale  modo  per  armonizzare  i  diversi  interessi  pubblici  e privati  relativi  all’uso  del  territorio  affinché,  ogni  volta  che  ciò  è  possibile,  l’interesse  delle comunità più piccole possa contribuire positivamente all’interesse delle comunità più grandi e viceversa; h) sensibilizzazione, formazione e educazione, quali processi culturali da attivare e sostenere a livello pubblico e privato al  fine di  creare o  rafforzare  la  consapevolezza dell’importanza di preservare la qualità del paesaggio quale risorsa essenziale della qualità della vita;  i)  partecipazione  e  consultazione,  come  occasione  di  conoscenza  delle  risorse  comuni  del territorio da parte delle popolazioni anche mediante programmi di progettazione partecipata e comunicativa e di modalità decisionali fondate su meccanismi democratici.  

 

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CAPITOLO 6  AMBITO DEL SISTEMA URBANO DELLA CITTÀ 

 

LE FIGURE DELLA NUOVA CITTÀ  

Le città invisibili: di Italo Calvino. “Il Gran Kas è un atlante in cui sono raccolte le mappe di tutte le città: quelle che elevano le loro mura su salde fondamenta, quelle che caddero in 

rovina e furono inghiottite dalla sabbia, quelle che esisteranno un giorno e al cui posto ancora non si aprono che le tane delle lepri. Il catalogo delle forme è sterminato: finché ogni forma non avrà trovato la sua città, nuove città continueranno a nascere. Dove le forme 

esauriscono le loro variazioni e si disfano, comincia la fine delle città. Nelle ultime carte dell'atlante si diluivano reticoli senza principio né fine, città a forma di Los Angeles, a forma di Kyoto­Osaka, senza forma.” 

 L e o n  K r i e r  

( c a r t a   p e r   l a   r i c o s t r u z i o n e   d e l l a   c i t t à   e u r o p e a )  “Una città grande o piccola può essere riorganizzata solo con un certo numero, grande o piccolo, di quartieri urbani, in una federazione di 

quartieri autonomi (una città di città). Ogni quartiere deve avere un suo centro, una sua periferia e suoi limiti. Ogni quartiere deve essere "Una città dentro la città". Ogni quartiere deve integrare tutte le funzioni giornaliere della vita urbana 

(residenza, lavoro e svago) all'interno di un'area che sia rapportata alla comodità di un uomo che vada a piedi, e non deve superare i 35 ettari di superficie e i 15.000 abitanti.” 

 

Benevento,  Città  di  Città,  è  una  “figura”,  sintesi  del  dato  territoriale.  Con questa  sintesi  si  è portata l'attenzione sulla natura plurima delle forme urbane che oggi caratterizzano la città e il suo territorio, esprimendo la volontà di valorizzarle secondo anche le considerazioni della “carta per la ricostruzione della città europea di Leon Krien”.  L’orientamento  strategico  sono  riferiti  alle  differenti  parti,  dove  si  concentrano  progetti (programmazione PRU, PIU’ Europa, Unesco, logistica, progetti di finanza, studio di fattibilità delle contrade) e politiche, parti alla cui trasformazione è affidata la rigenerazione della città e dell’area limitrofa.  Il  sistema di città di città  intende rendere percepibile differenze già presenti e  far vedere  le strategie che orientano azioni, diversamente declinate nello spazio, nel tempo e per gli attori coinvolti,  finalizzate,  tuttavia,  a  considerare  la  città  nella  sua  globalità,  nella  sua  interezza, senza incorrere nell’impostazione dualistica (città e campagna) di anni fa. Le  figure  di  sintesi  rappresentano  il  master  plan  che  lega  e  anima  le  scelte  del  Piano, reinterpretando anche idee e proposte del passato. Il  sistema  di  città  di  città,  incardinate  in  sequenza  o  una  nell’altra,  distinguibili,  com’è distinguibile la forma urbana aperta della Città, seppur costituita da parti chiuse, identificano catene di  spazi,  costruiti  e  aperti,  dove è differente anche  la popolazione,  le  stesse pratiche sociali, dove cambia il modo di abitare.  In queste differenze si  riconosce  la  ricchezza della città e nella  loro progettazione si misura l'utilità  di  un  Piano  che  considera  la  città  nella  sua  interezza  e  globalità,  coinvolgendo  in maniera uniforme il territorio, pur tuttavia, variando gli interventi. Il  sistema  di  città  di  città  agganciano  Benevento  alla  sua  dimensione  di  città  allargata  a geometria variabile, interpretando e rappresentando le relazioni urbane nella città‐territorio: un’unica grande Benevento, seppur differentemente abitata e praticata. La città di Benevento, nella sua forma urbana, è stata, da sempre, caratterizzata da parti che, per  morfologia  e  presenza  dei  fiumi,  hanno  vissuto  e  si  sono  sviluppate  in  un  regime  di separatezza e autonomia funzionale abdicando, spesso, alla volontà di sentirsi partecipi di un disegno complessivo di sviluppo.  Per  tali motivi  la  Città  si  è  rappresentata  attraverso una  forma  aperta  che,  assecondando  le matrici geomorfologiche, si dispone in maniera compatta lungo l’asse longitudinale del Corso 

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Garibaldi e del Viale Atlantici tanto da diventare esso stesso elemento direttore e significante di tutto il Centro Storico e dell’espansione urbana del fine novecento, lasciando alle aree di là dai fiumi un ruolo di marginalità urbana e sociale.  I  Rione  Libertà  e  Ferrovia  costituiscono  chiari  esempi  di  aree  cresciute  e  sviluppatesi all’interno di regole tese a implementare modelli di relazione facente capo a gerarchie interne alla  propria  parte  urbana,  piuttosto  che  trovare  le  ragioni  di  un  rapporto  funzionale  con l’intero organismo. A  tale  logica  non  si  è  sottratta  nemmeno  la  nuova  espansione  che,  mutuando  il  modello pianificatore  del  primo  novecento,  colloca  i  nuovi  insediamenti  sulla  zona  alta  della  città.  Capodimonte e Pacevecchia, rappresentano i chiari emblemi della reiterazione di uno schema per parti nel quale, tuttavia, si dettano gli indirizzi per un’espansione interessante in maniera privilegiata la zona alta. Ciò ha generato altri fenomeni, che pure incidono sulla forma urbana della città, in altre parole, la  metropolizzazione  del  territorio,  (descritto  nei  capitoli  successivi),  nelle  aree  agricole  e lungo le arterie esterne, generando una distorsione del carattere delle contrade e dei casali e una saldatura con i comuni vicini.  La  forma  urbana  di  Benevento  sembra  quindi  essere  rappresentata  da  parti  che  per  la  loro valenza (formale, funzionale e autonomia, anche rispetto alla produzione: Olivola, Roseto, ASI, ecc.) appaiono come armature urbane ben strutturate (o città). In tal senso: 

La CITTA’ ANTICA E RECENTE,  LA CITTA’ DEL NOVECENTO,  LA CITTA’ DEI PARCHI,  LA CITTA’ DELLA LOGISTICA,  LA CITTA’ DELLE CONTRADE E DELLE COLLINE, 

sembrano essere le Città della Città di Benevento, ognuna delle quali da integrare nel Sistema Città allargata a geometria variabile nel quale interagire con le proprie valenze e peculiarità. Quadro  conoscitivo,  analisi,  connessioni,  nodi,  luoghi  e  contesti  sono  i  termini  che  hanno ispirato l’individuazione delle figure di rappresentazione della nuova città. Connessioni,  nodi,  luoghi  e  contesti  sono,  altresì,  anche  i  termini  ordinatori  per  indicare nel Piano i modi di attuazione delle figure individuate e i valori da coltivare. 

Le  Connessioni  individuano  i  collegamenti  fisici  decisivi  per  il  carattere  delle  differenti armature urbane o territoriali (o città): connessioni fra aree, fra parti di territorio (contrade, logistica  e  città).  Il  Piano  stabilirà  la  gerarchia delle  connessioni  e  i  valori  da preferire nella scelta del sistema delle connessioni. La Città dei parchi (o gli elementi lineari di collegamento), può diventare l’elemento ordinatore delle connessioni delle cinque città. Il tema dominante della città dei parchi è la penetrazione delle aree naturali che entrano nella struttura della forma della città. Uno dei  criteri  è  la  connessione dell’esterna  valle  del  Sabato  con  l’interna  area degli  antichi canali, fino a raggiungere, linearmente il parco urbano di recente allestimento. I fiumi Calore e Sabato che, attraversando la Città ne hanno plasmato la forma, rappresentano il  sistema  di  connessione  naturale  interna  alla  città  consolidata  più  qualificante  per  il  ruolo  progettuale attribuito nel vasto scenario della politica urbana di rigenerazione della forma. In  altri  termini,  i  fiumi  per  connettere  devono  rappresentare  l’unione    e  non  la  divisione, l’accessibilità e non l’ostacolo. 

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L’unione delle parti impone il coinvolgimento dei nodi interstiziali, degli spazi vuoti da elevare al  rango  di  spazi  della  socialità  fra  città  e,  il  coinvolgimento  del  tessuto  urbano  del  centro storico. Nel  quadro  delle  connessioni,  quindi,  la  città  antica,  rappresenta  il  caposaldo  centrale  del sistema  dei  raccordi  e  delle  politiche  urbane  di  rafforzamento  del  sistema  insediativo  nella specificazione  funzionale  e  valorizzazione  architettonica,  anche  come  raccordo all’impostazione conseguente alla candidatura seriale dell’Unesco. La  ferrovia è, altresì,  rilevante nel sistema delle connessioni.  Il  collegamento della città della logistica  con  quella  del  novecento  (quartiere  Stazione)  avverrebbe  attraverso  il  tronco ferroviario, e può rappresentare il nuovo scenario progettuale, se l’infrastruttura è inquadrata nell’ambito delle situazioni di attraversamento e degli effetti diretti ed indiretti legati alla linea dell’alta capacità. Il  sistema  tram‐treno,  infine,  è  una  nuova  connessione  fra  città  derivante  dall’impostazione progettuale  del  quartiere  Libertà  (città  dell’accoglienza),  dagli  elementi  della  rigenerazione implementati  (luoghi,  spazi  di  relazione,  infrastrutture  e  servizi)  e  dalla  potenzialità d’interfacciarsi,  evidentemente,  con  le  altre  connessioni    (parchi  o  ferrovie  che  legheranno logistica e  città del novecento).  Il  tram‐treno, può diventare  l’intervento  che ordina  l’assetto della  rete  della mobilità  interna,  per  domanda,  parti  urbane  attraversate  e  servizio  che  può determinare.  Il  tram‐treno,  è  anche  il  terreno  per  esplorare  modi  d’implementazione  di elementi puntuali come le stazioni ferroviarie, alle attualità marginalizzate. 

I Nodi rappresentano le aree urbane fra quartieri e zone esterne e le figure delle città.  Il Piano deciderà come rappresentare tali nodi. In ambito urbano i nodi (aree interstiziali tra quartieri)  rappresentano  gli  accessi,  i  parchi  urbani,  spazi  pubblici,  terminal  (soluzioni integrate nodi‐luoghi, Risorgimento, ex collegio La Salle, ecc.).  Nei  contesti  territoriali,  i nodi  rappresenteranno  le polarità  puntuali o  lineari  (interscambio, mobilità, tra differenti connessioni, rete ecologica, sistemi escursionistici). Il collegamento, ad esempio  della  città  della  logistica  con  l’area  ASI  incrocia  l’arteria  della  Fortorina.  Il  nodo territoriale Mosti che si viene a creare assume rilevanza strategica per  la direzionalità verso l’avio superficie. 

I Luoghi sono le parti del territorio nelle quali si prevedono interventi di rigenerazione, in  altre  parole  di  trasformazione  che  perseguono  gli  obiettivi  qualificanti  per  il  progetto  di ciascuna Città. Nell’area urbana i luoghi sono gli spazi pubblici di relazione. Il Piano è partecipe della  necessità  di  caratterizzare  ogni  differente  città  attraverso  l’individuazione  di  luoghi urbani  elevati  al  rango  di  luoghi  di  socialità.  Così  il  Piano  dovrà  individuare  il  carattere  del luogo urbano (piazza o spazi di relazione) della città recente, per la città del novecento, e così via. 

I  Contesti  sono  le  parti  di  territorio  che,  per  prossimità  o  intensità  di  relazioni, risentono  delle  differenti  azioni  delle  politiche  urbane  ovvero  degli  elementi  strutturali  del Piano in coerenza con i territori limitrofi e con Il PTCP. I Contesti, quindi,  sono partecipi della  traduzione degli obiettivi di valorizzazione o  riordino dei  fenomeni  riscontrati,  come  quello  della  città  esplosa,  il  policentrismo  insediativo,  o  i progetti di trasformazione attivati nelle connessioni e nei nodi. I contesti, quindi, hanno al loro interno più di una città, più di una connessione e più di un nodo e luogo. Lo spazio aperto, ad esempio, contiene la città della logistica e quella delle colline, il sistema delle invarianti (parte strutturale) e  le connessioni naturali  (orditura storica delle  infrastrutture) e quelle derivanti dall’impostazione progettuale, dalle figure della rappresentazione, dalle azioni di mitigazione a 

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supporto della città della logistica e quelle del progetto territorio mostrate nel programma di mandato. Questa  impostazione,  rappresentata  dalle  questioni  iniziali,  riguardanti  la  forma  urbana (Piccinato  e  Italo  Calvino)  e  quelle  conseguenti  all’individuazione  delle  figure  delle  città,  le connessioni, nodi, luoghi e contesti, evidenzia il legame tra pianificazione e programmazione, e il  rapporto  tra  Progetto  e  Piano,  questione  che non  è  indifferente,  come  afferma  l’architetto Giuseppe  Campos  Venuti.  Il  progetto  non  può  prevalere  sul  Piano.  Il  Piano  sostanzia l’impostazione  della  Città,  la  ricchezza  del  dibattito,  la  forza  della  classe  politica  che  lo propone,  la  forza  della  partecipazione,  la  condivisione  (anche  sofferta)  dei  sogni  di  una popolazione. Il progetto non comprende tutto ciò. “.Il problema è un altro, cioè quello che  l’attenzione concentrata  sulle  “trasformazioni urbane”,  sembra averci  fatto dimenticare  il necessario rapporto fra queste e le contemporanee “trasformazioni territoriali”. E avendo trascurato questo rapporto, molti si sono fatti trascinare in una disputa culturale che ha confuso il fine con i mezzi, dando  luogo alla diatriba del “progetto contro il piano”; una questione che è stata di gran moda per qualche anno, che ha fatto molti danni, ma che per fortuna sembra oggi dimenticata, lasciandosi dietro perfino alcuni effetti positivi. Per  certi aspetti  lo  scontro del progetto  contro  il piano,  è uno dei  tanti  effetti  secondari negativi dell’incapacità  italiana di ammodernare  il regime immobiliare, la legislazione e la pianificazione urbanistica, senza abbandonare i principi essenziali dell’interesse pubblico, garantendo un pratico meccanismo attuativo e coinvolgendo gli investimenti privati nell’attuazione.  C’è stato, infatti, un periodo in cui in Italia, sconfitta definitivamente la riforma urbanistica basata sull’esproprio generalizzato e scomparsa  la possibilità di applicare volontariamente l’esproprio diffuso, come si era fatto a Bologna, a Brescia, a Modena o a Reggio, è sembrato ad alcuni che fosse l’urbanistica in quanto disciplina ad ostacolare la necessaria, continua trasformazione della città; e che la soluzione del problema fosse da ricercare  nell’architettura,  liberata  in  quanto  disciplina  dalle  pastoie  dell’urbanistica.  Da  questo  punto  di  vista  il  “piano”  poteva  essere accantonato  o  dimenticato,  ricorrendo  sistematicamente  alle  "varianti",  sostituendolo  con  il  “progetto”  che  anticipava  con  la  sua  forma architettonica le varianti urbanistiche; diventando a parole il simbolo della libertà creativa, ma nei fatti evitando di sottoporsi al rispetto di una qualsivoglia regola di inquadramento territoriale.  Finché  non  emerse  un  disegno  riformatore,  capace  di  garantire  insieme  l’interesse  pubblico,  la  pratica  attuativa  e  il  coinvolgimento  degli investimenti  privati,  la  diatriba  fra  progetto  e  piano,  fu  un  vero  e  proprio  dialogo  fra  sordi.  Perché  alle  obiezioni  sull’impraticabilità dell’urbanistica vigente, era difficile replicare senza proporre un modello di urbanistica praticabile, mentre alle obiezioni sulla inaccettabilità di una trasformazione urbana senza regole, si rispondeva citando l’impraticabilità delle regole vigenti. Il fatto è che, comunque, la contrapposizione si manteneva entro  i confini delle trasformazioni urbane, o peggio di singole zone urbane. Se, già allora,  indipendentemente dalla proposta di una legge e di un piano riformati, fossimo stati capaci di non isolare il dibattito sulle singole trasformazioni della città, il quadro territoriale in cui inserirle sarebbe, in ogni caso, apparso quale necessario elemento regolatore, quale inevitabile esigenza di pianificazione, quale fonte reale di ogni concreta strategia di trasformazione.  Devo dire  che,  lavorando al piano di Madrid degli anni  ’80, avevo  io  stesso  rischiato di  essere  coinvolto nella polemica astratta  fra piano  e progetto; polemica che, per qualche tempo, aveva iscritto aprioristicamente gli uomini legati all'operazione di Madrid fra i difensori del piano e quelli  legati all'operazione di Barcellona  fra  i difensori del progetto. Certo,  io ho sempre difeso  l’esigenza del piano, ma credo di aver dato un contributo non secondario a far sì che l’Istituto Nazionale di Urbanistica, proponesse una riforma legislativa a sostegno di un piano ben diverso da quello rigido, inattuabile e burocratico, che era diventato in Italia il piano della legge del 1942. Così quando fui posto in Italia a confronto con Oriol Bohigas, massimo  esponente  degli  interventi  di Barcellona,  delusi  forse  chi  si  aspettava  le  scintille, ma  insieme  all’architetto  catalano indicai, invece, facilmente quale era la strada per superare l’annosa contraddizione.  Lui stesso ha ricordato quell’incontro, in un volume omaggio (“Homenaje”) che alcuni architetti spagnoli hanno voluto scrivere recentemente su di me, dove Bohigas si trova in piena consonanza di accenti con il vicino scritto di Eduardo Leira, che era stato il direttore del piano di Madrid. Egli  racconta  di  come  avesse  schematicamente  spiegato  gli  interventi  di  Barcellona  per  le  Olimpiadi  del  1992,  aiutandosi  con  dei  disegni; interventi che integrano la città consolidata con la periferia nord, trasformando la linea di costa occupata prima da aree industriali dismesse, in un mix di residenze, di attrezzature turistiche e di impianti direzionali e congressuali. Quando toccò a me ­ racconta ancora Bohigas –, dissi che quello  descritto  schematicamente,  era  indubbiamente  “un  piano,  un  buon  piano  e  un  piano  indispensabile  per  tutta  l’operazione”.  Bohigas aggiunge  gentilmente  che  per  lui  fu  una  lezione  da  ricordare;  perché  alla  giusta  critica  al  piano  prescrittivo  e  quantitativo,  io  aggiungevo “fondamentali cambiamenti di metodo, di obiettivi e di operatività … Da allora – conclude – sono stato più rispettoso, ma più esigente, con i piani, in omaggio al buon criterio di Campos”.  Così proprio a Bohigas  e a me  toccò  inaugurare nel  settembre 2004  il Forum Mondiale delle Città a Barcellona. E  in quell’occasione  tornai sull’argomento, ormai superato, quale pretesto per citare  l’errore che abbiamo  fatto un po’ tutti, nel privilegiare  il tema della trasformazione urbana,  che  rischia di  ridursi agli  interventi puntuali, a danno delle  trasformazioni  territoriali,  che  ci devono  sempre  ricordare  la  strategia generale dell’azione urbanistica. E a Barcellona io ho voluto ricordare quale fosse a Madrid la strategia del primo piano urbanistico della Spagna democratica: l’impegno prioritario a cancellare gli squilibri sociali fra la zona privilegiata di nord­ovest dell’area madrilena, a vantaggio della zona sud­orientale fortemente sottoservita per quanto riguarda l’istruzione, lo sport, la sanità, la cultura e il verde. Realizzando una coraggiosa operazione di riequilibrio sociale territoriale, sostenuta – tra l’altro – dalle prime forme di partecipazione popolare “dal basso”.  Se  allora  fossimo  riusciti  ad  imporre  il  confronto  tra  le  “trasformazioni  territoriali”  che  incorporano  le  strategie,  avremmo  scoperto  che all’operazione di riequilibro prevalentemente sociale di Madrid, corrispondeva una analoga operazione di riequilibro – questa più funzionale – di Barcellona, che alle  industrie dismesse del “fronte a mare” nord sostituiva, residenze,  impianti turistico­ricreativi e direzionali­congressuali. E avremmo impedito che al confronto sui fini – di fatto analoghi –, si sostituisse il confronto sui mezzi, contrapponendo il progetto al piano; quando invece l’insieme dei progetti urbani di Barcellona, forza la mano al vecchio piano senza aggiornarlo formalmente, ma applicando una strategia innovativa di trasformazioni territoriali esplicitamente dichiarata.  Al Forum di Barcellona ho, invece, soltanto citato un altro problema, perché non mi piaceva l'idea di sollevare controversie a casa d'altri; ma lo splendido sistema di progetti urbani che  in pochi anni ha  trasformato  la città, secondo me, non ha affrontato  insieme  il  tema del riequilibrio metropolitano Anzi, per  la verità, a Barcellona è aperta  la discussione  se  l'Area Metropolitana comprenda appena pochi comuni della prima cintura, o piuttosto debba coinvolgere un territorio subregionale assai più vasto, fino ad includere Terrassa e Sabadell, due città della taglia di Modena e di Reggio Emilia. Lasciando aperta, dunque, l'alternativa fra una strategia di sostanziale ingrandimento per il capoluogo, o invece una reale strategia di riequilibrio ad ampio raggio.”  

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   BENEVENTO, CITTÀ DI CITTÀ  

                                              “Una Città è costituita da un sistema organico, una federazione di quartieri, distretti, borghi, villaggi.” 

Gabriele Tagliaventi     Città  d’arte,  città‐università  (città  antica  e  recente),  città  dell’accoglienza  (Libertà,  città  del novecento),  città  della  Ferrovia  (Stazione,  città  del  novecento),  Città  della  logistica,  Città‐territorio,  città  di  città  (città  delle  contrade  e  colline,  sistema  urbano)  sono  definizioni sintetiche con le quali il Piano intende comunicare ruolo, valori da coltivare e intenzioni.  Con  la  Città  antica,  Benevento,  aggiorna  la  sua  strategia  di  intervento  nella  città  storica, anche  in  funzione  del  ruolo  derivante  dalla  candidatura  seriale  dell’Unesco,  e  degli  eventi culturali, aprendo il centro storico, allungandolo e articolandolo. In questo senso le due città (antica  e  recente,  quartiere  zona  alta)  riassumono  una  strategia  tipicamente  urbana,  anche per il fondamentale raccordo con il sistema della mobilità interna (di livello inferiore rispetto alla tangenziale).  Con la Città dell’accoglienza, Benevento, avvia la strategia di intervento della politica urbana della rigenerazione (coesione sociale) attraverso  la programmazione integrata (PRU‐PIU’),  il contrasto al disagio sociale e l’integrazione al resto delle città.  Con  la Città della Ferrovia  Benevento,  afferma  la  sua  candidatura  a  ruolo di  eccellenza di capoluogo  che  dialoga  con  le  altre  città medie  attraverso  il  ruolo  strategico  della  logistica, mobilità (alta capacità), cultura, arte, università.  Con  la  Città  della  logistica,  Benevento,  aggiorna  la  sua  strategia  sotto  il  profilo  della centralità territoriale, della produzione e dei servizi. Con  la  Città  dei  Parchi  e  delle  Colline,  Benevento,  imposta  strategie  territoriali  di progettazione  unitaria  (e  non  duale)  del  territorio  (contrade)  che  potranno  esprimere appieno  la  loro  valenza  trovando  coerenti  declinazioni  negli  altri  comuni  del  Sistema  Città allargata a geometria variabile.  LO SCHEMA DIRETTORE. (LA  VALORIZZAZIONE  DEL    DEL  PAESAGGIO  ATTRAVERSO  LA  RETE  ECOLOGICA) 

Nel disegno della città, occupa una posizione rilevante la definizione dei limiti (ancorchè nella nuova  rappresentazione  di  città  permeabile, mutevole,  liquida)  e  la  riconoscibilità  dei  suoi spazi  aperti  ed  esterni.  Il  modello    insediativo  della  “città  esplosa”,  se  non  governato,  può condurre ad una perdita d’identità  che deriva dalla differenziazione dell’intorno,  con quello che era lo spazio esterno della città, storicamente declinato come suo complemento. Rispetto a ciò  la cultura urbanistica si attesta su due posizioni: una parte oscilla  tra  l’accettazione di questi modelli  (indicati  come nuove  forme urbane),  l’altra assume una posizione critica e si muove alla ricerca di strumenti che possano ridefinire la forma della città contemporanea. Per la città di Benevento, dove pure si avverte il proliferare di questo fenomeno, specialmente nelle  aree  agricole  centrali  ed  in  quelle  di  confine,  la  posizione  da  assumere  non  è  certo  l’accettazione  del  modello  insediativo  della  città  esplosa.  Lo  strumento  da  utilizzare  è  la progettazione  degli  spazi  aperti  perurbani  (polarità  complesse, porte  territoriali: olivola, San  Cumano,  Appia­Pontecorvo, Mosti­  La  Francesca),  vuoti  di  importanza  strategica  da riempire  non  con  nuove  edificazioni  bensì  con  significati  e  funzioni  che  ne  conservino  la 

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specifica natura, nel cui ambito pure possono coesistere borghi e nuclei rurali esistenti o da ampliare. La  rete  ecologica  esplicitata  attraverso  la  tavola  dei  parchi  diventa  lo  Schema Direttore  del Piano e rappresenta il primo passo verso l’approccio al sistema di città allargata a geometria variabile. Lo schema Direttore rappresenta la struttura portante dell’assetto territoriale, una struttura  a  densità  variabile  (più  rada  in  corrispondenza  della  trama  verde  e  sempre  più robusta  man  mano  che  ci  si  avvicina  alle  zone  della  corona  collinare  rurale)  la  cui caratteristica  fondamentale  è  il  funzionamento  come  sistema. Dal  fondamento  teorico  dello schema  direttore,  discende  l’individuazione  di  uno  dei  suoi  obiettivi  prioritari,  preservare, restaurare, valorizzare le risorse naturali e permettere l’accesso ad un ambiente di qualità. Il ruolo di questi spazi, flessibili e aperti deriva da tre fattori:  

Ricucitura di  frammenti,    aree di  frangia e di  confine  in un disegno urbano strutturato,  introducendo  criteri di  regolazione  formale dell’organismo;   Qualità ambientale della città per il benessere di chi vi abita;   Rete di spazi di uso pubblico all’aperto, un negativo strutturato di un’urbanizzazione discontinua.  

Animare, quindi, la carta del territorio con annotazioni visive (Samonà, Quaroni) porta ad un Schema direttore che non procede per tipizzazione, ma tende a determinare ordine di opere che danno struttura (Piano Strutturale): 

stato delle risorse ambientali e delle pressioni antropiche (nelle zone agricole e nelle aree di confine;   quadro conoscitivo delle dinamiche insediative dei casali storici.  priorità infrastrutturali appartenenti all’orditura storica.  livello di sostenibilità delle trasformazioni insediative in atto soprattutto nelle aree di confine.  rete dei beni architettonici.  misure per la limitazione edilizia;   mantenimento e rafforzamento della trama verde esistente, la creazione di parchi su aree rese dismesse o  nelle zone più carenti di verde  tramite,    l’apertura di  spazi privati  (piccole estensioni di  terreni agricoli o boscati, giardini e parchi) all’uso pubblico  tramite  la stipula di apposite convenzioni con i proprietari.   La  strutturazione  della  cintura  verde,  basata  soprattutto  sulla  conservazione  dei  terreni  agricoli  e  valorizzazione  dei    boschi, tramite l’apertura al pubblico e il miglioramento dell’accessibilità e la tutela sia delle singole aree che della loro continuità fisica anche attraverso la rete di infrastrutturazione minuta di servizio sia alle attività agricole sia alla mobilità lenta.  

L’obiettivo  è  creare  una  rete  di  percorsi  ciclo‐pedonali  corredati  di  verde  ‐  grazie  al consolidamento  di  quelli  esistenti  e  alla  loro  creazione  ex‐novo  soprattutto  nel  cuore dell’agglomerazione,  da connettere ai corridoi fluviali e alle penetranti agricole e boscate.   

 

 

 

LA CITTÀ DELLA FERROVIA 

La  Città  della  Ferrovia  identifica  la  catena  degli  spazi  e  funzioni  (stazione  ferroviaria, residenza, luoghi della direzionalità, Ospedale, Pezzapiana, i Sanniti) attorno alle quali si sono strutturate  le  relazioni  di  scambio  e  dove  la  concentrazione di  funzioni  fanno  incontrare  le persone (sanità, commercio, artigianato) della città, della Provincia, dall’esterno. Convivono  altresì  funzioni  pubbliche  (strutture  sportive,  scuole),  private  di  eccellenza (Alberti), immobili pubblici sottoutilizzate (Colonia, Monopolio).  E’ la figura che può rappresentare la nuova immagine di Benevento e dove possono avverarsi trasformazioni:  

ricomposizione insediamenti residenziali (anche antichi);  ristrutturazione polarità esistenti;  potenziamento polo ferroviario (logistica, alta capacità, funzioni territoriale da allestire);  connessione con logistica, reti esterne (Napoli, Telese, Campobasso, Bari), rete locale (Vitulano e Pietrelcina), rete urbana (Tangenziale Ovest) e rete rurale (Acquafredda).  

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Forma  fisica  chiusa  e  bloccata,  generata dagli  interventi  dell’alto novecento della  ferrovia  e dell’asse  stradale  di  riferimento  su  cui  si  sono  innestati  gli  interventi  successivi  di riempimento urbano, a sinistra del  tipo prevalentemente residenziale ed a destra misto con prevalenza specifica. Composizione sociale integrata. Criticità. 

Dissoluzione antica struttura commerciale e artigianale, articolata e organizzata intorno al polo ferroviario. Difficoltà di collegamento alle reti esterne dei poli esistenti (economici, sanitari, trasporto).  Carenza d’accessibilità  urbana (in direzione di Rione Libertà e lontananza svincolo tangenziale ovest).  Carenza di parcheggi pertinenziali e territoriali (flussi esterni, Stazione, Ospedale). Ostacolo all’espansione del polo ferroviario per la presenza del fascio di binari (Napoli, Foggia, Avellino, Campobasso). Mancanza di luoghi di relazione (piazza e verde). Mancanza di contatto con il Calore (Grimoaldo Re e lungo Calore). Inutilizzo area Monopolio. Sottoutilizzo edificio della Colonia 

Connessioni esistenti. Olivola – ferrovia (attraverso Rotonda dei Pentri e  Telese‐Caianello). Sistema ferroviario locale. Fiume Calore, ponte, anse. 

Nodi esistenti. Stazione ferroviaria, Area ferroviaria, Rotonda dei Pentri (porta di accesso), Pezzapiana. Colonia. Ospedale. Monopolio. 

Luoghi urbani esistenti da rigenerare. Piazza Colonna. Piazza Bissolati. Spazi complesso insediativo. 

La città della ferrovia rappresenta un sub contesto urbano, connesso agli altri attraverso il fiume Calore  ed a quello del paesaggio  (nel  cui  ambito  è  situata  la  città della  logistica di contrada Olivola) attraverso  la  “porta di accesso” della Rotonda dei Pentri ed  il  raccordo Telese Caianello. 

Strategie. 

Le attività di rango che ospita la Città della ferrovia dovranno efficacemente essere inserite in reti sovra comunali. 

Il  Piano  propone  la  sinergia  con  la  Provincia  e  PTCP  per  la  messa  a  sistema,  di infrastrutture  di  mobilità,  servizi  di  trasporto  pubblico,  terminal  ed    interventi  di trasformazione  e  riqualificazione  urbana  anche  attraverso  i  programmi  complessi  ed  il PIU’. 

Le scelte  fatte a  livello  comunale  (polo  logistico,  sistema di  trasporto urbano  tram‐treno, sistema‐terminal) e quelle programmate da enti sovracomunali sulle infrastrutture stradali (raccordo Telese‐Caianello, Fortorina),  ferroviarie (alta capacità, metropolitana regionale, ammodernamento  delle  stazioni),  sul  collegamento  ferroviario  stazione‐logistica, identificano  una  Città  della  Ferrovia  che  il  Piano  rafforza  sul  versante  della  strategia  di connessione fisica e funzionale tra gli spazi urbani che ospitano e ospiteranno attività e usi. 

La strategia della Città della Ferrovia è imperniata su 6 azioni: 1. riconfigurazione sistema ferrovia e trasporto pubblico urbano (terminal, tram‐treno) e regionale, mediante collegamenti tra le porte di accesso (stazione e logistica), e con la città. 2. riconfigurazione del traffico locale per rimodellare connessioni, nodi e luoghi (piazze). 3. riutilizzo immobili dismessi e sottoutilizzati. 4. valorizzazione connessione lineare logistica e ferrovia.  5. ridisegno dei lungo fiume con alberature e piste. 6. ridisegno accesso “rotonda dei Pentri”. 

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Azioni sulle connessioni. 

1. connessione  lineare  (corridoio  infrastrutturale)  Telese  ­  Caianello,  finalizzata  a ristabilire un nuovo rapporto tra parte costruita e parte naturale.  Il  corridoio,  che ospita  l’armatura  infrastrutturale esistente  oltre alle nuove previsioni di supporto alla logistica e polo ferroviario, è chiamato a coniugare un nuovo rapporto con la natura e mitigazione attraverso un “parco territoriale attrezzato e integrato”, avente come cardini  progettuali,  la  rinaturalizzazione,  il  collegamento  tra  le  città  attraverso  il  sistema degli spazi aperti, l’integrazione funzionale e la flessibilità (nel quadro dell’allestimento di funzioni territoriali e infrastrutturali, tronco ferroviario, dogana, ecc). 

2. connessione  lineare rappresentata dal  fiume Calore,  finalizzata alla  fruibilità ed al collegamento fra le parti urbane (centro antico, Rione Libertà). L’azione  può  consistere  nel  processo  di  rigenerazione  della  Colonia  attraverso  un  nuovo rapporto  con  il  fiume  (terrazza  verde),  un  nuovo  sistema  di  ponti  e  passerelle  che ristabiliscono  il  rapporto  con  il  centro  storico  attraverso  la  Torre  Biffi,  con  l’area archeologica del comparto della Madonna delle Grazie, con Via Grimoaldo Re, con il lungo fiume  (piste,  marciapiedi  attrezzati,  alberature)  nella  parte  opposta  e  con  le  anse  di Ponticelli. Anche il ponte esistente sul Calore avrà una connotazione diversa; alleggerito il traffico per la presenza del nuovo ponte Biffi, potrà generare un accesso a T, anziché a croce. 

3. connessione  lineare  rappresentata  dalla  linea  ferroviaria  locale  finalizzata  a trasformare  il  modo  di  concepire  il  trasporto  pubblico  ed  a  costituire  modalità diverse degli spazi aperti. attraverso l’organizzazione del corridoio infrastrutturale con parti di rinaturalizzazione. 

Azioni sui nodi. 

1. La  ristrutturazione  fisica  della  stazione  dovrà  integrare  il  ruolo  di  collettore  per  i viaggiatori  su  ferro  con  quello  di  fondamentale  recapito  per  gli  utenti  del  trasporto pubblico,  urbano  e metropolitano.  Dalla  corretta  progettazione  della  stazione  dipenderà l'efficacia della connessione logistica e parco territoriale lineare.  Il nodo della stazione realizza anche l'integrazione tra diverse forme di mobilità e mette in relazione Città diverse.  A  questo  ruolo  dovranno partecipare  le  aree  limitrofe:  l’area  retrostante,  la  Rotonda  dei Pentri e Pezza Piana, l’area del Monopolio, l’area Alberti. Per svolgere tale funzione sarà abbinato il terminal da progettare insieme a piazza Colonna. 

2. L’area  della  Colonia  dovrà  coniugare  il  nuovo  rapporto  il  fiume  l’infrastrutturazione stradale ed il parco urbano in superficie. 

3. L’area dell’Ospedale dentro la città dovrà essere dotata di possibilità di parcheggi e vie di accesso agevole. 

4. Il  tema  centrale  dei  nodi,  oltre  che  dalla  stazione,  dovrà  essere  assunto  dall’area  del Monopolio, cardine della ristrutturazione. 

Azioni sui luoghi. 

Nella Città della Ferrovia possiamo individuare quattro differenti tipi di luoghi: 1. luoghi di accesso e di testata:  Piazza Colonna, stazione ferroviaria.  Piazza Bissolati. I  luoghi  devono  diventare  vere  piazze  urbane,  liberate  dal  traffico  e  dalle  fermate  degli autobus urbani, con simboli urbani nuovi: fontane, monumenti, ecc. 

2. luogo  urbano  centrale,  interamente  da  prevedere,  come  cardine  visuale  e  ordinatorio delle infrastrutture stradali esistenti. 

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Esiti sui subcontesti. 

  Riconfigurazione struttura urbana. 

1. L'insieme  delle  trasformazioni  nella  Città  della  Ferrovia  aspira  alla  riconfigurazione della  struttura  urbana,  facendo  della  "fabbrica"  stazione  l'elemento  di  congiunzione urbano e territoriale tra il sub contesto di appartenenza e quello esterno. 

2.  Azioni molteplici, per la qualità.   Qualità urbana. 1. DENSITA’:  

• Il  ridisegno di nodi e  luoghi, nell’ambito della perimetrazione già  tracciata,  aumenta gli  spazi pubblici  ed  incrementa  la densità fondiaria di popolazione.   

2. DIMENSIONE DELLA ZONA:  • La dimensione della zona migliora sotto il profilo funzionale per un maggior dettaglio di spazi verde privato e maggior equilibrio delle parti (residenze e spazi aperti della zona). 

3. POLINUCLEARITA’:  • Il numero dei poli funzionali aumenta per la rigenerazione delle aree attrezzate della Colonia e del Monopolio. • Il polo della ferrovia assume maggior consistenza per la previsione del terminal e la ristrutturazione del complesso. • La funzionalità dei poli è maggiore per un nuovo equilibrio tra funzioni specifiche, ridisegno viabilità, servizi e spazi pubblici. 

4. VERDE:  • Incremento del verde privato. • Incremento del verde pubblico (svincoli, accessi, spazi naturali, parchi, terrazze verdi). • Maggiore accessibilità. • Manutenzione con procedura di adozione. 

5. TESSUTO URBANO:  • Incremento dell’integrazione, di spazi e servizi (piazze, parcheggi, verde, parco). • Incremento livello intermodalità (terminal, tram‐treno). 

6. FRANGE:  • Le frange assumono la struttura di recupero del verde, pubblico e privato. 

7. ESPANSIONI:  • Non  sono  previste  espansioni  residenziale  significative:le  tipologie  insediative  di  crescita  sono  di maggiore  qualificazione  degli effetti urbani attraverso edifici alti. 

Regole attese di rafforzamento forma urbana. 

Urbanistiche ed edilizie. 1. Ricomposizione edilizia di frange urbana. 2. Riempimento edilizio di lotti interclusi al tessuto urbano esistente. 3. Semplificazione nella perimetrazione delle zone urbanistiche elementari residenziali e funzionali.  Incentivi. 1. qualità edilizia edifici, interventi sugli spazi aperti, servizi privati. 2. Facilitazioni nelle modalità di realizzazione di parcheggi privati e servizi privati.  Performanti. 1. Continuità nell’allestimento spazi pubblici. 2. Spazi lineari di relazione: piste, viali alberati.  Di attuazione. 1. Diretto per interventi di ricomposizione e riempimento, per servizi privati, parcheggi e arredo. 2. Diretto sui nodi e sui luoghi. 

    LA CITTÀ DELL’ACCOGLIENZA: RIONE LIBERTÀ  La Città dell’accoglienza è rappresentata da Rione Libertà, impianto del  novecento. Identifica impianto urbano doppio, separato da Via Napoli, (uno antico, l’altro degli anni ’60) attorno al quale è organizzata la popolosa comunità insediata. Convivono  funzioni  pubbliche  di  rango  territoriale  come  il  polo  scolastico,  il  Palasport,  il Meomartini, lo Stadio Santa Colomba, il campo Coni, con pochi servizi di rango urbano e spazi non  organizzati.  Con  il  PRU  sono  state  avviate  opere  di  modificazione.  Nel  2007  è  stato predisposto un master plan delle azioni di rigenerazione urbana da parte dell’arch. Massimo Pica Ciamarra. Forma chiusa, generata dall’impianto razionalista dell’architetto Luigi Piccinato. 

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Gli  interventi dell’alto novecento della  ferrovia e dell’asse  stradale  sono  stati  di  riferimento per  le  successive  azioni  di  riempimento urbano,  a  sinistra  del  tipo  residenziale  ed  a  destra misto. Composizione sociale integrata. Criticità. Il quartiere, malgrado la vicinanza al centro storico e la presenza di attrezzature pubbliche, sembra separata dalla città. Il fiume Sabato ne accentua il carattere di separatezza.  Dequalificazione delle infrastrutture e degli spazi aperti. Esigenza d’identità, accessibilità, attraversamenti.  

Connessioni esistenti. Direttrice Appia verso Montesarchio. Ferrovia Napoli‐Cancello. Fiume Sabato. Area di Santa Clementina e centro storico. Versante verso le colline 

Nodi esistenti.       Area sportiva di Santa Colomba, Meomartini, Campo Coni. Via Napoli. Area mercatale di Santa Colomba. Polo scolastico. 

Luoghi urbani esistenti da rigenerare. Piazza San Modesto. Piazza dell’Addolorata. Asse trasversale. 

Sub contesto La città di Rione Libertà rappresenta un sub contesto urbano, connesso agli altri attraverso il fiume Sabato e attestato sulla porta d’accesso verso l’area delle colline e l’area caudina.  

Dalla marginalità alla centralità. Strategie.  Azione sul sistema infrastrutturale: 1. sulla viabilità di attraversamento. 2. ridisegno delle fermate Metropolitana Regionale. 3. tram‐navetta di connessione. 4. spostamento  della  stazione  Libertà  lungo  la  linea  BN  ‐  Cancello,  fulcro  e  riferimento  del sistema urbano (ampi parcheggi). 

5. collegamenti pedonali, in corrispondenza della Stazione. 6. area  verde  continua  e  centrale  fra  la  fermata  della  MR  a  nord  (piazza  di  San  Modesto, Piazza dell’Addolorata). 

7. pedonalizzazione  di  via  Napoli  e  spostamento  del  traffico  attraverso  sistema  viario  a pettine. 

Il fiume Sabato.  1. attraversamenti 2. ponti attrezzati. 3. vegetazione ripariale. 4. ridisegno delle sponde.  Aree non edificate.  1. piste ciclo‐pedonali. 2. sistema verde. 3. area mercatale nel parco urbano.  Un nuovo luogo centrale.  

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Connessione  lineare  interna  tra  le  due  piazze  esistenti  attraverso  il  parco  lineare  e  la pedonalizzazione  di  via  Napoli  (Ramblas,  centro  commerciale  pedonale),  nuovo  luogo centrale.    Accoglienza nel verde  É  questa  la  funzione  che  può  assumere  il  parco  lineare  che  si  costituirà  come  spina  verde continua nelle zone centrali del Rione Libertà.  Il tratto rettilineo è di ca. 700 m. e si dirama in continuità a nord est fino alla fermata della MR ed a nord ovest, superando il Sabato, fino al parco urbano al di là del fiume. L’esame degli spazi del “parascolastico” delle tre scuole elementari che gravitano sulla piazza San Modesto (la scuola III circolo San Modesto 1 di via Firenze (10 aule / 101  studenti)  ‐ che verrà ad assumere diretto rapporto con il parco centrale del Rione Libertà ‐ la scuola San Modesto 2 di via Palermo (5 aule / 63 studenti) e la scuola V circolo, 3 aule / 61 studenti) fanno ipotizzare un “laboratorio” per materializzare un nodo della “città dell’accoglienza e dei bambini”.  

Il Centro Congressi di Santa Clementina Rappresenta  una  funzione  polarizzante  che  rafforza  i  caratteri  di  integrazione  del  Rione Libertà con il resto della Città.  

Il polo sportivo 

L’area,  che  costeggia  il  Sabato,  fino  ad  attraversare  l’asse  della  tangenziale  diventa  una cittadella dello sport.   Ponti e passerelle   

   LA CITTÀ ANTICA, CITTÀ D’ARTE, CITTÀ UNIVERSITARIA  Il ruolo della Città e del suo territorio, quale cerniera tra est ed ovest, e la sua ubicazione alla confluenza  di  due  importanti  corsi  d’acqua,  ha  determinato  una  stratificazione  storico‐culturale eccezionale. Nella  stessa  area  si  è  sviluppato  un  importante  centro  abitato  fin  da  epoche  preistoriche (attestato, dalla presenza di ritrovamenti di capanne di età eneolitica, negli scavi archeologici della  Cattedrale);  per  poi  evolversi  in  un  centro  amministrativo  e  commerciale  in  epoca sannitica,  presumibilmente  prima  come  centro  per  lo  scambio  commerciale  tra  centri  di minori  dimensioni  e  poi  assumendo  anche  una  predominanza  politica  ed  amministrativa; successivamente, ma sempre nella stessa area, Colonia romana (268 a.C.), centro e capitale del Ducato Longobardo, Città “isola” appartenente allo Stato Pontificio fino all’Unità d’Italia. Risorse culturali  

In virtù della ricchissima stratificazione storica dell’insediamento urbano di Benevento, che in epoche storiche ha accumulato giacimenti e testimonianze di 3 millenni, la Città è “costellata” di emergenze archeologiche, architettoniche e storico‐artistiche.  Molte  testimonianze  di  epoche  precedenti  sono  state  inglobate  in  stratificazioni  successive, reinterpretandole,  in  parte  modificandole;  ottenendo  un  mosaico  di  eccezionale  interesse culturale. A  questi  beni  vanno  ad  aggiungersi  le  strutture,  realizzate  nel  corso  degli  ultimi  decenni, dedicate al turismo culturale: musei e teatri. Oltre alla altrettanto ricca programmazione di eventi culturali, con particolare riferimento al teatro,  che  vede  in  Benevento  una  tappa  importante  in  numerosi  circuiti  nazionali;  ed  ai Grandi  Eventi,  “Benevento  ‐  Città  Spettacolo”,  “Quattro  Notti  …”  ed  “Universo  Teatro”,  che hanno rilevanza nazionale e sono ormai fortemente consolidati e riconosciuti per il teatro. Programmazione in corso 

 

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La  programmazione  che  l’Amministrazione  comunale  ha  svolto  nel  corso  degli  anni, soprattutto a valere sui fondi strutturali (POR 2000‐2006) e Fondo Aree Sottoutilizzate (FAS) si è  fortemente orientata alla  conoscenza, alla  conservazione ed alla valorizzazione dei beni culturali presenti in Città. In  particolare  il  PI  “Benevento:  il  futuro  nella  storia”  ‐  ed  il  PI  “Pietrelcina”,  per  quanto riguarda  il  Museo  Diocesano  ‐  ha  programmato,  progettato  ed  attuato  numerosi  interventi diretti  al  restauro  di  beni,  riqualificazione  ambientale  in  aree  interessate  da  ritrovamenti archeologici, miglioramento dell’accessibilità e della fruibilità dei beni. Il passaggio dalla programmazione 2000‐2006 a quella 2007‐2013 è avvenuta  in continuità, grazie  alla  redazione  di  un  Piano  Strategico,  con  la  definizione  di  una  vision  condivisa  di sviluppo della città, in cui i beni culturali assumono una ruolo prioritario; e la candidatura del Complesso  di  Santa  Sofia  alla  World  Heritage  List  dell’UNESCO,  dove  il  Piano  di  Gestione costituisce, di fatto, un Piano Strategico settoriale sui beni culturali.  Pdg UNESCO 

Il Piano di Gestione dell’UNESCO, in un’ottica di carattere generale, è la fissazione di obiettivi che  la  rete  intende perseguire  in un periodo medio‐lungo, al  fine di  innalzare  il  livello della conoscenza,  della  conservazione,  della  valorizzazione,  della  promozione  e  sensibilizzazione, dello  sviluppo  socio‐economico  grazie  al  comune  patrimonio  posseduto  dai  diversi  “nodi” della stessa rete, attraverso la realizzazione di interventi materiali ed immateriali. Rispetto ai singoli siti coinvolti,  il Piano di Gestione costituisce una sorta di Piano Strategico settoriale sui Beni Culturali. Nel caso specifico di Benevento, pur essendo centrato sulla cultura longobarda che ha pervaso la città dal VI al XIII secolo, non può prescindere dall’enorme patrimonio culturale preromano e  romano  e,  naturalmente,  dell’eredità  successiva  alla  dominazione  longobarda,  fino  alle epoche moderna e contemporanea. L’idea di PAU 

La  realizzazione  di  numerosi  interventi  di  conservazione  e  valorizzazione  del  patrimonio storico ed archeologico, realizzati nell’ambito del PI “Benevento:  il  futuro nella storia” ed,  in primis, il sito archeologico di Cellarulo, rappresenta la possibilità per la città di Benevento di dotarsi  di  un  parco  archeologico  ed  alla  opportunità  di  istituire  un  vero  e  proprio  Parco archeologico  urbano,  con  il  coinvolgimento  di  tutti  i  principali  monumenti  e  giacimenti culturali presenti in città. Alcune  esperienze  campane  già  realizzate  di  PAU  quali  Buccino‐Volcei,  Rione  Terra  di Pozzuoli,  potrebbero  trovare  la  piena  applicazione  nel  caso  di  Benevento  dove  si  ha  una fortissima concentrazione di beni culturali ed al  contempo una  serie di vincoli derivanti dal fatto che si è in presenza di un centro di medie dimensioni con aree interessate, pienamente utilizzate dai residenti per attività anche, apparentemente, contrastanti con la conservazione e l’accessibilità per fini turistici e di studio. L’idea è quella di intersecare la città contemporanea e che guarda allo sviluppo, con una città dei beni culturali; e che le due realtà possano convivere ed interagire positivamente verso il comune obiettivo di crescita economica, sociale e culturale, nel rispetto dell’ambiente. Obiettivi 

Gli  obiettivi  sono  molteplici  e  s’intrecciano  con  gli  obiettivi  del  Piano  strategico,  dei  quali rappresentano una declinazione settoriale. I principali possono essere riferiti a: 

- Salvaguardare,  valorizzare  e  promuovere  i  beni  culturali,  anche minori  e meno  conosciuti,  presenti  in  città  e  nel territorio; 

- Incentivare ed incrementare le presenze turistiche; - Migliorare l’accessibilità e la fruibilità dei beni culturali e della città in generale; - Innalzare il livello, in termini qualitativi e quantitativi, dei servizi turistici e di accoglienza. 

 

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 Ulteriori  obiettivi  specifici,  aggiuntivi  o  integrativi,  sono  stati  individuati  sia  nel  Piano  di Gestione del sito UNESCO, sia nello Studio di Fattibilità del Rione Triggio: 

• Migliorare l'accessibilità e la mobilità sia a livello comunale che per il Centro storico • Migliorare la qualità architettonica e strutturale dell'edilizia del Rione Triggio • Migliorare i servizi  • Conoscenza Conservazione e Valorizzazione delle emergenze architettoniche ed archeologiche  • Migliorare le condizioni ambientali generali • Migliorare la ricettività turistica • Promozione e Comunicazione 

Attività ­ Interventi 

Trattandosi  di  un  programma  di  interventi,  materiali  ed  immateriali,  infrastrutturali  e  di servizi,  è  opportuno  affrontare  in modo  puntuale  le  singole  progettazioni,  anche  se  in  una chiara e definita visione d’insieme salvaguardando soprattutto le relazioni fisiche e funzionali che legano i diversi interventi. In  prima  analisi,  anche  in  questo  caso,  vi  sono  attività  in  corso di  realizzazione  o  concluse; azioni ed  interventi di breve termine ed altre che abbisognano di tempi medio‐lunghi per  la loro realizzazione. Scavi archeologici e restauri 

I progetti finanziati nell’ambito del Progetto Integrato hanno portato all’apertura di numerosi cantieri e alla messa in luce di moltissime aree di grande interesse archeologico, in molti casi addirittura sconosciute. Basti pensare alle aree del centro storico che proprio in questi mesi sono  oggetto  di  interessantissime  scoperte  (mosaici  pavimentali  romani,  cappelle  ipogee affrescate altomedievali, l’Arco del Sacramento, il Duomo etc). Grazie  alle  rinvenienze  finanziarie,  ai  ribassi  d’asta  ed  al  recupero  di  altre  somme,  sarà possibile ulteriormente “spingere” su queste attività. Infine  il  progetto,  sempre  nell’ambito  del  PI,  denominato  “Area Archeologica Urbana”  il  cui scopo è proprio quello di porre le basi per un intervento più ampio sull’intera Città. A  questi  andranno  ad  aggiungersi  interventi  di  maggiore  portata  che  potranno  essere finanziati  nell’ambito  della  futura  programmazione  2007‐2013,  che  daranno  di  Benevento un’immagine forte di città ricchissima di monumenti ed aree archeologiche e che difficilmente ha eguali anche a livello internazionale. Rete museale 

Ai monumenti  ed  alle  aree  archeologiche  vanno  ad  aggiungersi  i  musei,  esistenti  o  che  nel medio‐lungo periodo saranno aperti. Allo  storico Museo del Sannio, vanno ad aggiungersi  il Museo  Diocesano,  in  corso  di  realizzazione,  ed  il Museo  archeologico  della  Soprintendenza presso l’ex‐carcere San Felice. Vi sono, poi, i Musei d’arte contemporanea, quali Arcos ed il Museo di piazza Duomo; oltre al Palazzo Paolo V che è adibito a mostre temporanee, soprattutto di arte contemporanea. Infine  le  numerose  strutture  che  sono  state  recuperate  e  che  offrono  la  possibilità  di realizzare mostre temporanee su argomenti specifici.  I percorsi urbani 

In diverse occasioni pubbliche  il Soprintendente ai Beni Archeologici ha  lanciato  l’idea della creazione  di  percorsi  archeologici  urbani.  Tali  percorsi  necessitano  di  essere  definiti  con segnaletica,  indicazioni  puntuali  sui  beni  visitabili,  miglioramento  dell’accessibilità  e  della fruibilità  di  alcuni  siti  o  elementi,  ad  esempio  in  proprietà  private,  o  nascosti  da superfetazioni, etc. 

 

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Si rende, quindi necessario procedere a ricognizioni puntuali ed alla redazione di progetti di riqualificazione, accordi con privati al  fine di rendere visitabili  i beni,  soluzione di problemi legati alle nuove costruzioni ed alle ristrutturazioni in presenza di beni archeologici.  Architettura­finanziaria 

Trattandosi  di  un  progetto  integrato,  la  finanza  per  la  realizzazione  degli  interventi  e  delle attività dovrà essere, necessariamente, composita. In generale, comunque, è possibile, operare una prima divisione di massima, tra: Interventi realizzati/finanziati. Sono interventi realizzati a valere sul POR Campania 2000‐2006 e sulla programmazione delle risorse per le aree sottoutilizzate. Grazie all’utilizzo dei fondi del PI “Benevento: il futuro nella storia”. è stato possibile realizzare  interventi  di  grande  portata  e  la massimizzazione  dell’utilizzo dei  “residui”  per  interventi  complementari,  quali saggi  archeologici;  ma  anche,  come  nel  caso  di  Cellarulo,  per  l’acquisizione  di  immobili  su  cui  concentrare  la  spesa  nei prossimi anni. Tutti questi interventi rappresentano quelli che nel Piano Strategico vengono definiti di Start‐up. Interventi  programmati.  Sono  interventi  previsti  in  vari  ambiti  di  programmazione  “trasversali”  all’idea  di  Parco Archeologico Urbano. Essi potranno essere finanziati in modo puntuale, attraverso, ad esempio il Parco Progetti Regionale, in cui  sono  inseriti;  ovvero  nell’ambito  di  uno  strumento  unitario  in  grado  di  esplicitare  la  coerenza  interna  dell’idea progettuale: un grande progetto sui beni culturali ai sensi dell’art. 39 del Reg 1083/2006 CE, di valore superiore ai M€ 50. Naturalmente  non  si  esclude  il  ricorso  a  tutti  gli  strumenti  forniti  dalla  programmazione  di  settore  ed  in  particolare  alla programmazione  dei  fondi  strutturali  per  il  periodo  2007‐2013,  quindi  ai  PO  regionali,  al  POIn,  ai  PON;  cui  vanno  ad aggiungersi  le  opportunità  derivanti  dalla  costituzione  di  reti  nazionali  ed  internazionali,  sia  grazie  ai  programmi  di cooperazione; sia, infine, con la costituzione di un organismo stabile di cooperazione territoriale ai sensi del Reg. 1082/2006 CE.  

  LA CITTÀ DELLA LOGISTICA Il progetto della Piattaforma Logistica nasce, dalla volontà condivisa di crescita della provincia di Benevento,  consolidata nei  diversi documenti  di  programmazione nazionale  e  locale,  che attribuiscono alla città capoluogo un ruolo cruciale di “luogo di relazione tra i grandi corridoi europei e  le aree  interne; centro di cultura, ricerca e  sperimentazione di modelli  sostenibili di sviluppo;  cerniera  interna  del  corridoio  Roma­Napoli­Caserta­Bari”,  nonché  territorio economicamente strategico per la concentrazione di nuovi investimenti ad alto valore aggiunto al servizio del sistema produttivo industriale. In forza di tale naturale vocazione logistica del territorio, la Piattaforma Logistica fungerà da polo strategico per  lo sviluppo economico della provincia di Benevento, della Campania e di tutto il Mezzogiorno. L’adeguamento  ed  il  potenziamento  delle  infrastrutture  deve  essere,  infatti,  accompagnato dall’offerta di servizi  integrati:  in sostanza, affinché  lo scambio di merci  in un territorio possa creare ricchezza, è opportuno che tale territorio disponga di un sistema in grado di trasformare adeguatamente le merci e di spedirle in nuove destinazioni. In  tale  contesto,  il  ruolo  svolto dalle  infrastrutture della  logistica,  ed  in particolare dai poli, dalle piattaforme e dagli  interporti, diviene  cruciale e  la  capacità di  fornire  servizi  adeguati alle  esigenze  dei  mercati,  minimizzando  i  consumi  di  risorse  economiche  ed  ambientali, rappresenta, dunque, un importante vantaggio competitivo per lo sviluppo di un territorio. I  suddetti  obiettivi  saranno perseguiti  sia mediante  la messa  in  rete delle  infrastrutture già esistenti  all’interno  del  sistema  intermodale  regionale  ed  il  rapido  completamento  delle infrastrutture  in  via  di  realizzazione  (ferrovia  Alta  Capacità  Napoli‐Bari)  o  riqualificazione (raddoppio  della  Statale  “Telesina”),  sia  creando  attivamente  le  condizioni  di razionalizzazione  del  sistema  distributivo  delle  merci;  minimizzazione  dell’impatto sull’ambiente e miglioramento complessivo della qualità della vita e della sicurezza all’interno delle aree urbane. A  tal  fine  occorrerà,  innanzitutto,  farsi  interpreti  delle  esigenze  espresse  dalla  domanda  e dall’offerta di logistica in riferimento alla localizzazione dei flussi di merci nella  provincia di 

 

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Benevento. In particolare, dal lato della domanda, e quindi dei bisogni del tessuto economico produttivo,  sarà  necessario  perseguire  l’integrazione  interna  ed  esterna  dei  processi,  in  un contesto  di  ricerca  sinergica  della  competitività  con  i  soggetti  strategici  dell’intera  catena logistica (supply chain). In termini di offerta, sarà, invece, opportuno concentrarsi su “chi fa la logistica”, con l’obiettivo di mirare  ai  servizi  efficaci  ed  efficienti  forniti  da  attori  che  siano  in  grado di  interfacciarsi adeguatamente con le realtà produttive insediate nel territorio. La  Piattaforma  Logistica  sarà  finalizzata  a  dotare  il  territorio  beneventano  di  una  struttura  diretta a: • attrarre gli operatori industriali e commerciali che vogliano consolidare la loro posizione sul mercato italiano, investendo in strutture di logistica; • favorire  gli  investimenti  diretti  esteri,  proponendo  l’area  di  Benevento  quale  nodo  strategico  per  i  rapporti  con  il  sud Europa, con gli altri paesi del Mediterraneo e con i paesi dell’Est; • accogliere nuovi insediamenti produttivi (trasporto, assemblaggio e lavorazione di prodotti); • offrire attrezzature e servizi utili a  favorire gli scambi commerciali delle  imprese  locali con  i principali partner  italiani e stranieri; • generare le condizioni affinché il nuovo insediamento possa favorire anche l’attrazione di domanda per servizi di ricettività e per attività commerciali innovative; • creare un laboratorio per la diversificazione delle attività produttive dell’area beneventana e/o per la sperimentazione di servizi ad alto valore aggiunto.   Nella  Piattaforma  Logistica  potrà,  infatti,  essere  implementato  un  Centro  per  l’Innovazione delle imprese locali in cui sviluppare: 

servizi di automazione e controllo per  il  settore agroalimentare (anche mediante  l’utilizzo, ad esempio, di RFID – etichette e radiofrequenza per la logistica); 

una stazione enologica sperimentale a supporto delle imprese vitivinicole;  servizi di logistica per le piccole imprese dei settori produttivi locali (“La logistica dei piccoli”), in grado di favorire 

l’aggregazione di offerta in modo da rendere possibile il raggiungimento della massa critica necessaria per la vendita in alcuni mercati.  Il pubblico interesse dell’intervento. La  realizzazione della Piattaforma Logistica  ottimizza  l’utilizzo del  territorio  del  Comune di Benevento,  esaltandone  la  vocazione  logistica  derivante  dalla  sua  favorevole  posizione geografica. Il  “pubblico  interesse”,  che  si  pone  alla  base  della  progettazione  e  dello  sviluppo  della Piattaforma Logistica, si sostanzia nel: • ampliamento della base occupazionale (circa 1.750 occupati diretti previsti a regime); • attivazione di un sistema di servizi “indotto”, in grado di produrre ulteriori incrementi della base occupazionale provinciale (circa 1.400 occupati indiretti previsti a regime); • sviluppo  delle  imprese  locali,  riducendo  la  distanza  verso  i  mercati.  Ciò  grazie  alla possibilità  di  attivare  servizi  di  aggregazione  di  offerta  e  di  assistenza  agli  operatori  nel conseguimento  delle  autorizzazioni  necessarie  per  l’esportazione  in  determinati  paesi  (ad esempio pre‐screening ai fini del visto della FDA degli Stati Uniti); • minimizzazione dell’impatto  sull’ambiente. Tra  i possibili utilizzi alternativi del  territorio, infatti,  l’investimento  in  attività  di  logistica  e,  per  certi  versi,  la  realizzazione  di  uno  scalo merci  ferroviario,  consente  lo  “switch”  verso  il  trasporto  su  “ferro”  anche  per  merci  che attualmente viaggiano su gomma; • favorevole  rapporto  costi  benefici  (circa 220 milioni di Euro di Valore Attuale Netto Economico),  conseguente  alla  valutazione  delle  ricadute  economico‐sociali  dell’intervento sull’occupazione nell’area e sulla conseguente maggiore disponibilità di reddito.   L’area di intervento La Piattaforma Logistica sarà localizzata nelle Contrade di Olivola e di Roseto ed occuperà una superficie totale fondiaria di circa 350 Ha. Tale area presenta una forma irregolare secondo un asse di direzione nord – ovest, sud – est ed è, in gran parte, situata su un poggio naturale 

 

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che poi degrada, in certi casi bruscamente, verso il fiume Calore ed i suoi affluenti. E’ situata a 7  chilometri  a  nord  di  Benevento,  adiacente,  ad  est,  alla  superstrada  Telesina,  bretella  di collegamento (Caianello‐Benevento) tra l’autostrada A1 (Milano‐Roma‐Napoli) e l’autostrada A16 Napoli‐Bari,  ed  in  prossimità  del  bivio  con  la  strada  statale  Benevento‐Campobasso.  A nord‐ovest,  essa confina con un’area P.I.P.  (Piano  Insediamento Produttivo) ed, a  sud‐ovest, con  il  tracciato  di  una  futura  bretella  di  collegamento  detta  “fondovalle  Vitulanese”  con  la tangenziale ovest di Benevento.  In particolare, l’area di intervento si trova tra:   Compatibilità con la programmazione    Per  inquadrare  il  ruolo  nuovo  di  Benevento,  è  necessario  avere  come  riferimento  il  suo specifico contesto geografico, sull’Appennino meridionale e sulle direttrici per Napoli, Roma, Bari, Termoli, Pescara.  I  capisaldi  a  cui  legare  l’ipotesi  di  progetto  del  territorio,  con  riferimento  al  quadro infrastrutturale  regionale  ed  interregionale,  devono  tenere  conto,  in  primo  luogo,  del posizione della Campania quale piattaforma di raccordo e di ponte tra l’Oriente, il bacino del Mediterraneo e l’Europa, attraverso la connessione tra i due corridoi strategici (reti Ten‐T), I (Berlino – Palermo) e VIII (costa adriatica ‐ Balcani), attraverso la direttrice Bari‐Napoli. In coerenza con gli obiettivi del Regolamento dei fondi strutturali 2007‐2013 dell’Unione, per Benevento  la  strategia  deve  essere  incentrata  anche  sulla  definizione  di  un  quadro infrastrutturale forte (aria, gomma e ferro), che favorisca il ruolo di connessione nel contesto regionale ed in quello della rete di città.  In  tale  contesto  Benevento  ha  necessità  di  un  quadro  infrastrutturale  che,  nel  contempo, possa:  promuovere il potenziamento del sistema viario dell’Appennino;  favorire il collegamento ferroviario veloce Napoli Bari. (Officina e Servizi innovativi per le Ferrovie. Una nuova riflessione sulla STU);  realizzare la strada a scorrimento veloce, Benevento‐Napoli, verificandone il percorso e la compatibilità ambientale;  posizionare parcheggi  agli  ingressi  della  città  (rotonda dei  Pentri,  zona Mellusi,  rotonda Università ‐ via Avellino – stadio); In  quest’ottica,  la  pianificazione,  attraverso  gli  strumenti  tradizionali  come  il  Piano Urbanistico  Comunale  (PUC),  e  attraverso  i  nuovi  come  i  Contratti  di  Quartiere  (CQ),  i Programmi  di  recupero  urbano  (PRU),  il  Piano  Urbano  della  Mobilità  (PUM)  ed  il  Piano Strategico  (PS),  è  partecipe  della  costruzione  del  ruolo,  nell’ambito  del  Piano  Strategico  va oltre i limiti del territorio comunale e si struttura secondo le alleanze che Benevento stabilisce con altre città e territori, anche non contigui fisicamente, attorno a questioni importanti come infrastrutture  e  servizi,  valorizzazione  dell’identità  storica,  attività  culturali,  formazione, ricerca, sviluppo.  È altresì evidente la necessità di una nuova progettazione del capoluogo, ampia ed innovativa, che  recepisca  le  iniziative  urbanistiche  realizzate  in  questi  anni  e  tenga  conto  globalmente delle specificità del territorio, guardando oltre i confini amministrativi. Lo sviluppo di Benevento ha tre grandi priorità:  incrementare la competitività,  diffondere la coesione,  costruire  il percorso per  realizzare un’area urbana  forte e vasta. Costruire,  cioè, un Sistema Urbano che sia di riferimento per il Sannio e per le zone interne delle Regioni Meridionali.  

 

 

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LA CITTA’ DEI PARCHI 

La realizzazione dei parchi è obiettivo prioritario, per le significative implicazioni che assume con  riferimento  all’istanza  di  vivibilità  della  città  in  un  quadro  di  compiuta  sostenibilità ambientale. Motivazioni  varie  connesse  a  limitazioni  d’uso  conseguenti  a  vincoli  sovraordinati, archeologici,  paesistici,  idrogeologici,  hanno  consentito  il  persistere  tra  le  due  famiglie  di segni  di  vaste  superfici,  o  ad  uso  agricolo,  o  inusate  in  quanto  integranti  i  segni  di  alveo. Queste vaste superfici si frappongono tra i segni di alveo, e i segni artificiali dell’attuale spazio urbano, configurando vere barriere nelle relazioni funzionali e simboliche tra le parti di città. Tale  stato  di  fatto  esaspera  l’articolazione  per  settori  urbani  del  sistema  insediativo, accentuando  i  rapporti  su base gerarchica  e di dipendenza  tra  cuore  storico  e  funzionale,  e componenti  insediative moderne  e  contemporanee;  nonché  tra  le  componenti  i  rapporti  di separatezza e di indifferenza. Le matrici generative dei rapporti gerarchizzati che connotano  l’attuale struttura urbanistica si fondano di conseguenza sulle modalità di relazione consolidatesi tra segni naturali e segni artificiali.  Per l’affermarsi di nuovi rapporti tra le parti urbane, mirati alla più incisiva integrazione tra le singole  componenti,  è  necessario  che  si  promuovano  nuovi  elementi  che  rendano  più complesso il sistema città, e la sua struttura urbanistica. La  politica  di  tutela  del  suolo  non  può  prescindere  da  ispirazioni  volte  a  valorizzarne  le modalità di uso, attraverso pratiche di progetto che promuovano  l’acquisizione di maggiore valore, relazionale, simbolico e funzionale.  Le superfici interposte tra i settori urbani non hanno mai sperimentato una tale condizione di nuova soggettualità. Se percepite come potenzialmente idonee a ricomporre valori di insieme nella struttura urbanistica da promuovere per Benevento,  la  loro condizione di sottoutilizzo può  rivelarsi  grande  opportunità  per  costruire modalità  di  relazione  innovative  tra  le  parti urbane, attraverso nuovi usi compatibili con i valori che i vincoli imposti esprimono.  I parchi  sintesi di naturalità progettata e di  artificio mirato ad esaltarne  le qualità, possono proporsi come mezzo atto alla valorizzazione degli spazi della città. Le scelte  formulate attraverso  il Prg si  fondano di conseguenza su ricognizione dei caratteri del suolo delle specifiche aree di parco, sull’ individuazione delle qualità differenziate dedotte dalle  differenti  condizioni  di  accesso,  di  relazione  ai  nuclei  insediativi,  di  microclima,  di condizioni morfologiche. La città dei parchi è essenzialmente caratterizzata dai parchi fluviali. Il  parco  del  Calore,  del  Sabato,  di  Cretarossa  (torrente  San  Nicola)  e  della  logistica)  sono parchi che determinano la connessione della città con il territorio ed i comuni vicini. Il parco della memoria e della storia assume quale  traguardo  la valorizzazione delle  risorse archeologiche,  inserite  nel  contesto  ambientale  e  naturalistico  del  museo  all’aria  aperta  (l. 490/1999).  L’area  interessata  é  a  nord  ovest  della  città,  lambita  lungo  il  confine  occidentale  e settentrionale  dall’alveo  del  fiume  Calore,  e  dall’alveo  del  fiume  Sabato  lungo  il  fronte meridionale.  La  tratta  urbana  del  Sabato  assurge  a  significativo  ruolo  nella  riqualificazione,  in  quanto configura la direttrice di raccordo tra i tessuti insediativi della città storica, e quelli del rione Libertà, propri della città moderna.  

 

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L’asta  va  interpretata  quale matrice  generativa  di  opportunità  di  ricomposizione  di  usi  per attrezzature del verde urbano, con attuazione dedotta anche da regole perequative, come nel settore meridionale. Complementare agli stessi é il parco San Nicola, attraverso il quale ci si propone da un lato di valorizzare  le  scansioni  naturalistiche  dell’alveo  fluviale  dell’omonimo  torrente,  ed  altresì ricucire  le  relazioni  tra  i  due  nuclei  insediativi  che  l’incisione  separa,  di  Capodimonte  e  di Cretarossa.  

LA CITTA’ DELLE CONTRADE E DELLE COLLINE  La  città  delle  contrade  e  delle  colline  è  un  ambito  territoriale  rivolto  alla  città  allargata (contrade e comuni) Lo studio dei dati demografici, dei livelli di istruzione e dell’occupazione a scala comunale  ha messo  in  evidenza  un  quadro  territoriale  che  ha  permesso  di  escludere  dall’analisi  di dettaglio, e di conseguenza dalla definizione territoriale del  sistema urbano del capoluogo,  i comuni  che  presentavano  i  valori  dei  dati  analizzati  con  marcato  distacco  dalla  media provinciale,  nonché  gli  ambiti  territoriali  con  scarsi  valori  di  prossimità  con  il  comune capoluogo  partendo  dalla  considerazione  che  un’area  urbana  sia  più  sviluppata  delle  aree periferiche  e  che  quindi  presenti  valori  (positivi  o  negativi  che  siano) mediamente  più  alti della restante parte del territorio provinciale.  

Il contesto territoriale non escluso dalla fase di indagine è monitorato alla scala delle sezioni di censimento con la finalità di pervenire alla definizione del sistema. Il ritaglio è formato da un’area  non  esigua  per  estensione  caratterizzata  da  una  sufficiente  contiguità  fisica  con  il capoluogo.  Tale  area  si  allunga  secondo  alcune  direttrici  di  comunicazione  (i  tempi  di percorrenza dalle aree periferiche al capoluogo non sono mai superiori ai trenta minuti). L’area del sistema urbano beneventano è definita anche per il valore degli indicatori utilizzati che sono risultati mediamente più  in  linea con  il  contesto urbano di quelli medi provinciali, come ad esempio la relativa bassa incidenza degli addetti al settore primario, la flessione della popolazione  senza  titolo  di  studio,  la  presenza  significativa  di  imprenditori  e  liberi professionisti, una relativa scarsa incidenza della popolazione con più di 60 anni etc. Tale  sistema  è  costituito  da  un’area  urbana  di  livello  superiore,  composta  dalla  città  di Benevento con 3 direttrici principali (la direttrice caudina, la direttrice Benevento‐Ceppaloni‐Arpaise  e  la  direttrice  del Medio  Calore)  e  con  l’ambito  territoriale  di  sviluppo  insediativo diffuso a sud est del capoluogo.  Il  sistema  urbano  comprende  anche  due  sistemi  periferici,  definibili  per  la  posizione geografica:  un  sistema  periferico  nord  occidentale  ed  un  sistema  periferico  nord  orientale, entrambi posizionati su direttrici in cui sono attive dinamiche di sviluppo. Particolari considerazioni vanno fatte per il comune di Montesarchio, il quale insieme ad altri comuni della  valle  caudina presenta –  così  come evidenziato  anche nel piano  regionale  –  le caratteristiche  di  un  aggregato  relativamente  autonomo  con  fenomeni  di  sviluppo  di  tipo urbano tali da renderlo attrattivo rispetto ai comuni limitrofi (quali Tocco Caudio, Campoli di Montetaburno), e quindi escludibile dal sistema urbano beneventano. Il sistema quindi per  le caratteristiche  individuate si presenta come una “struttura urbana a raggiera o a costellazione” che in diversa misura coinvolge le seguenti aree comunali:   Benevento  BeneventoDirettrice caudina  ApollosaDirettrice Beneveno‐Arpaise  San Leucio del Sannio

CeppaloniArpaise

 

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Ambito territoriale di sviluppo insediativo diffuso 

Sant’Angelo a Cupolo (Bagnara)San Nicola ManfrediSan Martino Sannita

Direttrice del Medio Calore  S. Giorgio del SannioCalviSan Nazzaro

Periferie Sistema periferico nord occidentale  Castelpoto

PonteTorrecusoFoglianiseVitulanoCautano

Sistema periferico nord orientale   PaduliApicePietrelcina 

 I comuni in varia misura coinvolti nel sistema urbano sono dunque 20 e rappresentano circa il 40%  della  popolazione  dell’intera  provincia.  Sulle  caratteristiche  del  sistema  urbano beneventano  possono  essere  espresse  alcune  prime  considerazioni  che  però  necessitano  di ulteriori approfondimenti ai fini di una adeguata pianificazione. Anzitutto  si  rileva  che  è  in  atto  un  invecchiamento  degli  abitanti  del  centro  storico  di Benevento, della zona della Madonna delle Grazie, del Viale Mellusi, di alcune parti del Rione Ferrovia  e  del  Rione  Libertà,  mente  valori  al  di  sotto  della  media  provinciale  relativi  alla popolazione di età maggiore di 59 anni, si possono notare nel quartiere Pacevecchia, nel Rione Libertà e nel quartiere di Capodimonte, così come nell’ambito territoriale a sud di Benevento, lungo la direttrice del Medio Calore, nei comuni di Apice, Torrecuso, nella zona di Tufara. Tale fenomeno  può  prefigurarsi  come  una  dislocazione  abitativa  dal  centro  verso  le  periferie  in particolare  delle  famiglie  di  recente  formazione  ed  i  motivi  di  tali  trasferimenti  sono facilmente intuibili L’incidenza degli occupati in agricoltura è sostanzialmente inferiore alla media provinciale in quasi  tutti  i  comuni  facenti  parte  del  sistema  urbano,  il  che  sottolinea  assieme  ad  altri indicatori  la  qualità  urbana  dell’area.  Ed  è  alta  l’incidenza  degli  occupati  nel  terziario, soprattutto nell’area urbana di livello superiore. Una  presenza  significativa  di  imprenditori  e  liberi  professionisti  è  evidenziata  nell’intero sistema urbano e nelle sue periferie. Infine  l’alto  numero  (rispetto  al  valore  medio  provinciale)  di  imprese  di  produzione  e commerciali del comparto delle costruzioni presenti nell’area del sistema urbano presuppone una intensa attività edile che conferma lo sviluppo edilizio dell’area Relativamente  bassa  è  l’incidenza  nel  sistema  urbano  di  analfabeti  e  di  popolazione  senza titolo  di  studio  sul  totale  della  popolazione,  con  l’eccezione  del  comune  di  Paduli mentre  il sistema urbano è caratterizzato complessivamente da  una alta percentuale di diplomati e di laureati rispetto alla media provinciale. Non prive di significato sono anche le localizzazioni recenti (non desumibili dalle statistiche) di  attività  industriali  e  terziarie  nelle  aree  di  Ponte  Valentino  e  Paduli  (dove  è  ubicato  un consorzio per l’Area di sviluppo industriale della Provincia di Benevento), di Contrada Olivola e C.da Torrepalazzo, a cavallo tra il comune di Benevento e quello di Paduli, (area di sviluppo per  attività  industriali  e  di  servizi  quali  cinema  multisala  e  attività  ristorative  e  di progettualità  futura  riguardante  la  realizzazione di  un’area di movimentazione  e  stoccaggio delle  merci),  e  della  direttrice  caudina  dove  sono  dislocate  diverse  attività  commerciali  e produttive. La localizzazione in aree immediatamente prossime al capoluogo ma spesso locate in comuni ad esso attigui è  spiegabile  con  il minor costo dei  terreni e  con  la maggiore disponibilità di spazi.  Tale  complesso  di  iniziative  nell’area  urbana  di  livello  superiore  assume  anche  una 

 

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funzione polarizzante non solo per il contesto locale ma anche per quello dell’intero territorio provinciale. 

 

 

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 QUARTA PARTE 

 CAPITOLO 7 

ORIGINI DELLA CITTÀ  

Inquadramento Territoriale  Benevento sorge nel  triangolo di  confluenza del Calore  con  il  Sabato e  si  sviluppa  lungo  la direttrice est‐ovest. È al centro di una conca, chiusa a settentrione e ad occidente dai baluardi calcarei  del Matese,  del  Taburno  e  dell’Avella,  e  circondata  ad  oriente  e  a mezzogiorno da dorsali più basse, che costituiscono  l’Appennino Sannita o che  si dipartono dalle montagne calcaree dell’Avella e dei Piacentini.  Il Calore e  i  suoi  affluenti,  l'Ufita e  il  Sabato,  s’inseriscono  tra  tali dorsali  con  lunghi  solchi vallivi  sub‐paralleli,  che  confluiscono  nella  conca  di  Benevento.  Qui  il  Calore  piega  verso occidente ed entra in una valle ampia, pianeggiante, nella quale forma meandri e riceve, oltre ai suddetti fiumi, il Tammaro, che scende dal Matese in una valle profonda e tortuosa. Il  Taburno  chiude  la  conca  ad  occidente  e  costringe  il  Calore  a  piegare  verso  nord;  poco prima che la valle si restringa, avviene la confluenza col Sabato e col Corvo, che provengono rispettivamente  dalle  conche  di  Avellino  e  di  Montesarchio,  segnando  due  importanti  vie naturali di penetrazione, risalite anche da strade e ferrovie. Il Calore disegna un ampio meandro proprio in corrispondenza della confluenza col Sabato. Questo  lembo  di  terra  adatto  alla  difesa,  perché  protetto  naturalmente  dalle  valli  dei  due fiumi ricchi di acque, sorgeva nel punto di confluenza di importantissime vie naturali verso i vari  punti  cardinali  e  su  una  delle  principali  linee  di  frattura  dell'Appennino  (si  trova  al centro di una zona instabile, colpita da terremoti, non sempre di lieve entità). Origini  Il  primo  insediamento  Sannitico  si  estendeva  probabilmente  tra  porta  S.Lorenzo  (oggi scomparsa)  e  Cellarulo  (ove  sono  stati  ritrovati  importanti  reperti  archeologici)  e  in  cui sorgevano i ponti Leproso e Maior.  Nel periodo Romano (a partire dal 268 a.c.) la città comincia a svilupparsi lungo la collina dai ponti  Leproso e Maggiore  fino alla  zona  circostante  l'Arco di Traiano avendo come confini settentrionali  e  meridionali  rispettivamente  i  fiumi  Calore  e  Sabato.  Ad  oriente  sorsero  il tempio di Iside, il Tempio di Minerva e l'Arco di Traiano posto all'inizio della nuova via che abbreviava  il  percorso  dell'Appia  verso  Brindisi.  Nella  parte  centrale  della  città  c'erano  il Tempio di Giove ed un complesso di edifici sontuosi del quale doveva far parte anche l'Arco del Sacramento.  Ad occidente c'erano il Foro con il sottostante criptoportico dei Santi Quaranta, la Basilica, i portici dei Sagittari  le Terme di Commodiana,  le sedi di alcuni collegi,  il portico di Diana,  la Basilica di Longino ed il grandioso Teatro. È riportata di seguito un’ipotesi strutturale e funzionale della città romana con la scansione dei cardini e decumani e l’individuazione delle principali direttrici di sviluppo viario. Durante il periodo Longobardo (570 d.C. circa) la città si sviluppa a monte lungo il decumano da  porta  S.  Lorenzo  a  porta  Summa  intorno  all’area  di  S.  Sofia,  mentre  perde  importanza l’area a valle del teatro Romano. Viene realizzata la cinta muraria utilizzando i reperti romani e si sviluppa una rete viaria di tipo radiocentrico ancora oggi individuabile nella città. La successiva dominazione Pontificia avvenuta dal 1077 al 1860, avvia la città verso un lungo periodo  di  trasformazioni.  Dapprima  si  mantiene  il  tessuto  urbano  longobardo,  ma 

 

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risistemando il tracciato viario; poi s’intraprende la costruzione di molteplici edifici e chiese, e si sancisce la divisione della città in quartieri che riportano i nomi delle otto porte presenti nelle mura.   La  città  si  é  successivamente  estesa  con nuovi  nuclei  nella  parte  alta,  configurandosi  nella forma planimetrica rettangolare allungata, protesa verso est e racchiusa da mura. Lo sviluppo al di  fuori della mura é cominciato alla  fine del XIX secolo con  la realizzazione della stazione, oltre il fiume Calore e la formazione del Rione Ferrovia, dove furono insediate le prime attività produttive industriali ed artigianali ed una piccola parte di residenza.  Il  rione  Libertà  si  é  invece  formato  nella  prima metà  del  XX  secolo  localizzandosi  oltre  il fiume Sabato. In questo rione, di impianto nettamente razionalista, si sono concentrate quasi tutte  le  iniziative  di  edilizia  economica  e  popolare  privilegiando  la  residenza,  ma  non dotando il quartiere di alcun servizio. Parallelamente negli stessi anni,  si é manifestata una  forte  tendenza allo sviluppo a monte, secondo l’antica direttrice romano‐medioevale, con il quartiere Mellusi.  Questo  é  caratterizzato  sia  da  residenza,  sia  da  un  consistente  complesso  di  attrezzature direzionali‐commerciali e di servizio che lo agganciano funzionalmente al centro storico ove, però, sono rimaste le funzioni direzionali maggiormente significative. Negli ultimi decenni si é consolidata una modesta urbanizzazione a nord, in località Ponticelli e, in forme molto diffuse, a sud e ad ovest attraverso l’espansione dei rioni Libertà e Ferrovia. Attualmente  l’insieme urbano  impegna una superficie molto superiore a quella del periodo pre‐unitario,  che  era  contenuta  all’interno  del  perimetro  delle  mura  Longobarde.  Questo tessuto  urbano  pur  mostrando  segni  di  disomogeneità  e  di  disaggregazione  tra  i  diversi quartieri,  si  presta  facilmente  ad  interventi  atti  a  riqualificarne  il  sistema  dei  servizi,  che restano concentrati nel centro storico. 

 

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CAPITOLO 8 IL VIGENTE PRG 

la variante al prg di benevento, approvata con d.p.g.r.c. n. 4208/1986 

Strumentazione urbanistica 

Regolamento edilizio approvato nel 1885 Piano di Recupero di Luigi Piccinato del 1932 Piano di ricostruzione (D.L. n 154/45 e modificato da n 1402/51 e successive integrazioni circolari), esso individua cinque zone: A, B, C, D, E. In seguito sono state approvate varianti interne. Legge 167 del 18/04/1962 viene adottato il piano dal Consiglio Comunale e restituito dal Ministero per la rielaborazione. PRG Generale D’Ambrosio‐Falvella, adottato con D.P. della Giunta Regionale della Campania in data 22/01/1975, n 60. Successivi Piani di zona e di recupero (piani particolareggiati previsti nel PRG) Variante Generale al PRG B.Zevi‐S.Rossi, D.P. della Giunta Regionale della Campania n 4208 del 16/05/1986 Variante al PRG Razionalizzazione Zone Industriali D.P. Regionale della Campania n 5437 del 31/07/1990; 

 Piani di Zona Piano di Zona di S.Maria degli Angeli, delibera di C.C. n. 70 del 01/01/91, di adozione del piano; Piano  di  Zona  di  Località  Fontanelle,  delibera  di  C.C.  n.  71  del  01/07/91,  di  adozione  del  piano  e  successive  varianti,  ultima definitiva n. 2141 del 30/11/95; Piano di Zona di Capodimonte, delibera di C.C. n. 27 del 16/04/91, di adozione del piano in variante di PRG; Piano di Zona di Pacevecchia, delibera di C.C. n. 25 del 16/04/93, di adozione del piano in variante di PRG; 

Piani di Recupero Piano Particolareggiato del Centro Storico, approvato quale Piano di Recupero ai sensi della L.219/81, con delibera di approvazione del piano particolareggiato del C.C. n. 132 del 25/01/89; 

Programmi Complessi Contratto di Quartiere II – Santa Maria degli Angeli, delibera di G.C. n. 241 del 29/11/05 e ratifica di C.C. del. N. 74 del 29/12/05; Programma di Recupero Urbano ‐ Rione Libertà, delibera del C.C. n. 71 del 13/10/95; 

Altri Piano A.S.I. Consorzio per l'area di sviluppo Industriale di Benevento, in Località Ponte Valentino, D.P.G.R. Campania n. 19897 del 07/10/97. 

Nel 1983 l'Amministrazione Comunale di Benevento ravvisò la necessità di predisporre uno studio  dei  servizi  e  delle  attrezzature  collettive  dal  quale  risultassero,  sia  il  rispetto  degli standard di zona e territoriali previsti dal D.M. 2 Aprile 1968, n. 1444 e poi dalla legislazione regionale  del  Marzo  1982,  n.14,  sia  la  dotazione  di  altre  attrezzature  collettive  che concorressero  alla  qualificazione  della  realtà  urbana  di  allora.  A  seguito  delle  indagini,  si avvertì  l’esigenza di  redigere nuove  tavole  a  sostituzione delle  vecchie  n.5,  n.6,  n.7,  n.8,  di PRG  (piano  del  1970)  in  scala  1:  4000,  riguardante  la  rete  delle  comunicazioni,  la zonizzazione, le attrezzature di interesse locale e territoriale, gli ambiti urbani. La Variante fu redatta dai Proff. Bruno ZEVI e Sara ROSSI. Tuttavia le scelte di fondo, del PRG del 1970, quali le  direttrici  di  sviluppo,  principali  localizzazioni  e  destinazioni,  entità  delle  capacità edificatorie, vengono sostanzialmente confermate dalla variante. Il sistema infrastrutturale. Le infrastrutture di trasporto sono rappresentate nella tav. 5 bis. Grande importanza si dava all'attuazione  degli  assi  interquartiere  con  la  creazione  di  un  primo  anello  viario  con  i collegamenti dei  rioni Mellusi  ‐ Libertà, Libertà – Centro Storico, Centro Storico  ‐ Ferrovia, Ferrovia  ‐  Ponticelli,  Ponticelli  ‐  Mellusi.  A  tutt'oggi  é  stato  realizzato:  l'asse  Ponticelli  ‐ Ferrovia,  il nuovo svincolo di Cretarossa, quello del Rione Libertà (S. Colomba) e dei Pentri (zona nord); restano invece incompleti gli assi Libertà ‐ Mellusi e Centro Storico ‐ Ferrovia.  Un sistema di tangenziali esterne, di grande scorrimento, cinta la città formando un secondo anello concentrico, a cui sono allacciate a sud l'A16, a nord la SS 88 e la SS 212, ad ovest la  SS 7 Via Appia e ad est la SS 90 bis. Recentemente è stata completata la tangenziale ovest. La zonizzazione. La  tavola n.6 bis,  riguardante  la  zonizzazione, descrive  le  funzioni urbane: della  residenza, dei  servizi, della produzione,  culturali  e  ricreative,  con  la  riconferma delle principali  scelte localizzative del piano del '70 con la sola eccezione dei parchi. La tavola individua n. 8 ambiti: 

Ambito Centro Storico; 

 

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Ambito Rione Ferrovia; Ambito Rione Libertà; Ambito Nuovo Centro (viale Mellusi e viale Atlantici); Ambito Nuovo Complesso Urbano (Pacevecchia); Ambito Via Appia; Ambito Volfortore; Ambito Capodimonte; 

Tali ambiti sono adeguatamente rappresentati nella tavola n.8 bis. Tutte le aree dei suddetti ambiti  sottoposte alle norme generali, particolari ed agli elaborati grafici,  sono a disciplina differita,  oggetto  pertanto  di  piani  particolareggiati.  Tutte  le  aree  comprese  nei  piani particolareggiati configurano zone di recupero, ai sensi dell'art.27 della legge n.457 del 1978.  Lo standard urbanistico Correlando  il  D.M.  alla  zonazione  del  PRG,  si  deduce  che  la  zona  normativa  F2  (parco) assorbe  le aree a parchi e giardini,  concernenti  l'art.3 e  l'art.4 del D.M.. Le aree a standard F1/z sono volte agli spazi pubblici di cui all'art.3 del D.M. (attrezzature d’interesse comune, scolastiche, parcheggi) ad eccezione delle aree di verde e sport. Le aree a F1/t assorbono gli standard di cui all’art.4, ad eccezione delle aree di parco di cui alla zona F2. Nell'ambito delle z.t.o. del  tipo F sono completate aree F4 e F5, non specificamente riferite allo standard. 

Aree di edilizia residenziale privata La  variante  al  PRG  individua n.  38  sub‐aree d'intervento per  un  totale  di mq 1.182.480 di superficie territoriale. Dette aree ricadono quasi tutte in ambito urbano, eccetto alcune poste ai margini della città e quindi in zone periferiche. L'utilizzazione edificatoria in ciascuna zona (sub‐area)  avviene,  (art.16  delle  N.T.A  della  variante)  attraverso  comparto  obbligatorio (all'intero perimetro di PRG oppure ai perimetri parziali di P.P.E.). Risultano  attuate  o  sono  in  corso  di  realizzazione  n.  21  sub‐aree  con  un’utilizzazione complessiva di mq 589.183 di superfici territoriali e mc 604.791 di nuovi vani abitativi.  Può  ritenersi  che  il  mancato  avvio  d’interventi  nei  comparti  per  i  quali  tuttora  non  si  é intrapresa l'attuazione sia da rapportarsi alle seguenti motivazioni: 

Ridotta  consistenza  di  aree  libere  in  rapporto  alle  preesistenza  edilizie  (in  tal  caso  é  auspicabile  ri‐perimetrare  le  aree  e modificarne la destinazione specifica in funzione di quanto dettato dal D.M. 1444/68); Difficoltà operativa attesa la presenza di una forte parcellizzazione delle proprietà; Inefficacia legata a condizioni di mercato (accessibilità, posizione, ecc.). 

È evidente, pertanto, che é necessario eliminare gli ostacoli  frappostisi alla realizzazione di previsioni del PRG.  Le zone CP Le zone CP di edilizia residenziale pubblica di tipo convenzionato o sovvenzionato, i piani di zona 167, l’edilizia per terremotati, l’edilizia sperimentale, ecc. previste dalla variante al PRG dell'86 sono zonizzate sulla tavola 6/bis. Agli inizi degli anni novanta l'Istituto Autonomo per le  case popolari ha ottenuto dalla Regione Campania  finanziamento per  la  realizzazione di circa  620  alloggi  di  edilizia  agevolata  ‐  convenzionata.  Al  fine  di  individuare  le  aree necessarie a soddisfare le esigenze dello IACP l'ufficio tecnico comunale effettuò una globale ricognizione delle aree  reperibili nei piani di  zona vigenti e  nelle aree CP nonché  in quelle comunque  reperibili  ai  sensi  dell'art.  865/71.  La  ricognizione  ha  condotto  ad  evidenziare l'indisponibilità di zone funzionali atte alla localizzazione del programma, in quanto le aree suddette  risultavano  pienamente  utilizzate,  o  in  fase  di  completamento  oppure  con procedure amministrative avviate ed in corso di perfezionamento. Si rese, quindi, necessario individuare aree di ampliamento ai piani di zona già esistenti e si pervenne all’approvazione di piani di 167 in variante al PRG. In definitiva si sono ampliati i perimetri dei seguenti piani di zona: 

Pacevecchia; Capodimonte; Fontanelle; 

 

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S. Maria degli Angeli, in variante al PRG.  Gli interventi residenziali programmati dallo IACP risultano tutti realizzati. Allo  stato  attuale  si  registra  una  saturazione  per  sfruttamento  fondiario  di  tutti  i  piani  di zona (eccetto un numero esiguo di alloggi nel P. di Zona di Fontanelle e nell'area CP di via dei Mulini),  sia  per  i  recenti  interventi  dello  IACP,  sia  per  le  assegnazioni  alle  cooperative edilizie. Si  considera,  inoltre,  che  gli  indici  territoriali  di  utilizzazione  assunti  negli  interventi (variabili fra 1,00 e 2,00 mc/mq) sono sensibilmente inferiori a quelli di previsione del PRG (3,00  mc/mq).  Correlato  all'abbassamento  dell'indice  territoriale  si  é  riscontrato  un innalzarsi di quello fondiario, con conseguente elevato sfruttamento fondiario.  La  saturazione  fondiaria  trova  riscontro  proprio  nella  tipologia  a  schiera  delle  costruzioni più recenti, che richiede delle vaste aree di utilizzo a fronte di un indice volumetrico basso. Le Zone F La  realizzazione  dei  beni  pubblici  nell'attuale  struttura  del  PRG,  avviene  esclusivamente attraverso  l'acquisizione  delle  aree  per  mezzo  di  procedure  espropriative  e  conseguente investimento pubblico. 

 

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CAPITOLO 9 

IL PAESAGGIO COME VALORE COLLETTIVO  IL PAESAGGIO  Il paesaggio, come afferma l'art. 9 della Costituzione Italiana, va assunto quale fondamentale connotato della identità culturale della comunità insediata nello spazio, idonea a promuovere sviluppo di attività economiche nel processo di valorizzazione. La  "Carta  europea  del  paesaggio"  afferma  i  valori  universali  e  diffusi  del  paesaggio, sollecitando a promuoverne nella prassi la sperimentazione. È  in  questo  quadro  che  appare  lecito  ritrovare  nella  pianificazione  urbanistica  comunale generale  i  referenti  per  coltivare  adeguatamente  i  valori  del  paesaggio,  sia  nella  loro identificazione, che nelle prospettiva di fondare, su questa decodificazione di qualità, progetti di  valorizzazione  delle  identità  comunitarie,  idonei  a  sollecitare  lo  sviluppo  delle  attività economiche  e  dell'occupazione,  attraverso  correlazioni  causali  tra  qualità  riconosciute,  ed opportunità di intervento legittimate della disciplina di uso del suolo. IL PAESAGGIO COME VALORE DI INSIEME 

Il paesaggio come valore di insieme, come campo profondo nel quale si strutturano significati culturali ed ambientali, viene percepito nella concezione scenica della "bellezza di insieme", enunciata nella L. n. 1497 del 1939. Comprendere i valori del territorio comporta la necessità di  decodificarne  i  caratteri  di  insieme,  i  caratteri  specifici,  infine  i  caratteri  relazionali connotanti la forma sensibile. LA FORMA STRUTTURALE DEL PAESAGGIO 

L'individuazione  dei  caratteri  di  insieme  viene  proposta  nella  cartografia,  volta  ad evidenziare  la  "configurazione  strutturale" del  territorio.  Si  sono  rappresentate  le  seguenti carte monotematiche: 

carta altimetrica cromatica; carta altimetrica per fasce; carta clivometrica; carta dell'esposizione dei versanti. 

Correlando le elaborazioni monotematiche si é reso possibile la decodificazione dei caratteri specifici  di  paesaggio,  genesi  della  sua  configurazione  strutturale.  Le  unità  sono  state  così classificate: 

Boschi, aree boscate ed Aree boscate percorse dal fuoco;  Aree ripariali e zone umide;  Biotopi ed endemismi;  Aree a rischio idraulico (Progetto di piano stralcio per l'assetto idrogeologico);  Aree a rischio frane (Progetto di piano stralcio per l'assetto idrogeologico);  Corridoi biologici e paesaggistici degli ambienti fluviali;  Componenti morfologiche ad accentuata clivometria, zona di tutela delle incisioni e delle pendici collinari;  Quinte collinari;  Emergenze percettive:sistema dei crinali, elementi focali, elementi organizzatori del paesaggio rurale, visuali da salvaguardare;  Fiumi, torrenti e corsi d'acqua ‐Aree di interesse archeologico tutelati per il loro interesse paesaggistico ai sensi dell’art.142 del D.Lgs n.42/04; 

Ambiti di protezione idrologica. 

BENI PARTECIPI DEL PATRIMONIO EDILIZIO RURALE Il  censimento  effettuato  dei  beni  puntuali,  partecipi  del  patrimonio  edilizio  rurale,  di interesse testimoniale, integra il processo di decodificazione dei valori specifici. Gli immobili inseriti nell’elenco dalla Soprintendenza BAPD per le province di Benevento e Caserta tiene conto della  catalogazione effettuata,  ai  sensi della L.R.26/02,  sono  individuati  sui  grafici di analisi (l’elenco è riportato di seguito):  DENOMINAZIONE  LOCALITÀ   1) – Masseria Torre S.Giovanni*  Strada comunale le Murate 

 

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  2) – Masseria Francavilla*  Strada vicinale Francavilla   3) – Masseria  “Lammia”  Strada com.le delle Murate     4) – Masseria Del Ponte*  Località Torrepalazzo   5) – Villa signorile Mascambroni  Contrada Mascambruni     6) – Masseria “Olivola”  Strada vic.le Olivola   7) – Masseria “Famiglia Russo”  Strada statale SS. 88    8) – Masseria la Croce*  Contrada la Francesca   9) – Masseria “La Francesca”  Strada vic.le La Francesca  10) – Masseria “Li Musticielli”    Strada com. S. Domenico 11) – Masseria “Mosti  Strada vic.le Mosti 12) – Masseria “Barricelli“  Contrada Le Camerelle 13) – Masseria Costanzo*   SS ValFortore 14) – Masseria Feudale Corvacchini e Chiesa   Strada com.le Corvacchini 15) – Masseria “Capoiazzo”  Strada vic.le Acquafredda 16) – Masseria Roseto*  Contrada Roseto 17) ‐ Masseria “Scafa“  Strada com.le Scafa di Vitulano 18) ‐ Castello e chiesa rurale “Pacca”  Via San Vitale 19) – Masseria Belvedere*  SS Benevento­Pietrelcina 20) – Fontana rurale  Contrada Olmeri 21) ‐ Masseria “Cardoni”  Strada com.le Pietrelcina­BN 22) – Fontana rurale la Pila  Contrada S. Francesco 23) ‐ Masseria “De Gregorio”  Contrada Acquqfredda 24) ‐ Masseria S. Angelo*  Strada com. S.Angelo a Piesco 25) – Ruderi­ Chiesa di origine longobarda  Strada com. S.Angelo a Piesco 26) ‐ Masseria Sciabbacca*  Strada comunale Pantano 27) ‐ Masseria “Cancelleria”  Strada vic.le Cancelleria 28) – Masseria Case Vecchie*  Strada vicinale Case Vecchie 29) ‐ Masseria S. Cumano*  C.da S.Cumano 30) – Masseria Collenea  Strada vicinale S.Cumano 31) – Orto Pilota*  SS n7 Appia 32) ‐ Masseria “MontePino”  Strada vic.le Macchiarotonda 33) ‐ Masseria “Pino”  Strada com.le Montepino 34) ‐ Masseria “il Masserione“  Strada com.le Maccabei 35) ‐ Masseria “Gubitosa“  Strada com.le Maccabei 36) ‐ Masseria “S. Colomba”  Contrada S.Colomba 37) – Masseria Silvestri*  Contrada Montecalvo P1 – Ponte Corvo*  SS n7 Appia P2 – Ponte Serretelle*  Contrada Serretelle P3 – Ponte Fratto*  Contrada Pantano P4 – Ponte Leproso   Contrada S.Clementina P5 – Ponticello S.Maria degli Angeli*  Via Napoli P6 ‐ Ponte delle Maurelle  LungoCalore M.di Svevia P7 – Ponticello*  Zona Ponticelli P8 – Ponte Valentino  Contrada Ponte Valentino 

 In grassetto sono riportati gli immobili già vincolati con decreto ministeriale,  Sono riportati invece  con  asterisco  gli  immobili  ritenuti  di  interesse  testimoniale  dell’architettura  rurale aggiunti all’elenco. LA VISIONE SCENICA DEL PAESAGGIO 

Nell’esplorazione  della  configurazione  formale,  il  paesaggio  viene  interpretato  come "visione"  scenica,  esplorante  gli  orizzonti  configuranti  il  campo  delle  relazioni  visive.  Si  é perseguita  l'interpretazione  della  configurazione  formale  operando  attraverso l'individuazione di macrostrutture o distretti visivi, parti del territorio comunale, utili per la definizione dello “STATUTO DEI LUOGHI” conseguente al PUC.  Le macrostrutture  possono  essere  percepite  nella  loro  interezza,  staticamente  attraverso  i punti  panoramici,  fuochi  di  relazioni  visive,  o  dinamicamente  nel movimento  lungo  canali infrastrutturali.  Nelle  macrostrutture  si  stagliano  i  "nodi"  della  relazionalità  visiva,  ed  i "riferimenti"  nella  correlazione  tra  elementi  del  campo  visivo.  Il  nodo  configura  un  luogo strategico al quale  l'osservatore può accedere, polarità di attenzione, culmine di andamenti morfologici.  

Macrostruttura n. 1: Il quadrante nord ovest. L'alveo del fiume Calore, la collina di San Vitale, e la pianura agricola del Pantano.  Macrostruttura n. 2: Il quadrante nord ovest. La pianura agricola del Pantano, tra la collina della Gran Potenza, il torrente Serretelle e le zone ripariali dell'alveo del fiume Calore. Macrostruttura n. 3: Il quadrante nord ovest. La pianura agricola del Pantano, e l'ansa del fiume Calore. 

 

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Macrostruttura  n.  4:  Il  quadrante  centrale.  Ambiente  urbano  ed  ambiente  naturale  alla  confluenza  del  fiume  Sabato  nel  fiume Calore. Macrostruttura n. 5: Il quadrante centrale. Vegetazione ripariale e zone umide nell'ansa nord del fiume Calore, in correlazione con l'impiantistica tecnologica della rete ferroviaria, e le tratte anulari di nuova viabilità. Macrostruttura n. 6: Il quadrante sud ovest. La valle agricola solcata dal fiume Sabato, tra le pendici collinari del Monte Calvo e del Monte Guardia, in correlazione con il tessuto insediativo meridionale del Rione Libertà. Macrostruttura n. 7: Il quadrante centrale. L'alveo urbano del fiume Sabato, ideale asse di correlazione tra i tessuti insediativi della città murata, della città moderna ( Viale Atlantici), e della città contemporanea ( rione Libertà). Macrostruttura n. 8: Il quadrante sud‐est. L'alveo intercollinare del torrente San Nicola, asse di correlazione tra i tessuti insediativi della città contemporanea ( rioni Pace Vecchia e Capodimonte), nonché argine delle infrastrutture della grande viabilità ( raccordo autostradale). Macrostruttura n. 9: Il quadrante nord‐est. La doppia ansa del  fiume Calore: Crocella Pacchiana con il cimitero e le infrastrutture stradali e ferroviarie; l'area golenale ad uso agricolo. 

 

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CAPITOLO 10 

I VALORI : IL TERRITORIO NELLA CARTOGRAFIA STORICA E MODERNA  

 MOTIVI D’ISPIRAZIONE Benevento  ritrova nella  storia  i motivi  d’ispirazione  al  progetto,  ed  alle  responsabilità  che interpreta. I referenti dei valori sono nelle sue valli intermontane, monti e colline, gole; nelle sue  acque  e  nei  suoi  fiumi.  Questo  incastrarsi  di  riferimenti  tra  luogo  e  territorio,  nel Mezzogiorno, nella Campania, nell'Irpinia, nel perimetro comunale, assume prioritario ruolo nel promuovere il futuro, possibile e fattibile. Il  ruolo  territoriale della città antica viene perpetuato nella memoria collettiva dall'Arco di Traiano, e dal richiamo alla Via Traiana, la grande arteria mirata alla mobilità terrestre tra le sponde  dei  mari,  tra  oriente  ed  occidente,  infrastruttura  primaria  della  rete  urbana  della civiltà  romana.  Le  città  dell'Appia,  in  Campania  Sessa  Aurunca  ‐  Capua  ‐  Benevento, rimandano ai processi d’integrazione territoriale e produttiva resi possibili dall'unificazione delle  culture,  delle  istituzioni  e  dei  costumi  consolidatisi  in  quella  fondamentale  stagione della  civiltà  occidentale,  la  stagione  delle  istituzioni  imperiali  romane.  L'orizzonte  della memoria che l'Arco sollecita investe il mediterraneo, da oriente ad occidente, dalla Spagna di Traiano  ed  Adriano,  alle  sponde  d'Egitto.  Marguerite  Yourcenar  ha  trasmesso  nella letteratura  la modernità  ed  attualità  di  quella  stagione,  che  trova  i  suoi  simboli  nella Villa Adriana di Tivoli, ed altresì nell'arco di Traiano di Benevento.  Santa  Sofia  é  memoria  di  quella  grande  stagione  della  civiltà  europea  interpretata  dai longobardi,  e  dall'ispirazione  ai  valori  di  unità  nella  diversità  proposti  da  Carlo  Magno. Sussiste una trama di relazioni tra la città di Carlo Magno, Aquisgrana, in Renania Westfalia, e Benevento in Campania, che trova nella civiltà longobarda la rete di connessione. Il rapporto tra  centralità  vantaggiose,  interne  ma  aperte  in  quanto  fuochi  del  sistema  di  relazioni territoriali,  e  siti  costieri,  frammentati  e  marginali,  interpreta  i  fattori  di  agglomerazione urbana di questa lunga stagione della storia medioevale. Il ruolo della forma del territorio si ritrova nella piana intermontana che fronteggia la città, laddove  il  grande  sogno  della  civiltà  guelfa  coltivato  da  Manfredi  trovò  la  sua  tragica conclusione  nello  scontro,  poco  saggio.  Suggestiva  ed  ispiratrice  é  la  cronologia  di  quel tragico  evento,  che  portò  la  civiltà  angioina  nel Mezzogiorno,  e  con  essa  l'affermarsi  nella storia della "città pontificia".  La struttura urbana che la città ha acquisito nei recenti lustri ha profondamente modificato il rapporto tra "interno ed esterno". Appare articolata, varia, diramata, integrata con le forme naturali  del  territorio.  Si  esprime  attraverso  nuclearità  distinte,  a  differenziato  ruolo funzionale, nella loro genesi condizionate dalle forme del territorio naturale, dal cui carattere acquisiscono identità, e problematicità. Si  sono  consolidati  due  temi  di  approfondimento,  ovvero  l'esplorazione  della  cartografia storica; il paesaggio come valore collettivo. 

 IL TERRITORIO NELLA CARTOGRAFIA STORICA E MODERNA La metodologia adottata si  fonda sulla  lettura delle carte  topografiche storiche, e moderne. Le cartografie esaminate sono: CARTOGRAFIA STORICA: 

Le Royaume de Naples, divisé en ses douze provinces, ou sont marquez tous  les archeveques et evechez,  les Fiefs Royoux,  les Sieges des Audiences Royales, les Principaules, les Duchez, Marquisats et Comtez, dressé sur les Memoires des milleurs Auteurs, et Dedié a S.A. Majesté Catholoque Philippe V Roy del Spagne, des Indes, de Naples, de Sicile, de Sardaigne et Duc de Milan, par son tres humble et tres obeissant Serviteur I.B. Nolin, A Paris, 1702. Le Royaume de Naples, divisé en ses douze provinces, uo sont marquez tous  les archeveques et evechez,  les Fiefs Royoux,  les Sieges des Audiences Royales, les Principaules, les Duchez, Marquisats et Comtez, dressé sur les Memoires des milleurs Auteurs, et Dedié a S.A. Majesté 

 

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Catholoque Philippe V Roy del Spagne, des Indes, de Naples, de Sicile, de Sardaigne et Duc de Milan, par son tres humble et tres obeissant Serviteur I.B. Nolin, A Paris, 1702, dettaglio. Pianta litoranea e sue adiacenze dai confini del Regno di Napoli fino a Pesto(seconda metà del 1700) Giovanni Antonio Rizzi Zannoni, Gius. Guerra inc., Napoli, 1789, foglio n. 10. Jean Baptiste Claude Richard, Abbée de Saint Non, Voyage pictoresque ou description des Royaumes de Naples et de Secile, Paris, 1781, vol. I, n. 1, Carte de Royaume de Naples et de Sicile autrefoice La Grande Grece, réduite et dessinée d'apés la carte de Zannoni, dettaglio. Jean Baptiste Claude Richard, Abbée de Saint Non, Voyage pictoresque ou description des Royaumes de Naples et de Secile, Paris, 1781, vol. I, Carte de  la primiere partie du Royaume de Naples  contenant  la Terre de Labour  et  la Principauté Citérieure et Ulterieure de Salerno, Réduite et Dessinée d'apés la gran carte de Rizzi Zannoni, par Clermont ing. geògraphe M. DCCLXXX, Perrier Sculp., Drouet scrip., dettaglio. Louis Albert Ghislain Bacler d'Albe, Carte Generale des Royames de Naples, Sicile et Sardaigne, Ainsi que des Isles de Malte e de Gaze, Pais, chez l'Auteur, An. 10 (1802), foglio 1. Le Due Sicilie, 1834, A. Rossi inc. Carta del Regno delle Due Sicilie, Reali Domini al di qua del Faro, R. Marzolla, Napoli,1834. Carta del Regno delle Due Sicilie, Reali Domini al di qua del Faro, R. Marzolla, Napoli, 1834, dettaglio. Provincia di Principato Ulteriore, Napoli, 1850, eseguito sotto la direzione dell'autore B. Marzolla. Atlante Geografico dell'Italia, Regno delle Due Sicilie, Carta Moderna del Regno di Napoli di Qua dal Faro, G. Maina e V. Stanghi inc., 1852 scala miglia italiane dio 60 al grado, miglia napoletane di palmi 7000. Atlante Geografico dell'Italia, Regno delle Due Sicilie, Carta Moderna del Regno di Napoli di Qua dal Faro, G. Maina e V. Stanghi inc., 1852 scala miglia italiane dio 60 al grado, miglia napoletane di palmi 7000, dettaglio.  CARTOGRAFIA MODERNA Istituto Geografico Militare, foglio 173 della Carta d'Italia, quadrante S.O., levata del 1870, scala 1/50.000. Istituto Geografico Militare, foglio 173 della Carta d'Italia, quadrante S.O., levata del 1870, con le ricognizioni generali del Novembre 1909, scala 1/50.000. Istituto Geografico Militare, foglio 173 della Carta d'Italia, quadrante S.O., levata del 1870, con le ricognizioni generali del Novembre 1909, scala 1/50.000, dettaglio. Istituto Geografico Militare, foglio 173 della Carta d'Italia, quadrante S.O., levata del 1870, con le ricognizioni generali del Novembre 1909, e le ricognizioni parziali del Novembre 1919, scala 1/50.000. Istituto Geografico Militare, foglio 173 della Carta d'Italia, quadrante S.O., rilievo del 1870, con le ricognizioni generali del Novembre 1909, e le ricognizioni parziali del 1936, scala 1/50.000. Istituto Geografico Militare, foglio 173 della Carta d'Italia, quadrante S.O., dai rilievi del 1870, aggiornamento 1941, scala 1/50.000. ‐Istituto Geografico Militare,  foglio 173 della Carta d'Italia,  II quadrante,   S.O., aerofotografie del 1956, rilievo  fotogrammetrico del 1957, scala 1/25.000. Litografia Artistica Cartografica, Firenze, modello plastico tridimensionale, scala 1/300.000 La decodificazione delle fonti cartografiche ha teso a porne in risalto i segni significanti, dedotti dalla natura della carta.  Nella cartografia storica detti segni sono propri alle geometrie, istituzionali o naturali.        Nella cartografia moderna detti segni sono propri alle geometrie, infrastrutturali, insediative, naturali. La rappresentazione cartografica proposta nella cartografia moderna viene correlata ad indicatori demografici, idonei a restituire il ruolo assolto dai comuni nella complessiva articolazione territoriale. FIGURA 1a ­ 1b Le Royaume de Naples, divisè en ses douze provinces, ou sont marquez tous les archeveques et evechez, les Fiefs Royoux, les Sieges des Audiences Royales,  les Principaules, Les Duchez, Marquisats et Cmtez, dressé sur  les Memoires des milleurs Auteurs, et Dedié a S.A. Majesté Catholique Philippe V Roy del Spagne, des  Indes, de Naples, de Sicile, da Sardaigne et Duc de Milan, par son tres humble et tres obeissant Serviteur  I.B. Nolin, A Paris, 1702. La  carta    rappresenta  l'articolazione delle  istituzioni  preposte  al  governo del  territorio,  delle  sue  comunità  ed  insediamenti,  nella  parte continentale del Regno di Napoli.  Il documento cartografico rappresenta i rilievi montuosi del monte Falciano e del monte Marano. Immersa nel Principato Ultra, Benevento é  riportata  sulla  carta  come Città della Chiesa, mantenendo  il  ruolo  territoriale di  cerniera dei movimenti e dei traffici verso l'estero, tra la Terra di Puglia e lo Stato Pontificio. Non viene rappresentata la viabilità che collega Benevento alla capitale del Regno, ma il rapporto ed il ruolo che la città ha con Napoli viene messo in evidenza dalla scritta in maiuscolo (insieme con Napoli, appunto, Capua e Salerno). La posizione della  città  all'interno del  Principato Ultra  non  é  baricentrica,  anche  se  si  nota  che  la  porzione  occidentale  del  principato  é connotata dalla presenza di centri di ruolo urbano significativo, quali S.Agata dei Goti e Montesarchio ad ovest, Avellino e Montefusco a sud,  Ariano  ad  est.  Oltre  i  confini  del  Principato  si  rilevano  a  nord‐ovest  Telese,  ad  ovest  Caserta,  a  sud‐ovest  Nola;  a  nord,  oltre  il  crinale appenninico, in Principato Capitanata, Lucera e Vulturara. FIGURA 2 Pianta litoranea e sue adiacenze ai confini del Regno di Napoli fino a Pesto (seconda metà del 1700) La  rappresentazione  cartografica  delle  infrastrutture  territoriali  ripropone  gli  elementi  di  viabilità  evidenziati  nelle  carte  dell'inizio  del Settecento.  La  carta  rappresenta  i principali  tracciati nella  rete viaria  confluenti  su Napoli. Alla direttrice nordoccidentale Napoli‐Roma, per Aversa, Capua, Calvi, si accomuna la direttrice nord orientale, della Valle Caudina, per Cancello, Arienzo, Montesarchio, Benevento. La  Via  Appia  costituisce  il  segno  infrastrutturale  di  rilievo  nella  direttrice  est‐ovest  a  scala  territoriale.  Segue  la  strada  per  Napoli,  via Arienzo. Benvenuto vede confermato  il  ruolo di cerniera dei collegamenti con  la Terra di Puglia,  riscontrandosi nettamente  la strada  in direzione nord est, passante per Buonalbergo, conducente a Foggia in Principato Capitanata. I  centri  principali  che  si  individuano  nell'ambito  territoriale  gravitante  su  Benevento  sono  Atripalda  e  Avellino  a  sud,    Tocco,  Airola  e S.Agata dei Goti a ovest, Telese a nord ovest. I centri minori gravitanti sulla città sono Terranova e Altavilla a sud, Fogliano e Montesarchio ad ovest lungo la Valle Caudina, Casalduni e Fragnitello a nord, Buonalbergo ad est. Sono rappresentati i due significativi sistemi montani, del Taburno e del Partenio; la rappresentazione cartografica riporta inoltre, il monte Leone a Nord,  il  colle Pagliano a nord ovest,  il monte Mole  ad  ovest. Nella  gola  intermontana  che  scandisce  la  confluenza dei  rilievi del Taburno e del Partenio, si incunea la viabilità storica, ricondotta al tracciato della via Appia. Sono altresì rappresentati gli alvei  fluviali e delle acque di  scorrimento: si  intravede  la avviata bonifica del corso del Clanio, denominato Lagno Regio. Nel quadrante beneventano, si individuano il Calore, il Sabato, il Tammaro.  

 

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Benevento, con Capua e Caserta, viene rappresentata come specifico luogo urbano, chiaramente perimetrato, configurandosi in un rapporto interno ‐ esterno definito dalla murazione urbana. Alla città si accede da sud ovest. Il sistema dei fiumi e dei torrenti ne lambisce gli argini. Città introversa, quindi, protetta dai fiumi. FIGURA 3 Giovanni Antonio Rizzi Zannoni, Gius Guerra inc., Napoli, 1789, foglio n. 10 Il grande cartografo rappresenta in questo foglio del noto Atlante le pianure, la valli intermontane, i monti, i fiumi e le acque di scorrimento, i luoghi urbani, la viabilità. Sita nel quadrante inferiore del margine destro del foglio, Benevento appare incastonata nel sistema montano collinare, lambita dal fiume Calore e dai rivi di minore ruolo.  Si rappresenta la stretta Valle Caudina, avamposto proiettato alla pianura del sistema montano. La strada regia da Napoli a Benevento si incunea nella stretta valle, con i luoghi urbani di Arpaia e Arienzo, risalendo lungo i contrafforti meridionali del Taburno per pervenire a Benevento, superato il Sabato.  Si conferma l'immagine di città murata, introversa, dominante la piana, protetta da incisioni naturali. Si nota peraltro un insediamento fuori le mura della città, nella propaggine nord‐occidentale. Si può ipotizzare in questo periodo un primo fenomeno di espansione della città, consistente  in un piccolo nucleo insediativo, sorto intorno alle chiese di Santa Maria delle Grazie, dei martiri di Sebaste, e ai ruderi de "I Santi Quaranta" (un muro romano in opus reticolatum e un criptoportico), collegato alla  città murata attraverso la viabilità verso nord ‐ ovest (l'originaria via Appia), passante per il ponte romano Leproso. FIGURA 4 Jean Baptiste Claude Richard, Abbeè de Saint Non, Voyage pictoresque ou description des Royaumes de Naples et de Secile, Paris, 1781, vol. I, n. 1, Carte de Royaume de Naples et de Sicile autrefoice La Grande Grece, rèduite et dessinèe d'aès la carte de Zannoni, dettaglio Si percepisce chiaramente la struttura morfologica del territorio circostante Benevento, caratterizzata dai rilievi collinari  solcati dai segni idrografici dei fiumi. Il sistema montuoso del Taburno, quello del Monte Vergine, sono rappresentati ed evidenziati dal rilievo che il disegno restituisce.  Benevento  risulta  essere  ancora  il  nodo dei  flussi  di movimento  tra  la  capitale  del Regno  e  la Terra di  Puglia:  é  evidenziata  in maniera marcata la direttrice verso nord est, che attraverso centri quali Buonalbergo e Castelfranco, conduce in Principato di Capitanata. Si nota un  tracciato viario parallelo, non  riscontrato nelle  rappresentazioni  cartografiche precedenti,    congiungente Avellino con Ariano, costituente un nuova direttrice di rapporti a scala territoriale con la capitale, e tra quest'ultima e la Puglia. I centri principali individuabili in un ambito territoriale interagente con  Benevento, sono Ginestra a est, lungo la direttrice Avellino‐Ariano; Castelfranco  a  nord‐est,  sulla  direttrice  di  collegamento  con  Foggia;  ad  ovest  lungo  lo  sviluppo  della  strada  per  Napoli  si  rilevano Montesarchio e Sant'Agata dei Goti; a nord‐ovest Telese appare come unico centro urbano di rilievo, anche se non si evince la presenza di strade di collegamento con la città. La città é rappresentata chiusa all'interno della cinta muraria. La carta consente di intravedere la prima stagione di espansione oltre le mura: si notano infatti    insediamenti esterni al nucleo compatto contenuto dalla cinta muraria, a nord‐ovest verso le sponde del Calore, a sud‐est oltre la Porta Rufina, e lungo la strada Regia per Napoli a sud‐ovest. FIGURA 5 Louis Albert Ghislain Bacler d'Albe, Carte Generale des Royames de Naples, Sicile et Sardaigne, Ainsi que des isles de Malte e de Gaze, Paris, chez l'Auteur, An. 10 (1802), fg.1. Benevento  viene  rappresentata  con  il  simbolismo  proprio  alle  principali  città  del  Regno:  con  Napoli  e  Salerno,  viene  rappresentata  in maiuscolo. La carta non restituisce segni infrastrutturali di collegamento tra gli insediamenti urbani. A sud si individuano Cervinara nella Valle Caudina, e Atripalda con Avellino, a ridosso del rilievo montuoso del Monte Vergine; a ovest si nota Sant'Agata dei Goti, a nord‐ovest Telese, a nord‐est Castelfranco, a est Ariano. La  carta  rappresenta  i  sistemi montuosi  che  si  sviluppano  intorno  alla  città.  Con  accuratezza  si  rappresentano  il  sistema montuoso  del Taburno, e i bacini idrografici dei principali fiumi. FIGURA 6  Le Due Sicilie, 1834, A Rossi inc. La carta restituisce in maniera diretta la suddivisione amministrativa delle provincie del Regno. Sul piano morfologico, rappresenta con efficacia il sistema idrografico relativo ai principali corsi d'acqua. La carta mette in rilievo il sistema montuoso del Monte Vergine. La città di Benevento viene rappresentata ancora come cerniera della direttrice sud‐ovest/ nord est, da Napoli a Foggia, anche se vengono rappresentati con maggior rilievo i distretti amministrativi del Principato Ultra, quali Avellino, Ariano e S.Angelo dei Lombardi. FIGURA 7a e 7b Carta del Regno delle due Sicilie, Reali Domini al di qua del Faro, R Marzolla, Napoli, 1834. Il  documento  rende  chiaramente  comprensibile  il  ridimensionamento del  ruolo di Benevento nell'articolazione delle principali  direttrici territoriali di sviluppo del Regno delle due Sicilie. I limiti doganali conseguenti all'appartenenza dello Stato Pontificio frenano il ruolo , di cerniera dei movimenti e dei traffici tra la Puglia e Roma, svolto dalla città nelle stagioni dell'unità amministrativa e politica, connesse all'impero romano. Il Regno delle Due Sicilie allestisce e potenzia le direttrici per Foggia e Campobasso attraverso lo sfioccamento rispetto a Benevento delle infrastrutture  di  collegamento,  sviluppando  per  i  flussi  in  direzione  della  Puglia,  il  collegamento  con  le  città  di Nola,  Avellino,  Ariano  e Bovino; per i flussi in direzione di Campobasso il collegamento per Maddaloni e Pontelandolfo.  La direttrice Napoli, Arienzo, Benevento vede perdere il ruolo di collegamento primario, assolto sino alla fine del diciottesimo secolo. La Carta rappresenta in maniera articolata il sistema delle infrastrutture che connette Benevento con le città principali del Regno e con il suo territorio circostante. Si percepisce il sistema stellare di sviluppo delle direttici di collegamento che si dipartono dalla città.  Si individua la strada per Campobasso, che lambisce le pendici del sistema montuoso del Taburno, passando per Pontelandolfo. Si individua altresì, in direzione nord, la strada per Volturara, nodo di incrocio con la direttrice est‐ovest di collegamento tra Isernia e Foggia. Si nota il percorso collinare di collegamento con Sant'Agata dei Goti, che poi prosegue verso Caserta. I centri principali  individuati  intorno a Benevento, e evidenziati  in maiuscolo dalla carta, sono Piedimonte a nord‐ovest, Caserta a ovest, Avellino a sud, S.Angelo dei Lombardi a sud‐est, Ariano ad est. I  centri  minori  gravitanti  su  Benevento  risultano  Sant'Agata,  ridimensionata  rispetto  alle  rappresentazioni  cartografiche  precedenti, Montesarchio  e Vitulano ad ovest; Montefusco, Montemiletto  e Paterno a  sud; Mirabella,  Paduli, Grottaminarda,  e Montecalvo a  est;  San Giorgio la Molara, Pontelandolfo e Morcone a Nord. FIGURA 8  Provincia di Principato Ulteriore, Napoli, 1850, eseguito sotto la direzione dell'Autore B. Marzolla 

 

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La cartografia del Marzolla rappresenta le Province del Regno in dodici separati fogli. Tra queste quindi si colloca la rappresentazione della Provincia di Principato Ulteriore, integrata con la popolazione dei luoghi urbani. Il territorio beneventano viene rappresentato con specifica identità, conseguente al limite dello Stato Pontificio, confinante con due dei tre Distretti componenti il Principato, quelli di Avellino e Ariano. Si rappresenta nel sistema infrastrutturale la strada Regia, passante per Montesarchio e proveniente da Napoli via Aversa, in direzione sud ‐ ovest, con il ruolo di strada postale. Da Benevento si dipartono quattro percorsi di collegamento di ruolo minore, classificati nella rappresentazione cartografica come "strade per cavalli e pedoni", in direzione nord,  nord ‐ est, e sud ‐ est,  Il primo percorso si snoda in direzione nord, lungo il crinale montano, passando per i centri di Fragneto Monforte e Fragneto l’Abate; una diramazione verso ovest, in parallelo al corso del Calore, porta a Telese. Il  secondo  percorso,  sempre  in  direzione  nord,  si  sviluppa  a  mezzacosta  lungo  i  rilievi  del  monte  Serrato,  attraversando  i  centri  di Pescolamazza (2.360 abitanti), Pietrelcina (2.678 abitanti), San Marco de’ Cavoti (4.944 abitanti). Il  terzo percorso verso nord  ‐ est,  si dirama  in due direzioni.  Il primo  tratturo prosegue a mezzacosta  lungo  il vallone del  fiume Sabato,  raggiungendo San Giorgio la Molara (4.872 abitanti), e Molinara (2.356 abitanti). Il secondo tratturo prosegue verso Paduli (3.400 abitanti), Buonalbergo (3.951 abitanti) e Casalbore (2.091 abitanti). Il quarto percorso  si svolge a sud est della città, verso Montemiletto, congiungendosi alla direttrice per le Puglie Avellino ‐ Ariano. Si  intuisce  dalla  rappresentazione  cartografica  l'inesorabile  declino  di  ruolo  della  direttrice  verso  le  Puglie  passante  per  Benevento:  la strada postale si ferma nella città e non prosegue. La nuova direttrice per la Terra di Puglia é indicata chiaramente sulla carta nella strada passante per Avellino (22.154 abitanti), Atripalda (12.885), Montemiletto  (3.338), Montefusco  (2.780), Mirabella  (5.747),  Grottaminarda  (3.480),  Ariano  (14.696  abitanti).  La  consistenza demografica dei centri urbani ne evidenzia il ruolo di percorso primario strutturante le relazioni tra la capitale e le città.  Nella  rappresentazione  del  Marzolla,  la  popolazione  di  Benevento  risulta  pari  a  venticinquemila  abitanti.  Con  riferimento  all'assetto urbanistico di Benevento,  significativa appare  la  rappresentazione di un gruppo di  insediamenti nel  territorio che si estende  a sud della città. All'interno del triangolo ideale tracciato tra i centri urbani di Benevento, Altavilla e Grottaminarda. Un primo gruppo di centri urbani viene rappresentato lungo il crinale del monte Calvo, con i centri di San Leucio, Arpaise (1.359 abitanti), Roccabascerana (2.498 abitanti).  Un  secondo  insieme,  sviluppatisi  lungo  il  crinale  collinare  del Monte  Guarda  é  costituito  dai  nuclei  urbani  di  S.Angelo  a  Cupolo  (6.780 abitanti), san Pietro in delicato (1.219 abitanti), Chianche (3.171), Petruro (5.182 abitanti). Un  terzo  gruppo  di  insediamenti,  sempre  strutturato  lungo  percorsi  di  crinale,  é  costituito  da  San  Nicola Manfredi  (525  abitanti),  San Giorgio la Montagna (1.638 abitanti), Montefusco (2.780 abitanti). FIGURA 9a e 9b Atlante Geografico dell'Italia, Regno delle Due Sicilie, Carta Moderna del Regno di Napoli di qua dal Faro, G. Maina e V. Stanghi inc., 1852, scala miglia italiane di 60 al grado, miglia napoletane di palmi 7000 La rappresentazione della toponomastica delle città proposta con lettere maiuscole ne restituisce il ruolo urbano. La città di Benevento tuttavia non é direttamente coinvolta dai due segni infrastrutturali primari, che si snodano dalla Capitale del Regno di Napoli: la via per Foggia passa per Avellino e Ariano, così come la strada per Campobasso lambisce il territorio Beneventano senza toccare la città, passando ai piedi del rilievo montuoso del Taburno. Dalla città si snodano percorsi verso nord, in direzione di Pontelandolfo, sulla strada per Campobasso, di Pescolauro e Paduli; verso sud‐est, in direzione di Napoli, passando per i centri di Montesarchio e Arienzo; verso nord‐est, in direzione di Castelfranco. I  centri principali  individuati  dalla  carta  intorno alla  città  sono Piedimonte  a  nord‐ovest, Ariano a  est,  S.Angelo dei  Lombardi  a  sud‐est, Avellino a sud, Nola a sud‐ovest, Caserta a est. Centri minori situati sulla direttrice Avellino ‐ Ariano quali Mirabella, Montefusco, Montemiletto, Altavilla, sembrano affermarsi in relazione al consolidarsi della direttrice Napoli ‐ Avellino‐ Foggia. Montesarchio e Vitulano sono rappresentati quali principali  insediamenti siti lungo il versante occidentale, ai piedi del Taburno. 

 Le figure partecipi della cartografia storica si riportano di seguito.   

 

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CAPITOLO 11 TERRITORIO, SVILUPPO, TUTELA, VALORIZZAZIONE 

  

LA FENOMENOLOGIA TERRITORIALE Il  riequilibrio  regionale  si  è  proposto  nella  lunga  stagione  della  programmazione  in Campania, quale  finalità  ispiratrice di politiche pubbliche d’intervento, per ragioni d’equità distributiva ed efficienza localizzativa.  La  Città  aspira  al  potenziamento  del  ruolo  urbano  e  territoriale,  riconoscendo  nel consolidamento  dei  fattori  produttivi  e  nel  potenziamento  della  base  economica  locale  e della  popolazione  e  nel  processo  attrattivo  in  corso  (Unesco,  Territorio,  Formazione, Università, Scuola di formazione per Magistrati, Città d’arte) , un sostanziale contributo all'efficienza ed equità regionale. Questa  assunzione  indirizza  gli  enunciati  e  il  proporziona  mento,  che  tiene  conto  della validità di innovazioni da promuovere nell’articolazione dello spazio urbano e nella fruizione delle risorse ambientali. LE STRATEGIE TERRITORIALI DI SVILUPPO PERSEGUITE NEL TEMPO Anni settanta   Scenario: riequilibrio regionale, attraverso la politica industriale (industrializzazione dell'Ufita, e delle aree interne);   Interpretazione strategica:  il  territorio sinonimo di decentramento produttivo  industriale, offerta di residenza a basso costo attraverso espansione insediativa non programmata, potenziamento delle reti di mobilità, e delle reti ecologiche.  Categoria di intervento: espansione attraverso la politica industriale, non programmata nell'espansione residenziale.  Attori: ASI, Cassa per il Mezzogiorno attraverso i progetti speciali, comuni.  Figura di piano: PTR del 1972 mirato al riequilibrio regionale, demografico e produttivo, attraverso i comprensori, origine della direttrice infrastrutturale interna Caianello ‐ Telese ‐ Benevento.  Anni ottanta  Scenario: emergenza sismica e vulcanica, ecologico ambientale.  Interpretazione  strategica:  il  territorio  sinonimo  di  decentramento  residenziale  operando  attraverso  edilizia  residenziale  pubblica espansiva  di  tessuti  insediativi  con  gli  strumenti  della  ricostruzione;  decentramento  produttivo  industriale  e  di  servizi  commerciali all'ingrosso; potenziamento delle reti di mobilità (fondovalli dell'Ofanto e dell'Alto Sele) attraverso l'intervento post‐ terremoto. Ruolo di promotori privati nella produzione residenziale decentrata. Politiche di valorizzazione del patrimonio culturale e turistici.  Categoria di intervento: espansione insediativa programmata e non.  Attori:  Commissariati  di  governo  alla  ricostruzione,  regionale  e  comunale;  operatori  privati  nella  produzione  residenziale,  e  nella produzione dei servizi commerciali (es. Cis‐Nola), i comuni.  Figura  di  piano:  PTR  del  1985  (piano  Italtekna)  mirato  al  policentrismo  regionale,  ed  al  potenziamento  del  quadrante  occidentale costiero; la nozione di spazi paesistici regionali (1987) nel promuovere la pianificazione paesistica regionale. Anni novanta  Scenario: Crisi della grande industria pubblica, dismissione delle aree ad uso industriale; delocalizzazione della petrolchimica. La riforma amministrativa  dello  Stato.  La  nuova  programmazione:  patti  territoriali,  contratti  di  area.  La  pianificazione  di  settore  (piani  paesistici, parchi  nazionali  e  regionali,  disciplina  temporanea  di  salvaguardia  dal  rischio  idrogeologico  e  da  frana).  Le  grandi  infrastrutture  (alta velocità, ipotesi di aeroporto a Grazzanise).  Interpretazione strategica: consolidamento produttivo promosso dalla piccola e media impresa; riqualificazione di aree industriali.   Categoria di intervento: recupero e riqualificazione; capitalizzazione infrastrutturale, i Prusst.  Attori:  la  Regione  e  le  autonomie  locali  (provincia  di  Napoli  città  metropolitana,  i  comuni)  gli  operatori  privati  nella  produzione residenziale, e nella produzione dei servizi commerciali (es.Cis Nola). Si delinea l'attenzione alla STU (Società di trasformazione urbana).  Figura di piano: le pianificazioni separate (piani paesistici, piani delle Autorità di Bacino, piani dei parchi regionali).  Il terzo millennio  Scenario: Campania plurale, corridoi europei, piattaforme, regolamento 2007‐2013. La pianificazione di settore (piani paesistici, parchi nazionali e regionali, le attese per il piano di difesa del suolo dal rischio idrogeologico e da frana). Le grandi infrastrutture, la REN.  Interpretazione strategica: Città allargata,  a geometria variabile,  come consolidamento dei processi di  riarticolazione della modalità di produzione, e dei grandi servizi puntuali e di rete.   Categoria  di  intervento:  recupero  e  riqualificazione,  rigenerazione,  infrastrutture,  mobilità  su  ferro,  rete  di  approdi  per  la  nautica, aeroporti della regione, condizioni di sicurezza dal rischio.   Figura di piano: PTR, PTCP. 

SOSTENIBILITÀ, SUSSIDIARIETÀ, TERRITORIALITÀ, TRASPARENZA, EFFICACIA. 

Sostenibilità. 

La  responsabilità  richiamata  da  G.  Brundtland  si  sofferma  sulla  implicazione  di  quanto decidiamo nell'uso del suolo. Sussidiarietà. 

 

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L'autonomia  comunale,  (art.  3  del  D.L.vo  18  Agosto  2000,  n.  267)  si  specifica  attraverso questo principio,  che consolida  il  sistema delle autonomie  locali  fondato sulla  convergenza degli scopi, la copianificazione interistituzionale, il coordinamento territoriale. Trasparenza. 

Trasparenza  ha  il  significato  di  leggibilità,  accesso,  controllo  esercitato  dai  soggetti  sociali sugli  atti  di  governo.  Promuove  la  trasformazione  delle  relazioni  tra  cittadino  e  organo amministrativo, tra pubblico e privato. Efficacia. 

Il principio dell'efficacia promuove la ricerca di procedimento amministrativo snello, idoneo al ruolo del tempo, correlato a esercizio di responsabilità. L'istanza all'efficacia si correla ad una  ricercata  più  incisiva  efficacia  delle  limitazioni  all'uso  del  suolo  imposte  nell'esercizio della  pratica  della  tutela  e  dell'uso,  con  riferimento  alla  natura  dei  vincoli,  ricognitivi, conformativi  e  funzionali.  L'istanza  all'efficacia  ha  condotto  a  prestare  attenzione all'organicità territoriale sovracomunale, ed ai soggetti che possono interpretarla.  Il valore d'uso ed il valore di scambio. 

Dedotti  dal mercato,  sono  riferimento del  governo  del  suolo.  Per  contenere  la  rendita  si  è ipotizzato  di  incidere  sul  valore  di  scambio  dei  suoli  urbani,  attraverso  la  loro pubblicizzazione e procedura di accelerazione delle procedure.  I RIFERIMENTI SOVRAORDINATI DEL PROGETTO DI PUC Il progetto di PUC è impostato nel quadro delle strategie di sviluppo regionali e provinciali, del PTCP e PTR.  

          

 

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CAPITOLO 12 LA FORMAZIONE DEL PROGETTO DI PUC, OBIETTIVI E CRITERI  

 Il favorevole contesto territoriale. 1. La confluenza dei  flussi e  il sistema delle connessioni   con  le risorse del  territorio, come evidenziato  in precedenza,  (premessa  (deduzioni  e orientamento  strategico),  capitolo 1  (la pianificazione  strategica  e  le  direttrici  di  sviluppo),  capitolo 2  (piano  strategico,  PUM, PIU, PAU,  UNESCO,  Progetto  Territorio,  la  Piattaforma))  favorisce  azioni  locali,  provinciali, regionali  finalizzate  all’allestimento  di  polarità  territoriali  tali  da  determinare  coesione sociale e competitività permettendo altresì attraverso lo sviluppo dell’indotto:  

1. la localizzazione di attrezzature per l'interscambio del traffico commerciale; 2. la  localizzazione  di  strutture  multifunzionali  (fiere,  ecc)  per  l'inserimento  nel  circuito  turistico  e  culturale nazionale; 3. la riconversione dell'industria verso settori più compatibili con l'ambiente e culture produttive locali; 4. il consolidamento della piccola industria esistente; 5. la creazione di industrie per la ricerca avanzata; 

2. In conformità a queste considerazioni il PUC, fissa obiettivi: RAFFORZAMENTO RUOLO DI CERNIERA TRA CORRIDOI EUROPEI ED AREE INTERNE 

• Piattaforma logistica di II livello; • Progetto territorio; 

RIQUALIFICAZIONE AMBIENTALE E SOSTENIBILITÀ DELLO SVILUPPO • Piano energetico comunale; • Programma integrato per il recupero del bacino del fiume Calore; • Il rione Libertà, dalla marginalità alla centralità; • Il parco urbano – Ansa del fiume Calore; • Corridoi e reti ecologiche. 

VALORIZZAZIONE DELL’IDENTITÀ STORICA DELLA CITTÀ, ATTRATTIVITÀ; • Complesso di Santa Sofia candidato alla WHL dell’UNESCO come Patrimonio dell’Umanità. • Parco Archeologico Urbano • Protocollo d’intesa con Skopje e Toledo. • Sviluppo delle condizioni di attrazione per l’insediamento di attività di ricerca e sviluppo; • Rafforzamento del ruolo dell’Università e delle scuole di perfezionamento e conservatorio. 

RIEQUILIBRIO DELLE FUNZIONI URBANE; • Il rione Libertà, dalla marginalità alla centralità. • Riqualificazione urbana rioni; • Programma integrato urbano – P.I.U.’ Europa • Tutela del paesaggio agrario: nuove centralità e recupero/rivisitazione del ruolo delle contrade. 

INCREMENTO DELLA QUALITÀ URBANA. • Piano Urbano del Traffico • Riqualificazione urbana dei rioni • Programma Integrato Urbano – P.I.U.’ Europa 

 3.  Le  azioni  di  tutela  individuate  con  la  parte  strutturale  e  le  azioni  della  parte programmatica finalizzate alla costruzione della città pubblica,  interverranno anche sotto il profilo dello sviluppo di  

• economia compatibile con le risorse umane, territoriali ed ambientali; • cultura del territorio, dell'ambiente naturale e del costruito; • qualità dell'ambiente passando dalla città diffusa alla città allargata. • riequilibrio insediativo e produttivo nell'area urbana; • recupero delle risorse culturali ed ambientali, sottoutilizzate o degradate; • recupero attraverso riqualificazione, connessione, conservazione, rinnovo delle parti urbane; • promozione del risanamento ambientale ed ecologico; • valorizzazione delle emergenze naturalistiche e costituzione dei parchi fluviali; • tutela degli usi agricoli del suolo; 

4. Nell’ambito della Città le previsioni del PUC sono finalizzate a:  Determinare accessibilità interna e specializzazione: tessuto connettivo rigenerato sotto il profilo funzionale e infrastrutturale. sistema di ponti di attraversamento dei fiumi Calore e Sabato. aree per sviluppare la diversificazione produttiva e la specializzazione (artigianato, commercio, turismo). offerta di aree per parcheggi, parchi urbani e fluviali, servizi, sport. 

 

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sistema di funzioni per il patrimonio delle masserie, per la valorizzazione dell’orditura storica del paesaggio agrario dell’identità delle contrade e dei casali. 

Facilitare l’accessibilità esterna: rafforzamento degli accessi e armatura infrastrutturale. rafforzamento del sistema ferro e stazioni. piste ciclabili. percorsi escursionistici. sistema di terminal (area stazione, Rione Libertà, Zona Alta). 

Flessibilità delle regole del Piano: flessibilità dell’offerta (quantitativa e qualitativa) rispetto all’inerzia localizzativa. flessibilità della  zonizzazione, premialità  ed  esternalità positive per  accelerare  l’attuazione  in presenza di mutate condizioni del mercato. ricorso ai concorsi di progettazione. premialità e incentivi per favorire la bioarchitettura e il risparmio energetico. 

 Criteri assunti  La pianificazione urbanistica ed i valori di riferimento La  pianificazione  urbanistica  non  può  prescindere  dall'aspettativa  della  sostenibilità  dello sviluppo, attraverso una visione integrata e multidisciplinare,  la VAS, equità distributiva ed efficacia attuativa.  La flessibilità sarà tesa verso uno scenario doppio, obiettivi della città e opzioni primarie, per  orientare ogni  forma e  interventi  in maniera da massimizzare gli effetti moltiplicativi degli investimenti   e pilotare  le azioni di programmazione, verso  l'incremento della qualità degli spazi pubblici (parte programmatica e API).  La perequazione   

Regole  preventive,  che  rendano  possibile  la  cessione  consensuale  gratuita all'amministrazione delle vaste superfici necessarie a soddisfare il bisogno di socializzazione di suolo espresso da tutti i cittadini, e l'allestimento delle stesse. I contenuti  Il  PUC  si  fonda  su  previsioni  attendibili  di  bisogni  d'uso  del  suolo  (pubblici,  residenziali, produttivi) e su valutazioni di qualità delle aree (posizione, uso, disponibilità).  Deriva  l'intervento  dallo  stato  fisico  e  giuridico  del  bene.  Coltiva  la  tutela  con  vincoli conformativi  per  progetti  paesaggistici  e  di  difesa  della  permeabilità.  Articola  le  parti  in ambito urbano ed extraurbano, precisandone i caratteri sulla base dell'interesse riscontrato.  Rappresenta  la  classificazione  del  suolo  secondo  il  DM  1444/68  in  ZTO  (A,  B,  C,  D,  E,  F) avvalendosi di zone elementari.  Il  PUC  ai  sensi  sella  LR  16/04  è  suddiviso  in  disposizioni  strutturali  e  programmatiche.  Le disposizioni  strutturali  si  attuano  attraverso  le  disposizioni  programmatiche  e  gli  API,  che disciplineranno  tra  l’altro  le  aree di Modificazione e Trasformazione urbanistica  (di  seguito MU e TU) e  le procedure delle aree agricole a potenzialità produttiva per gli ampliamenti di poli  produttivi.  Le  disposizioni  programmatiche  del  PUC  disciplinano  gli  interventi  delle differenziate zone elementari del DM 1444/68. 

 

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 QUINTA PARTE 

 CAPITOLO 13 

IL PIANO STRUTTURALE  

LE DISPOSIZIONI  STRUTTURALI HANNO  VALIDITÀ  A  TEMPO  INDETERMINATO.  SONO  FINALIZZATE AD  INDIVIDUARE  LE  LINEE  FONDAMENTALI DI  SVILUPPO  A  LUNGO  TERMINE DEL  TERRITORIO,  IN CONSIDERAZIONE DEI  VALORI NATURALI, AMBIENTALI  E  STORICO­CULTURALI, DELL’ESIGENZA DI DIFESA  DEL  SUOLO.  TALE  LINEE  SVILUPPANO  LE  AZIONI  DELLA  TUTELA,  VALORIZZAZIONE, TRASFORMAZIONE  FISICA  E  FUNZIONALE  PRIORITARIE  PER  IL  MIGLIORAMENTO  DELLA  QUALITÀ 

DEGLI ABITANTI.  

IL PUC, AI FINI DELLA TUTELA E SALVAGUARDIA COSTITUISCE GLI AMBITI DI TUTELA MIRATA 

CON  DIFFERENTI  GRADI  DI  SALVAGUARDIA.  TALI  AMBITI  SONO  DEFINITI  NELLA  PARTE PROGRAMMATICA CON DUE SIGLE. 

GLI  AMBITI  DELLA  TUTELA  SONO  ALTRESÌ  PARTECIPI  DEL  PIÙ  COMPLESSO  AMBITO EXTRAURBANO E DELLA STRUTTURA DEL PAESAGGIO E LA CONTINUITÀ DEI CARATTERI, SEGNI E RIFERIMENTI. FERMO RESTANDO L’ORGANICITÀ DELLA STRUTTURA DEL PAESAGGIO E DELLE POSSIBILI  UNITÀ  NEL  QUALE  COESISTONO  E  SI  INCROCIANO  DIFFERENTI  AZIONI  DI VALORIZZAZIONE E LE ZONE AGRICOLE,  I DUE AMBITI DI TUTELA ESPLICITANO  IL CARATTERE DI  TUTELA  IN  FORZA  ANCHE  DI MISURE  SOVRAORDINATE  ATTRAVERSO MISURE  COGENTI  E DIVIETI, INSIEME ALL’AMBITO DI VALORIZZAZIONE DEGLI INSEDIAMENTI DIFFUSI. 

 

 

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 CAPITOLO 14 

COMPONENTI DEL PIANO STRUTTURALE  

Il PUC tiene conto dei seguenti vincolI previsti da  leggi statali o regionali, dal PTCP e PTR e rappresentate nelle tavole del PUC, serie A in scala 1:20000: • Immobili ed aree di notevole interesse pubblico, DL.VO 42/04 articolo 136. • Beni ambientali tutelati, DL.VO 42/04 articolo 142.  • Aree soggette a vincolo idrogeologico del PSAI Autorità di Bacino Liri – Garigliano ‐ Volturno • Aree a rischio idraulico del preliminare Piano Stralcio Acque • Aree a difesa delle falde acquifere, DL.VO 152/06 • Fascia d’inedificabilità di fiumi e torrenti, LR 14/82 • Corridoi ecologici dei fiumi Calore, Sabato, Tammaro, torrente Serretelle del PTCP • Fascia di protezione dei corridoi ecologici • Fascia di  rispetto cimiteriale, stradale e impianti tecnologici. Sono componenti della parte strutturale del PUC: a) Il Sistema dei beni ambientali e naturalistico. b) Il Sistema culturale e del paesaggio. c) Il Sistema dei beni architettonici, storici ed archeologici. d) Il Sistema infrastrutturale e della mobilità.  e) L’ambito extraurbano (articolato per ambiti di tutela e zone). f)  Il  macro  ambito  insediativo  (articolato  per  ambiti  costituiti  da  zone,  aree  di  MU  e  TU, viabilità e caratterizzato da grandezze che individuano il carico urbanistico di progetto).   Concorrono a configurare il Piano strutturale: a)  Il sistema degli spazi pubblici delle zone F (compreso i parchi). b)  Il Sistema delle aree di MU e TU fisica e  funzionale necessari per  la determinazione della consistenza degli spazi pubblici e infrastrutture. Per ogni componente della parte strutturale del PUC, sono state disciplinate: 

Le azioni di tutela, salvaguardia e valorizzazione, modificazione e trasformazione fisica e funzionale.  Il sistema degli interventi attraverso la disciplina delle zone elementari.  Il rimando agli API o al RUEC. 

4. Relativamente agli ambiti insediativi è stabilito che:  Concorre a rappresentare la forma della città, (sistema città di città).  E’ individuato dalla perimetrazione, grandezze e regola del transetto (individuazione delle tipologie edilizie 

per le aree di MU e TU).  La grandezza è rappresentata dalle aree di MU e TU e dalla somma delle SUL e SC delle predette aree secondo 

le specifiche funzioni attribuite.  La  somma delle  grandezze espresse dagli  ambiti  è  la  somma di  vani,  alloggi  e  aree pubbliche  espresse dal 

dimensionamento per i predetti ambiti.   Le  disposizioni  programmatiche  del  PUC,  e  degli  API  non  possono modificare  le  grandezze degli ambiti, la perimetrazione delle aree di MU e TU, le regole del transetto (tipologia). Gli  API  possono,  tuttavia,  ridefinire  le  grandezze  delle  singole  aree  di  MU  e  TU  (senza modificare le perimetrazioni) a condizione che i valori complessivi dell’ambito espressi dalle grandezze  in  termini di SUL e SC, non vengono alterati, né vengono alterati  i  rapporti  tra  le differenti specificità funzionali della SUL. 

 

 

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CAPITOLO 15 VALORIZZAZIONE DEL SISTEMA AMBIENTALE E NATURALISTICO 

 Obiettivi di tutela ambientale e naturalistica. La  protezione  dell’ambiente,  estesa  all’intero  territorio  comunale,  si  realizza  attraverso  il rispetto delle disposizioni strutturali attuate attraverso la parte programmatica e gli API. Il PUC, nel rispetto delle disposizioni vigenti, del PTCP e del PTR, incentiva gli interventi volti: • all’aumento dell’indice di naturalità degli ecosistemi; • alla conservazione della diversità eco biologica dei diversi ambienti del territorio; • alla conservazione del suolo come risorsa non rinnovabile; • alla conservazione e riqualificazione della copertura  forestale esistente e di quella ad elevata sensibilità ambientale e vulnerabilità ai fini della difesa idrogeologica e conservazione del suolo • al ripristino della continuità tra i diversi ambienti naturali; • alla conservazione e valorizzazione dei territori agricoli; • alla individuazione, conservazione e/o ripristino degli habitat faunistici e dei corridoi ecologici; • alla  conservazione  di  ambienti  naturali  in  aree  urbane  ed  al  potenziamento  delle connessioni naturali.  Elementi costitutivi del sistema ambientale: corridoi ecologici.  Gli  elementi  costitutivi  principali  del  sistema  ambientale  sono  identificati  nei  corridoi ecologici. Per  gli  effetti  del  PTCP  sono  individuati  i  seguenti  corsi  d'acqua  sottoposti  a  regime  di corridoio ecologico:  

Calore (corridoio ecologico regionale secondario) fascia di 300 metri dalla sponda.   Tammaro (corridoio ecologico regionale secondario) fascia di 300 metri dalla sponda.   Sabato (corridoio ecologico provinciale principale) fascia di 300 metri dalla sponda.  Il  PUC,  individua  anche  quello  riferito  al  Torrente  Serretelle  fascia  di  150  metri  dalla 

sponda. Sono  aree  inedificabili,  finalizzate  alla  ricostituzione  degli  ecosistemi  fluviali,  al  ripristino delle  condizioni  di  uso  sostenibili  anche  con  riferimento  alla  riduzione  graduale  delle  aree coltivate  lungo  i  fiumi    per  consentire  la  spontanea  ricostituzione  della  fascia  ripariale  e/o interventi  di  restauro  o  ripristino  ambientale.  Si  applicano  le  disposizioni  dell’articolo  17, delle norme e quelle dell’ambito di tutela mirata.  Tutela dei corridoi fluviali. Le disposizioni sulla tutela si riferiscono all’articolo 17 del PTCP. Ricostituzione degli ecosistemi fluviali: 

potenziamento e/o ricostituzione della fascia ripariale e rinaturalizzazione dei tratti di argine artificializzato; 

eliminazione delle attività ad elevato impatto antropico lungo  i corsi d’acqua (cave in alveo, delocalizzazione di aree o impianti industriali poste a meno di 200 metri dalla sponda, ecc.) e ripristino delle condizioni ambientali attraverso rimodellamento degli argini naturali, piantumazione della vegetazione; 

miglioramento della qualità delle acque superficiali;  conservazione o ripristino del deflusso minimo vitale del corso d’acqua;  conservazione e/o ripristino della continuità degli ecosistemi fluviali;  realizzazione di interventi mirati di restauro ambientale in siti particolarmente critici 

e/o degradati; 

 

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compensazione  degli  impatti  provocati  da  strutture  e  manufatti  artificiali  in  alveo (ponti, briglie, ecc.); 

miglioramento delle aree di  confluenza  fluviale, potenziamento  vegetazione,  restauro ambientale, ecc.. Ripristino di condizioni di uso sostenibili : Attività agricole: 

riduzione graduale delle aree coltivate lungo i corsi d’acqua per consentire la spontanea ricostituzione della fascia ripariale; 

per l’attività edilizia vale la disciplina dell’ambito di tutela mirata; Attività industriali: 

per l’attività edilizia valgono le norme dell’ambito di tutela mirata;  per  aree  ed  edifici  industriali  esistenti,  è  prescritto  studio  di  impatto  ambientale.  Lo  studio  identifica  gli 

impatti  prodotti  e  le  misure  di  minimizzazione  e  compensazione  necessarie  a  ridurre  la  pressione  sugli ecosistemi fluviali. Tutti gli interventi necessari al ripristino delle condizioni minime di sostenibilità sono oggetto di protocolli di intesa o accordi di programma tra Comune e Provincia per agevolare i privati; Attività edilizia: 

valgono le norme dell’ambito di tutela mirata; Infrastrutture viarie: 

i progetti di  infrastrutture viarie e  ferroviarie non soggette  a valutazioni di  impatto ambientale  (di  seguito VIA) dovranno prevedere interventi di minimizzazione e compensazione degli impatti ambientali; 

per gli attraversamenti esistenti valgono le norme di recupero ambientale; Attività di manutenzione dei fiumi: 

tutti gli interventi di manutenzione dei corsi d’acqua dovranno prevedere tecniche di ingegneria naturalistica;  non dovranno essere in alcun modo alterate le caratteristiche naturali delle fasce ripariali e della vegetazione 

spondale sottoposte ai soli interventi di recupero/restauro ambientale; 

Previsioni di usi sostenibili : 

Attività sportive e del tempo libero:  sistemi e attrezzature sportive o del tempo libero a basso impatto;  parchi naturalistici o tematici; 

Attività didattiche: spazi destinati ad attività didattiche; Attività scientifiche: 

programmi di studio e di ricerca scientifica;  sperimentazioni volte alla realizzazione di un sistema produttivo agro‐ambientale a basso impatto; 

Produzioni legnose e agronomiche:  produzione  legnose  (attività  vivaistiche)  di  specie  autoctone  da  utilizzare  negli  interventi  di  recupero 

ambientale.  Tutela delle riserve di naturalità. Le  aree  dei  corridoi  ecologici  appartengono  all’ambito  di  tutela  mirata.  Le  disposizioni  si riferiscono all’articolo 18 del PTCP. Ricostituzione degli ecosistemi Interventi: 

conservazione e/o ripristino della continuità degli ecosistemi;  realizzazione di interventi mirati di restauro ambientale in siti particolarmente critici e/o degradati;  conservazione delle caratteristiche ecologiche, florovegetazionali, faunistiche ed idrogeomorfologiche;  valorizzazione del patrimonio storico, archeologico, monumentale e culturale;  tutela e valorizzazione delle qualità paesistiche. 

Ripristino di condizioni di uso sostenibili: attività agricole: 

uso ecocompatibile patrimonio agricolo, ricerche, sistema agro ambientale a basso impatto;  promozione turismo naturalistico; 

attività industriali: vale punto precedente. infrastrutture viarie: vale punto precedente. Previsioni di usi sostenibili: attività sportive e del tempo libero: vale la norma dell’articolo precedente. 

 

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attività didattiche: vale la norma dell’articolo precedente. attività scientifiche: vale la norma dell’articolo precedente. produzioni legnose e agronomiche: vale la norma dell’articolo precedente.  Aree di protezione dei corridoi ecologici. Le aree di protezione sono le aree vulnerabili, contigue ai corridoi ecologici, estesi per 1000 dalla  sponda  dei  fiumi  o  torrenti  (stante  il  contatto  diretto  tra  serbatoio  idrico  e  suolo),  al quale va riconosciuto il ruolo fondamentale di filtro per il serbatoio idrico sotterraneo. Sono previste 3 categorie di azioni, così come riportate nelle norme:  1. Per le aree dell’ambito di tutela mirata E1, E2 e per le zone elementari del tipo ZTO E3,  e per  le  zone  elementari  E4,  E5,  E6  (fermo  restando  la  disciplina  specifica  delle  zone elementari),  ricadenti  nelle  aree  di  protezione  dei  corridoi  ecologici,  sono  prescritte  le seguenti misure di tutela: 

interventi di protezione e valorizzazione nonché di recupero ambientale delle sorgenti;  politiche di controllo degli scarichi civili e industriali, adeguamento degli impianti di depurazione, ecc.;  quelli di cui all’articolo 17 in siti particolarmente critici e/o degradati.  ripristino di condizioni di uso sostenibili (secondo le norme dei corridoi ecologici).  Divieto degli interventi di spietra mento.  2. Per le aree interessate da zone elementari A, B, C, F e nelle aree di MU e TU, ricadenti nelle aree di protezione dei corridoi ecologici sono prescritte le seguenti misure di tutela: 

Area  alberata  nei  lotti  non  inferiore  a  10  metri  da  realizzare,  a  cura  dei  privati  per  le  aree  di  modificazione  e trasformazione e per il pubblico per le restanti zone. 

Fascia  alberata non  inferiore  a 10 metri  per mitigazione nei  versanti  relativamente  alle  linee di  chiusure delle  aree di modificazione o trasformazione, lungo le strade private e pubbliche di piano e/o lottizzazione.  3. Per  le aree  interessate da zone elementari D e  segnatamente  nelle aree ASI, D4 ricadenti nelle aree di protezione dei corridoi ecologici sono prescritte le seguenti misure di tutela: 

Quelle di cui al precedente punto 1.  Quelle di cui al precedente punto 2.  Quelle derivanti dalla VAS.   Fascia alberata non inferiore a 15 metri lungo le strade pubbliche del piano ASI, ed aree verdi di nuova costituzione nei 

lotti non inferiori al 15% della SF. Le prescrizioni dei punti 2 e 3 sono oggetto di regolamento per l’applicazione e incentivazione all’attuazione delle misure prescritte da realizzarsi da parte di privati, promotori immobiliari, ASI, Comune, IACP, ANAS, ecc. Elementi costitutivi del sistema ambientale: Aree ad elevate naturalità e biodiversità  Le aree ad elevata naturalità e biodiversità sono: ‐ aree a pascolo naturale e praterie d’alta quota ; ‐ aree a vegetazione boschiva e arbustiva in evoluzione; ‐ aree a vegetazione di sclerofille; ‐ aree con vegetazione rada; ‐ aree percorse da incendi; ‐ aree prevalentemente occupate da colture agricole con presenza di spazi naturali; ‐ boschi di latifoglie; ‐ boschi misti; ‐ brughiere e cespuglietti; ‐ prati stabili; ‐ corsi d’acqua principali e secondari. Le aree ad elevata sensibilità ambientale sono state cartografate dalle tavole del PUC e distinte in: ‐ aree a vegetazione boschiva e arbustiva in evoluzione; ‐ aree a vegetazione rada; ‐ aree boschive percorse dal fuoco; ‐ prati stabili. 

 

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 Vegetazione boschiva e arbustiva in evoluzione, e percorsa da incendi Le aree a vegetazione boschiva ed arbustiva sono classificate ambito di  tutela mirata E1. Ai fini della tutela valgono le norme dell’ambito di tutela mirata E1 e quelle degli articoli 23 e 25 del  PTCP.  La  conservazione  delle  aree  a  vegetazione  boschiva  e/o  arbustiva  in  evoluzione, rada  e  percorsa  da  incendi  è mantenuta  e  salvaguardata.  Le  aree  boscate  i  cui  soprassuoli siano  stati  percorsi  dal  fuoco  non  possono  avere  una  destinazione  diversa  da  quella preesistente  all'incendio  per  almeno  quindici  anni.  E'  consentita  la  costruzione  di  opere pubbliche  necessarie  alla  salvaguardia  della  pubblica  incolumità  e  dell'ambiente.  E'  vietata per  dieci  anni  la  realizzazione  di  edifici  e  infrastrutture  per  insediamenti  civili  ed  attività produttive,  tranne  i  casi  in  cui  le  autorizzazioni  siano  state  rilasciate  precedentemente all’incendio.  Boschi Le  aree  a  bosco  sono  classificate  ambito  di  tutela mirata  E1.  Ai  fini  della  tutela  valgono  le norme dell’ambito di tutela mirata E1 e quelle dell’articolo 27 del PTCP. Sono  sottoposti  a  tutela  i  terreni  coperti  da  vegetazione  forestale  o  boschiva,  arborea  di origine  naturale  e/o  artificiale,  in  qualsiasi  stadio  di  sviluppo,  nonché  i  terreni temporaneamente  privi  della  preesistente  vegetazione  arborea  in  quanto  percorsi  o danneggiati dal fuoco, ovvero colpiti da altri eventi naturali od interventi antropici totalmente o  parzialmente  distruttivi,  gli  esemplari  arborei  singoli,  od  in  gruppi  isolati,  od  in  filari meritevoli di tutela.  Nelle aree boscate  si persegue  l’obiettivo della  ricostituzione del patrimonio boschivo come ecosistema forestale. Sono consentiti esclusivamente i seguenti interventi: 

la realizzazione di opere di difesa idrogeologica ed idraulica, di interventi di forestazione, di strade poderali ed  interpoderali, di piste di esbosco, comprese  le piste  frangifuoco e di  servizio  forestale, nonché  le attività di esercizio e di manutenzione delle predette opere, nei limiti stabiliti dalle leggi nazionali e regionali.  

le normali attività selvicolturali, nonché la raccolta dei prodotti secondari del bosco, nei  limiti stabiliti dalle leggi.  

le attività escursionistiche e del tempo libero compatibili con le finalità di tutela naturalistica e paesistica. 

L’eventuale  attraversamento  dei  terreni  da  parte  di  linee  di  comunicazione  viaria  e ferroviaria,  impianti,  ecc.  è  subordinato alla  loro esplicita previsione mediante  strumenti di pianificazione nazionali, regionali od infraregionali, che ne verifichino la compatibilità con le disposizioni del PTCP o, in assenza, alla valutazione di impatto ambientale.  L’attraversamento  dei  terreni  d’impianti  di  rilevanza  locale,  è  subordinato  alla  esplicita previsione  degli  strumenti  di  pianificazione  comunali  od  intercomunali  ed  a  specifico provvedimento abilitativo comunale che ne verifichi la compatibilità con gli obiettivi di tutela. Gli  esemplari  arborei,  sono  assoggettati  a  tutela,  non  potranno  pertanto  essere  danneggiati e/o  abbattuti.  Qualora,  si  rendano  necessari  interventi  (potatura,  puntellamento  e, abbattimento) tali interventi sono sottoposti ad apposita autorizzazione del Comune.  Corsi d’acqua principali e secondari E’ prescritta la riqualificazione e spontanea della vegetazione ripariale attraverso l’abbandono delle pratiche agricole entro una fascia di rispetto di almeno 10 ml dalla sponda.  Questa  fascia  è  classificata  ambito  di  tutela mirata E1. Ai  fini  della  tutela  valgono  le  norme dell’ambito di tutela mirata E1 e quelle dell’articolo 28 del PTCP. Gli  ambiti  di  tutela  comprendono:  le  fasce  di  espansione  inondabili;  e  le  zone  di  tutela ordinaria. 

 

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Questi  ambiti  sono  classificati  ambito  di  tutela mirata E1,  E2. Ai  fini  della  tutela  valgono  le norme del presente articolo, quelle dell’ambito di tutela mirata E1 ed E2 e quelle dell’articolo 28 del PTCP. Nelle aree ricadenti nelle fasce di espansione inondabili, sono vietati: 

gli interventi che comportino riduzione capacità di invaso, salvo un pari aumento in area vicina; 

apertura di discariche pubbliche e private, deposito di sostanze pericolose e di materiali a cielo aperto;  Nelle zone di tutela ordinaria sono ammesse: 

oltre la fascia di 10 m. l’ordinaria utilizzazione agricola del suolo, la realizzazione di strade poderali ed interpoderali con larghezza non superiore a 4 metri, l’attività di allevamento se in atto, i rimboschimenti a scopo produttivo e gli impianti per l’arboricoltura da legno; 

opere idrauliche;  interventi sul patrimonio edilizio esistente come disciplinati dall’ambito di tutela mirata E1;  il completamento delle opere pubbliche in corso;  la realizzazione di impianti tecnici di modesta entità;  l’incentivazione  alla  delocalizzazione  delle  aree  industriali  esistenti  e  l’adeguamento  funzionale  e 

tecnologico  delle    aree  industriali  esistenti  non  de  localizzabili  come  disciplinati  dall’ambito  di  tutela mirata E1; 

l’incentivazione alla delocalizzazione delle attrezzature turistiche esistenti e l’adeguamento funzionale e tecnologico  delle  attrezzature  turistiche  esistenti  non  de  localizzabili  come  disciplinati  dall’ambito  di tutela mirata E1; 

Negli invasi ed alvei sono comunque vietate:  le attività di trasformazione dello stato dei luoghi, sotto ogni aspetto;  l’apertura  di  discariche  pubbliche  e  private,  depositi  di  sostanze  pericolose  e  di  materiali  a  cielo  aperto, 

impianti di smaltimento dei rifiuti, compresi gli stoccaggi provvisori; In dette aree sono ammessi esclusivamente interventi finalizzati a: 

alla ricostituzione degli equilibri naturali alterati;  le occupazioni temporanee se non riducono la capacità di portata dell’alveo; 

Inoltre sono ammessi:  il mantenimento, la ristrutturazione e la localizzazione di capanni ed altre attrezzature per la pesca;  MO e MS, restauro manufatti edilizi isolati aventi interesse storico‐artistico o storico testimoniale;  opere idrauliche; 

Le estrazioni di materiali litoidi negli invasi ed alvei sono disciplinate dalle norme regionali.   Corsi d’acqua minori e le confluenze Area avente un  raggio di 300 metri dal punto di  confluenza. Per  i  corsi d’acqua minori  e  le confluenze è’ prescritto la riqualificazione e spontanea della vegetazione ripariale attraverso l’abbandono delle pratiche agricole entro una fascia di rispetto di almeno 10 ml dalla sponda.  Questa fascia è ambito di tutela mirata E1. Ai fini della tutela valgono le norme dell’ambito di tutela mirata E1 e quelle dell’articolo 29 del PTCP.  Aree di crinale Ai fini della tutela del sistema dei crinali, valgono le norme dell’articolo 31 del PTCP e quelle dell’articolo 48 delle norme.  Tutela e la valorizzazione degli habitat faunistici Le aree  sono comprese quelle dell’ambito di  tutela mirata E1. Ai  fini della  tutela valgono  le norme del presente articolo, quelle dell’ambito di tutela mirata E1 e quelle dell’articolo 33 del PTCP. Il  Piano  faunistico  venatorio  provinciale  2007/2011  individua  nel  territorio  comunale  di Benevento  un'oasi  di  protezione  della  fauna  selvatica.  L'oasi  che  si  estende  lungo  le  piane fluviali Beneventane, comprende i boschi  igrofili di Cellarulo,   di Pantano‐Serretelle e quello posto alla confluenza tra il torrente Ienga ed il fiume Calore. Sono sottoposti a tutela i seguenti ambienti: 

 

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• corsi d’acqua presenti con la loro vegetazione igrofila, attrattiva per la fauna acquatica. La rigogliosa vegetazione ripariale  insieme alla presenza  ittica, anfibia e di  invertebrati va a costituire  un  habitat  ideale  in  particolare  per  l’avifauna.  Specie  stanziali  come  l’airone cenerino,  la  garzetta,  la  nitticora,  il  martin  pescatore,  la  gallinella  d’acqua  e  molti  uccelli dell’ordine dei passeriformi trovano abituale rifugio lungo le sponde fluviali dei corsi d’acqua; mentre  specie  migranti  come  l’airone  bianco  maggiore,  l’airone  rosso,  il  tarabuso,  il tarabusino e altri volatili dell’ordine dei ciconiformi utilizzano i corsi d’acqua della provincia come passaggi preferenziali nelle stagioni intermedie; • reticolo  idrografico  (tratti  fluviali  delle  confluenze  Calore,  Tammaro,  San  Nicola, Serretelle) • le sorgenti e i piccoli ambienti umidi; • il mosaico di aree boscate, cespugli, prati, prati‐pascolo e ambienti umidi; • le piane alluvionali. I suddetti ambienti sono sottoposti, anche in coerenza con quanto previsto dal PTCP, dal PTR e dal “Documento di indirizzo ed orientamento per la Pianificazione e Programmazione della Tutela Ambientale” –linee Guida  dell’Autorità di Bacino dei fiumi Liri‐Garigliano e Volturno, alle seguenti prescrizioni:  

ripristino, restauro, ricostituzione di habitat ripariali e delle aree fluviali;   incremento della biodiversità del paesaggio rurale mediante l’impianto di siepi, nuclei arborei e filari;   la creazione di corridoi biologici;   la  manutenzione  e  la  conservazione  delle  sistemazioni  agrarie  tradizionali  di  rilevante  interesse 

conservativo‐paesaggistico e di tutela idrogeologica;   il potenziamento della biodiversità del paesaggio rurale (incentivi per  il mantenimento degli spazi agricoli 

aperti nell’obiettivo di conservare la necessaria diversità di habitat).   Tutela degli elementi diffusi del paesaggio agrario Gli interventi di tutela sono disciplinati dalle norme della rete ecologica locale. In  ogni  caso  è  prescritto  la  conservazione  delle  sistemazioni  vegetazionali  tipiche  del paesaggio  agrario  locale  quali  siepi,  alberate,  gruppi  arborei,  alberi  isolati,  ecc.  In  tutti  gli interventi  dovranno  essere  utilizzate  specie  arboree  e  arbustive  autoctone  o  tipiche  del paesaggio agrario beneventano.  Gli  interventi  fanno  riferimento  alle  tipologie  dell’articolo  17  delle  norme  (restauro ambientale e manutenzione ordinaria e straordinaria di risorse di medio pregio ambientale e naturalistico, ristrutturazione di intere aree o siti degradati).   

 

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CAPITOLO 16 VALORIZZAZIONE DEL SISTEMA CULTURALE E DEL PAESAGGIO 

 Linee di tutela.  La valorizzazione del sistema storico paesistico e dell’identità culturale del territorio è attuata attraverso le prescrizioni riferite alle seguenti categorie: •  al centro storico; •  agli insediamenti diffusi rurali, comprendenti masserie, casali, ecc.; •  ai beni storico‐architettonici extraurbani; •  all’orditura infrastrutturale storica; •  ai parchi fluviali ed agricoli; •  ai parchi archeologici; •  agli elementi diffusi del paesaggio agrario; •  agli habitat faunistici; •  ai versanti delle colline beneventane. Tali categorie sono comprese nello schema di rete ecologica locale, che assume valore di progetto strutturale.  Parco agricolo e fluviale Attrezzatura  di  interesse  territoriale  del  tipo  F  non  partecipe  di  aree  a  standard.  Il  Parco (parco  fluviale  del  Calore,  parco  fluviale  del  Sabato,  parco  fluviale  del  Tammaro,  parco Torrente  San  Nicola,  parco  boulevard  della  piattaforma)  persegue,  secondo  gli  interventi dell’articolo 17 delle norme, le azioni individuate nel capitolo 15 la salvaguardia dell'integrità dell'ambiente naturale,  il  permanere delle  attività  agricole  esistenti,  l'allestimento del  suolo che agevoli la fruizione dell'ambiente naturale, la vigilanza contro manomissioni ed incendi, il risanamento  e  restauro  ambientale,  difesa  idrogeologica,  salvaguardia  e  corretto  uso  delle risorse e dei valori biologici, ambientali e paesaggistici, recupero dei manufatti rurali esistenti anche a  fini  ricettivi attraverso  interventi di  ristrutturazione e  cambiamenti di destinazione d’uso.  Persegue  la  conservazione  mirata  della  rete  relazionale,  attrezzando  l'area  con  percorsi  e luoghi  di  sosta,  ristoro,  esposizione,  avvalendosi  del  recupero  di  elementi  esistenti,  e  la realizzazione  di  percorsi  pedonali,  equestri,  ciclabili,  aree  di  sosta,  nuclei  di  attrezzature scoperte per il gioco libero e lo sport uso turistico, ricettivo, ricreativo, zone alberate, radure destinabili ad attività del tempo libero e interventi di produzione di energia rinnovabile.  L’area  del  parco  comprende  i  “corridoi  ecologici”  ed  anche  le  “aree  di  protezione  del corridoio ecologico” pari a 1000 metri dalla sponda  (compresi  i 300 del  corridoio), dove è ammessa a seguito della predisposizione del PU, la localizzazione di volumetrie, utilizzando la volumetria di trasferimento delle aree del corridoio ecologico.  Rete Ecologica Obiettivo della Rete Ecologica è il “riequilibrio ecologico” e difesa della biodiversità mediante la  messa  in  rete  delle  aree  a  più  elevata  naturalità  e  delle  matrici  ambientali  potenziali attraverso  la  previsione  di  azioni  di  tutela  e  mitigazione  individuate  nel  capitolo  15.  Più specificamente  attraverso  connessione  delle  aree  a  maggiore  naturalità  del  territorio classificate ambito di tutela mirata. Si tratta di un sistema di protezione che  "allarga" le aree protette mediante la riqualificazione di habitat circostanti e che li “collega” tramite corridoi e aree di sosta per la dispersione e la migrazione delle specie. Rappresenta un’infrastruttura naturale e ambientale che persegue il fine di interrelazionare e di connettere ambiti territoriali dotati di presenza di naturalità. 

 

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Sono partecipi dell’infrastruttura  i  corridoi ecologici  (del Sabato, del Calore, del Tammaro e del  Serretelle),  i  boschi,  le  aree  di  tutela  paesaggistica,  i  corsi  d’acqua  minori,  l’area  di Pantano, l’area archeologica di Cellarulo e l’oasi faunistica, e i parchi extraurbani ed urbani. Gli obiettivi della Rete Ecologica  devono essere sviluppati in modo da garantire: • funzioni sia ecologiche, che fruitive (greenway utilizzabile per mobilità non motorizzata) e paesistiche (interruzione delle conurbazioni continue con salvaguardia dell’identità dei nuclei, orizzonte naturale fruibile dai diversi insediamenti, tutela degli ambiti di pertinenza degli edifici di valenza ambientale, salvaguardia degli ambiti agricoli con valenze storico‐colturali).  • tutela  e  crescita  del  patrimonio  agro  forestale  con  sviluppo  delle  previsioni  di rimboschimento  delle  cave  dismesse,  della  pianura  (corridoi  infrastrutturali)  e  delle  aree  a esondazione programmata. 3.  Il  PUC  impone,  attraverso  la  disciplina  dell’ambito  di  tutela  mirata  E1,  E2  e  delle  zone elementari del tipo ZTO E3:  • l’incentivazione  delle  pratiche  agricole  a  basso  impatto  ambientale  che  conservino  la  struttura  del territorio e i suoi elementi fondamentali (siepi, prati stabili, risorgive).  • la  realizzazione  di  infrastrutture  viarie  con  il  posizionamento di  sottopassi  o  sovrappassi  per  animali corredati di elementi utili al loro funzionamento e ampie fasce boscate lungo l’infrastruttura. • il  potenziamento  naturalistico  dell’ambiente  esistente  con  una  priorità  relativa  al  mantenimento  dei biotopi esistenti attraverso  l’ampliamento del  ruolo ecologico  dei boschi con  interventi  che devono  tendere al mantenimento o alla creazione di una elevata diversità ambientale. 

Il PUC, attraverso i progetti della REL persegue: • il mantenimento e potenziamento delle funzionalità delle zone umide,  • il miglioramento, e dove possibile ricostruzione, dei boschi igrofili, e degli ambienti di ripa, garantendo fasce di rispetto che consentano la loro naturale evoluzione; • il mantenimento dei biotopi esistenti. • la valorizzazione del  ruolo ecologico dei boschi con  interventi  che devono  tendere al mantenimento o alla creazione di una elevata diversità ambientale tramite in particolare di miglioramento strutturale del bosco e incremento della funzione trofica e di rifugio del bosco. • l’incremento delle siepi e dei filari di alberi nei campi agricoli circostanti e lungo le strade rurali presenti nelle fasce laterali dei fiumi allo scopo di creare una contiguità con il territori agricolo circostante. • la ricostruzione naturale attraverso interventi mirati allo scopo quali ad esempio l’adozione di criteri di manutenzione  idraulica  nel  massimo  rispetto  dei  valori,  la  tutela  delle  aree  di  esondazione  e  la  adozione sistematica di criteri di ingegneria naturalistica per gli interventi di sistemazione degli alvei. 

La  realizzazione  di  infrastrutture  viarie  dovrà  prevedere,  anche  in  fase  progettuale,  il posizionamento  di  sottopassi  o  sovrappassi  per  animali  corredati  di  elementi  utili  al  loro funzionamento. Dovranno essere previste ampie fasce boscate lungo l’infrastruttura. Nelle aree agricole, il PUC, propone attraverso PU (anche non perimetrali) di avviare a livello locale dei progetti di riqualificazione paesistica da attuare mediante l’inserimento sistematico nelle  pratiche  colturali  insediate  di  popolamenti  vegetali  (siepi)  e  di  rinaturalizzazione  di sponde ed argini del reticolo idrografico minore attraverso i seguenti interventi:  • mantenimento di radure con prati naturali o a pascolo • formazione di siepi alto‐arbustive nelle aree rurali • mantenimento di coltivazioni arboree di cultivar tradizionali • mantenimento dei terrazzamenti e delle colture tradizionali connesse. 

  

 

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CAPITOLO 17 VALORIZZAZIONE DEL SISTEMA DEI BENI ARCHITETTONICI, STORICO­ARCHEOLOGICI, LINEE DI 

TUTELA  Tutela dei beni storico­archeologici La tutela e la valorizzazione dei beni storico‐archeologici si realizza attraverso il rispetto delle norme del PTCP, le norme del PUC, l’istituzione dei Parchi archeologici. Ai  beni  di  interesse  storico‐culturale  archeologico,  il  PUC  riconosce  un  ruolo  insostituibile come  fattori di  caratterizzazione  territoriale e  fondamenti dell’identità  collettiva.  Il Comune s’impegna  a  garantirne  la  sostanziale  integrità  nello  stato  e  nel  luogo  in  cui  si  trovano,  a tutelare  e  valorizzare  i  beni  di  interesse  storico‐archeologico,  delle  presenze  archeologiche accertate e vincolate, le preesistenze non ancora assoggettate a provvedimenti di tutela. I beni territoriali di interesse storico‐culturale sono cartografate nelle tavole del PUC.  Non possono  essere  autorizzati  interventi  di  trasformazione del  territorio  che ostacolino  la leggibilità  delle  tracce  storiche  e  degli  elementi  storico‐archeologici,  architettonici  e monumentali presenti.   Caratteri della  città antica  e moderna d’interesse  storico,  configurante  zona ZTO del tipo A: linee guida della tutela. 1. Il Centro storico della Città di Benevento è individuato attraverso una perimetrazione nelle cartografie in scala 1:2000 e 1:4000.  L'agglomerato urbano compreso in tale perimetrazione nel quale si ravvisa interesse storico architettonico  ‐  urbanistico  ‐  ambientale  configura  la  ZTO  del  tipo  A,  (in  conformità  al  DM 1444/68) suddivisa in due sottozone. La perimetrazione dell'agglomerato urbano partecipe della zona A consegue da ricognizione accurata della cartografia storica e moderna, nonché dalla narrativa dei presumibili connotati della città romana.  La cartografia storica e moderna consente di evidenziare nell'ambito del perimetro le seguenti fondamentali componenti partecipi dell'agglomerato urbano: • L'area archeologica, ed i siti di interesse archeologico, oggetto di specifica disciplina; • Agglomerato urbano ricadente nel perimetro delle mura longobarde; • Agglomerato  urbano  perimetrato  dagli  alvei  delle  acque  di  scorrimento  dei  fiumi Calore e Sabato. Disposizioni generali Nelle aree ed immobili ricadenti nella perimetrazione del centro storico relative alla zona A valgono le seguenti disposizioni: • a meno  di  specifiche  disposizioni  caratterizzanti  la  disciplina  delle  zone  elementari, nelle  unità  di  intervento  oggetto  di  operazioni  di  conservazione  o modificazione  (restauro, risanamento  conservativo,  risanamento  conservativo  combinato  a  ristrutturazione  edilizia, ristrutturazione edilizia, ecc.) le "densità edilizie" non devono superare quelle preesistenti; • gli  interventi  sul  costruito  sono  da  correlare  ad  interventi  sugli  spazi  non  costruiti, ricorrendo  a  progetto  integrato  di  recupero  dell'insieme  degli  spazi.  L'atto  abilitativo  deve fare riferimento alle modalità di  intervento assentite attraverso il provvedimento, avente ad oggetto il costruito ed il non costruito; • le aree configuranti giardini privati prospicienti le unità edilizie dichiarate di interesse culturale possono essere destinati a parco di uso pubblico, convenzionando con il comune il modo di uso e  fruizione, comunque mirato alla valorizzazione culturale e sociale degli spazi aperti di interesse culturale; • va perseguita la rimozione delle superfetazioni, costituite da integrazioni volumetriche incongrue,  quali  tettoie,  volumi  aggiunti  finalizzati  alla  installazione  di  servizi  igienico sanitari; rivestimenti incoerenti; 

 

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• va perseguita l'eliminazione di capannoni, depositi, magazzini ottenuti con la chiusura di  corti,  cortili,  o  la  realizzazione  di  tettoie,  anche  operando  attraverso  trasferimento  di accertate consistenze volumetriche, ed atterraggio in zone a disciplina urbanistica conforme; • va perseguito l'adeguamento dei prospetti; • va perseguita  la  conservazione ed  il  ripristino di  aree  cortilizie di  interesse  storico  ‐tipologico, e quindi testimoniale; così come delle aree di pertinenza degli immobili, quali orti e giardini; • va perseguita  la conservazione e  tutela delle alberature esistenti ed  in generale della vegetazione che caratterizza i margini egli interstizi dell'edificato storico; • va  perseguita  la  conservazione  dei  caratteri  tipologici  di  insieme  caratterizzanti  le unità edilizie; nonché delle modalità di copertura delle unità morfologiche; • va perseguito il consolidamento dei muri di contenimento di terrazzamenti, agricoli ed urbani; • in  assenza  di  prescrizioni  specifiche  del  PUC,  non  sono  ammessi  interventi  di demolizione,  anche  parziale,  che  modifichino  tracciati  stradali,  e  gli  allineamenti caratterizzanti i tessuti insediativi; • gli adeguamenti  tecnologici  comportanti allestimenti per gli  impianti, quali  contatori, ecc., non devono incidere sulla coerenza dell'impianto architettonico e visivo; • negli  elaborati  di  permesso  di  costruire  e  denuncia  di  inizio  di  attività,  va rappresentato  il  colore  e  la  tonalità  degli  interventi  di  tinteggiatura  delle  pareti  comunque visibili dal pubblico; • gli  interventi  di  iniziativa  comunale,  volti  al  restauro  o  allestimento  comportante arredo  urbano  di  spazi  pubblici,  definiti  attraverso  "Progetti  Unitari"  riguardanti  aree pubbliche e isolati contermini, o volti alla realizzazione di percorsi pedonali protetti, devono risultare conformi alla disciplina degli interventi edilizi di tal natura, di cui al titolo II°; • le preesistenze volumetriche vanno accertate attraverso rilevazioni oggetto di perizia asseverata; • gli  interventi dovranno risultare conformi alle disposizioni della  legge regionale sulla tutela  dall'inquinamento  acustico.  In  applicazione  della  L.  26  Ottobre  1995,  n.  447,  "Legge quadro sull'inquinamento acustico", art. 6, negli interventi non dovranno riscontrarsi valori di attenzione  correlati  a  specifiche  sorgenti  emittenti  di  misura  superiore  ai  3dBA  di  livello sonoro equivalente. Disposizioni relative al carattere degli interventi Nelle aree ed immobili ricadenti nella perimetrazione del centro storico relative alla zona A valgono le seguenti disposizioni: 3.1 Negli interventi di risanamento conservativo è consentita la demolizione e ricostruzione di parti  accessorie  irrimediabilmente  deteriorate  anche  con  sistemi  costruttivi  diversi,  a condizione  che  la  tipologia  formale  e  i materiali  di  finitura  siano  compatibili  con  quelli  del fabbricato principale.  3.2  E'  consentito  il  riutilizzo  dei  sottotetti  per  funzioni  abitative  o  in  difetto  di  altezza  per funzioni  accessorie,  anche  mediante  abbassamento  dell'ultimo  solaio,  a  condizione  che  ciò non modifichi la geometria della scala principale ne la fisionomia della facciata su strada o sul cortile, e sia compatibile con dipinti, stucchi, decorazioni e strutture dei soffitti.  3.3 E' consentito il frazionamento e/o accorpamento delle unità immobiliari; la variazione di destinazione  d'uso  compatibile  con  le  destinazioni  di  zona  e  con  la  dotazione  di  standard edilizi; produzione di parcheggi vincolati alla destinazione. Disposizioni relative alla consistenza degli interventi Nelle aree ed immobili ricadenti nella perimetrazione del centro storico relative alla zona A vale la seguente disposizione: 

 

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A meno di disposizioni specifiche negli interventi di ristrutturazione edilizia le operazioni sul cespite  immobiliare  dovranno  risultare  contenute  nei  limiti  delle  volumetrie  asseverate  nel rilievo edilizio, con incremento delle SUL non superiore al 20% delle preesistenze accertate, finalizzato  ad  adeguamento  dimensionale  ed  igienico  sanitario  di  unità  immobiliari,  ed  al perseguimento di funzionalità distributiva delle stesse. Disposizioni relative all'utilizzazione funzionale Nelle aree ed immobili ricadenti nella perimetrazione del centro storico relative alla zona A valgono le seguenti disposizioni: A meno di limitazioni o specificazioni all'uso riportate nelle zone elementari, sono compatibili con le caratteristiche di zona le seguenti attività: • attività abitative, residenza permanente e residenza turistica; • attività  di  servizio  usi  di  tipo  diffusivo,  attività  commerciali  al  dettaglio,  attività pararicettive ed esercizi pubblici; • attività  produttive,  attività  artigianali  di  servizio  alle  famiglie  ed  alla  produzione,  e laboratoriali,  compatibili  con  gli  usi  residenziali,  da  punto  di  vista  del  rumore,  del  traffico generato, e dell'inquinamento di suolo ed aria; • attività turistico‐ricettive; • attività connesse all'istruzione, dell'obbligo, superiore ed universitaria; • attrezzature pubbliche, o di uso collettivo. Non sono compatibili all'uso le pertinenze agricole costituite da stalle.  Le  eventuali  pertinenze  agricole  dismesse  possono  essere  oggetto  di  riuso  attraverso interventi  di  recupero  dei  volumi  effettuati  nel  rispetto  delle  preesistenti  caratteristiche volumetriche, dei profili, di copertura. L'intervento si configura come di ristrutturazione. Articolazione delle zone 6.1  La  zona  territoriale  omogenea  del  tipo  A,  connotante  il  processo  formativo  di  nucleo insediativo partecipe  dell'agglomerato  urbano  di  interesse  storico  documentario,  si  articola nelle seguenti zone normative di intervento: •  zone normative elementari del tipo A. •  comparti edificatori del tipo MU B, finalizzati alla conservazione innovativa attraverso ristrutturazione urbanistica ed edilizia e disciplinati nella parte programmatica. 6.2  Il  sistema  degli  spazi  pubblici  destinati  alle  attrezzature  collettive  conforma  la  zona normativa elementare del tipo F di cui al D.M. 1444/68.   Nel  perimetro  della  zona  normativa  del  tipo  A  si  colloca  il  parco  archeologico,  classificato come attrezzatura speciale a disciplina specifica, non configurante area da computare come standard. Il sistema della mobilità conforma la zona normativa elementare del tipo Ft. Le  articolazioni  dell'agglomerato  urbano  di  interesse  storico  documentario  si  assumono fondative della disciplina di uso e tutela del suolo.  I caratteri tipo morfologici delle unità edilizie, ed i caratteri dello spazio pubblico di relazione sono stati dedotti da rilevazione diretta. 6.3 Il patrimonio di beni di interesse culturale, archeologico ed architettonico, è costituito da: • beni culturali di dichiarato  interesse archeologico, già configuranti area archeologica, nonché i parchi archeologici di nuovo impianto; • unità  edilizie  speciali  per  l'interesse  storico  architettonico,  già  dichiarate  tali,  o riconosciute tali nelle valutazioni qualitative formulate nel progetto di PUC, nelle differenziate modalità  di  utilizzazione;  ed  aree  a  verde  ornamentale  (aree  connotate  da  colture  non  di reddito agricolo, destinate al godimento e praticate in spazi di pertinenza di residenze); • spazi  pubblici  riconosciuti  di  interesse  culturale  per  qualità  intrinseche  o  relazionali nelle  valutazioni  qualitative  formulate  (nel  progetto  di  PUC,  configuranti  piazze,  o  invasi  di viabilità di impianto urbanistico). 

 

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6.4 Le zone elementari in cui si articola la zona A sono le seguenti: a) zona del  tipo A1, costituita da unità edilizie configuranti edifici speciali per  interesse intrinseco o spazi aperti di dichiarato interesse storico ‐ architettonico ‐ archeologico; b) zona del tipo A2, costituita da unità edilizie, spazi pubblici e viabilità locale, definenti il "tessuto  ordinario"  ad  uso  prevalentemente  residenziale  del  nucleo  insediativo  storico stratificato dell'agglomerato urbano; 6.5  Nel  perimetro  della  zona  elementare  sono  presenti  componenti  differenziate dell'agglomerato  urbano,  quali  aree  ed  attrezzature  archeologiche;  edifici,  giardini  o  aree inedificate di pertinenza di unità edilizie, di dichiarato  interesse culturale; edifici, giardini o aree  inedificate  di  pertinenza  di  unità  edilizie  ritenute  di  primario  interesse  architettonico; invasi stradali di impianto urbanistico di primaria rilevanza nella identità storica del tessuto insediativo.  I  perimetri  delle  unità  edilizie  sono  fondamento  per  la  perimetrazione  di  aree  configuranti unità di intervento. I caratteri delle unità edilizie  Il ruolo attribuito nella definizione della disciplina di uso e tutela del suolo alle esistenti unità edilizie rientranti nel perimetro della parte dell'agglomerato urbano riconosciuta di interesse storico  ambientale  ha  condotto  ad  approfondirne  analiticamente  i  caratteri,  dedotti  da rilevazione diretta.  Gli esiti della rilevazione sono rappresentati negli elaborati di analisi. Il metodo di rilevazione ha  teso  a  riconoscere  e  perimetrare  gli  isolati  partecipi  del  tessuto  urbanistico,  e  nel  loro perimetro le unità edilizie. Si sono dedotti i seguenti caratteri: Caratteri tipo morfologici: 

T1 Edifici pubblici e/o di uso pubblico, documenti di storia, arte e civiltà, di qualsiasi tipologia  edilizia,  compresi  nell'elenco  degli  edifici  storici  ai  sensi  del  D.Lgs.  n. 42/2004;  

T2 

Edifici  privati  di  qualsiasi  tipologia,  a  destinazione  residenziale  e/o  direzionale, configuranti  documenti  di  storia,  arte  e  civiltà,  di  qualsiasi  tipologia  edilizia, compresi nell'elenco degli edifici storici ai sensi del D.Lgs. n. 42/2004 o comunque riconosciute di interesse storico‐artistico; 

T3 Edifici  residenziali  e/o  direzionali  signorili,  monofamiliari  o  condominiali  di ordinario interesse; 

T4 

Edifici  prospicienti  lo  spazio  pubblico  viario,  conformanti  cortine  edilizie riconosciute di interesse storico per la relazione di continuità con gli edifici speciali o  appartenenti  alla  cortina  delle  mura  alto‐medievali  o  contenenti  elementi  di spoglio della città o costituenti componenti edilizi di valore; 

T5 Unità edilizie di base a struttura autonoma, masserie, ville ed edifici monofamiliari a blocco e a prospetti liberi, non rilevanti sotto il profilo storico artistico, coerenti con il tessuto urbanistico della cui genesi sono diretta manifestazione; 

T6  Edilizia minore prevalentemente residenziale; 

T7 Edifici  esclusivamente  destinati  ad  attività  produttive,  capannoni  e  depositi  non pertinenziali di fabbricati ad altra funzione; 

T8 Edifici condominiali a blocco o articolati in più bracci, o in  linea, a prospetti liberi, prevalentemente moderni con strutture intelaiate; 

T9  Edifici speciali (attrezzature e servizi), pubblici e privati.  T10  Spazi inedificati (spazi liberi derivanti da modificazioni del tessuto); 

T11 Spazi inedificati integrati nell’unità edilizia (corti, cortili, chiostri, spazi di risulta, ecc.); 

T12 Giardini privati, aree a verde ornamentale (aree connotate da colture non di reddito agricolo, destinate al godimento e praticate in spazi di pertinenze di residenze); 

 

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T13  Giardini e spazi pubblici caratterizzati da segni di specifica cultura materiale; T14  Orti urbani. Grado di interesse storico artistico ambientale: V1  Fabbricati di rilevanza storica, artistica, ambientale; 

V2 Fabbricati dotati di cortine su strada di interesse per valori intrinseci, nonché parti di edifici T1 e T2; 

V3 Fabbricati intrinsecamente non rilevanti, ma componenti tipologicamente essenziali alla morfologia dell'isolato o della parte di città; 

V4 Cortine prive di valori intrinseci, ma essenziali alla continuità dell'invaso spaziale della strada o della piazza; 

V5 Fabbricati non partecipi della configurazione urbana o comunque incongruenti al contesto; 

Condizioni di conservazione S1  Buono S2  Sufficiente S3  Cattivo S4  Pessimo R  Rudere 

 Tutela del patrimonio edilizio ed architettonico della zona A. Recupero diffuso Per la consistenza e condizione del patrimonio edilizio esistente, come verificato nelle analisi è prioritario l'obiettivo del recupero diffuso del patrimonio edilizio esistente da attuarsi con modalità compatibili con i valori riconosciuti.  Il  patrimonio  è  caratterizzato  da  precarie  condizione  prestazionali,  con  inidoneità conseguente ad obsolescenza tecnologica, precarietà igienico sanitaria, e insediativa. Il recupero del patrimonio edilizio esistente è finalizzato alla salvaguardia, valorizzazione ed efficiente utilizzo nel quadro della manovra di rigenerazione del tessuto urbanistico della città antica  comportante  interventi  pubblici  sugli  spazi  pubblici  e  sugli  immobili  avente  valore storico, culturale, archeologico. Sicché la manovra urbanistica del PUC, è così sintetizzabile: 1. Interventi diretti favoriti dalle schede di analisi e relative norme conseguenti. 2. Promozione  del  riuso  efficiente  attraverso  cambiamenti  di  destinazioni  d’uso compatibili con il tessuto urbanistico attraverso modalità diretti. 3. Incentivi  disciplinati dal RUEC o API. 4. Interventi  indiretti  favoriti  e  promossi  dall’attivazione  delle  schede  di  dettaglio dell’API,  o  dai  privati  (redatti  secondo  le  disposizioni  seguenti  relative  all’analisi  di compatibilità degli interventi e valutazioni). 5. Interventi diretti relativi agli adeguamenti. 6. Progetti esecutivi d’iniziativa pubblica per la valorizzazione delle aree archeologiche. 7. Aree perimetrate dagli API da sottoporre a concorsi di progettazione. Analisi di compatibilità di modalità di intervento. Insieme degli  approfondimenti aventi ad oggetto unità di  intervento,  concernenti  i  caratteri tipo  morfologici,  il  grado  di  interesse,  la  consistenza,  la  compatibilità  dell’utilizzazione funzionale,  lo  stato  di  conservazione.  Su  tale  approfondimento  si  fonda  la  scelta  del  tipo intervento.  L’analisi  di  compatibilità  si  rappresenta  attraverso  elaborati  tecnici  specifici, costituiti da grafici e relazione. Detta analisi è obbligatoria per tutti gli interventi di recupero. Il progetto di restauro, di risanamento conservativo o di ristrutturazione, deve documentare esaurientemente  lo  stato  di  fatto;  va  quindi  documentato  con  il  rilievo  e  l'analisi  storico‐morfologica  dell'immobile,  ricorrendo  altresì  ad  idonea  documentazione  fotografica.  Il 

 

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progetto  di  intervento  deve  perseguire  la  valorizzazione  della  configurazione  volumetrica compositiva  e  decorativa  del manufatto  oggetto  di  recupero,  nonché  la  valorizzazione della sua configurazione tipologica e della sua articolazione distributiva (spazio interno). Valutazione di compatibilità di intervento. La  valutazione  della  compatibilità  funzionale,  formale  ed  ambientale  dell'intervento  verrà dedotta dal rispetto, perseguito attraverso il progetto, dell'organismo edilizio, delle sue parti ed elementi costitutivi che presentano carattere unitario e compiuto, e che in quanto tali sono da ritenersi di interesse culturale, con riferimento alla coerenza riguardo ai seguenti fattori: a) articolazione  volumetrica  delle  masse  in  correlazione  ai  caratteri  tipologici  e morfologici riscontrati; b) il disegno di insieme e di dettaglio delle facciate, caratterizzanti il tipo edilizio; le opere di rifinitura previste; c) i cornicioni di copertura e l'andamento dei tetti; d) la  configurazione degli  atri,  corpi  scala,  giardini,  orti urbani, delle  corti,  delle aie  con ruolo nella organizzazione degli accessi, e del rapporto interno ‐ esterno; e) le opere murarie, esterne ed interne, testimonianti la cultura progettuale e costruttiva datata del manufatto oggetto di recupero;  f) la  definizione  unitaria  degli  spazi  esterni,  con  attenzione  agli  elementi  arborei  alle recinzioni, all’illuminotecnica ed agli elementi di definizione degli  spazi non costruiti, anche vegetali. Carattere e finalità di intervento Il  progetto  di  intervento,  nell'articolazione  delle  operazioni,  deve  prevedere  la  priorità attribuita agli interventi di adeguamento e di consolidamento antisismico, ed alle disposizioni sul parcheggio privato.  Il  progetto deve perseguire  la  tutela dell'aspetto  esteriore dell'unità edilizia, nonché  la manutenzione delle  componenti  strutturali  e decorative.  Il progetto deve unitariamente contemplare gli spazi liberi partecipi dell'unità di intervento. E'  consentito  negli  interventi  di  risanamento  conservativo  l'adeguamento  funzionale, tecnologico,  e  socio  sanitario  delle  unità  immobiliari  e  dell’unità  edilizia.  Le  aree  libere dall'edificazione  partecipi  della  zona  sono  da  considerarsi  come  partecipi  del  sistema ambientale urbano. Su dette aree valgono le prescrizioni dell’articolo 18. Qualità degli interventi sul patrimonio edilizio esistente, costruito e non costruito • Tutti  i  cespiti  immobiliari,  costruiti  e  non,  confermano  l’identità  della  città. L’intenzionalità  di  intervento,  comportante  operazioni  di  escavazione,  risanamento conservativo,  ristrutturazione  edilizia,  o  combinazione  di  dette  modalità  che  promuovono implicazioni  nel  sottosuolo,  va  pertanto  comunicata  alla  competente  Soprintendenza Archeologica, con avviso notificato per tempo con riferimento all’avvio delle lavorazioni, tale che se ne consenta la valutazione preventiva delle implicazioni.  • Gli interventi edilizi sui cespiti immobiliari di proprietà pubblica o di proprietà privata configuranti  il  patrimonio  costruito  e  non  costruito  dichiarato  di  interesse  culturale, architettonico  ed  archeologico,  sono  da  autorizzare  in  conformità  alle  disposizioni  di  cui  al D.vo 42/04, onde vagliarne la compatibilità con riferimento alla valorizzazione della identità culturale ed archeologica del Comune.  • Lo  spazio  pubblico  va  salvaguardato  nella  sua  integrità  e  sicurezza.  Eventuali manomissioni  della  massicciata  stradale,  della  pavimentazione,  e  di  condotte  interrate conseguenti  ad  interventi  di  qualsivoglia  categoria  vanno  ripristinate  ponendo  gli  oneri  a carico del titolare dell'intervento; • L'attuazione  di  interventi  deve  costituire  occasione  per  accrescere  la  conoscenza  dei caratteri di impianto della struttura urbanistica ed edilizia esistente. Va praticata l’attività di rilevazione,  sondaggio,  e  carotaggio,  documentazione  grafica  e  fotografica  di  fondazioni  e murature  del  piano  terra  degli  immobili,  documentazione  e  classificazione  di  reperti 

 

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conseguenti  ad  opere  di  scavo,  con  riferimento  a  ciascun  intervento  sulle  unità  edilizie  ed immobiliari.  Gli  esiti  della  attività  di  monitoraggio  vanno  trasmessi  all'Ufficio  Tecnico Comunale.  Disposizioni generali concernenti i materiali di finitura In  tutti gli  interventi nella zona A vanno applicate  le seguenti prescrizioni concernenti  l'uso dei materiali di finitura: • sono  compatibili  infissi  esterni  in  legno,  ferro  o  alluminio  graffiati,  con  l'esclusione dell'alluminio anodizzato; • sono compatibili gli intonaci esterni eseguiti con le tecniche tradizionali o con intonaco di malta fine bastarda, con l'esclusione di materiali a base di resine sintetiche; • grondaie, pluviali, doccioni e canne fumarie vanno eseguite in rame autossidante; • sono compatibili ringhiere e corrimano, grate e cancelli in ferro battuto o lavorato; • sono vietati i rivestimenti in materiali polivinilici o asfaltaci; • le  canalizzazioni  e  gli  impianti  tecnici  devono  essere  collocati  sotto  traccia.  Va programmata la separazione del ciclo delle acque, bianche e nere, ed il riciclaggio delle acque bianche  finalizzato  a  consolidare  l’ecologia  ambientale  (all’irrigazione  del  verde,  privato  o pubblico). Va sollecitata l’adozione di tecnologie volte alla autoproduzione di energia da fonti rinnovabili (solare, fotovoltaico). Prescrizioni concernenti materiali, e tecniche costruttive Per gli interventi di restauro, manutenzione ordinaria e straordinaria non è ammesso l'uso di materiali e  finiture diversi da quelli  tradizionali  ed originali.  In particolare dovrà escludersi l'uso di: intonaci a malta di cemento o plastici; rivestimenti di qualsiasi materiale. Le chiusure esterne avvolgibili in metallo sono consentite solo per i negozi esistenti. Nel consolidamento è da  ritenersi  preferibile  l'uso  di  pietra  di  tufo  compatto  per  il  ripristino  di  elementi architettonici tradizionali e preesistenti. E' consentito l'uso di solai in cemento armato, ferro o misti,  in  sostituzione  di  preesistenti  solai  in  legno,  e mai  in  sostituzione  di  archi  e  volte  in muratura. Negli interventi di restauro, tali tecnologie ed altre eventuali potranno essere usate solo nei casi di comprovata necessità di consolidamento. Interventi di recupero del non costruito. Le  aree  ad  uso  di  giardini  privati  configuranti  verde  ornamentale  pertinenziale  sono  da sottoporre a risanamento conservativo, anche attraverso reimpianti di essenze colturali. Consistenza degli interventi e disciplina di utilizzazione funzionale A meno di specifiche disposizioni caratterizzanti la disciplina delle zone normative elementari e  delle  aree  normative,  nelle  unità  di  intervento  oggetto  di  operazioni  di  conservazione  o modificazione  (restauro,  risanamento  conservativo,  risanamento  conservativo  combinato  a ristrutturazione  edilizia,  ristrutturazione  edilizia)  le  “densità  edilizie”  non  devono  superare quelle  preesistenti.  Le  preesistenze  volumetriche  vanno  accertate  attraverso  rilevazione oggetto di perizia asseverata.  Interventi complessi. Gli  interventi  comportanti  azioni  di  modificazione  del  patrimonio  edilizio  esistente  volte  a perseguire  obiettivi  specifici  concernenti  specifiche  componenti  del  tessuto  insediativo  si attuano  attraverso  specifici  concorsi  d’architettura  (tale  prescrizione  si  combina  con  la disciplina del PU e quella del comma 2 del presente articolo). Il concorso stabilirà il perimetro delle aree d’intervento.  Le aree ricadenti all’interno del perimetro  individuato seguiranno la normativa d’attuazione delle singole zone elementari. Qualora ci si volesse avvalere delle modalità attuative del tipo perequativo il perimetro individuato ha funzione di comparto edificatorio.  Di  conseguenza  l'attuazione  urbanistica  può  risultare  diretta,  sulla  base  di  Permesso  a costruire  o  progetto  unitario  convenzionato  congruente  con  le  specificazioni  concorsuali  o può risultare differita, sulla base di PUA.  

 

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Unità di intervento  L'unita' minima  di  intervento  individua  le  componenti  edilizie  ed  urbanistiche  per  le  quali deve essere redatto un progetto edilizio  in zona A2, nel rispetto delle prescrizioni di zona e unitarietà. L'unità di intervento può corrispondere all'unità edilizia.  L'unità  minima  viene  ricondotta  a  parti  dell'unità  edilizia  qualora  si  riscontri  un  regime fondiario  autonomo  chiaramente  individuabile  su  basi  catastali,  si  connoti  per  autonomi requisiti di accesso, sia suscettibile di autonomi interventi strutturali in rapporto al richiesto adeguamento antisismico. L'unita'  minima  risulta  multiplo  di  unità  edilizie  negli  interventi  integrati  e  complessi  di modificazione del tessuto urbanistico, e quindi oggetto di strumento attuativo convenzionato, urbanistico o edilizio.  L'intervento  nelle  unità minime  viene  attuato  da  soggetti  pubblici  o  privati,  individuandosi unita minime di intervento pubblico, privato e misto. Le  unità  minime  di  intervento  pubblico  sono  quelle  contemplanti  edifici  con  destinazione d'uso pubblico, o appartenenti ad enti pubblici, nonché quelle  per  le quali  sia preminente e rilevante l'interesse pubblico sotteso alle decisioni di demolizione senza ricostruzione; ovvero quelle  per  le  quali  si  propone  modifica  del  precedente  regime  proprietario  delle  unità immobiliari; ovvero quelle per le quali il PUC propone consistenti modificazioni dei manufatti edilizi  esistenti,  tali  da  non  suscitare  convenienze  ad  interventi  dei  privati  titolari  di  diritti immobiliari. Le  unità  minime  di  intervento  privato  sono  quelle  nelle  quali  gli  interventi  progettuali  ed attuativi  sono  eseguiti  a  cura  ed  a  spese  dei  proprietari  degli  immobili,  anche  riuniti  in consorzio.  Zone d’interesse archeologico e aree archeologiche. Le aree archeologiche sono comprese nelle zone elementari A1, dell’ambito di  tutela mirata E2. Ai fini della tutela valgono le norme della zona elementari A, dell’ambito di tutela mirata E2 e quelle del PTCP. Sulle  aree  sono  ammesse  le  operazioni  di  scavo  e  restauro  archeologico,  o  qualsivoglia operazione  edilizia  di  protezione  e  allestimento  del  suolo,  esplicata  per  iniziativa  della competenze  Soprintendenza  finalizzata  alla  tutela,  messa  in  sicurezza,  o  valorizzazione  del patrimonio  archeologico,  comprensiva  della  dotazione  di  servizi  volti  alla  fruizione  del patrimonio.  Le  zone  archeologiche,  sono  suddivise  in  zona  A  e  zona  B.  Nella  zona  A  ogni  intervento  è sottoposto  a  parere  preventivo  della  Soprintendenza  archeologica.  Nella  zona  B  ogni intervento è sottoposto a comunicazione di inizio lavori alla Soprintendenza. Le aree archeologiche, i parchi archeologici della Città di Benevento sono considerati progetti strutturali prioritari.   Il sistema archeologico Benevento ­ Colline, Vie Appia e Traiana Il sistema è incentrato su Benevento.  Del  sistema  fanno  parte  i  tracciati  della  via  Appia  e  della  via  Traiana  con  le  rispettive infrastrutture e gli insediamenti. Le aree comprese nelle fasce di rispetto pari a m. 10 per lato dei tratti di viabilità storica sono inedificabili. Sono ammessi interventi integrati di valorizzazione delle preesistenze storiche e delle risorse naturalistiche presenti nell’area secondo le modalità del PU. Le aree del  sistema comprendenti  la  tutela e valorizzazione  integrata storico‐archeologica e naturalistica  sono  comprese  nel  progetto  strategico  prioritario  riconosciuto  dal  PTCP attraverso la realizzazione del parco archeologico e naturalistico in località Cellarulo e  parco 

 

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archeologico e museale di Sant’Ilario e dell’Arco di Traiano dove è ammissibile un percorso di visita e di un’area espositiva,.  Parco archeologico. Riferimento  normativo  è  l’articolo  99/c.3  del  decreto  legislativo  29.10.99  n.490:  “Ambito territoriale caratterizzato da  importanti evidenze archeologiche e dalla compresenza di valori storici, paesaggistici o ambientali, attrezzato come museo all’aperto  in modo da  facilitarne  la lettura attraverso itinerari ragionati e sussidi didattici”. Attrezzatura di interesse territoriale non partecipe di aree a standard.  Ambito  caratterizzato  da  importanti  evidenze  archeologiche  e  dalla  compresenza  di  valori storici, paesaggistici o ambientali, attrezzato come museo all'aperto in modo da facilitarne la lettura attraverso itinerari ragionati e sussidi didattici, con il compito di tutelare i siti e i beni d’interesse  archeologico  all’interno  di  una  più  vasta  attività  di  salvaguardia  del  paesaggio naturale di cornice.  Si applicano le disposizioni del PU e quelle dell’articolo 56 comma 2. Le  aree  del  parco  archeologico  di  località  Cellarulo  classificate  come  zone  A1,  sottoposte  a disciplina  di  PUA  o  PU  o  progetto  esecutivo  d’iniziativa  pubblica  sono  oggetto  di valorizzazione.  Lo  strumento  d’attuazione  dovrà  disciplinare  il  recupero  dei  manufatti  rurali  esistenti (residenziali e non), perseguendo la conservazione mirata della rete relazionale, attrezzando l'area con percorsi e luoghi di sosta, ristoro, esposizione, avvalendosi del recupero di elementi esistenti, e la realizzazione di percorsi pedonali, equestri, ciclabili; di aree di sosta; di nuclei di piccole attrezzature scoperte per il gioco libero e lo sport. La disciplina del parco, al fini della conservazione dei caratteri strutturanti naturali, potrà autorizzare trasformazioni dello stato di fatto dei luoghi finalizzate al risanamento e restauro ambientale, alla difesa idrogeologica, alla salvaguardia e corretto uso delle risorse e dei valori biologici, ambientali e paesaggistici, usi connessi alla mobilità mirata nel territorio.  Nell’area  di  parco,  si  persegue  la  salvaguardia  ambientale  e  archeologica  attraverso  il permanere  delle  attività  agricole  esistenti,  l'allestimento  del  suolo  che  agevoli  la  fruizione dell'ambiente naturale e funzioni museali, formative, didattiche, ricreative e turistico ricettivo. Sono  ammesse  strutture  didattiche  al  coperto,  aree  di  accoglienza  e  dei  servizi,  strutture destinata ai momenti di pausa tra le varie attività, strutture per la ristorazione.   

 

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CAPITOLO 18 GOVERNO DEL RISCHIO IDROGEOLOGICO E RISCHIO SISMICO 

 Sistemazione idrica ed idrogeologica. Per  le  linee  di  intervento  relative  alla  sistemazione  idrogeologica  e  alla  regimazione  delle acque si fa riferimento alle tavole della pericolosità e del rischio frana del Piano Stralcio delle Autorità di bacino Liri‐ Garigliano ‐ Volturno e relative norme attuative. Compatibilmente ed in  relazione con  il  grado di  rischio dovranno essere privilegiati gli  interventi di mitigazione basati:  sul  rimboschimento  e  sulle  tecniche  di  consolidamento  dei  versanti,  di  sostegno  e sistemazione idraulica;  Aree a vincolo del PSAI, Autorità di Bacino Liri – Garigliano ­ Volturno La  cartografia  del  tipo  A1  riporta  il  perimetro  del  territorio  oggetto  di  dette  limitazioni.  Si applicano linee guida del Piano stralcio alle aree a rischio molto elevato, alle aree critiche, ed alle aree di alta attenzione come perimetrale. Rientrano  le  aree  soggette  a  possibile  esondazione,  quelle  ad  erosione,  a  frane  attive  o quiescenti,  a  processi  gravitativi  di  versante  (deformazioni  lente,  deformazioni  gravitative). Nel  caso  che  le  indagini  accertassero  che  la  causa  di  rischio  non  sussiste  più,  l'area  sarà parificata agli ambiti di controllo idrogeologico. • Aree  a Rischio Idrogeologico Molto Elevato (R4), aree di Alta Attenzione (A4), aree a Rischio Potenzialmente Alto e di Attenzione Potenzialmente Alta (Rpa ‐ Apa), aree a Rischio Idrogeologico  Elevato  (R3),  aree  di  Medio‐Alta  Attenzione  (A3),  classificate  come  zona elementare E1. E’ vietato: a) realizzare infrastrutture di trasporto e servizi. b) impiantare attività di escavazione e/o di prelievo, di materiale sciolto o litoide; c) impiantare depositi e/o discarica di materiali, rifiuti o simili; d) realizzare opere private di canalizzazione delle acque reflue; e) interventi agro‐forestale non compatibili; f) interventi di trasformazione dello stato dei luoghi tranne che non si tratti di:  ‐ demolizione senza ricostruzione; ‐ manutenzione ordinaria e straordinaria,  restauro e risanamento conservativo, sugli edifici, infrastrutture e attrezzature esistenti senza aumento del carico urbanistico; ‐  riduzione  della  vulnerabilità  degli  edifici  esistenti  e  a  migliorare  la  tutela  della  pubblica incolumità,  senza  cambiamenti  di  destinazione  d’uso  che  comportino  aumento  del  carico urbanistico; ‐ manutenzione ordinaria e straordinaria di opere pubbliche o di interesse pubblico, nonché di realizzazione di infrastrutture pubbliche o di interesse pubblico riferite a servizi essenziali non de localizzabili. ‐ allontanamento delle acque di ruscellamento superficiale e che incrementano le condizioni di stabilità dell’area in frana; ‐ opere di bonifica e sistemazione dei movimenti franosi. • Aree a rischio R2, R1, A2, A1 comprese nell’ambito di tutela mirata E2. Nei  terreni  individuati  come  frane antiche o deformazioni  lente,  interessati da  insediamenti stabili e infrastrutture, sono ammessi interventi dell’ambito di tutela mirata E2. Nei territori agricoli a vincolo idrogeologico, sono consentiti interventi per la difesa del suolo, per la manutenzione ed il potenziamento del manto forestale e la sistemazione idrogeologica.     

 

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Rischio sismico Il  territorio  comunale  di  Benevento.  è  classificato  sismico,  con  grado  di  sismicità  S  =  12.  Si applicano all'edificazione  le normative volte alla prevenzione  dal  rischio sismico, LR 9/83 e legislazione statale. Attraverso il PUC, e  la sua articolazione in zone elementari normative si disciplina l'uso del suolo e i modi di intervento nelle aree stabili, o a bassa instabilità.   

 

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CAPITOLO 19 DIFESA E VALORIZZAZIONE DELLE RISORSE IDRICHE 

 Difesa delle falde acquifere, DL.VO 152/06 Aree di protezione  idrologica (corpi  idrici  superficiali e  sotterranei),  comprese nella zona elementare E2. Le  aree  di  protezione  idrologica,  comprendono  i  suoli  di  particolare  rilevanza  per  la  tutela delle  risorse  idriche  sotterranee  e  di  superficie,  caratterizzati  da  elevata  permeabilità  dei terreni (vulnerabilità intrinseca) e/o da ricchezza di falde idriche (risorsa idrica). In tali aree sono vietati: 

gli scarichi liberi sul suolo e nel sottosuolo di rifiuti liquidi e solidi di qualsiasi genere e provenienza,  con  la  sola  eccezione  della  distribuzione  agronomica  del  letame,  dei  liquami zootecnici e delle sostanze ad uso agrario nei limiti delle disposizioni statali e regionali e degli indirizzi del PTCP; 

la ricerca di acque sotterranee e lo scavo di pozzi non autorizzati;  la realizzazione e l'esercizio di discariche per lo smaltimento di rifiuti, con l'esclusione 

di  quelle  controllate  per  lo  smaltimento  degli  inerti  e  dei  rifiuti  solidi  urbani  purché impermeabilizzate con materiali artificiali; 

l'interramento,  interruzione  o  deviazione  delle  vene  di  afflusso  e  la  modifica ambientale e vegetazionale. Tutela di pozzi, sorgenti ed impianti di presa d'acqua ad uso potabile, comprese nell’ambito di tutela E2. Le aree sono tutelate dai pericoli di inquinamento mediante le seguenti limitazioni: 

zona di tutela assoluta: fascia m.10 recintata e provvista di canalizzazioni per le acque meteoriche; 

zona di rispetto: fascia di profondità m.100, dove sono vietate: • dispersione  o  immissione  in  fossi  non  impermeabilizzati,  di  reflui,  fanghi  e  liquami anche se depurati; • accumulo di concimi organici; • dispersione di acque bianche nel sottosuolo; • aree cimiteriali; • spandimento di pesticidi e fertilizzanti; • apertura di cave e pozzi; • discariche di qualsiasi tipo, anche se controllate; • stoccaggio di rifiuti, reflui, prodotti, sostanze chimiche pericolose o radioattive; • centri di raccolta, demolizione e rottamazione di autoveicoli; • impianti di trattamento di rifiuti; • pascolo e stazzo di bestiame; • insediamento di  fognature e pozzi perdenti, se esistenti, sono da adottare misure per l'allontanamento. Sono consentiti interventi per la difesa del suolo, per la manutenzione ed il potenziamento del manto  forestale  e  la  sistemazione  idrogeologica.  E'  vietato  l’apertura  di  strade,  scavi, estrazione di materiali. Per le costruzioni esistenti, è consentita la manutenzione ordinaria o straordinaria.  L'eventuale  adeguamento  dimensionale  a  scopo  igienico  sanitario  non  deve comportare  ulteriore  superficie  coperta.  Per  ogni  2  mq  di  ampliamento  è  obbligatoria  la piantagione di un albero. Insediamenti ricompresi negli ambiti 

zone di interesse idrologico interessate da usi urbani del suolo: garantire un coefficiente di permeabilizzazione dei suoli non inferiore al valore del 50% per le aree già infrastrutturate e del 70% per le nuove aree. 

 

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CAPITOLO 20 SALVAGUARDIA E GESTIONE DEL TERRITORIO RURALE E APERTO. 

 Tutela strutturale e funzionale del territorio rurale e aperto. Gli  obiettivi  di  tutela  strutturale  e  funzionale  del  territorio  rurale  e  aperto  è  basato  sul dimensionamento dei fabbisogni insediativi, produttivi,infrastrutturali. Gli obiettivi assicurano  il contenimento dei consumi di suolo prevedendo  il soddisfacimento prioritario dei nuovi bisogni  insediativi, produttivi,  infrastrutturali mediante  il  riuso di aree già urbanizzate. L’ambito  extraurbano  del  territorio  comunale  dal  punto  di  vista  agricolo  è  articolato  in  2 ambiti di tutela mirata E1 ed E2 e distinte zone elementari E3, E4, E5 del tipo ZTO E di cui al Decreto: 1. L’area E1 rappresenta l’ambito di tutela mirata di 1° livello. Le aree sono inedificabili ed includono aree boscate, aree boscate percorse dal fuoco, fasce ripariali di fiumi e torrenti, corridoi ecologici ed aree a rischio di cui al Piano dell’Autorità di Bacino. 2. L’ambito di  tutela mirata E2 rappresenta  la zona di salvaguardia di 2°  livello. Le aree sono edificabili con prescrizioni ed include vincoli archeologici, e tutelati per legge. 3. La zona E3 disciplina la salvaguardia e l’edificazione nel territorio agricolo attraverso gli  indici della  legge regionale 14/82 e  le prescrizioni rispetto alle  limitazioni come previsto dal PTR: 

L’edificabilità  del  territorio  rurale  e  aperto  sia  strettamente  funzionale  all'esercizio dell'attività agro‐silvo‐pastorale, esercitata da imprenditori agricoli a titolo principale. 

La realizzazione di nuovi edifici rurali non può essere localizzata su superfici naturali e seminaturali  (aree  forestali, praterie),  le quali  concorrono però,  con parametri specifici,  alla determinazione della superficie produttiva aziendale alla quale l’edificabilità rurale è riferita. 

La costruzione di annessi agricoli è consentita qualora risulti commisurata alla capacità produttiva del fondo o alle reali necessità delle attività connesse; tali esigenze devono essere dimostrate dal piano di sviluppo aziendale (redatto da un dottore agronomo e presentato al Comune prima della richiesta di permesso a costruire) presentato da imprenditori agricoli a titolo principale ai sensi del Decreto Legislativo 18 maggio 2001, n. 228. 4. Le  zone  di  edificazione  di  tipo  rurale  o  semirurale,  attraverso  la  localizzazione  delle eventuali aree di nuova edificazione a bassissima densità sono poste in continuità con i nuclei insediativi  diffusi  esistenti,  e  comunque  in  posizione marginale  rispetto  agli  spazi  rurali  ed aperti, al fine di controllare la dispersione insediativa e la frammentazione dello spazio rurale. Queste zone sono articolate attraverso il seguente schema direttore: a. Perimetrazione degli insediamenti diffusi esistenti a bassa densità; b. Perimetrazione  degli  insediamenti  diffusi  rurale  di  tipo  storico:  immobili  catalogati, masserie, casali, ecc. c. Disciplina degli interventi ammessi negli insediamenti diffusi; d. Disciplina degli interventi ammessi negli insediamenti diffusi rurale di tipo storico. e. Perimetrazione e disciplina di aree di edificazione a bassissima densità localizzate negli ambiti degli insediamenti diffusi per ridurre il diffuso consumo di suolo.  Gli insediamenti diffusi rurali assumono carattere di ambito di valorizzazione che definiscono le  aree  E4  per  quelli  di  tipo  storico  ed  E5  per  quelli  non  aventi  carattere  storico  pur conformando insediamento diffuso  Le due zone assolvono l’obiettivo della razionalizzazione, valorizzazione e  contenimento del consumo di suolo. 

 

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Nella  zona  elementare E4,  già  parzialmente  edificata  e  costituita  da  casali  e masserie,  sono promossi  interventi  di  completamento  e  miglioramento  delle  infrastrutture  primaria, attrezzature e servizi pubblici, servizi privati, recupero edilizio e miglioramento dei caratteri paesaggistici ed ambientali, incentivando interventi di riqualificazione dei centri, dei nuclei e degli  insediamenti  sparsi  puntando  alla  conservazione  della  riconoscibilità  dei  caratteri architettonici tradizionali e delle strutture del paesaggio agrario.  5. Al  fine  di  promuovere  la  valorizzazione  degli  insediamenti  diffusi  del  tipo  storico,  il Comune, s’impegna a predisporre regolamento per l’attuazione degli  incentivi finalizzati alla riqualificazione e allestimento di funzioni residenziali e turistico, nonché valorizzazione delle colture agricole esistenti. 6. Nelle  aree  E4,  può  esser  proposto  (d’iniziativa  pubblica  e  privata,  mista  o  società immobiliari di valorizzazione) PU con SAP anche solo per la disciplina degli incentivi.  

 

 

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CAPITOLO 21 AREE DI RISPETTO  

 Fasce di rispetto dalle strade Distanze dalla strada Per  le  distanze  dalla  strada  (fascia  di  rispetto  stradale),  si  fa  riferimento  alla  definizione  di centro  abitato  di  cui  al  Testo  Unico  del  Codice  della  strada.  Fuori  dal  centro  abitato  non interessate da destinazioni urbanistiche del PUC si applicano le norme Testo Unico. All’interno del  centro abitato  e/o  comunque  interessate da destinazioni  urbanistiche valgono  le norme del PUC. Sono sottoposte alle norme del TU le recinzioni, siepi lungo le strade.  Fascia di rispetto La fascia di rispetto è definita come striscia di terreno, esterna al confine stradale, sulla quale esistono  vincoli  alla  realizzazione,  da  parte  dei  proprietari  del  terreno,  di  costruzioni, recinzioni, piantagioni, depositi e simili. Confine stradale Il confine stradale è definito come limite alla proprietà stradale, ovvero, dal ciglio esterno del fosso  di  guardia  o  della  cunetta,  ove  esistenti  o  dal  piede  della  scarpata  se  la  strada  è  in rilevato o dal ciglio superiore della scarpata se la strada è in trincea.  Fasce di rispetto per l'edificazione fuori dai centri abitati (art.26) La distanza dal confine stradale, da rispettare nell'aprire canali, fossi o nell'eseguire qualsiasi escavazione, lateralmente alle strade non può essere inferiore alla profondità dei canali, fossi od escavazioni ed in ogni caso non può essere inferiore a 3 m.  Le  distanze  da  rispettare  nelle  nuove  costruzioni,  nelle  ricostruzioni  o  negli  ampliamenti fronteggianti le strade, non possono essere inferiori a:  a) 60 m per le strade di tipo A.  b) 40 m per le strade di tipo B.  c) 30 m per le strade di tipo C.  d) 20 m per le strade di tipo F, ad eccezione delle «strade vicinali»;  e) 10 m per le «strade vicinali» di tipo F.  Fuori  dei  centri  abitati,  ma  all'interno  delle  zone  previste  come  edifìcabili  o  trasformabili dallo strumento urbanistico generale, le distanze da rispettare non possono essere inferiori a:  a) 30 m per le strade di tipo A.  b) 20 m per le strade di tipo B.  c) 10 m per le strade di tipo C.  Per  le strade di  tipo F, non sono stabilite distanze minime dal  confine stradale ai  fini della sicurezza  della  circolazione.  Non  sono  parimenti  stabilite  distanze minime  dalle  strade  di quartiere dei nuovi insediamenti edilizi previsti o in corso di realizzazione.  Le distanze fuori dei centri abitati, da rispettare nella costruzione o ricostruzione di muri di cinta, non possono essere inferiori a:  a) 5 m per le strade di tipo A, B;  b) 3 m per le strade di tipo C, F.  Per  le strade di  tipo F, non sono stabilite distanze minime dal  confine stradale ai  fini della sicurezza della  circolazione. Per  le  strade nelle  zone  elementari  relative  a nuovi  complessi insediativi valgono le norme delle singole zone elementari.  La  distanza  da  rispettare  per  impiantare  alberi  lateralmente  alla  strada,  non  può  essere inferiore alla massima altezza raggiungibile per ciascun tipo di essenza a completamento del ciclo vegetativo e comunque non inferiore a 6 m. La distanza da rispettare per impiantare lateralmente alle strade siepi vive, anche a carattere stagionale, tenute ad altezza non superiore ad 1 m. sul terreno non può essere inferiore a 1 

 

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m. Tale distanza si applica anche per le recinzione non superiori ad 1 m. costituite da siepi ecc. Per  siepi vive o piantagioni,  recinzioni di altezza superiore ad 1 m sul  terreno,  la distanza, non può essere inferiore a 3 m.  Fasce di rispetto per l'edificazione nei centri abitati (art. 28) Nel centro abitato, non sono previste strade del tipo A, D e pertanto le distanze dal confine stradale  da  rispettare  nelle  nuove  costruzioni,  nelle  demolizioni  integrali  e  conseguenti ricostruzioni o negli ampliamenti fronteggianti le strade, sono quelle definite dalle norme del PUC nella disciplina delle singole zone elementari.  Nel centro abitato, non sono previste strade del tipo A, D e pertanto le distanze dal confine stradale da rispettare nella costruzione o ricostruzione dei muri di cinta è pari a 3 m. Cimiteriale: Le  aree  ricadenti  nella  fascia  di  rispetto  sono  inedificabili,  così  come  prescritto  dalla  LR 14/82.  L'eventuale  ampliamento  dell'attrezzatura  cimiteriale  su  aree  adiacenti,  sempre possibile, comporta traslazione della fascia di rispetto.  Le aree possono essere destinate a coltivazioni agricole, al verde privato volto a confermare superfici  permeabili,  alla  configurazione  di  percorsi  pedonali  o  ciclabili,  a  spazi  per  attività collettive non comportanti edificazione, parcheggi privati o pubblici, impianti di distribuzione di carburante, realizzati con strutture precarie e non comportanti stabile edificazione.  Sono  consentiti  sugli  edifici  esistenti  gli  interventi  edilizi  di  cui  all’articolo  14  fino  alla ristrutturazione parziale. Linee ferroviarie: Le aree ricadenti nella fascia di rispetto sono inedificabili (30 m.).  Elettrodotti: Le aree ricadenti nella fascia di rispetto, elettrodotti, cabine e sottostazioni sono inedificabili; valgono le seguenti prescrizioni: 

linee elettriche a 132 KV: 10 metri;     linee elettriche a 220 KV: 18 metri;   linee elettriche a 380 KV: 28 metri.          Per  le  linee elettriche aeree a  tensione nominale diversa,  superiore a 132 KV ed  inferiore a 380 KV, le distanze comportanti il divieto vengono calcolate mediante proporzione diretta.  Metanodotti e gasdotti. Nelle  fasce  di  rispetto  da  metanodotti  e  gasdotti  (Decreto  del  Ministro  dell'interno  24 novembre 1984) i fabbricati devono essere edificati a distanze dai metanodotti/gasdotti pari o superiori  a  quelle  indicate  dalla  legge  in  relazione  alle  pressioni massime  di  esercizio,  alle categorie di posa delle  tubazioni relazionate alla natura dei  terreni ed ai  tipi di manufatti di protezione delle tubazioni, ai diametri delle tubazioni.   

 

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CAPITOLO 22 RETE INFRASTRUTTURALE 

 Infrastrutture viarie Il  PUC  promuove  interventi  nella  viabilità  fondamentale.  Gli  aspetti  tecnici  della  viabilità devono essere  tali da  inquadrarsi nel  contesto della  tutela dell'ambiente  con  le prescrizioni indicate in normativa.   Infrastrutture per la viabilità minore di interesse locale Le opere infrastrutturali per la viabilità minore di interesse locale si articolano in: 

interventi  confermativi  della  viabilità  esistente,  volti  al  suo  mantenimento, potenziamento, riallestimento; 

nuovi interventi. I nuovi interventi si articolano in: • interventi per la viabilità urbana di interesse locale; • interventi per la viabilità minore di interesse locale. In  rapporto  agli  interventi,  le  prescrizioni  di  PUC  sono  efficaci  con  riferimento  alle  aree interessate, e non sono prescrittive con riferimento allo specifico andamento di tracciato. Le aree interessate potranno esser desunte dalla fascia di rispetto. Le infrastrutture esistenti alla data di adozione hanno carattere confermativo. Sono pertanto attuabili su dette infrastrutture, gli interventi di ampliamento, manutenzione, consolidamento con  ristrutturazione,  di  integrazione  con  spazi  da  destinare  a  parcheggio  pubblico,  o  verde pubblico.  Il  PUC  assume  che  tutta  la  rete  viabilistica  urbana  venga  allestita  attraverso marciapiedi, quinte arboree, compatibilmente alle condizioni delle aree attraversate.  Interventi  volti  a  razionalizzare  la  viabilità  minore  di  interesse  comunale  sono  individuati nella  cartografia di piano con  riferimento ai  tracciati,  ed a  fasce di protezione  con possibile localizzazione.  Le  aree  ad  uso  di  infrastrutture  per  la mobilità minore  sono  classificate  dal PUC in rapporto alle caratteristiche della tratta della rete, riportate in normativa.  Nei  nuovi  interventi,  la  disciplina  delle  aree  per  la  viabilità  fa  riferimento  alla  complessiva fascia. I limiti delle fasce, se non riportati in cartografia, vanno dedotti dalla classificazione e dalle norme del TU. Il tracciato rappresentato in cartografia di Piano assume ruolo indicativo. I tracciati con ruolo indicativo possono essere modificati attraverso piani urbanistici attuativi, o attraverso progetti attuativi di opere di pubblica utilità.   Sistemi Aree  per  infrastrutture  di  trasporto  in  sede  propria  (ferrovia).  Impianti  per  esercizio  del trasporto, attrezzature di servizio e opere infrastrutturali diffuse. Nell'ambito delle stazioni e fermate possono essere collocate funzioni terziarie a servizio dei viaggiatori.  Il  PUC,  riconosce  al  sistema  infrastrutturale  di  progetto  (e  ampliamento  dell’esistente, compreso  l’orditura  storica)  e  al  sistema  della mobilità,  ruolo  strutturale  prioritario  per  la realizzazione  dell’obiettivo  della  rigenerazione  urbana,  miglioramento  della  qualità  del territorio e della città. Il sistema è così sintetizzabile: 1. Sistema viario principale: • Collegamento  esterno  Ponticelli,  Capodimonte,  Cretarossa,  San  Cumano,  Raccordo autostradale. • Collegamento esterno SS 90 bis, Appia in località San Cumano con nuovo svincolo del raccordo autostradale per l’accesso all’area Bios. • Collegamento esterno Appia, Stazione Appia. • Collegamento interquartiere Ponte delle tavole, Pace Vecchia, Perrillo. 

 

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• Collegamento interquartiere Ferrovia, Via Grimoaldo Re, Centro storico, Rione Libertà, Via Piccinato, Appia. • Completamento Asse interquartiere. 2. Sistema Terminal: • Terminal stazione. • Terminal  Zona  alta:  area  ex  collegio  la  Salle,  Piazza  risorgimento,  Rotonda  delle Scienze. • Area a parcheggio Rione Libertà. 3. Sistema misto: ferro gomma. • Collegamento stazione Rione Libertà, Porta Rufina. Il sistema dei terminal è rappresentato da zone elementari F5 (Ferrovia) e F4 (area excollegio la Salle e Rotonda delle Scenze).  

 

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CAPITOLO 23 MIGLIORAMENTO DELLA QUALITÀ DEL TERRITORIO ATTRAVERSO GLI SPAZI PUBBLICI 

 Il sistema delle aree per spazi pubblici. Concorrono  alla  formazione  del  piano  strutturale  le  aree  per  spazi  pubblici  esistenti  e  di progetto  (del  tipo  F  secondo  il  Decreto  1444/68)  determinanti  per  il  miglioramento  della qualità del territorio. Il sistema degli spazi pubblici è articolato in: 

aree monofunzionali confermative relative a spazi pubblici esistenti;  aree  monofunzionali  di  progetto  da  acquisire  attraverso  l’istituto  dell’esproprio  o 

modalità compensative disciplinate norme;  aree  per  spazi  pubblici  dedotte  dall’attuazione  dei  comparti  edificatori  da  acquisire 

gratuitamente per effetto delle disposizioni del comparto e degli API;  aree per spazi pubblici dedotte dall’attuazione di interventi indiretti, tipo PUA. 

 Carattere strutturale delle aree di MU e TU. Il PUC riconosce nella perimetrazione delle aree di MU e TU valore strutturale: 

per il processo di attuazione plurima e coordinata d’interventi pubblici e privati insito nelle modalità dei comparti edificatori. 

per la capacità, attraverso il procedimento di attuazione delle aree di MU e TU relativo alle aree di trasformazione e modificazione, di acquisire gratuitamente aree pubbliche per il soddisfacimento degli standard di cui al Decreto 1444/68. 

per  il  legame  intrinseco  con  le  iniziative  pubbliche  e  private,  che  comportano trasformazione:  le  attività  pubbliche  da  realizzare  attraverso  la  programmazione  degli interventi  (spazi  pubblici  e  viabilità)  e  le  attività  private  attraverso  incentivazione  delle iniziative riconosciute come concorrenti al miglioramento della qualità del territorio.  Specificità delle aree di MU e TU. Il PUC, per le aree di MU e TU e sottoposti ad intervento indiretto, definisce le grandezze: SUL, ST, SC, destinazioni prevalenti.  Rimanda agli API la definizione specifica degli altri parametri ed indici e la localizzazione della viabilità e della SC. 

  

 

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CAPITOLO 24 LA PARTE PROGRAMMATICA 

 Carattere delle disposizioni programmatiche. Le  disposizioni  programmatiche  sono  tese  a  definire  gli  interventi  edilizi  ed  urbanistici  di modificazione e trasformazione fisica e funzionale correlati alla programmazione finanziaria e agli API di cui all’articolo 25 della LR 16 del 2004 e la Deliberazione della GR 834 del 2007.  L’articolo 4 delle presenti norme fa riferimento a quanto richiesto dalla LR 16 e dalla Delibera della GR 834 del 2007. L’articolo  4  fa  anche  riferimento  alla  procedura  di  formazione  degli  API,  e  alla  costruzione delle priorità pubbliche in funzione dell’impianto strutturale del PUC. Pertanto, con la parte programmatica, vengono disciplinate le attività, di iniziativa pubblica e privata, che comportano trasformazione o modificazione, definendo per le attività pubbliche, le modalità di acquisizione delle aree le modalità di formazione dei criteri di programmazione degli  interventi  da  realizzare  e  per  le  attività  private,  anche  i  criteri  e  le  modalità  del riconoscimento  degli  incentivi  e  delle  premialità  per  assicurare  l’attuazione  delle  iniziative riconosciute come concorrenti al miglioramento della qualità del  territorio e corrispondenti all’interesse pubblico.  Il PUC, rispetto a questa finalizzazione, riconosce nel sistema delle aree di MU e TU modalità di acquisizione gratuita di aree per spazi pubblici concorrenti al miglioramento della qualità del territorio e corrispondenti all’interesse pubblico.  Le disposizioni programmatiche, pertanto,  suddividono le trasformazioni fisiche e funzionali relative  agli  interventi  di  modificazione  e  trasformazione  edilizi  ed  urbanistici  in  modalità immediatamente  attuabili  e  modalità  correlate  alla  programmazione  finanziaria  e conseguentemente agli API.  Rimando agli atti di programmazione degli interventi. Le modalità immediatamente attuabili sono relative agli interventi diretti. Gli  interventi  diretti  sono  ammessi  nelle  zone  A,  relativamente  alla  scheda  di  analisi  e  di progetto e l’individuazione della categoria d’intervento), nella Zona B, nella zona E.  Sono anche diretti gli interventi pubblici o privati relativamente alle zone F.  Le  aree  di  MU  o  TU  sono  attuate  attraverso  il  rimando  agli  API  che  individuano  anche  le localizzazioni  delle  SC  relativamente  alle  zone  F  per  il  soddisfacimento  del  fabbisogno pregresso e di progetto ed eventualmente anche gli altri elementi richiesti dalla LR 16/04 e dalla Delibera della GR 834 del 2007.  Successivamente all’approvazione degli API (secondo i termini della LR 16/04), le aree di MU o  TU  vengono  attuati  secondo  le  disposizioni  delle  norme  (PUA  d’iniziativa  privata  o intervento diretto). Il  Comune  al  fine  della  formazione  dell’API  e  delle  priorità  pubbliche,  relativamente  alla realizzazione di edilizia residenziale pubblica, viabilità di Piano, spazi pubblici e attrezzature nelle SC del tipo F e nelle ZTO F, è  impegnato, dopo l’approvazione della proposta  in Giunta Comunale  del  PUC,  alla  formalizzazione  di  uno  schema  di  assetto  preliminare  (SAP)  delle attrezzature  (viabilità  di  piano,  viabilità  locali,  infrastrutture,  servizi,  ecc.)  nei  differenziati ambiti da realizzare nel triennio successivo al decreto di approvazione del PUC. Il Comune,  con la formulazione del SAP e la conseguente approvazione di atto d’indirizzo in Giunta, finalizzato alla formazione dell’API (d’approvarsi secondo i termini e modalità della LR 16/04),  può  avviare  procedura  di  evidenza  pubblica  finalizzata  all’individuazione  delle manifestazioni d’interesse dei privati o pubblici ad attuare le previsioni delle aree di MU o TU 

 

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individuati dal PUC che includono le aree SC e le infrastrutture su cui il Comune ha come atto d’indirizzo stabilito ai fini di una prima valutazione concorrenti al miglioramento della qualità del territorio e corrispondenti all’interesse pubblico.  Dall’esame  delle  manifestazioni  d’interesse  vanno  selezionate  con  priorità,  ai  fini  della formazione dell’API, quelle che riscontrano le priorità definite dal SAP. Il Comune, può altresì in funzione delle manifestazioni d’interesse avanzate, accogliere anche quelle  che  non  riscontrano  le  priorità  definite  dal  SAP,  a  condizione  che  il  SAP  venga successivamente rimodulato a fini della formazione dell’API. Il  SAP  può  esser  ulteriormente  modificato  anche  a  seguito  delle  modifiche  introdotte  dal Consiglio Comunale. Il  Comune,  in  conseguenza  delle  manifestazione  d’interesse  e  dell’avanzamento  dell’iter  di approvazione  del  PUC,  può  avviare  con  i  soggetti  ulteriore  procedura  di  definizione  delle localizzazioni delle attrezzature pubbliche e previsione delle  risorse  finanziarie pubbliche e private, finalizzate alla redazione della scheda di progetto di dettaglio da includere nell’API. I  privati,  indipendentemente  dalla  procedura  del  comma  precedente,  singoli  o  riuniti  in consorzio  secondo  le  quote  previste  dagli  articoli  33    e  34  della  legge  16/04,  possono presentare manifestazione d’interesse ad attuare il comparto e l’inserimento egli API. In caso di  procedura  avviata  da  parte  dei  privati,  gli  stessi  formulano  all’amministrazione  anche  la eventuale proposta di allestimento delle opere pubbliche o spazi pubblici. Il  SAP,  secondo  l’ispirazione  delle  norme  è  costituito  da  elaborati  grafici,  normativi  e descrittivi che consentano le valutazioni delle priorità e contengano: a) gli obiettivi  specifici da perseguire nella parte di  città  interessata e  loro relazione con gli obiettivi generali di piano, incentivi, ecc.; b)  valutazione  degli  effetti  nel  contesto  insediativo,  ambientale,  infrastrutturale,  sociale  ed economico,  definizione degli  interventi  privati,  anche  sotto  forma di  preliminare;  interventi pubblici prioritari; finanziamenti pubblici disponibili o attivabili; c) definizione del mix funzionale sostenute da indagini sulla domanda privata e pubblica; d) la rete di trasporto collettivo e alla mobilità veicolare, ciclabile e pedonale; e) la corrispondenza tra lo  Schema di assetto preliminare e la disciplina del PUC. f) le valutazioni relative al ricorso di procedure di concorso di progettazione d’idee per le aree MU, TU, e quelle assoggettate a PUA. 3.8 Come definito alla lettera f del precedente comma, al fine di assicurare adeguati livelli di qualità urbanistica, ambientale e architettonica, il Comune, ha facoltà di far ricorso, per tutte le fasi di definizione progettuale degli interventi diretti e indiretti (compreso le aree MU e TU e le aree assoggettate a PUA) del SAP finalizzati all’API, a concorsi di idee o di progettazione.  Il SAP e conseguentemente  l’API disciplinerà  le modalità d’incentivi di  cui alla  lettera a) del precedente  comma  3.7  anche  in  caso  di  accettazione  dei  proprietari  delle  aree  interessate all’espletamento delle predette procedure con concorso degli stessi ai relativi oneri finanziari conseguenti. Il Comune, ai  sensi dell’articolo 36 della LR 16 del 2004, può  costituire società miste per  la progettazione  e  la  realizzazione  di  interventi  finalizzati  alla  modificazione  trasformazione urbana e territoriale. Le  società  miste  (STU,  o  altro)  intervengono  anche  in  presenza  d’inerzia  da  parte  dei proprietari  (o  nei  casi  disciplinati  dall’API,  previa  valutazione  di  rilevanza  pubblica riconosciuta nel  SAP) alla  attuazione delle previsioni del PUC  e disciplinate dall’API  sotto  il profilo delle priorità pubbliche e miglioramento della qualità del territorio. Tra  i  soggetti esproprianti delle aree di MU o TU di cui all’articolo 35 della LR 16/04 viene riconosciuto anche la società mista (STU, o altro).  Se  l’espropriazione è  eseguita dal Comune  (nei  casi d’inerzia o nei  casi disciplinati dall’API, previa valutazione di rilevanza pubblica riconosciuta nel SAP), gli  immobili sono acquisiti al 

 

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patrimonio  comunale  e  il  comune  può  cederne  la  proprietà  o,  in  caso  di  vincolo  di indisponibilità,  concedere gli  stessi  in diritto di  superficie  a  terzi per  la  edificazione, previo esperimento  di  procedure  ad  evidenza  pubblica,  in  esito  alle  quali  è  stipulata  apposita convenzione approvata dal  consiglio  comunale. La  concessione a  terzi per  la  edificazione di cui al comma 1, non può eccedere il termine massimo di quarantacinque anni. 

 

 

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CAPITOLO 25 PEREQUAZIONE URBANISTICA  

 Perequazione. La perequazione urbanistica persegue  lo scopo di distribuire equamente,  tra  i proprietari di immobili  interessati  dalla  trasformazione  oggetto  della  pianificazione  urbanistica,  diritti edificatori e obblighi nei confronti del comune o di altri enti pubblici aventi titolo. Il PUC, gli atti di programmazione degli interventi e i PUA ripartiscono le quote edificatorie e i relativi  obblighi  tra  i  proprietari  degli  immobili  ricompresi  nelle  zone  oggetto  di trasformazione mediante comparti edificatori di cui all’articolo 33,  indipendentemente dalla destinazione specifica delle aree interessate. Ai fini dell’applicazione di tali criteri, il PUC, distingue tra previsioni edificatorie esercitabili in sito  e  quelle  da  trasferire  in  altre  aree,  nonché,  sulla  stessa  area,  tra  previsioni  edificatorie attribuite ai proprietari o riservate al Comune. In tale ultimo caso, i proprietari, approvato il PUA,  cedono  al  Comune  la  superficie  corrispondente  alle  previsioni  edificatorie  riservate  al Comune. Se il destinatario finale delle previsioni edificatorie riservate al Comune coincide con il proprietario dell’area di destinazione, non si dà luogo alla cessione predetta. Fatti salvi i criteri di attribuzione differenziata delle previsioni edificatorie il PUC garantisce ai proprietari  interessati  dai  PUA,  l’equa  ripartizione  delle  previsioni  edificatorie, indipendentemente  dalle  specifiche  destinazioni  assegnate  alle  singole  aree  e proporzionalmente alla quota di superficie in proprietà. Indipendentemente  dai  criteri  e  modalità  di  attribuzione  dei  diritti  edificatori,  il  PUC garantisce  la  ripartizione  degli  oneri  da  assumere  nei  confronti  dell’Amministrazione  in proporzione alle previsioni edificatorie assegnate.  Il Comparto edificatorio   Le trasformazioni previste dal PUC, dai PUA o dagli API possono essere realizzate mediante comparti edificatori (articolo 33 LR 16/04), così come individuati dagli stessi PUC, dai PUA e dagli  API.  Il  comparto  è  costituito  da  uno  o  più  ambiti  territoriali,  edificati  o  non,  ed  è individuato dal PUC, dai PUA o dagli atti di programmazione degli interventi.  Le quote edificatorie stabilite nel comparto sono espresse in metri quadrati o in metri cubi e sono  ripartite  tra  i  proprietari  in  proporzione  alla  frazione  percentuale  da  ciascuno  di  essi detenuta  del  complessivo  valore  imponibile,  accertato  ai  fini  dell’imposta  comunale  sugli immobili per l’insieme di tutti gli immobili ricadenti nel comparto.   Classificazione dei comparti edificatori Il perimetro delle aree di modificazione e/o trasformazione del tipo ZTO B, C, D, F, per le quali si  prescrive  il  coordinamento  dell'attuazione  definisce  l'area  del  comparto  edificatorio.  Ai comparti si applica la disciplina della legge regionale 16 del 2004, articoli 33 e 34. I comparti si classificano in Modificazione Urbanistica (MU) e Trasformazione Urbanistica (TU). I comparti di modificazione producono superficie integrata del tipo B, C, D e SC del tipo F, CP. I comparti di trasformazione producono superficie integrata del tipo C, D, F e SC del tipo F, CP.   Attuazione del comparto edificatorio Il comparto edificatorio può essere attuato dai proprietari degli immobili inclusi nel comparto stesso,  anche  riuniti  in  consorzio,  dal  comune,  o  da  società miste,  anche  di  trasformazione urbana. Nel  caso  di  attuazione  di  un  comparto  da  parte  di  soggetti  privati  devono  essere preventivamente ceduti a  titolo gratuito al  comune, o ad altri  soggetti pubblici, gli  immobili necessari per la realizzazione nel comparto di infrastrutture, attrezzature, aree verdi, edilizia 

 

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residenziale pubblica e altre opere pubbliche o di interesse pubblico così come localizzate dal comune attraverso il PUC, i PUA e gli API. I detentori di una quantità corrispondente al cinquantuno per cento delle quote edificatorie complessive  attribuite  ad  un  comparto  edificatorio  possono  procedere  all’attuazione  del comparto  nel  caso  di  rifiuto  o  inerzia  dei  rimanenti  proprietari.  Accertato  il  rifiuto,  previa notifica di atto di costituzione in mora, con assegnazione di un termine non superiore a trenta giorni,  gli  stessi  soggetti  procedono  all’attuazione  del  comparto,  acquisite  le  quote edificatorie,  attribuite  ai  proprietari  che  hanno  deciso  di  non  partecipare  all’iniziativa,  e  i relativi  immobili,  mediante  corresponsione  del  controvalore  determinato  dall’ufficio  di  cui all’articolo 33,  comma 5, o nel  caso di  rifiuto di  tale  somma, mediante deposito della  stessa presso la tesoreria comunale. Nel caso di inerzia o di rifiuto all’attuazione di un comparto edificatorio da parte di proprietari di  immobili detentori nel  loro  insieme di una quantità superiore al quarantanove per cento delle quote edificatorie complessive, il comune fissa un termine per l’attuazione del comparto stesso,  trascorso  il  quale  il  può  attuare  direttamente,  o  a  mezzo  di  una  società  mista,  il comparto  edificatorio,  acquisendone  le  quote  edificatorie  e  i  relativi  immobili  mediante procedure di esproprio.   Procedura  Valgono le disposizioni delle norme del PUC e gli 33 e 34 della LR 16/04. L’accettazione da parte dei proprietari delle previsioni e articolazione progettuali delle schede con previsioni di dettaglio permette l’attuazione urbanistica attraverso permesso di costruire correlato a convenzione;  in caso di non accettazione permette  l’attuazione attraverso  il PUA con  possibilità  di modifiche  all’articolazione  di  dettaglio,  fermo  restando  la  conformità  alle grandezze, parametri e ed indici fissati.  Per  i  comparti  dove  non  è  stata  formulata  la  scheda  di  progetto  di  dettaglio,  ma  solo  la localizzazione  della  SC  e  gli  altri  parametri  ed  indici  necessari,  si  attua  attraverso  i  PUA secondo le modalità della legge regionale 16 del 2004 e le prescrizioni degli API.  Il  PUA  di  iniziativa  privata  o  pubblica,  qualora  proposto,  dovrà  risultare  conforme  alle grandezze del PUC ed ai parametri ed indici degli API. Il PUA, come disciplinato dalla LR 16/04 può essere proposto dai privati indipendentemente dalla manifestazione d’interesse e dall’inclusione o meno negli API. Nelle  more  del  procedimento  di  adozione  e  approvazione  del  PUC,  qualora  nelle  aree identificate  come  comparti  edificatori  vengano  rilasciati  permessi  di  costruire,  il  perimetro del  comparto  subirà modificazioni,  in  riduzione,  ossia  verranno  escluse  le  aree  oggetto  del rilascio di permesso di costruire dal perimetro del comparto stesso.  Compensazioni La  disciplina  urbanistica  specifica  del  comparto  si  fonda  su  valutazione  della  convenienza pubblica  e  della  convenienza  privata,  fondamento  dell'equità  e  dell'efficienza  del procedimento  perequativo.  La  convenienza  pubblica  é  definita  con  riferimento all'acquisizione di aree configuranti zone F. L'amministrazione  può  nella  definizione  della  convenienza  pubblica  introdurre  modalità tecniche  di  allestimento  degli  spazi  pubblici,  configuranti  opere  di  urbanizzazione  di  ruolo urbano.  Può  promuovere  procedimento  perequativo  allargato,  esteso  all'allestimento  della  totalità dello spazio urbano definito nel comparto, ponendo a carico di promotore i conseguenti costi. In tal caso, va incrementata l'edificabilità assentita al comparto, da concentrare sulla SI. 

 

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Inoltre,  il  comune può  trasferire ai promotori di  intervento quote di edificazione che  il PUC attribuisce  all'azione  pubblica  nei  comparti,  e  computate  ai  fini  del  soddisfacimento  del fabbisogno abitativo.  Il  Comune,  con  il  trasferimento  sancito  nella  convenzione,  rinuncia  all'utilizzazione  delle quote  di  edificazione,  e  specifica  le  modalità  di  allestimento  dello  spazio  pubblico,  da realizzare attraverso intervento privato. Può altresì individuare beni pubblici da promuovere attraverso la finanza di progetto, vagliandone le implicazioni nella valutazione di convenienza. Qualora  la  nuova  consistenza  di  intervento  assentita  alla  zona  SI  nel  procedimento perequativo  comporti  estensione  degli  spazi  pubblici  connessi  all'intensità  di  intervento,  la aree  necessarie  vanno  dedotte  da  rimodulazione  del  perimetro  delle  zone  F  ricadenti  nel comparto. Qualora  la  consistenza  di  intervento  assentita  alla  zona  normativa  elementare  SI  nel procedimento perequativo risulti maggiore di mc/mq 3.00, ai sensi dell'art. 41 quiquies della legge 1150/42,  l'attuazione di  interventi é  subordinata ad approvazione del PUA dell'intero comparto. Capacità ordinaria e capacità massima. In presenza di accordi tra promotori di intervento nel comparto e titolari di diritti immobiliari da trasferire, comportanti atterraggio di capacità di  utilizzazione  edificatoria,  IT  può  essere  incrementata  del  20%  della  capacità  ordinaria assentita.  Aliquota  di  detto  incremento,  pari  al  10%,  viene  attribuita  al  promotore  di comparto edificatorio. L'incremento dell'altezza media delle unità edilizie può risultare pari ad un interpiano, e va specificata nel PUA o permesso a costruire. Compensazione  fondiaria.  Si  esprime  attraverso  la  perimetrazione  della  SC  che  configura area destinata a spazi pubblici. La superficie compensativa va  acquisita secondo  le modalità della  legge  regionale 16 del  2004,  articoli  33  e 34.  Superfici  compensative perimetrate non destinate a spazi pubblici, allorquando trasferite per cessione al comune saranno oggetto di successiva  specificazione.  Il  comune  potrà  promuovere  utilizzazione  anche  residenziale  o terziaria di aliquote delle superfici compensative trasferita al proprio demanio, con lo scopo di promuovere ERP, o edilizia ad uso plurimo destinata ad atterraggio di quote edificatorie. La  compensazione  di  prodotto  per  la  produzione  di  ERP. Nei  comparti  edificatori  che prevedano usi residenziali, in aggiunta alla compensazione fondiaria, è ammesso la disciplina della compensazione di prodotto, comportante cessione al comune di lotti edificabili e quote edificatorie da destinare ad ERP sulla base di PUA predisposto eventualmente da promotore privato, conformi agli indici del comparto. Per i comparti del tipo C viene anche rappresentata con la sigla CP la componente della SC. Nei  comparti  edificatori del  tipo D può essere promossa dal Comune ulteriore utilizzazione produttiva della SC trasferita al Comune.   Sub ­ comparti I  sub  comparti  possono  essere  individuati  sia  dal  PUC  e  sia,  successivamente  dall’atto  di programmazione degli interventi e dal PUA.   

 

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CAPITOLO 26 COMPONENTI DEL SISTEMA INSEDIATIVO  

 Classificazione componenti insediative La classificazione fa riferimento alle ZTO del DM 1444/68, distinte in: ZTO del tipo A (parti del territorio interessate da agglomerati urbani di interesse storico, artistico e di particolare pregio  ambientale  nonché  dalle  aree  circostanti  che,  per  tali  caratteristiche  ne  sono  parte integrante), ZTO del tipo B (parti del  territorio totalmente o parzialmente edificate diverse dalle  zone.  Si  considerano  parzialmente  edificate  le  zone  in  cui  la  superficie  coperta  degli edifici  esistenti  supera  il  12,5  %  della  superficie  fondiaria  e  la  densità  edilizia  supera  1,5 mc/mq),  ZTO  del  tipo  C  (parti  del  territorio  destinate  a  nuovi  complessi  insediativi (residenziali  o  turistici),  che  risultino  inedificate  o  nelle  quali  l’edificazione  esistente  non raggiunga i limiti di superficie e densità di cui alla precedente zona B), ZTO del tipo D (parti del  territorio  destinate  a  nuovi  insediamenti  produttivi,  logistica,  industriali,  commerciali, terziari  e  direzionali,  AMBITO  della  tutela mirata  (E1,  E2),  ZTO  del  tipo  E  (parti  del territorio destinati ad uso agricoli  escluse quelle  in  cui,  fermo restando  il  carattere agricolo delle stesse, il frazionamento di proprietà richiede insediamenti da considerare come zona C), AMBITO di valorizzazione degli insediamenti rurali esistenti, e ZTO del tipo F (parti del territorio destinate ad attrezzature ed impianti di interesse generale).  Ambito usi Urbani del suolo: zone normative del tipo A, B, C, D La zona A è suddivisa in due sottozone elementari: A1‐ Spazi aperti, unità edilizie, pubbliche e private, aree archeologiche che configurano edifici speciali  per  interesse  storico,  artistico,  architettonico,  archeologico  (interne  alla perimetrazione del centro storico o esterne appartenenti all’ambito extraurbano). A2‐ Tessuto insediativo di interesse testimoniale, con identità connessa alla permanenza del perimetro  di  impianto  urbano  (e  alla  perimetrazione  del  centro  storico),  costituito  da manufatti  edilizi  e  spazi  aperti,  pubblici  e  privati  antichi  di  interesse  storico,  artistico, architettonico, archeologico.  B1­  Tessuto  edilizio  urbano  consolidato  saturo,  ad  impianto  regolare  e  caratterizzato  nella trama delle unità edilizie e degli spazi pubblici, dedotto da zone BR e B del PRG e da piani di zona e strumenti urbanistici di differenziata denominazione. B2­ Tessuto insediativo di recente formazione.   C1­  zone,  partecipi  di  comparti  edificatori,  finalizzate  alla  realizzazione  di  complessi insediativi a prevalenza residenziale d’iniziativa privata ad alta densità. C2­  zone,  partecipi  di  comparti  edificatori,  finalizzate  alla  realizzazione  di  complessi insediativi a prevalenza residenziale d’iniziativa privata a media densità. C3­  zone,  partecipi  di  comparti  edificatori,  finalizzate  alla  realizzazione  di  complessi insediativi a prevalenza residenziale d’iniziativa privata a bassa densità. C4­ zone, partecipi o meno di comparti edificatori,  finalizzate alla realizzazione di complessi insediativi a prevalenza residenziale d’iniziativa privata a bassissima densità. CP­ zone, finalizzate alla realizzazione di complessi insediativi pubblici, d’iniziativa pubblica o privata ad altissima densità. CP1­ zone, finalizzate alla realizzazione di complessi insediativi pubblici, d’iniziativa pubblica o privata ad alta densità.  

 

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D1­  zone,  destinate  ad  attività  produttive  (industriali,  artigianali,  ricerca,  produzione, interporto e logistica). D2­ zone, destinate alla media o grande distribuzione commerciale,  impianti di distribuzione di carburanti e simili. D3­ zone, per il turismo, la ricettività, la congressualità e servizi. D4­ zone ASI, esistenti.  D5­ zone, ad usi produttivi per l’attività estrattiva.  D6­ zone, destinate ad attività produttive plurime, logistica e nuove aree ASI.   Ambito usi non urbani del suolo, costituito dagli ambiti di tutela e valorizzazione e ZTO E. AMBITO  della  tutela  mirata,  E1  e  E2,  a  prevalente  uso  agricolo  ispirata  alla  tutela  e salvaguardia con riferimento alla parte strutturale (parte seconda, TITOLO II, capi 8, 9, 10, 11, 12, 13):  E1­ Ambito tutela mirata, oggetto della tutela e valorizzazione mirata di primo grado: boschi ed  aree  boscate,  aree  riparali  e  le  zone  umide,  aree  boscate  percorse  dal  fuoco,  biotopi, componenti  morfologiche  ad  accentuata  clivometria,  zona  di  tutela  delle  incisioni  e  delle pendici  collinari,  aree  a  rischio  idraulico  e  aree  a  rischio  frane,  corridoi  biologici  e paesaggistici degli ambiti fluviali.  E2­  Ambito  tutela  mirata  oggetto  della  tutela  e  valorizzazione  mirata  di  secondo  grado: preesistenze  storico‐architettoniche,  percorsi  storici  e  della  transumanza,  aree  di  interesse archeologico,  sistema  dei  crinali  di  rilevanza  ambientale  e  paesaggistica,  luoghi  e  percorsi panoramici  da  salvaguardare,  quinte  collinari,  fiumi,  torrenti  e  corsi  d’acqua  iscritti  negli elenchi di cui al RD n. 1775/1933, ambiti di protezione idrologica.  ZONE elementari del tipo ZTO E: La zona E, a prevalente uso agricolo ispirata alla tutela e salvaguardia, è articolata in zone normative elementari:  E3­ zone agricola ordinaria, a prevalente uso agricolo – forestale e pascolivo.  • Perimetro parco agricolo e fluviale.  • Perimetro parco archeologico. AMBITO di valorizzazione degli  insediamenti rurali esistenti  con  riferimento  alla  parte strutturale (parte seconda, TITOLO II capo 14). E4­ zone  relative ad insediamenti storici diffusi (casali e masserie storiche).  E5­ zone  relativi ad insediamenti diffusi esistenti.   E6­ zone  a potenzialità produttiva.    Sistema degli spazi pubblici.   Il  sistema è  costituito da  spazi pubblici  e  attrezzature di  interesse generale, del  tipo ZTO F, esistenti  e  di  nuovo  impianto  da  acquisire,  anche  attraverso  attuazione  dei  comparti, articolata nelle seguenti zone normative elementari:  Di ruolo locale connessi all'insediamento residenziale (art. 3, DM 1444/68): F1z,  superfici  di  agglomerato  urbano  volte  a  configurare  spazi  pubblici,  di  ruolo  locale  in quanto integranti gli insediamenti residenziali esistenti o di nuova costituzione. F2z, spazi destinati al verde pubblico di ruolo locale. F3, spazi destinati al parcheggio pubblico.  Di ruolo generale (art. 4, c. 5, DM 1444/68): F1t, attrezzature di interesse generale, per l’istruzione superiore, sanitarie e ospedaliere; F2t, spazi destinati ai parchi pubblici urbani; 

 

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Gli  spazi  classificati  come F1  configurano  attrezzature pubbliche,  quelli  classificati  come F2 configurano il sistema del verde urbano.   Di ruolo generale non disciplinate dal DM 1444/68, servizi di uso collettivo: F4, attrezzature direzionali e sociali di interesse collettivo. F5, attrezzature per servizi speciali (attrezzature militari cimiteriali, ricreative, ecc.). F6, spazi privati destinati a impianti sportivi, turismo all’aria aperta, agri campeggi, ecc..  

                             

 

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 CAPITOLO 27 

DIMENSIONAMENTO e PROPORZIONAMENTO   GLI ASPETTI DEMOGRAFICI 

Gli  aspetti  demografici  costituiscono  la  base  delle  analisi.  L’evoluzione  della  dinamica demografica è, per il territorio, una determinante dei processi di sviluppo socioeconomico. In questo  senso  la  riflessione  sugli  scenari  futuri  di  popolazione  è  indispensabile  per  la comprensione  (e  la  valutazione)  del  cammino  intrapreso  dalla  popolazione  locale  e  per  le ipotesi  di  sviluppo.  L’andamento  temporale  della  dimensione  della  popolazione  (il  suo incremento o  il suo decremento demografico),  frutto delle componenti naturali e migratorie ed i suoi cambiamenti di struttura rappresenta il riferimento classico. Il PUC, pur alimentando un approfondimento sulla dimensione della popolazione propone un metodo correlato anche al dato delle famiglie.  FINALITA’ DEL DIMENSIONAMENTO 

Il PUC è  lo strumento che più è condizionato dall'andamento demografico. Dimensionare un PUC,  infatti, significa definire e quantificare  la domanda (o fabbisogno) e, di conseguenza,  le relative superfici ed i volumi da destinare alle diverse funzioni urbane. Il calcolo della quantità è  riferito  al  dimensionamento;  mentre,  il  proporzionamento  si  riferisce  alla  corretta distribuzione delle  quantità,  provenienti  anche dal  dato del  soddisfacimento del  fabbisogno pregresso. Il  dimensionamento,  quindi,  va  riferito  alla  quantità  di  popolazione  residente  nel  territorio comunale, quale popolazione residente all'anno di formazione del piano (fabbisogno attuale) e popolazione prevista (fabbisogno futuro), distinta evidentemente per aspetti demografici e per  aspetti  attrattivi  (turismo,  terziario,  produttivo,  culturale,  formativo).  Sotto  il  profilo normativo il riferimento è alla legge regionale 16/2004 e la delibera di Giunta n. 834 dell'11 maggio 2007. LA POPOLAZIONE RESIDENTE 

La popolazione  residente nel  Capoluogo ha  registrato,  nell’arco  temporale 1951 – 2006,  un incremento del 32,25% passando da un totale di 47.604 residenti nel 1951 ai 62.958 del 31 gennaio del 2006 e 62.827 al 1° gennaio del 2008 (con una contrazione di 131 residenti) di cui 29.781 maschi e 33.046 femmine.  L’andamento  della  popolazione  nell’ambito  del  Sistema  Provincia  nel  periodo  2007‐2019 (simulazione ISTAT) presenta flessione sensibile di circa (288.572 al 2007 e 280.195 al 2019) 8.377  residenti  ed  un  andamento  del  saldo negativo  naturale  e migratorio    in  tutti  gli  anni considerati.  Nella  previsione  dell’ISTAT,  i  dati  positivi  sono  relativi  al  saldo  migratorio  interno interprovinciale  (differenza  tra  iscritti  nella  Provincia  di  Benevento  da  altre  province  della regione  Campania  e  cancellati  per  altre  province  della  regione), mentre  è  negativo  il  saldo migratorio  interno  interregionale;  che  determina  un  saldo  negativo  migratorio  interno.  È positivo, invece il saldo migratorio estero. Ciò che, in effetti alimenta la tendenza negativa è il saldo naturale (differenza tra nati e morti) ed il saldo migratorio interno interregionale, nel senso che è maggiore il numero dei cancellati per altre Regioni rispetto al numero degli iscritti provenienti da altre regioni. Gli elementi di riflessioni per il sistema Provincia sono quindi: 

 

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• L’indice di natalità. 

• L’indice di mortalità. 

• L’indice di nuzialità. 

• L’indice di vecchiaia. 

• L’indice di emigrazione verso altre regioni del Paese. 

• L’indice di desertificazione sociale di vaste aree della Provincia. 

• L’indice di frammentazione delle famiglie. 

• La domanda di vani esclusivamente per effetto di mobilità interna. 

Anno Popolazione inizio anno Nati Morti

Saldo naturale

Iscritti da altre

province della

regione

Cancellati per altre province

della regione

Saldo migratorio interno

interprovinciale

Iscritti da altre regioni

Cancellati per altre regioni

Saldo migratorio

interno interregionale

Saldo migratorio

interno

Iscritti dall'estero

Cancellati per

l'estero

Saldo migratorio

estero

Saldo migratorio

totale

Saldo totale

Popolazione fine anno

2007 288.572 2.474 2.929 -455 1.220 725 495 1.181 2.395 -1.214 -719 946 148 798 79-

376 288.201

2008 288.201 2.471 2.953 -482 1.206 716 490 1.185 2.373 -1.188 -698 805 147 658 -40-

522 287.677

2009 287.677 2.466 2.975 -509 1.191 707 484 1.186 2.349 -1.163 -679 740 146 594 -85-

594 287.084

2010 287.084 2.457 2.996 -539 1.175 697 478 1.186 2.326 -1.140 -662 675 145 530 -132-

671 286.406

2011 286.406 2.444 3.013 -569 1.159 687 472 1.184 2.303 -1.119 -647 609 144 465 -182-

751285.652

2012 285.652 2.432 3.032 -600 1.143 677 466 1.181 2.280 -1.099 -633 611 143 468 -165-

765284.894

2013 284.894 2.417 3.041 -624 1.127 667 460 1.178 2.257 -1.079 -619 613 141 472 -147-

771284.129

2014 284.129 2.404 3.054 -650 1.110 657 453 1.174 2.234 -1.060 -607 615 140 475 -132-

782283.349

2015 283.349 2.390 3.059 -669 1.094 646 448 1.171 2.210 -1.039 -591 617 139 478 -113-

782282.561

2016 282.561 2.376 3.064 -688 1.077 636 441 1.167 2.186 -1.019 -578 619 138 481 -97-

785281.780

2017 281.780 2.362 3.073 -711 1.060 626 434 1.164 2.162 -998 -564 621 137 484 -80-

791280.984

2018 280.984 2.346 3.075 -729 1.043 615 428 1.162 2.137 -975 -547 623 136 487 -60-

789280.195

2019 280.195 2.331 3.076 -745 1.027 605 422 1.159 2.112 -953 -531 625 135 490 -41 -786

279.415

 Relativamente all’indice di natalità, si evince come dal 2004 al 2007, ha subito una flessione dello  0,6  analogo  alle  province  di  Napoli  e  Avellino,  contro  tuttavia  un  assestamento dell’indice di mortalità delle stesse province e una crescita dell’indice per Benevento.  

PROVINCE Natalità Mortalità Nuzialità

2004 2005 2006 2007* 2004 2005 2006 2007* 2004 2005 2006* 2007*

Isernia 7,3 7,7 7,2 7,6 10,7 11,9 11,7 10,6 3,7 3,7 3,7 3,3

Campobasso 8,2 7,9 7,9 7,9 10,8 10,7 11,0 10,1 4,3 4,3 4,5 3,9

Molise 7,9 7,9 7,7 7,8 10,7 11,1 11,2 10,3 4,1 4,1 4,3 3,7

Caserta 11,7 11,0 11,0 11,0 7,3 7,9 7,5 7,4 5,2 5,1 4,7 4,9

Benevento 8,9 8,6 8,4 8,3 9,7 10,5 10,2 10,0 4,3 4,1 4,0 4,1

Napoli 12,2 11,7 11,7 11,6 7,6 8,0 7,8 7,8 5,9 6,0 5,7 5,8

Avellino 9,2 8,6 8,5 8,5 9,6 10,0 9,8 9,5 4,4 4,0 4,2 4,2

Salerno 9,8 9,6 9,5 9,2 8,5 8,9 8,5 8,5 5,0 4,7 5,1 5,1

Campania 11,3 10,8 10,8 10,7 8,0 8,4 8,1 8,1 5,4 5,4 5,2 5,3  Partendo da questi dati, il metodo si esplicita attraverso il seguente percorso: 

 

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  PTCP  ANDAMENTO DEMOGRAFICO SECOLARE LA DISPERSIONE IL BILANCIO DEMOGRAFICO SECOLARE LA STRUTTURA DELLA POPOLAZIONE GLI INDICI DEMOGRAFICI METODOLOGIA CALCOLO VANI DI PROGETTO CONSISTENZA VANI ESISTENTI VANI INDISPONIBILI ALLA VENDITA E ALL’AFFITTO (punto 3.1 calcolo) VANI NON RESIDENZIALI (punti 3.2 e 3.3 calcolo) VANI INDISPONIBILI PER INDICE DI AFFOLLAMENTO SUPERIORE AD 1 (punto 3.4 calcolo) VANI NON IDONEI (punto 3.5 calcolo) PRIMO RIEPILOGO: FABBISOGNO PREGRESSO ADEGUAMENTO DEMOGRAFICO VANI PER CRESCITA NUCLEI FAMILIARI INCREMENTO PER INDOTTO RIEPILOGO FINALE DISTRIBUZIONE VANI E ALLOGGI PER ZONA 

PTCP Il  PTCP  elaborato  dall’Amministrazione  Provinciale,  nel  capitolo  dedicato  all’analisi demografica,  contiene  le  previsioni  della  popolazione  provinciale  al  2015  e,  secondo  il modello adottato, a meno di modificazioni socio‐economiche al momento non prevedibili,  la stessa, nei prossimi anni, dovrebbe subire una ulteriore contrazione. Le previsioni del PTCP, basate sull’andamento storico delle componenti migratorie, naturali, dei  tassi  di  fecondità  e  natalità,  non  hanno  consentito  tuttavia  di  formulare  ipotesi quantitative con riguardo ai singoli Comuni o ambiti interni alla provincia per la mancanza di adeguate disaggregazioni dei dati necessari. Anche  l’Istat peraltro, secondo  l’ultimo rilascio delle previsioni sulla popolazione, si  ferma a livello provinciale e prevede una riduzione per  il periodo 2007‐2051.  In particolare, nei  tre scenari delineati, al 2051, la popolazione potrebbe oscillare tra un minimo di 231.689 abitanti ad un massimo di 265.231, con  la cifra più probabile di 249.842 unità che,  rispetto al 2007 (288.572), presenterebbe una riduzione di ben 38.730 abitanti pari al ‐13,42%. 

Provincia: Benevento - Previsioni della popolazione 2007 - 2051: Residenti al 1° gennaio

Scenario

Scenario

Scenario

Basso Centrale Alto Basso Centrale Alto Basso Centrale Alto

2007 288.572 288.572 288.572 2022 274.032 277.849 281.230 2037 255.346 265.775 274.563

2008 288.145 288.201 288.256 2023 272.875 277.077 280.773 2038 253.901 264.842 274.053

2009 287.528 287.677 287.842 2024 271.702 276.314 280.340 2039 252.427 263.873 273.517

2010 286.789 287.084 287.382 2025 270.543 275.550 279.910 2040 250.923 262.895 272.983

2011 285.935 286.406 286.883 2026 269.372 274.785 279.483 2041 249.366 261.888 272.416

2012 284.990 285.652 286.304 2027 268.186 274.018 279.063 2042 247.793 260.848 271.832

2013 283.995 284.894 285.740 2028 267.002 273.255 278.625 2043 246.175 259.773 271.228

2014 282.970 284.129 285.203 2029 265.799 272.488 278.208 2044 244.502 258.672 270.592

2015 281.915 283.349 284.659 2030 264.585 271.704 277.787 2045 242.793 257.521 269.925

2016 280.832 282.561 284.140 2031 263.344 270.919 277.347 2046 241.043 256.335 269.228

2017 279.738 281.780 283.624 2032 262.082 270.108 276.927 2047 239.241 255.111 268.502

 

  115

2018 278.614 280.984 283.126 2033 260.797 269.281 276.474 2048 237.408 253.847 267.729

2019 277.489 280.195 282.621 2034 259.476 268.438 276.026 2049 235.541 252.553 266.930

2020 276.337 279.415 282.152 2035 258.130 267.573 275.552 2050 233.631 251.211 266.090

2021 275.189 278.632 281.674 2036 256.746 266.681 275.061 2051 231.689 249.842 265.231

Le prospettive provinciali dunque non sono affatto rosee e sicuramente diverranno realtà in assenza di adeguate politiche attrattive e di sviluppo complessivo (vedi capitolo 12). 

Provincia di Benevento - Popolazione al 2051

200.000

210.000

220.000

230.000

240.000

250.000

260.000

270.000

280.000

290.000

300.000

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

2038

2039

2040

2041

2042

2043

2044

2045

2046

2047

2048

2049

2050

2051

Basso Centrale Alto

Le  uniche  indicazioni  qualitative  che  il  PTCP  fornisce  in  termini  di  distribuzione  della popolazione  sul  territorio  riguardano  quindi  solo  la  dinamica  intercensuaria  del  decennio precedente  e  una  stima  sintetica  delle  unità  comunali  in  ambiti  del  PTC  e  il  relativo andamento tendenziale riscontrato tra i due censimenti, con l’idea che, con buona probabilità, molti dei processi ivi riscontrati possano protrarsi nel futuro, almeno nel breve periodo. E, per la Città Capoluogo, è prevista la stazionarietà. Giova  sottolineare,  però,  che,  ai  fini  del  PUC,  il  dimensionamento  non  è  la  meccanica conseguenza  di  dinamiche  già  in  essere ma  è,  esso  stesso,  scelta  progettuale.  Ciò  alla  luce anche del Piano Strategico, Piattaforma, ecc. Occorre precisare peraltro che i contenuti dei due piani si differenziano per il fatto che il PUC è un piano urbanistico, che riguarda soltanto,  in modo diretto, gli usi del suolo, mentre il PS può essere definito un Piano di nuova generazione. Esso,  infatti,  riguarda  in primo  luogo  le prospettive socio‐economiche della città nel più ampio quadro del sistema territoriale di cui la città  fa  parte  e,  poi,  facendo  riferimento  alla  necessità  di  interdipendenza  fra  le  diverse tipologie  di  intervento  sul  territorio,  pone  in  essere  il  rapporto  fra  intervento  pubblico  ed intervento privato. Inoltre,  l’obiettivo del Piano Strategico è disegnare un percorso di  sviluppo della  città e del suo territorio in una prospettiva di medio‐lungo periodo (10‐15 anni) ed è quindi evidente la sua relazione stretta sia con la dimensione strutturale sia con quella operativa del PUC. Infine, 

 

 116

è  da  aggiungere  che  il  PS  costituisce  la  sede  più  appropriata  per  definire  (e  sottoscrivere) protocolli d’intesa territoriali per sostenere le politiche prescelte. Come già detto e come si vedrà meglio in seguito,  la stazionarietà è una caratteristica che si protrae  dal  1981  ed  è  stata  determinata,  verosimilmente  e  principalmente,  da  un  flusso migratorio  indotto da un mercato della  casa  “drogato”  che, da un  lato, non ha  consentito  la crescita dei residenti e, dall’altro, ha provocato un forte e quotidiano pendolarismo dai centri vicini.  Inoltre,  l’assenza  di  una  politica  per  la  casa  ha  fatto  sì  che  si  acuisse  il  divario qualitativo e quantitativo  tra  le  cosiddette  “zone di pregio” e  le periferie. Qualitativo, per  lo scarso  livello  dei  servizi  nelle  zone  esterne,  e  quantitativo,  per  il  crescere  del  divario economico dei valori immobiliari. Tuttavia, è da rilevare che dall’esame dei dai dati pubblicati dall’Agenzia delle Entrate – OMI, resi pubblici però solo a partire dal secondo semestre 2006, si evince che il rapporto di prezzo tra le zone periferiche e quelle centrali in questi ultimi due anni non è aumentato, bensì, si è ridotto, ancorché in modo contenuto, con esclusione della Zona C2 per la quale il rapporto è rimasto inalterato. 

Abitazioni civili - Valore di Mercato (€/mq)

Zona B1 Zona: B2 Zona: C1 Zona: C2 Zona: D1

Min Max Min Max Min Max Min Max Min Max

I sem.2008 1.700 1.950 1.800 2.100 1.320 1.650 1.100 1.300 1.210 1.490

II sem. 2007 1.670 1.940 1.700 2.100 1.320 1.650 1.050 1.200 1.100 1.350

I sem.2007 1.400 1.700 1.500 1.800 1.200 1.500 900 1.000 900 1.200

II sem. 2006 1.100 1.400 1.400 1.850 1.050 1.380 860 1.150 770 1.000

I sem.2008 1.825 1.950 1.485 1.200 1.350

II sem. 2007 1.805 1.900 1.485 1.125 1.225

I sem.2007 1.550 1.650 1.350 950 1.050

II sem. 2006 1.250 1.625 1.215 1.005 885

I sem.2008 94 100 76 62 69

II sem. 2007 95 100 78 59 64

I sem.2007 94 100 82 58 64

II sem. 2006 77 100 75 62 54

Fonte: nostra elaborazione su dati "Agenzia del territorio-OMI"

Legenda:

Codice di zona: B1 - Fascia/zona: Centrale/CENTRO STORICO

Codice di zona: B2 - Fascia/zona: Centrale/ZONA URBANA CENTRALE - VIA A. MORO, VIALE DEGLI ATLANTICI, VIALE MELLUSI, PACEVECCHIA

Codice di zona: C1 - Fascia/zona: Semicentrale/ZONA URBANA SEMICENTRALE - VIALE PRINCIPE DI NAPOLI, VIA DEI RETTORI, VIA DELLE PUGLIE

 

  117

Codice di zona: C2 - Fascia/zona: Semicentrale/RIONE LIBERTA - VIA NAPOLI

Codice di zona: D1 - Fascia/zona: Periferica/ZONA AGRICOLA - C.DA CAPODIMONTE, C.DA S. COLOMBA, C.DA PONTE DELLE TAVOLE

Fatto 100 il valore della Zona di maggior pregio, ossia la B2, le altre zone vedono ridursi il gap nel seguente modo: Zona B1, da 77 a 94, Zona C1, da 75 a 76, Zona D1, da a 54 a 69. La Zona C2, invece, rimane ferma ad un valore del 62%.  Inoltre, è da tener conto che la progettualità complessiva del PUC, che si può identificare nel disegno di una “Città di Città”, tende proprio a stemperare tali divari, rendendo più vivibile e, di  conseguenza, più appetibile  l’intero  territorio comunale.  Il PUC dunque  tende a  conferire alla città una dimensione abitativa significativa, tale da consentire la presenza di attrezzature e  servizi  superiori  e  favorire  così  un’economia  più  dinamica,  con  maggiori  possibilità  di sviluppo e di occupazione. Basti pensare che  la sola piattaforma logistica prevede, a regime, un’occupazione aggiuntiva di circa 2.000 unità. 

Abitazioni civili - Valore minimo €/mq

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

1.800

2.000

I sem.2008 II sem. 2007 I sem.2007 II sem. 2006

Zona B1 Zona: B2 Zona: C1 Zona: C2 Zona: D1

Abitazioni civili - Valore massimo €/mq

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

I sem.2008 II sem. 2007 I sem.2007 II sem. 2006

Zona B1 Zona: B2 Zona: C1 Zona: C2 Zona: D1

Un’ultima  notazione  sul  mercato  immobiliare  riguarda  le  NTN  (numero  transazioni normalizzate) e, dai dati dell’Agenzia delle Entrate, si  ricava che  il mercato regge,  in quanto nella  Città  di  Benevento  il  tasso medio  del  periodo  2000/2007  è  stato  pari  al  +2,2%  (solo 

 

 118

Avellino  mostra  un  tasso  superiore:  2,8%;  mentre  per  gli  altri  Capoluoghi  si  hanno  valori negativi). Per l’intera provincia di Benevento, invece, il tasso è stato del +3,6%.  

ANDAMENTO DEMOGRAFICO SECOLARE La  popolazione  residente  nel  Capoluogo  ammontava  a  19.222  unità  nel  1861  ed  eccetto  la flessione  nel  periodo  iniziale  del  Novecento  (1901‐1911)  ha  registrato  un  aumento  fino  al 1981  in  cui  si  è  giunti  ai  62.636  abitanti.  Dopo  il  massimo  assoluto  del  1985  (65.377)  la quantità di residenti si è stabilizzata in un range di circa 3.900 unità: dal minimo di 61.493 del 2003 al massimo di 65.377 del 1985, con una punta di 62.958 nel 2006, valore più alto degli anni Duemila. L’ultimissima tendenza del 2008 peraltro vede un leggero incremento perché al mese di luglio si è giunti a 62.970. 

Popolazione residente

Anno Abitanti Var. % Anno Abitanti Var. % Anno Abitanti Var. % Anno Abitanti Var. %

1861 19.222 1971 59.009 6,55% 1990 64.213 -0,66% 2000 61.967 -0,28%

1871 20.339 5,81% 1981 62.636 6,15% 1991 64.011 -0,31% 2001 61.859 -0,17%

1881 21.359 5,01% 1982 64.119 2,37% 1992 62.518 -2,33% 2002 61.773 -0,14%

1901 24.137 13,01% 1983 64.608 0,76% 1993 62.631 0,18% 2003 61.496 -0,45%

1911 23.767 -1,53% 1984 65.169 0,87% 1994 62.539 -0,15% 2004 61.636 0,23%

1921 26.790 12,72% 1985 65.377 0,32% 1995 62.539 0,00% 2005 63.026 2,26%

1931 36.054 34,58% 1986 65.028 -0,53% 1996 62.414 -0,20% 2006 62.958 -0,11%

1936 37.865 5,02% 1987 65.154 0,19% 1997 62.465 0,08% 2007 62.827 -0,21%

1951 47.604 25,72% 1988 64.984 -0,26% 1998 62.335 -0,21%

1961 55.381 16,34% 1989 64.638 -0,53% 1999 62.139 -0,31%

 

  119

Benevento Città - Popolazione residente ai Censimenti e calcolata dal 1861 al 2007

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

1861

1871

1881

1901

1911

1921

1931

1936

1951

1961

1971

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

LA DISPERSIONE Nel  contempo,  la dispersione della popolazione  sul  territorio  comunale  appare  in  riduzione perché  i  residenti  nei  centri  abitati  crescono  continuamente:  dal  72% del  1951,  passano  al 75%  nel  1961  e  superano  l’ottanta  percento  negli  ultimi  due  Censimenti  stabilizzandosi sull’82%.  Per  converso,  le  “case  sparse”  vedono  ridurre  sempre  più  la  popolazione  ivi insediata:  dal  25%  del  1951,  scendono  dapprima  al  21%  nel  1961  e,  negli  ultimi  due Censimenti  si  riducono,  rispettivamente,  al  16  e  14%.  rappresentano  circa  l’82%  della popolazione contro il 72% del 1951 e quelli nelle case sparse scendono dal 25% al 14%. 

Dispersione della popolazione

Centri abitati Nuclei abitati Case sparse Totale

1951 34.405 1.443 11.756 47.604

1961 41.467 2.022 11.892 55.381

1991 51.055 1.697 9.809 62.561

2001 50.816 2.334 8.641 61.791

Composizione %

1951 72,27% 3,03% 24,70% 100,00%

1961 74,88% 3,65% 21,47% 100,00%

1991 81,61% 2,71% 15,68% 100,00%

2001 82,24% 3,78% 13,98% 100,00%

 

 120

Abitazioni e residenti per località

1991 2001 Variazioni %

Abitazioni Residenti

in famiglia

Totale residenti Abitazioni Residenti

in famigliaTotale

residenti Abitazioni Residenti in famiglia

Totale residenti

Centri abitati 17.429 50.824 51.055 19.087 50.636 50.816 9,51% -0,37% -0,47%

Nuclei abitati

549 1.697 1.697 1.020 2.333 2.334 85,79% 37,48% 37,54%

Case sparse 2.890 9.778 9.809 2.936 8.621 8.641 1,59% -11,83% -11,91%

Totale 20.868 62.299 62.561 23.043 61.590 61.791 10,42% -1,14% -1,23%

Rapporto abitanti/abitazioni

Centri abitati 2,92 2,93 2,65 2,66 -9,02% -9,11%

Nuclei abitati 3,09 3,09 2,29 2,29 -26,00% -25,97%

Case sparse 3,38 3,39 2,94 2,94 -13,21% -13,29%

Totale 2,99 3,00 2,67 2,68 -10,47% -10,55%

 

  121

IL BILANCIO DEMOGRAFICO DAL 1992 AL 2007 Al di là degli aspetti complessivi visti fino ad ora, ai fini del PUC è più significativo esaminare il cosiddetto “bilancio demografico”.  Le modificazioni nella struttura della popolazione rappresentano il risultato di cancellazioni, iscrizioni e modificazioni anagrafiche, a loro volta dovute a due ordini di cause: naturali, quali nascite e morti; sociali, quali matrimoni, divorzi, vedovanze e spostamenti di residenza della popolazione.  È proprio dall'analisi  di  queste  variabili  che  si  può  trarre una  completa  visione della  realtà demografica. La  capacità  di  una  determinata  zona  di  rigenerarsi  autonomamente  è  indicata  nel  bilancio demografico o saldo naturale. In esso, come è noto, il numero delle nascite è contrapposto al numero delle morti e da tale confronto risulta un valore, chiamato saldo demografico. Vi è poi il saldo migratorio, che funziona allo stesso modo di quello demografico perché, se prevalgono le  immigrazioni  (iscrizioni)  sulle  emigrazioni  (cancellazioni),  si  ha  un  saldo  positivo,  e  al contrario, negativo. Qualora  il  saldo  demografico  sia  negativo,  quindi,  prevale  il  numero  delle  morti  e  la popolazione,  senza  immigrazioni,  diminuisce;  nel  caso  la  popolazione  cresca  lo  stesso, significa che  il  valore delle  iscrizioni è  superiore a quello naturale negativo, per cui  il  saldo complessivo risulta positivo. Naturalmente, nel caso in cui il saldo demografico sia positivo, prevalgono invece le nascite e la  popolazione  cresce  autonomamente,  sempre  che  l'emigrazione  non  superi  tale  valore. Anche  in  questo  caso,  quindi,  vi  può  essere  una  riduzione  di  popolazione  nel  caso  le cancellazioni siano superiori alle nascite. Per  la valutazione del bilancio demografico è  stato  considerato  il periodo 1991‐2007,  come ricostruito dall’Istat, per cui eventuali differenze con altri dati sono dovuti, appunto, a questo motivo. 

Bilancio demografico

Popolazione inizio periodo

Saldo naturale Saldo migratorio SALDO TOTALE

Popolazione fine periodo

Popolazione media* Nati Morti SALDO Iscritti Altri SALDO

1991 62.561 122 114 8 - 10 - 41 - 51 - 43 62.518 62.539

1992 62.518 656 508 148 - 54 19 - 35 113 62.631 62.574

1993 62.631 689 527 162 - 172 - 82 - 254 - 92 62.539 62.585

1994 62.539 688 533 155 - 170 - 16 - 186 - 31 62.508 62.523

1995 62.508 581 496 85 - 181 2 - 179 - 94 62.414 62.461

1996 62.414 590 481 109 - 145 87 - 58 51 62.465 62.439

1997 62.465 654 498 156 - 199 - 87 - 286 - 130 62.335 62.400

1998 62.335 611 544 67 - 235 - 28 - 263 - 196 62.139 62.237

1999 62.139 571 553 18 - 123 - 67 - 190 - 172 61.967 62.053

2000 61.967 580 571 9 - 38 - 79 - 117 - 108 61.859 61.913

2001 61.859 442 430 12 - 102 4 - 98 - 86 61.773 61.816

2002 61.773 547 558 - 11 - 276 10 - 266 - 277 61.496 61.634

2003 61.496 533 586 - 53 - 22 215 193 140 61.636 61.566

 

 122

2004 61.636 511 487 24 41 1.385 1.426 1.450 63.086 62.361

2005 63.086 547 569 - 22 - 87 49 - 38 - 60 63.026 63.056

2006 63.026 516 528 - 12 - 81 25 - 56 - 68 62.958 62.992

2007 62.958 529 564 - 35 - 88 - 8 - 96 - 131 62.827 62.892

Il periodo si  caratterizza per un saldo naturale positivo  fino  al 2001 e negativo poi,  salvo  il 2004; mentre,  il  saldo migratorio  è  sempre negativo,  salvi  gli  anni  2003  e  2004. Ma,  a  ben vedere, è solo il 2004 che lo è, ed anch'esso per poco, ossia +65.  Un  esame  più  approfondito,  infatti,  fa  rilevare  una  difformità  per  gli  anni  2003  e  2004, presentando  essi  un  dato  anomalo  per  quanto  concerne  gli  "Altri  iscritti"1,  per  cui  il  saldo positivo  del  2003  è  completamente  annullato,  divenendo  negativo;  mentre,  per  il  2004, rimane il leggero margine già segnalato di 65 unità. In definitiva, il tasso di crescita migratorio non può essere considerato ai fini delle previsioni perché  inficiato  dalle  numerosissime  rettifiche  anagrafiche;  mentre,  il  tasso  naturale  di crescita, si presenta negativo negli ultimi 5 anni su 6.  Ove  si  considerino  gli  anni  dell’ultimo  decennio  (1997‐2007),  invece,  entrambi  i  tassi  sono positivi. Per il saldo naturale, con una media di 14 unità in valore assoluto, è pari al +0,0223%; mentre, per quello migratorio, con una media di 19 unità, è pari al +0,0305% (i tassi sono stati ottenuti rapportando le unità assolute alla popolazione media del periodo). Cosicché, il tasso medio annuo di crescita globale risulta essere del +0,0528%. D’altronde,  l’andamento  della  popolazione  nell’ultimo  decennio  presenta  un  leggerissimo incremento, passando da 62.335 a 62.827 unità.   LA STRUTTURA DELLA POPOLAZIONE Rispetto al passato, in cui l’attenzione verso la popolazione urbana era rivolta alla sua crescita numerica,  nell’attuale  situazione  demografica,  la  valutazione  dei  fabbisogni  sociali  di abitazioni, strutture scolastiche, sanitarie, distributive e commerciali necessita sempre di più della  considerazione  nel  dettaglio  della  struttura  per  età,  in  rapido  mutamento  nelle  sue proporzioni relative tra segmenti di giovanissimi, giovani, popolazione in età attiva e anziani. Tali  mutamenti  della  struttura  della  popolazione  sono  facilmente  apprezzabili, confrontandone  anche  solo  le  serie  storiche  recenti,  con  indici  demografici  sintetici,  molto semplici,  ma  noti  e  molto  usati,  quali  quelli  di  vecchiaia,  di  dipendenza,  di  ricambio generazionale e di fecondità.  La  struttura della popolazione per  sesso  e  classi  di  età dipende  sempre dalla  composizione passata  di  nascite,  morti,  movimenti  migratori:  la  sua  conoscenza  consente  non  solo  di comprendere  e  approfondire  numerosi  aspetti  dell'evoluzione  demografica,  ma  anche  di valutare  e  anticipare  problematiche  di  natura  sociale  e  economica.  Le  informazioni  di  base della  classificazione per  età  della popolazione  sono usualmente  disponibili  in  occasione del censimento, ma esistono anche le stime degli anni intermedi.  La struttura condiziona sia  la frequenza dei decessi (a parità di rischio di morte alle diverse età, essi risultano più alti quanto più la popolazione è anziana), che l’ammontare delle nascite, generalmente  crescente  al  crescere  della  popolazione  giovane.  L’età  biologica  condiziona  le età  sociali  e  quindi  le  categorie  socioeconomiche  della  popolazione,  quali  studenti,  attivi, pensionati, popolazione in cattivo stato di salute ecc., fondamentali per l’analisi dei fabbisogni 

                                                             1 Come precisa l'Istat: "Gli iscritti ed i cancellati per altri motivi riguardano in particolare le rettifiche postcensuarie. Si tratta di pratiche di regolarizzazione per tutte quelle persone che non sono state censite, ma erano effettivamente residenti, e già iscritte in anagrafe (iscritti per altri motivi) o che sono state erroneamente censite come residenti ma che non volevano o non potevano essere iscritte nell’anagrafe del comune nel quale erano state censite (altri cancellati)." 

 

  123

sociali di abitazioni strutture scolastiche e sanitarie, strutture distributive e commerciali. Nella valutazione del mercato delle abitazioni, per esempio, il rapporto tra numero di stanze e abitanti rimane un indice valido, molto semplice ed efficace, che varia con la struttura globale per  età  della  popolazione  (e  quindi  con  i  diversi  stadi  del  cosiddetto  “ciclo  di  vita”),  con l’aumento  assoluto  e  relativo  degli  anziani,  dei  singles,  con  la  riduzione  dell’ampiezza  delle famiglie  e  il  parallelo  aumento  del  loro  numero  assoluto.  Certamente  però,  i  caratteri strutturali  per  sesso  ed  età  della  popolazione  urbana  non  sono  sufficienti  nell’analisi  dei fabbisogni,  in  questo  caso  abitativi,  che  dipendono  anche  dai  fattori  socio‐economici,  dal livello  di  istruzione,  dall’attività  lavorativa,  dal  reddito:  caratteristiche  che  devono  essere valutate accanto alle dimensioni e all’invecchiamento dei nuclei familiari per comprendere ad esempio fenomeni di sottoutilizzazione del patrimonio edilizio ad uso abitativo. Il fatto che in Italia il tasso di crescita della popolazione tenda a zero, dato che il saldo naturale tra  nascite  e  morti  presenta  in  molte  aree  poste  passive,  in  media  non  compensate  da immigrazioni  extra‐nazionali  sebbene  queste  siano  in  aumento,  costituisce  il  risultato  più importante di notevoli e veloci modificazioni nei processi demografici recenti. La diminuzione della fecondità e  l’aumento della sopravvivenza media hanno portato anche al preoccupante fenomeno dell'invecchiamento della composizione per età della popolazione, che contribuisce alla  riduzione  dell’ampiezza  delle  famiglie  e  all’aumento  del  loro  numero.  Le  nuove configurazioni familiari, come si vedrà meglio in seguito, hanno generato notevoli fenomeni di trasformazioni d’uso degli edifici urbani. Anche Benevento presenta  gli  stessi  fenomeni  e,  cominciando  con  la  struttura per  età della popolazione,  nella  classica  tripartizione  di  0‐14,  15‐64  e  65+,  è  da  dire  che  nel  periodo indagato, ossia dal 1991 al 2007, si denota quanto  innanzi delineato:  la classe dei  “giovani”, infatti,  si  riduce dal 19 al 14%, quella  “produttiva”  rimane pressoché stabile, perché scende dal 68 al 67%, e sale quella “anziana” dal 18 al 23%. 

Popolazione residente per 3 classi di età

Valori assoluti Valori %

0-14 15-64 65 e + 0-14 15-64 65 e +

1991 11.699 42.602 8.217 18,71% 68,14% 13,14%

1992 11.528 42.563 8.540 18,41% 67,96% 13,64%

1993 11.264 42.490 8.785 18,01% 67,94% 14,05%

1994 11.190 42.315 9.003 17,90% 67,70% 14,40%

1995 10.939 42.157 9.318 17,53% 67,54% 14,93%

1996 10.708 42.059 9.698 17,14% 67,33% 15,53%

1997 10.559 41.864 9.912 16,94% 67,16% 15,90%

1998 10.358 41.594 10.187 16,67% 66,94% 16,39%

1999 10.193 41.417 10.357 16,45% 66,84% 16,71%

2000 9.942 41.368 10.549 16,07% 66,87% 17,05%

2001 9.803 41.260 10.710 15,87% 66,79% 17,34%

2002 9.608 40.946 10.942 15,62% 66,58% 17,79%

2003 9.385 41.212 11.039 15,23% 66,86% 17,91%

 

 124

2004 9.367 42.337 11.382 14,85% 67,11% 18,04%

2005 9.215 42.306 11.505 14,62% 67,12% 18,25%

2006 8.985 42.367 11.606 14,27% 67,29% 18,43%

2007 8.841 42.281 11.705 14,07% 67,30% 18,63%

Il  fatto più preoccupante, però, è dato dal  fatto che, ove si scompongano vieppiù  le classi,  le maggiori riduzioni si hanno nelle classi  fino a 24 anni. Quella  relativa alle nascite, ossia 0‐4 anni,  flette  del  ‐1,37%,  quella  dei  ragazzi  (5‐14)  addirittura  del  ‐3,28%,  quella  degli adolescenti (15‐19) del ‐2,24%, e quella dei giovani (20‐24) del ‐2,43%. Tuttavia, è da dire che l’attuale situazione demografica potrebbe essere sfruttata ai fini dello sviluppo,  in  quanto  la  classe  produttiva  è  rimasta  stabile  con  una  leggera  tendenza all’aumento. 

Popolazione residente per grandi classi di età

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

0-14 15-64 65 e +

Popolazione residente - Composizione % per classi di età

0-4 5-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65 e +

1991 5,57% 13,15% 8,42% 8,60% 8,26% 7,18% 6,47% 6,57% 5,64% 5,64% 5,78% 5,57% 13,14%

1992 5,59% 12,82% 8,21% 8,44% 8,30% 7,30% 6,45% 6,60% 5,97% 5,43% 5,81% 5,44% 13,64%

1993 5,51% 12,50% 7,99% 8,45% 8,24% 7,45% 6,62% 6,41% 6,13% 5,47% 5,67% 5,51% 14,05%

1994 5,52% 12,38% 7,58% 8,37% 8,14% 7,64% 6,74% 6,37% 6,39% 5,32% 5,61% 5,55% 14,40%

1995 5,22% 12,30% 7,26% 8,20% 8,08% 7,75% 6,87% 6,39% 6,62% 5,19% 5,62% 5,55% 14,93%

1996 5,04% 12,10% 7,08% 8,06% 7,80% 7,84% 7,20% 6,41% 6,53% 5,41% 5,49% 5,52% 15,53%

1997 5,08% 11,86% 6,98% 7,84% 7,59% 7,86% 7,36% 6,48% 6,45% 5,77% 5,30% 5,53% 15,90%

1998 4,93% 11,74% 6,87% 7,62% 7,51% 7,81% 7,51% 6,63% 6,39% 5,94% 5,23% 5,42% 16,39%

1999 4,72% 11,73% 6,83% 7,28% 7,43% 7,64% 7,71% 6,88% 6,34% 6,25% 5,09% 5,38% 16,71%

 

  125

2000 4,64% 11,43% 6,69% 7,08% 7,49% 7,46% 7,82% 7,04% 6,44% 6,45% 5,03% 5,38% 17,05%

2001 4,48% 11,39% 6,49% 7,03% 7,33% 7,32% 7,82% 7,29% 6,54% 6,42% 5,25% 5,29% 17,34%

2002 4,44% 11,18% 6,26% 7,00% 7,31% 7,14% 7,82% 7,46% 6,54% 6,38% 5,60% 5,08% 17,79%

2003 4,39% 10,83% 6,21% 6,87% 7,30% 7,35% 7,78% 7,64% 6,72% 6,27% 5,73% 4,99% 17,91%

2004 4,34% 10,51% 6,23% 6,81% 7,05% 7,36% 7,74% 7,89% 6,90% 6,27% 6,02% 4,83% 18,04%

2005 4,29% 10,33% 6,23% 6,60% 6,75% 7,31% 7,62% 8,12% 7,06% 6,30% 6,32% 4,82% 18,25%

2006 4,27% 10,00% 6,29% 6,38% 6,69% 7,21% 7,50% 8,05% 7,40% 6,41% 6,24% 5,13% 18,43%

2007 4,20% 9,87% 6,18% 6,17% 6,67% 7,03% 7,38% 8,15% 7,56% 6,45% 6,23% 5,48% 18,63%

GLI INDICI DEMOGRAFICI Dalla composizione per età della popolazione è anche possibile quantificare i cosiddetti “indici demografici”: mascolinità, fecondità, vecchiaia, ricambio e dipendenza. 

Indici di struttura

Dipendenza Vecchiaia Ricambio Mascolinità Fecondità

1991 46,75% 70,24% 66,68% 93,05% 0,2170

1992 47,15% 74,08% 67,55% 92,85% 0,2174

1993 47,19% 77,99% 67,99% 92,62% 0,2137

1994 47,72% 80,46% 69,97% 92,54% 0,2144

1995 48,05% 85,18% 72,24% 92,26% 0,2022

1996 48,52% 90,57% 72,71% 91,79% 0,1956

1997 48,90% 93,87% 73,05% 91,46% 0,1985

1998 49,39% 98,35% 73,53% 91,20% 0,1938

1999 49,62% 101,61% 74,23% 90,97% 0,1857

2000 49,53% 106,11% 75,59% 91,25% 0,1834

2001 49,72% 109,25% 77,90% 91,05% 0,1778

2002 50,19% 113,88% 80,49% 90,83% 0,1774

2003 49,56% 117,62% 81,96% 90,39% 0,1736

2004 49,01% 121,51% 83,22% 90,47% 0,1709

2005 48,98% 124,85% 86,83% 90,45% 0,1695

2006 48,60% 129,17% 89,74% 90,27% 0,1697

2007 48,59% 132,39% 94,87% 90,12% 0,1679

L’indice di fecondità, ottenuto dal rapporto tra la classe 0‐4 anni e le donne in età fertile, ossia 15‐49, scende dal 22 al 17%, cioè da 22 a 17 nati ogni 100 donne. 

 

 126

Fecondità

0,00

0,05

0,10

0,15

0,20

0,25

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Nel 1951 la situazione della popolazione per sesso era di quasi parità: 23.264 maschi (49%) e 24.340 femmine (51%), al 2007,  invece,  il distacco è sensibile: 29.781 maschi (47%) contro 33.046 femmine (53%). L'indice che rappresenta tale fenomeno, ossia il tasso di mascolinità, segue naturalmente tale andamento, per cui, dal 96,5% del 1951, scende costantemente fino al 93,05% del 1991 e al 90,12% del 2007. 

Mascolinità

90,00%

90,50%

91,00%

91,50%

92,00%

92,50%

93,00%

93,50%

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

L’indice di ricambio della popolazione attiva, costituito dal rapporto tra la popolazione della classe 60‐64 e la popolazione di 15‐19, sale dal 67 al 95%. Tale valore indica che rispetto a 100 uscite dal lavoro corrispondevano 67 nuovi ingressi nel 1991 e 95 nel 2007. In altri termini vi è un invecchiamento della popolazione attiva. 

 

  127

Ricambio

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

90,00%

100,00%

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

L’indice  di  vecchiaia  è  dato  dal  rapporto  tra  la  popolazione  con  età  pari  o  superiore  ai sessantacinque anni e la popolazione di età compresa nella fascia 0‐14 anni. Questo rapporto fornisce così il numero di persone anziane residenti sul territorio rispetto ad ogni 100 giovani, e  quindi  permette  di monitorare  l’invecchiamento  della  popolazione.  Quanto  più,  pertanto, una popolazione invecchia, tanto più pesa il numeratore e tanto più cresce il valore di questo indice. Ed a comprova dell’invecchiamento che investe la Città di Benevento si pone la salita dell’indice dal 70 al 132%. 

Vecchiaia

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

120,00%

140,00%

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Un ulteriore indice misura anche l’invecchiamento di una popolazione ed è il calcolo dell’età media. Considerato sempre il periodo 1991-2007, dai successivi dati si evince che nel giro di sedici anni le donne salgono da circa 38 a 43 anni e gli uomini da 35 a 40 anni circa; mentre, l’età media totale passa da 36 a 41,5.

 

 128

30,00

31,00

32,00

33,00

34,00

35,00

36,00

37,00

38,00

39,00

40,00

41,00

42,00

43,00

44,00

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

F M Totale

Età media

Anno F M Totale Anno F M Totale Anno F M Totale

1991 37,68 34,96 36,37 1997 39,77 36,84 38,37 2003 41,83 38,53 40,27

1992 38,02 35,20 36,66 1998 40,18 37,11 38,72 2004 42,08 38,79 40,52

1993 38,33 35,50 36,97 1999 40,52 37,36 39,02 2005 42,41 39,07 40,82

1994 38,62 35,73 37,23 2000 40,87 37,71 39,36 2006 42,75 39,42 41,17

1995 39,03 36,13 37,64 2001 41,19 38,04 39,69 2007 43,10 39,76 41,52

1996 39,46 36,55 38,07 2002 41,60 38,34 40,05

L’indice di dipendenza totale (o indice di dipendenza delle persone a carico), infine, si ottiene rapportando la numerosità complessiva della popolazione residente con età compresa tra 0 e 14 anni e quella con età superiore ai sessantacinque anni, alla numerosità della popolazione residente con età compresa tra i 15 ed i 64 anni.  È  evidente  che  questo  indice  ha  una  notevole  rilevanza  economica  e  sociale,  in  quanto rapporta  le  persone  che  non  sono  autonome  per  ragioni  anagrafiche  (ovvero  giovani  ed anziani)  alle  persone  che  si  presume  debbano mantenerli.  Questo  indice  è  particolarmente elevato nelle società in via di sviluppo e ad alta fecondità. Ed è quello che mostra una capacità esplicativa della crescita economica superiore alla maggior parte delle variabili demografiche. Del resto è l’indicatore connesso in maniera più diretta con la dinamica economica, dato che individua la quota della popolazione potenzialmente produttiva (attiva) rispetto a quella che rappresenta un costo netto. 

 

  129

Dipendenza

45,00%

46,00%

47,00%

48,00%

49,00%

50,00%

51,00%

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

L’andamento di questo indice nella Città di Benevento vede una progressiva salita fino al 2002 e poi una ridiscesa fino al 2007, ma con un valore superiore a quello dei primi anni Novanta. È evidente  che  una  crescita  del  peso  della  popolazione  non  attiva  su  quella  attiva  rende  lo sviluppo demografico difficilmente sostenibile in termini di capacità di produzione del reddito necessario a  coprire  la domanda crescente di  servizi per  la parte non attiva della  società,  e richiede  la  riformulazione  delle  politiche  di  pianificazione  delle  risorse  del  territorio  e  di orientamento  demografico.  La  riduzione  dell’indice  quindi,  che  risulta  peraltro  inferiore  a quello medio nazionale, pari a circa il 51%, può anche essere interpretato positivamente, nel senso che si riduce il carico delle persone inattive su quelle attive.  In definitiva, la struttura della popolazione comunale si presenta con caratteristiche comuni a gran parte del  Paese  Italia,  ossia  femminilizzazione  e  invecchiamento. Tuttavia,  ai  fini  dello sviluppo,  dovrebbe  approfittarsi  dell’attuale  situazione  perché,  come  già  ripetuto,  se  da  un lato vi è la tendenza all’invecchiamento, dall’altro, vi è ancora una quantità di popolazione in condizione attiva che può essere impiegata produttivamente. 

 

 130

METODOLOGIA CALCOLO VANI DI PROGETTO Al  fine di determinare  la quantità dei vani di progetto del PUC, si è ritenuto di applicare una  metodologia  che,  partendo  dalla  consistenza  dei  vani  esistenti,  tenesse  conto,  in diminuzione,  dei  vani  indisponibili,  nei  suoi  variegati  significati,  e  di  quelli  non  idonei, nonché,  in  aumento,  quelli  per  adeguamento  demografico,  da  indotto  e  da  utilizzo superiore ad un vano per abitante. Per quanto concerne la consistenza dei vani esistenti, si sono considerati i vani occupati e non al 2001, aggiungendovi quelli realizzati tra il 2001 e il 2007. Da  questo  totale  dunque  si  sono  detratti  poi  i  vani  indisponibili,  quelli  indisponibili  per stagnazione  e  insicurezza,  i  non  residenziali  e  i  vani  indisponibili  rispetto  al  mercato  per consistenza di utilizzazione inferiore ad 1. Lo schema utilizzato quindi è il seguente:  

1- CONSISTENZA VANI ESISTENTI:

Vani occupati al 2001

Vani non occupati al 2001

Sommano vani al 2001

Vani realizzati tra il 2001 e il 2007: 1000

2- CONSISTENZA VANI AL 2007

3- A DETRARRE:

3.1- vani indisponibili per l'affitto e la vendita al 2007

 

  131

3.2- vani non residenziali al 2001 (dato ISTAT 2001)

3.3- vani non residenziali tra ’01 ed ’07

3.4- vani indisponibilità rispetto al mercato per consistenza utilizzazione superiore ad 1 (2001 riproporzionato al 2007)

3.5- vani occupati ma non idonei

4 – TOTALE VANI INIDONEI

VANI NECESSARI PER SODDISFACIMENTO FABBISOGNO PREGRESSO

POPOLAZIONE AL 31-12-2007

a detrarre VANI ESISTENTI IDONEI

FABBISOGNO VANI PER FABBISOGNO PREGRESSO

FABBISOGNO VANI PER UTILIZZAZIONE INFERIORE E ALTRO (2001 riproporzionato al 2007)

SOMMANO VANI NECESSARI

RIEPILOGO VANI DI PROGETTO DEL PUC

1- Vani per soddisfacimento fabbisogno pregresso

2- Vani per adeguamento demografico

3- Vani per pressione 'non residenti' ed 'addetti'

TOTALE VANI DI PROGETTO

CONSISTENZA VANI ESISTENTI La consistenza dei vani occupati e non, al 2001, è stata ricavata dal Censimento Istat; mentre, quelli realizzati dal 2001 al 2007, dall’archivio comunale.  

1- CONSISTENZA VANI ESISTENTI:

Vani occupati al 2001 92.788

Vani non occupati al 2001 9.943

Sommano vani al 2001 102.731

Vani realizzati tra il 2001 e il 2007: 1000 1.000

2- CONSISTENZA VANI AL 2007 103.731

VANI INDISPONIBILI ALLA VENDITA E ALL’AFFITTO (PUNTO 3.1 CALCOLO) L’Istat, nel Censimento 1991 ha catalogato le stanze non occupate sia per la motivazione sia per la disponibilità ad essere immesse sul mercato. In particolare, è interessante considerare la voce relativa alla indisponibilità assoluta sia per la vendita sia per l’affitto, il cui significato è facilmente  arguibile.  Si  tratta  di  abitazioni  i  cui  proprietari  hanno dichiarato di  non volerle porre a disposizione di  terzi  sia  sotto  la  forma dell’affitto  sia della vendita. Nel 2001,  l’Istat non ha ripetuto l’indagine, per cui, essendo il fenomeno certamente rilevante si è fatto ricorso alla parametrizzazione dei dati rilevati al 1991. Il calcolo dell’indisponibilità al mercato (né per la vendita, né per l’affitto) è stato dunque così determinato: 

 

 132

Stanze non occupate per motivo della non occupazione e disponibilità 

MOTIVO DELLA NON OCCUPAZIONE

Totale

DISPONIBILI

Utilizzata per

vacanza

Utilizzata per

lavoro e/o studio

Utilizzata per altri motivi

Non utilizzata

Solo per la vendita

Solo per

l'affitto

Sia per la vendita, sia per l'affitto

Né per la vendita, né per l'affitto

1991 855 704 1.837 4.883 8.279 129 491 929 6.730

10,33% 8,50% 22,19% 58,98% 100,00% 1,56% 5,93% 11,22% 81,29%

2001 1.026 845 2.206 5.864 9.943 154 589 1.115 8.082

10,32% 8,50% 22,19% 58,98% 100,00% 1,55% 5,92% 11,21% 81,28%

Var. % 2001/1991 20,10%

2007 1.232 1.014 2.649 7.042 11.941 184 707 1.339 9.706

10,32% 8,49% 22,18% 58,97% 100,00% 1,54% 5,92% 11,21% 81,28%

Al 1991 la consistenza totale di stanze non occupate stabilmente è risultata pari a 8.279 unità, di cui 6.730, pari all’81,29%, non disponibili in assoluto per il mercato. Al 2001, proiettando i dati del 1991 sulla consistenza di stanze non occupate stabilmente, si ottengono 8.082 stanze non disponibili in assoluto per il mercato. Per la stima del 2007 si è proiettata la percentuale di incremento registratasi tra il 1991 e il 2001, ossia il 20,10%, per cui si sono ottenute 11.941 stanze non occupate, di cui 9.706 non disponibili in assoluto per il mercato. 

1- CONSISTENZA VANI ESISTENTI:

Vani occupati al 2001 92.788

Vani non occupati al 2001 9.943

Sommano vani al 2001 102.731

Vani realizzati tra il 2001 e il 2007: 1000 1.000

2- CONSISTENZA VANI AL 2007 103.731

3- A DETRARRE:

3.1- vani indisponibili per l'affitto e la vendita al 2007: 9.706

VANI NON RESIDENZIALI (PUNTI 3.2 E 3.3 DEL CALCOLO) Delle stanze occupate, come rilevato dall’Istat al 2001, 957 sono adibite ad uso professionale, con una incidenza pari all’1,03%. Essi, pertanto, vanno sottratti dalla consistenza 2001. 

Tipo di occupazione e struttura dell'abitazione al 2001

In abitazioni occupate da persone residenti

Totale di cui: ad uso professionale Peso %

92.788 957 1,03%

 

  133

La stessa percentuale, quindi, è stata applicata ai nuovi vani del periodo 2001‐2007, per cui si ottengono ulteriori 10 vani non destinati ad abitazione. 

1- CONSISTENZA VANI ESISTENTI:

Vani occupati al 2001 92.788

Vani non occupati al 2001 9.943

Sommano vani al 2001 102.731

Vani realizzati tra il 2001 e il 2007: 1000 1.000

2- CONSISTENZA VANI AL 2007 103.731

3- A DETRARRE:

3.1- vani indisponibili per l'affitto e la vendita al 2007: 9.706

3.2- vani non residenziali al 2001 (dato ISTAT 2001) 957

3.3- vani non residenziali tra ’01 ed ’07 10

VANI INDISPONIBILI PER INDICE DI AFFOLLAMENTO SUPERIORE AD 1 (PUNTO 3.4 DEL CALCOLO) Il  numero  dei  nuclei  familiari  del  Comune  di  Benevento  relativo  al  Censimento  del  2001 ammonta a 16.806, mentre il numero delle famiglie è pari a 20.681. Il numero medio di componenti per famiglie è pari a 2,988, valore che si presenta in costante riduzione rispetto al passato. La consistenza familiare è data da 2,988 x 20.681 = 61.791 (popolazione al 2001). La popolazione al 2007 è pari a 62.827 unità per 22.549 famiglie. Rispetto ai dati del censimento si ha: La differenza  tra 20.681  e 16.806  = 3.785  è  rappresentata da nuclei  familiari  costituiti  da una  sola  unità  (peraltro  il  dato  di  3.785  è  facilmente  disaggregabile  in  3.721  famiglie composte  da  una  sola  unità  e  154  assorbiti  in  famiglie  con  più  di  un  componente  ed  in coabitazione).  Infatti, prendendo in considerazione la famiglia composta da 2 persone (dati Istat del 2001) pari a 9.686  (4.843 x 2) componenti,  si ha che  il valore di 9.686 risulta costituito da 3.784 coppie  senza  figli  che  sviluppano  7.568  componenti  e  1.059  nuclei  costituiti  da  fratelli  o padre con figlio o madre con figlio. Rispetto  al  1991  i  dati  relativi  al  censimento  del  2001  rivelano  che  le  famiglie  passano  da 19.000  a 20.681  con un  incremento dell’8,85%, e  la popolazione passa da 62.561 a 61.791 con un decremento dell’1,23%. La quota familiare più significativa e relativa a 4 componenti passa da 5.043 unità del 1991 a 5.233 del 2001 con un incremento del 3,77%. È da rilevare ancora che, nel giro di trent’anni, il numero di famiglie mononucleari si è quasi triplicato, passando da 1.324 a 3.721 unità. Anche le  famiglie  bipersonali  si  incrementano  in modo  sensibile,  salendo  da  2.626  a  4.843  unità. Cosicché queste due tipologie di famiglie, che rappresentavano il 26% del totale nel 1971, nel 2001  ne  costituiscono  il  41%.  Per  contro,  si  riducono  drasticamente  le  famiglie  numerose (quelle con almeno 5 componenti), perché nel 2001 rappresentano il 13% contro il 33% del 1971. Le famiglie di 3 e 4 componenti, infine, salgono dal 41 al 45%. L’analisi  dei  dati  del  2001  fornisce  ulteriore  tendenze  se  incrociate  con  l’utilizzo  delle abitazioni. Il dettaglio della consistenza familiare è dato dalla seguente tabella: 

 

 134

Nuclei familiari e famiglie

1991 2001 Var. % 2007 Var. %

NUCLEI FAMILIARI

Coppia con figli 10.860 10.667 -1,78% n.d. n.d.

Coppia senza figli 3.379 3.784 11,99% n.d. n.d.

Madre con figli 1.532 1.972 28,72% n.d. n.d.

Padre con figli 475 383 -19,37% n.d. n.d.

Totale 16.246 16.806 3,45% n.d. n.d.

Famiglie 19.000 20.681 8,85% 22.549 9,03%

Abitanti 62.561 61.791 -1,23% 62.827 1,68%

Rapp. Medio 3,29 2,99 -9,26% 2,79 -6,75%

Al 2001 il patrimonio edilizio esistente ammonta a 102.731 stanze, di cui 92.788 occupate, suddivise tra 22.980 abitazioni, di cui 20.661 occupate.  L’indice di affollamento, dato dal numero di occupanti per  stanza  in abitazione occupata da persone residenti, è pari a 0,66  (61.576/92.788); mentre,  la consistenza media di vani per abitazione è pari a 4,49. Tanto premesso, relativamente all’utilizzazione del patrimonio edilizio esistente, va effettuato un  approfondimento  riguardo  all’indice  di  affollamento.  Il  PTCP  prescrive  un  indice  pari all’unità,  ossia  un  occupante  per  vano,  che  è  ritenuto  l’indice  di  riferimento  ottimale.  Tale indice,  quindi,  pone  al  di  fuori  del  mercato  i  vani  facenti  parti  di  quelle  abitazioni  aventi, appunto, tale caratteristica. Al 2001 dunque si registra una consistenza di 31.672 stanze indisponibili al mercato perché facenti parte di abitazioni che si caratterizzano per il numero di occupanti inferiore a quello delle stanze, ossia di 1.  

Indice di affollamento e vani indisponibili al 2001 (Iaf di progetto = 1)

Famiglie N. stanze Abitazioni Occupanti Vani Comp. % Diff.

vani Iaf Vani

aggiuntivi per Iaf

Vani indisponibili

131 1 131 251 131 0,1275% 120 1,916 120

1.043 2 1.043 2.426 2.086 2,0305% 340 1,163 340

2.979 3 2.978 7.733 8.934 8,6965% -1.201 0,866 1.201

6.890 4 6.888 20.278 27.552 26,8196% -7.274 0,736 7.274

6.069 5 6.064 19.287 30.320 29,5140% -11.033 0,636 11.033

3.561 6 e + 3.557 11.601 23.765 23,1332% -12.164 0,488 12.164

20.673 Totale 20.661 61.576 92.788 90,3213% -31.212 0,664 460 31.672

Vani non occupati 9.943 9,6787%

 

  135

Totale vani al 2001 102.731 100,0000%

La differenza di 8 famiglie è dovuta a 8 residenti in coabitazione

Dalla precedente tabella, si evince altresì che il livello di sovrautilizzazione (al 2001) è pari a 120  stanze  nella  tipologia  di  alloggi  di  1  stanza  e  di  340  per  le  abitazioni  di  2  stanze.  Ciò comporta  un  adeguamento  complessivo  per  un  numero  di  stanze  di    120  +  340  =  460  (da inserire nel calcolo dei vani necessari). Riproporzionando  i  suddetti  dati  al  2007,  si  ottiene  che  dovranno  essere  sottratte  le 31.980 stanze sottoutilizzate, ossia con indice di affollamento inferiore all’unità. 

1- CONSISTENZA VANI ESISTENTI:

Vani occupati al 2001 92.788

Vani non occupati al 2001 9.943

Sommano vani al 2001 102.731

Vani realizzati tra il 2001 e il 2007: 1000 1.000

2- CONSISTENZA VANI AL 2007 103.731

3- A DETRARRE:

3.1- vani indisponibili per l'affitto e la vendita al 2007: 9.706

3.2- vani non residenziali al 2001 (dato ISTAT 2001) 957

3.3- vani non residenziali tra ’01 ed ’07 10

3.4- vani indisponibilità rispetto al mercato per consistenza utilizzazione superiore ad 1 (2001 riproporzionato al 2007) 31.980

VANI NON IDONEI (PUNTO 3.5 CALCOLO) Relativamente al patrimonio edilizio antico va effettuato un approfondimento sulle condizioni di conservazione, ossia la capacità ad essere considerati idonei all’uso abitativo. Dai  dati  Istat  al  2001,  si  evincono  le  epoche  di  realizzazione  del  patrimonio  edilizio,  come dalla seguente tabella. I quesiti elaborati per l’analisi del patrimonio al Censimento ISTAT del 2001 non contengono i dati  a  livello  comunale  sullo  stato  di  conservazione  degli  immobili,  bensì  solo  il  totale provinciale. Inoltre, per valutare il grado di idoneità, bisogna riferirsi ai dati degli edifici perché l’Istat ha rilevato solo  tale  tipologia di  dati. Pertanto, si  sono riparametrati gli  stessi, applicandoli poi alla realtà cittadina. 

Abitazioni per epoca di costruzione

1991 2001 Var. %

Abitazioni Stanze Abitazioni Stanze Abitazioni Stanze

Epoca prima del 1919 1.065 4.185 904 3.640 -15,12% -13,02%

Epoca 1919-45 1.688 6.553 1.581 6.342 -6,34% -3,22%

Epoca 1946-71 11.261 51.059 11.405 50.586 1,28% -0,93%

 

 136

Epoca 1972-81 3.228 15.431 3.469 16.523 7,47% 7,08%

Epoca 1982-86 937 4.394

Epoca dopo il 1986 784 3.807

Epoca 1982-91 1.721 8.201 3.119 13.895 81,23% 69,43%

Dopo il 1991 2.502 11.745

TOTALE 18.963 85.429 22.980 102.731 21,18% 20,25%

Edifici ad uso abitativo per epoca di costruzione e stato di conservazione – Provincia di Benevento - Censimento 2001.

Stato di conservazione

Ottimo Buono Mediocre Pessimo Totale

Prima del 1919 1.302 6.868 5.215 891 14.276

Dal 1919 al 1945 709 4.537 3.463 425 9.134

Dal 1946 al 1961 780 4.903 3.244 327 9.254

Dal 1962 al 1971 1.993 9.337 3.496 169 14.995

Dal 1972 al 1981 2.835 7.518 1.634 39 12.026

Dal 1982 al 1991 4.392 5.986 896 22 11.296

Dopo il 1991 3.673 2.225 217 12 6.127

Totale 15.684 41.374 18.165 1.885 77.108

Composizione %

Prima del 1919 9% 48% 37% 6% 100%

Dal 1919 al 1945 8% 50% 38% 5% 100%

Dal 1946 al 1961 8% 53% 35% 4% 100%

Dal 1962 al 1971 13% 62% 23% 1% 100%

Dal 1972 al 1981 24% 63% 14% 0% 100%

Dal 1982 al 1991 39% 53% 8% 0% 100%

Dopo il 1991 60% 36% 4% 0% 100%

Totale 20% 54% 24% 2% 100%

Dalla  suddetta  riparametrizzazione  è  emerso  che  è  plausibile  applicare  una  percentuale dell’1,33% sull’intero patrimonio edilizio al 2007, per cui si ottiene: 103.731 x 0,015 = 1.556. Naturalmente,  per  non  duplicare  i  dati,  non  si  è  provveduto  al  calcolo  di  vani  per adeguamento (mancanza di servizi, ecc.), ricomprendendoli nel predetto importo. Riguardo a  tali vani, peraltro,  è da aggiungere che essi  faranno parte del piano relativo alle attività produttive e di servizio, per cui, una volta recuperati, saranno utilizzati a tale scopo. Tali vani inidonei dal punto di vista residenziale risultano aggregabili in unità immobiliari per l’utilizzo di attività terziarie. 

 

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1- CONSISTENZA VANI ESISTENTI:

Vani occupati al 2001 92.788

Vani non occupati al 2001 9.943

Sommano vani al 2001 102.731

Vani realizzati tra il 2001 e il 2007: 1000 1.000

2- CONSISTENZA VANI AL 2007 103.731

3- A DETRARRE:

3.1- vani indisponibili per l'affitto e la vendita al 2007: 9.706

3.2- vani non residenziali al 2001 (dato ISTAT 2001) 957

3.3- vani non residenziali tra ’01 ed ’07 10

3.4- vani indisponibilità rispetto al mercato per consistenza utilizzazione superiore ad 1 (2001 riproporzionato al 2007) 31.980

3.5- vani non idonei: 1.556

4 – TOTALE VANI 44.209

PRIMO RIEPILOGO: FABBISOGNO PREGRESSO A questo punto è possibile stabilire un primo fabbisogno, ossia i vani necessari per soddisfare il fabbisogno pregresso. Data la popolazione al 2007, vanno sottratti i vani esistenti idonei per calcolare il numero dei vani necessari. ‐ Vani esistenti idonei = 103.731 (esistenti al 2007) – 44.209 (vani inidonei) = 59.522 Il fabbisogno pregresso di vani, pertanto, è dato dalla differenza tra popolazione e vani idonei: ‐ Popolazione al 2007 62.827 – vani idonei 59.522 = 3.305 Per  completare  il  conteggio  dei  vani  necessari  bisogna  ancora  considerare  i  vani  di  cui  al punto  9,  ossia  i  vani  derivanti  da  un  indice  di  affollamento  superiore  ad  1.  E  questi  ultimi, come  dalla  apposita  tabella,  sommano  460  unità,  che,  riproporzionate  al  2007,  danno  una cifra di 465. Il totale del fabbisogno pregresso dunque ammonta a 3.760 vani. 

1- CONSISTENZA VANI ESISTENTI:

Vani occupati al 2001 92.788

Vani non occupati al 2001 9.943

Sommano vani al 2001 102.731

Vani realizzati tra il 2001 e il 2007: 1000 1.000

2- CONSISTENZA VANI AL 2007 103.731

3- A DETRARRE:

3.1- vani indisponibili per l'affitto e la vandita al 2007: 9.706

 

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3.2- vani non residenziali al 2001 (dato ISTAT 2001) 957

3.3- vani non residenziali tra ’01 ed ’07 10

3.4- vani indisponibilità rispetto al mercato per consistenza utilizzazione superiore ad 1 (2001 riproporzionato al 2007) 31.980

3.5- vani occupati ma non idonei: 1.375

4 – TOTALE VANI INIDONEI 44.028

VANI NECESSARI PER SODDISFACIMENTO FABBISOGNO PREGRESSO

POPOLAZIONE AL 31-12-2007 62.827

a detrarre VANI ESISTENTI IDONEI 59.522

FABBISOGNO VANI PER FABBISOGNO PREGRESSO 3.305

FABBISOGNO VANI PER UTILIZZAZIONE INFERIORE E ALTRO (2001 riproporzionato al 2007) 465

SOMMANO VANI NECESSARI 3.770

ADEGUAMENTO DEMOGRAFICO Per  il  dimensionamento  complessivo  mancano  ancora  due  elementi,  ossia  la  componente demografica e quella derivante dall’indotto. Limitare  il  dimensionamento del  piano  ad un  calcolo del  fabbisogno  abitativo  fondato  sullo sviluppo  demografico,  però,  è  evidentemente  un’operazione  che,  qualunque  siano  i modelli adottati,  non  coglie  nel  segno  la  reale  domanda  abitativa.  Tale  domanda  riguarda  oggi  una assai consistente articolazione:  il  fenomeno più rilevante è  la disaggregazione delle famiglie, sempre più tendenti alla mono‐binuclearità, né si può trascurare il fatto che gran parte della domanda riguarda il miglioramento dalla condizione abitativa sia in termini qualitativi, sia in termini quantitativi (tendenza ad avere a disposizione maggior spazio abitativo); c’è poi una domanda “sommersa” (derivante da separazioni/divorzi) ed anche una domanda instabile, di periodo  medio  breve  (per  ragioni  di  studio  e  lavoro).  Non  bisogna  infine  dimenticare  le condizioni del mercato: un mercato asfittico tende a rialzare artatamente i prezzi. Il PTCP, comunque, prevede che l’eventuale fabbisogno derivante da incremento demografico è da effettuare su di un periodo non superiore a dieci anni e deve risultare da una previsione riferita  al  tasso  medio  annuo  di  variazione  globale  della  popolazione  residente  fra  i  dati censimentali degli ultimi dieci anni. È necessario allora definire uno scenario a medio termine (2007‐2018) e una lettura letterale della  normativa  dettata  dal  PTCP  porterebbe  ad  esaminare  il  periodo  1991‐2001,  ossia  gli ultimi due Censimenti della popolazione. Da essi, emerge una dinamica negativa, in quanto dai 62.561 residenti del 2001, si scende ai 61.791  del  2001,  equivalente  al  ‐1,23%.  Ove  in  tale  periodo  il  saldo  migratorio  sia  stato positivo e superiore al 5% (in base ai dati ISTAT) in assenza di significativi incrementi di unità locali produttive nei settori secondario e/o terziario si dovrà assumere il riferimento al solo tasso  medio  annuo  di  incremento  naturale.  Ma  il  saldo  migratorio  non  è  stato  positivo  e superiore al 5%, per cui l’elemento demografico non dovrebbe essere considerato. D’altronde lo stesso PTCP prevede una popolazione stabile per la Città di Benevento. Tuttavia,  le  norme  tecniche  regionali  prevedono,  tra  l’altro,  che  le  analisi  demografiche  e socio‐economiche retrospettive, siano riferite ad un periodo di almeno 10 anni. Pertanto, dal combinato disposto delle norme  tecniche del PTCP e regionali,  si  sono effettuate opportune proiezioni  della  popolazione  residente,  mediante  il  metodo  della  regressione,  al  fine  di 

 

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verificare  concretamente  quale  possa  essere  il  futuro  andamento.  Per  tali  proiezioni  si  è utilizzata quindi la serie dei dati pubblicata dall’Istat. È da osservare, in via preliminare, che il trend dell’ultimo decennio (1997‐2007) non si presta ad  agevoli  analisi  statistiche  perché  inficiato  notevolmente  dalle  correzioni  post‐censuarie. Negli anni 2003 e 2004,  infatti, si hanno valori abnormi relativamente agli  “Altri  iscritti”2. A ciò  è  da  aggiungere  quanto  osserva  l’Istat  in  merito  alle  previsioni  della  popolazione:  “Le nuove  previsioni  demografiche  vanno  dal  1°  gennaio  2007  al  1°  gennaio  2051.  Esse  sono pertanto finalizzate al disegno dell’evoluzione demografica futura del Paese nel breve, medio e lungo  termine.  Pur  tuttavia,  i  dati  di  lungo  termine  vanno  trattati  con  estrema  cautela.  Le previsioni demografiche divengono infatti tanto più incerte quanto più ci si allontana dalla base di partenza, in particolar modo nelle piccole realtà geografiche.” Pertanto, qualunque sia il metodo di proiezione o di previsione ritenuto il più adatto per una determinata situazione demografica, va ricordato che il risultato è solo un'ipotesi "statistica" caratterizzata da un ampio margine di incertezza in quanto l'andamento di una popolazione, cioè  la  sua  variazione  nel  tempo,  dipende  da  un  sistema  complesso  di  fattori  difficilmente simulabili mediante modelli matematici. La prova di quanto sia complicato calcolare la popolazione futura è data proprio dal PRG del 1986. Le previsioni  in esso contenute,  infatti, non erano affatto sballate perché  l'andamento demografico beneventano dal 1951 al 1981 aveva un trend crescente e lineare.  L'applicazione  ai  4  precedenti  censimenti  del  metodo  della  retta  dei  minimi  quadrati (risultata  statisticamente  corretta  poiché  il  valore  di  R2  [3]  è  pari  a  0,9583),  portava  a prevedere una popolazione di 68.339 unità nel 1991 e di 73.211 al 2001, per cui l'obiettivo di 70.000  abitanti  non  era  affatto  peregrino,  tutt'altro.  Lo  è  invece  oggi,  alla  luce  di  quanto  si vedrà in seguito. È  evidente,  poi,  che  una  qualsiasi  previsione  si  basa  sui  dati  storici,  ossia  della  struttura preesistente,  secondo  le  caratteristiche  esaminate.  Tuttavia,  come  è  altresì  chiaro  a  tutti, fattori  esterni  possono  determinare  variazioni,  anche  di  notevole  entità.  Basti  pensare all'influenza  che  potrebbero  avere  fattori  sociali,  economici  e  politici.  Provvedimenti legislativi  e  crisi  economiche  possono  avere  forti  ripercussioni  a  livello  locale,  ma  sono difficilmente  prevedibili.  Le  previste  tendenze  demografiche,  dunque,  dovrebbero  essere inquadrate  nel  contesto  generale  dello  sviluppo  economico  e  conseguenti  mutamenti nell'organizzazione sociale. Da tanto, consegue anche che è del tutto impossibile prevedere la popolazione "presente" in un qualsiasi territorio. Comunque,  delle  diverse  ipotesi  di  regressione,  come  illustrato  nel  grafico  successivo,  sono assolutamente  da  escludere  le  funzioni  polinomiali  dal  secondo  grado  a  salire  perché  non appaiono plausibili; mentre,  le altre analizzate mostrano maggiore ragionevolezza, ancorché non confortate statisticamente da un adeguato coefficiente. Il  massimo  valore  di  R2,  infatti,  raggiunge  il  valore  di  0,33,  quando,  per  iniziare  ad  essere accettabile deve essere superiore almeno a 0,65. Comunque, effettuati  i  calcoli,  le previsioni al 2018, come dalla successiva tabella, mostrano una popolazione che oscilla tra le 63.638 e le 64.190 unità. 

Retta dei minimi quadrati

Anno Dati storici Proiezione

                                                             2 Come precisa l'Istat: "Gli iscritti ed i cancellati per altri motivi riguardano in particolare le rettifiche postcensuarie. Si tratta di pratiche di regolarizzazione per tutte quelle persone che non sono state censite, ma erano effettivamente residenti, e già iscritte in anagrafe (iscritti per altri motivi)  o  che  sono  state  erroneamente  censite  come  residenti ma  che non volevano o non potevano essere  iscritte nell’anagrafe  del comune nel quale erano state censite (altri cancellati)." 3  L’indice  statistico  R2  (r  quadro),  detto  anche  "coefficiente  di  determinazione",  va  da  0  a  1  e  misura  quanto  una  linea  di  regressione approssima i dati reali; cioè se R2 è 1, l’approssimazione è al 100%, cioè l'approssimazione coincide perfettamente con i dati reali. 

 

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Anno Minima Media Massima

1997 62.465 2008 62.618 62.894 63.170

1998 62.335 2009 62.720 62.996 63.272

1999 62.139 2010 62.822 63.098 63.374

2000 61.967 2011 62.924 63.200 63.476

2001 61.859 2012 63.026 63.302 63.578

2002 61.773 2013 63.128 63.404 63.680

2003 61.496 2014 63.230 63.506 63.782

2004 61.636 2015 63.332 63.608 63.884

2005 63.086 2016 63.434 63.710 63.986

2006 63.026 2017 63.536 63.812 64.088

2007 62.958 2018 63.638 63.914 64.190

Popolazione residente dal 1997 al 2007

Retta e funzione esponenziale

40.00041.00042.00043.00044.00045.00046.00047.00048.00049.00050.00051.00052.00053.00054.00055.00056.00057.00058.00059.00060.00061.00062.00063.00064.00065.00066.00067.00068.00069.00070.00071.00072.00073.00074.000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Funzione cubica

Funzione logaritmica e di potenza

Funzione quadratica

Si  è  preferito  allora  utilizzare  anche  altri  metodi  per  poi  mediare  i  risultati  ed  avere  una ipotesi più ragionevole. I metodi utilizzati sono cinque, e precisamente: 1. Metodo della progressione lineare nel periodo 1951‐2007; Questo  metodo  tiene  conto  dell’incremento  demografico  nel  lungo  periodo  (1951‐2007), suddividendo  l’incremento  del  numero  totale  degli  abitanti  negli  anni  di  riferimento,  e proiettando questo dato negli anni futuri. Po = popolazione all’anno 1951 P = popolazione all’anno 2007 r = tasso di incremento annuo (n° abitanti in più) 

 

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t = intervallo di tempo del periodo di analisi (1951‐2007) in anni _t = intervallo di tempo dal 1951 all’anno X (1951‐2011= 60, ecc) PX = popolazione all’anno X r = (P ‐ Po) / t PX = Po + (r*_t) P2008 = Po + (r*57) P2009 = Po + (r*58) … P2018 = Po + (r*67)  2. Metodo dell’incremento medio nel periodo 1951‐2007; Questo  metodo  tiene  conto  dell’incremento  demografico  nel  lungo  periodo  (1951‐2007), facendo ricorso alla formula dell’interesse composto, per ottenere il tasso di crescita annuale percentuale, da applicare agli anni futuri. Po = popolazione all’anno 1951 P = popolazione all’anno 2007 r = tasso di incremento annuo (%) t = intervallo di tempo (1951‐2007) in anni _t = intervallo di tempo dal 1951 all’anno X (1951‐2011= 60, ecc.) Dalla formula dell’interesse composto: P = Po*(1+r)t r = [(P / Po)1 / t ) – 1] PX = Po *(1+r)_t P2008 = Po *(1+r)57 P2009 = Po *(1+r)58 … P2018 = Po *(1+r)67  3. Metodo dell’incremento medio nel periodo 1991‐2007; Analogamente al precedente, anche questo metodo tiene conto dell’incremento demografico, ma nel breve periodo (1991‐2007), facendo ricorso alla formula dell’interesse composto, per ottenere il tasso di crescita annuale percentuale, da applicare agli anni futuri. Po = popolazione all’anno 1991 P = popolazione all’anno 2007 r = tasso di incremento annuo (%) t = intervallo di tempo (1991‐2007) in anni _t = intervallo di tempo dal 1991 all’anno X (1991‐2011= 20, ecc.) Dalla formula dell’interesse composto: P = Po*(1+r)t r = [(P / Po)1 / t ) – 1] PX = Po *(1+r)_t P2008 = Po *(1+r)17 P2009 = Po *(1+r)18 … P2018 = Po *(1+r)27  4. Metodo dell’incremento mediano nel periodo 1991‐2007; Analogamente al precedente, anche questo metodo tiene conto dell’incremento demografico nel  breve  periodo  (1991‐2007),  facendo  ricorso  alla  formula  dell’interesse  composto,  per ottenere  il  tasso  di  crescita  annuale  percentuale,  riferito  al  decennio  1991‐2001  e 

 

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successivamente al quinquennio 2001‐2007, da cui si ricava il tasso medio nel periodo 1991‐2007, da applicare agli anni futuri. Po = popolazione all’anno 1991 P1 = popolazione all’anno 2001 P2 = popolazione all’anno 2007 r1 = tasso di incremento annuo 1991‐2001 (%) r2 = tasso di incremento annuo 2001‐2007 (%) rm = tasso medio di incremento annuo (%) t = intervallo di tempo (1991‐01‐07) in anni _t = intervallo di tempo dal 1991 all’anno X (1991‐2011= 20, ecc.) Dalla formula dell’interesse composto: P = Po*(1+r)t r1 = [(P1 / Po)1 / t ) – 1] r2 = [(P2 / P1)1 / t ) – 1] rm = [(r1 + r2) / 2] PX = PPREC *(1+rm)_t Dal che: P2008 = P2007 *(1+rm) P2009 = P2008 *(1+rm) … P2018 = P2017 *(1+rm)  5. Metodo del Tasso medio di crescita 1997‐2007. Il  Tasso medio  di  crescita  del  periodo  1997‐2007  è  stato  ottenuto  calcolando  dapprima  la media  del  saldo  naturale  e  di  quello  migratorio,  sommandoli  e  rapportandoli  poi  alla popolazione media del periodo. Media saldo naturale = +14 Media saldo migratorio = +19 Saldo totale = +33 Media popolazione = 62.265 TMcrescita = (33 / 62.265) = 0,05285%  Pertanto i valori ottenuti con i metodi elencati sono stati mediati al  fine di ottenere risultati più omogenei. 

Riepilogo metodi previsione

PL IMLP IMBP IMDPB TMcrescita Retta Media

1951 47.604 47.604 47.604 47.604 47.604 47.604 47.604

1961 55.381 55.381 55.381 55.381 55.381 55.381 55.381

1971 59.009 59.009 59.009 59.009 59.009 59.009 59.009

1981 62.636 62.636 62.636 62.636 62.636 62.636 62.636

1991 62.561 62.561 62.561 62.561 62.561 62.561 62.561

2001 61.791 61.791 61.791 61.791 61.791 61.791 61.791

2007 62.827 62.827 62.827 62.827 62.827 62.827 62.827

2008 63.099 63.140 62.844 62.876 62.860 62.894 62.952

 

  143

2009 63.371 63.454 62.861 62.925 62.893 62.996 63.083

2010 63.643 63.769 62.879 62.974 62.926 63.098 63.215

2011 63.914 64.087 62.896 63.023 62.959 63.200 63.347

2012 64.186 64.406 62.914 63.072 62.992 63.302 63.479

2013 64.458 64.726 62.931 63.121 63.025 63.404 63.611

2014 64.730 65.048 62.949 63.170 63.058 63.506 63.744

2015 65.002 65.372 62.966 63.220 63.091 63.608 63.877

2016 65.274 65.697 62.984 63.269 63.124 63.710 64.010

2017 65.545 66.024 63.002 63.319 63.157 63.812 64.143

2018 65.817 66.353 63.020 63.369 63.190 63.914 64.277

∆ 2.990 3.526 193 542 363 956 1.428

Le  analisi  effettuate  sul  lungo  periodo  (1951‐2007),  però,  partendo  dal  presupposto  che l’incremento  demografico  è  approssimativamente  lineare  forniscono  valori molto  probabili, ma  non  tengono  conto  di  fenomeni  abbastanza  recenti,  quale  l’abbassamento  del  tasso  di crescita  della  popolazione,  oggi  in  Benevento  vicina  allo  zero.  Inoltre,  partendo  dal  1951, scontano il basso valore iniziale, per cui non sono da prendere in considerazione.  Le  analisi  riferite  al  breve  periodo  (1991­2007),  invece,  fotografano  una  realtà  più attuale e conforme ad un andamento che si protrae ormai dal 1981, per cui possono essere prese in considerazione. In  definitiva,  nel  periodo  preso  in  esame  per  lo  scenario  decennale  2007­2018,  la popolazione  residente  si  manterrà  sostanzialmente  stabile.  Pertanto,  ai  fini  del dimensionamento  del  piano  per  l’aliquota  della  domanda  aggiuntiva,  non  è  utile considerare  la  dinamica  della  popolazione  residente,  quanto  la  dinamica  dei  nuclei familiari,  che  risulta  in  continua  crescita  per  effetto  della  diminuzione  della dimensione media.  Per  tale motivo, ai  fini del  fabbisogno abitativo non viene  tenuto conto dell’elemento relativo  all’evoluzione/involuzione della popolazione  residente. D’altronde,  lo  stesso PTCP,  prevede  che  il  dimensionamento  va  espresso  in  alloggi  e  articolato  per “pezzature” in riferimento al numero dei nuclei familiari per numero di componenti. Per  il  dimensionamento  demografico  del  PUC,  dunque,  si  è  preferito  riferirsi  alle famiglie; mentre, per quanto concerne gli standards ci si riferirà ad una popolazione di 64.000  abitanti,  ossia  per  arrotondamento  del  valore  più  alto  delle  proiezioni considerate.  VANI PER CRESCITA NUCLEI FAMILIARI L’incremento  del  numero  di  famiglie,  oltre  che  dalla  evoluzione  della  struttura  della popolazione  stessa,  deriverà dall’azione  combinata di  diverse politiche  e processi  sociali  ed economici difficili da prevedere e da quantificare ma che è indispensabile tener presenti:  ‐ politiche attive che,  favorendo  l’inserimento  lavorativo dei giovani nel mercato del  lavoro, creino  le  condizioni  per  la  formazione di  nuovi  nuclei  familiari  (single  o  coppie) distinti  da quelli di origine;  

 

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‐  politiche  attive  della  casa  che,  come  per  il  punto  precedente,  consentano  la  riduzione  del periodo di dipendenza dai genitori;  ‐  fenomeno dei  single  in età adulta,  alla  ricerca di una  casa a  causa delle mutate  condizioni familiari o lavorative (separazioni e divorzi, spostamenti in altra città per lavoro).  L'analisi  delle  differenti  tipologie  di  famiglie4,  dunque,  è  fondamentale  per  capire  le trasformazioni  sociali  e  demografiche  in  atto.  Interessante  sarebbe  anche  l'analisi  delle tipologie  di  convivenza5,  ma,  essendo  un  fenomeno  del  tutto  irrilevante  per  la  realtà beneventana, non se ne terrà conto. I  dati  utilizzati  sono  quelli  dei  Censimenti  dal  1951  al  2001;  mentre,  dal  2003  al  2007,  si riferiscono ai dati annuali sul bilancio demografico resi noti dall'Istat6. Al  31  dicembre  2007  il  numero  delle  famiglie  residenti  nel  Comune  ha  superato  le ventiduemilacinquecento unità, raggiungendo un totale di 22.549. Il loro numero è aumentato costantemente  negli  ultimi  56  anni  mentre  la  dimensione  media  familiare  si  è  andata riducendo  sempre  di  più.  Dal  1951  al  2007,  infatti,  la  quantità  di  famiglie  si  è  più  che raddoppiata, in quanto il dato iniziale è pari a 10.280. Il numero medio di componenti, invece, è sceso progressivamente dai 4,56 componenti del 1951 ai 2,78 del 2007. Rispetto alla media provinciale, pari a 4,41 nel 1951 ed a 2,65 nel 2007, si può osservare un analogo andamento. All'inizio, ne rappresentava il 103,40%; mentre, alla fine, il 104,91%. La  "famiglia" per  gli  italiani  resta  la  coppia  coniugata  con  figli,  che  continua a mantenere  il primato  tra  tutte  le  forme  familiari,  pur  sotto  l’incalzare di  "varianti"  come  le  coppie  senza figli  e  i  genitori  soli.  Importante  anche  per  le  strette  connessioni  con  le  trasformazioni demografiche della  società e per  le  ripercussioni economiche e  sociali  che ne derivano, è  la costante  crescita  delle  persone  sole,  formula  familiare  tipica  delle  società  a  forte invecchiamento.  È  da  notare  ancora  che  separazioni  e  divorzi  incidono  sulla  tipologia  dei nuclei  familiari.  Da  una  separazione/divorzio  si  possono  originare  tre  famiglie  diverse: unipersonali  per  chi  va  a  vivere  da  solo,  monogenitore  per  chi  coabita  con  eventuali  figli, estese per chi ritorna nel nucleo originario.  

Numero di famiglie e media di componenti

Popolazione Residente in

Famiglia

Numero di

Famiglie

Numero medio di componenti per famiglia

Comune Provincia Com./Prov.

1951 46.828 10.280 4,56 4,41 103,40%

1961 54.576 12.999 4,20 3,95 106,33%

1971 58.568 15.131 3,87 3,64 106,32%

1981 62.252 18.323 3,40 3,19 106,58%

1991 62.299 19.000 3,28 2,98 110,07%

2001 61.590 20.681 2,98 2,80 106,43%

                                                             4 La definizione di famiglia utilizzata dall'Istat è la seguente: "Insieme di persone legate da vincoli di matrimonio, parentela, affinità, adozione, tutela o vincoli affettivi, coabitanti e aventi dimora abituale nello stesso comune (anche se non sono ancora iscritte nell’anagrafe della popolazione residente del comune medesimo). Una famiglia può essere costituita anche da una sola persona. L’assente temporaneo non cessa di appartenere alla propria famiglia sia che si trovi presso altro alloggio (o convivenza) dello stesso comune, sia che si trovi in un altro comune." 5 La definizione di convivenza utilizzata dall'Istat è la seguente: "Insieme di persone che, senza essere legate da vincoli di matrimonio, parentela, affinità e simili, conducono vita in comune per motivi religiosi, di cura, di assistenza, militari, di pena e simili. Le persone addette alla convivenza per ragioni di lavoro, se vi convivono abitualmente, sono considerate membri permanenti della convivenza purché non costituiscano famiglia a sé stante. I principali tipi di convivenza sono: istituti d’istruzione, istituti assistenziali, istituti di cura pubblici e privati, istituti penitenziari, convivenze ecclesiastiche, convivenze militari e di altri corpi accasermati, alberghi pensioni, locande e simili, navi mercantili, altre convivenze (ad esempio, case dello studente)." 6 Si tratta dell'archivio elettronico pubblico "Demo-Geodemo", consultabile su www.demo.istat.it/; si precisa, inoltre, che solo dal fascicolo provinciale del Censimenti 1971, sono stati pubblicati i dati relativi al numero di componenti per famiglia. 

 

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2003 61.450 21.907 2,81 2,72 103,31%

2004 62.895 22.156 2,84 2,72 104,41%

2005 62.841 22.264 2,82 2,70 104,44%

2006 62.775 22.385 2,80 2,68 104,48%

2007 62.656 22.549 2,78 2,65 104,91%

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

1951 1961 1971 1981 1991 2001 2003 2004 2005 2006 2007

Numero famiglie

0,000,501,001,502,002,503,003,504,004,505,00

1951 1961 1971 1981 1991 2001 2003 2004 2005 2006 2007

Numero medio componenti

Numero di famiglie per componenti

Anno 1 2 3 4 5 6 e oltre TOTALE

1971 1.324 2.626 2.722 3.484 2.545 2.430 15.131

1981 2.521 3.652 3.255 4.612 2.609 1.674 18.323

1991 2.696 3.885 3.591 5.043 2.481 1.304 19.000

2001 3.721 4.843 4.063 5.233 2.139 682 20.681

1971 8,75% 17,36% 17,99% 23,03% 16,82% 16,06% 100,00%

1981 13,76% 19,93% 17,76% 25,17% 14,24% 9,14% 100,00%

1991 14,19% 20,45% 18,90% 26,54% 13,06% 6,86% 100,00%

2001 17,99% 23,42% 19,65% 25,30% 10,34% 3,30% 100,00%

Un ultimo aspetto da esaminare è quello  relativo al numero dei  componenti  ed è  subito da dire che nell'arco di trent'anni7  la situazione si è modificata.  In particolare, tutte  le tipologie vedono crescere il loro valore assoluto, escluse le cosiddette "famiglie numerose", ossia quelle                                                              7 Si precisa che l'Istat solo dal 1971 ha pubblicato dati analitici sul numero dei componenti per famiglia. Nel fascicoli dei Censimenti precedenti, infatti, non vengono menzionate le diverse composizioni. 

 

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con 6 e oltre componenti, che scendono dalle 2.430 unità del 1971 alle 682 del 2001. Ciò ha comportato  che  il  loro peso  sul  totale  sia  coevamente  sceso dal 16,06 al 3,30%. Le  famiglie unipersonali,  invece,  che  erano  1.324  nel  1971  salgono  a  3.721  nel  2001,  passando  così dall'8,75% al 17,99% sul totale comunale. 

1971

6 e oltre16%

517%

423%

318%

217%

19%

2001

118%

223%

320%

426%

510%

6 e oltre3%

Dai predetti dati è stato possibile estrapolare un trend lineare, in quanto il coefficiente R2 è risultato pari a 0,9932, ossia quasi perfetto. Le elaborazioni effettuate mediante la retta dei minimi quadrati, raccolte nella successiva tabella, permettono dunque di affermare che il numero delle famiglie al 2018 sarà pari a circa 24.412. Vi sarà, quindi, un incremento di circa 1.863 famiglie e, tenuto anche conto che la dimensione media tenderà ancora alla riduzione, fino a raggiungere un valore stimato in 2,55, il numero dei vani occorrenti sarà pari a 4.745. Questo dato, tuttavia, può essere verificato mediante un’ulteriore analisi, ossia la proiezione per numero di componenti.  

Numero di famiglie e media di componenti

Numero di Famiglie

Numero medio

Numero di Famiglie

Numero medio

1951* 10.280 4,63 2008 22.750 2,77

1961* 12.999 4,26 2009 22.916 2,74

1971* 15.131 3,90 2010 23.082 2,72

1981* 18.323 3,42 2011 23.248 2,70

1991* 19.000 3,29 2012 23.415 2,68

1996 20.647 3,03 2013 23.581 2,66

1997 20.996 2,97 2014 23.747 2,63

1998 21.120 2,94 2015 23.913 2,61

1999 21.278 2,91 2016 24.079 2,59

2000 21.394 2,89 2017 24.245 2,57

2001** 21.591 2,86 2018 24.412 2,55

2002** 21.759 2,83

2003 21.907 2,81

 

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2004 22.156 2,85

2005 22.264 2,83

2006 22.385 2,81

2007 22.549 2,79

* Censimenti

** Numero famiglie stimate per interpolazione

Numero famiglie

18.000

19.000

20.000

21.000

22.000

23.000

24.000

25.000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Per comprendere quello che potrebbe sembrare un paradosso, ossia l’aumento del fabbisogno abitativo in assenza di incremento demografico, si consideri il seguente esempio: 

Fabbisogno abitativo con popolazione stabile e nuove famiglie

Inizio periodo Iaf Matrimoni Separazioni Fine periodo Iaf

Famiglia a 4 1 1 3 0,75

Famiglia b 4 1 1 3 0,75

Famiglia c 3 1 1 2 0,67

Famiglia d (matrimonio) 2

Famiglia f (single) 1

Popolazione 11 11

Vani 11 11

Alloggi 3 5

 

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Vani indisponibili 0 3

Vani aggiuntivi 3

All’inizio del periodo vi sono 3 famiglie, di cui 2 composte da genitori e 2 figli e una da genitori e figlio, con Iaf pari ad 1, ossia un vano per componente. Si supponga un matrimonio tra i figli delle due famiglie di 4 componenti e  la separazione per  la  famiglia c). La nuova coppia ed  il nuovo single avranno bisogno di 2 nuovi alloggi, i quali, per rispettare l’indice di affollamento, dovranno prevedere 3 vani complessivi. Il risultato finale, dunque, escluso il  fenomeno della coabitazione  per  la  nuova  coppia,  sarà  che  le  tre  famiglie  originarie  presenteranno  una sottoutilizzazione di 3 vani e i due nuovi nuclei avranno bisogno di 3 vani. Come è agevole constatare, anche in assenza dell’incremento demografico, la domanda di vani cresce.  L’analisi delle famiglie, tuttavia, come già accennato, deve essere ancora approfondito perché bisogna risalire anche alla composizione e alla tipologia di alloggio (di 1, 2, 3 stanze e così via. All’uopo, si sono elaborati i dati già visti relativamente al numero di famiglie per componenti, con il seguente procedimento: − si  è  calcolata  la  variazione  percentuale  tra  il  1971  e  il  2001  di  ciascuna  classe  di famiglie per componenti; − si è calcolato il tasso medio annuale, dividendo il tasso per il numero degli anni; − si  è  calcolato  il  tasso  di  incremento  al  2018  per  ciascuna  classe  di  componenti moltiplicando il tasso medio per 17 (anni dal 2001 al 2018); − si  è  ottenuta  così  la  proiezione  al  2018  di  ciascuna  classe  e  si  è  calcolato  il  peso percentuale  di  ciascuna  classe  sul  totale.  Con  questo  metodo  il  numero  delle  famiglie sarebbe  stato  pari  a  28.967,  ma  tale  cifra,  se  non  plausibile  come  valore  assoluto,  può servire a ricavare la composizione percentuale; − si è applicata dunque la percentuale così ottenuta al totale di 24.412 famiglie previste; − si è ottenuta così la distribuzione per ciascuna classe e, per differenza, col dato 2001, si è ricavata la composizione al 2018. 

 

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1 2 3 4 5 6 e oltre Totale

Var. 2001/71 181,04% 84,43% 49,27% 50,20% -15,95% -71,93%

Med. 01-71 6,04% 2,81% 1,64% 1,67% -0,53% -2,40%

Al 2018 102,59% 47,84% 27,92% 28,45% -9,04% -40,76%

2018 7.538 7.160 5.197 6.722 1.946 404 28.967

Comp. % 26,02% 24,72% 17,94% 23,20% 6,72% 1,39%

Previsione 6.353 6.034 4.380 5.665 1.640 340 24.412

Nuove fam. 485 460 334 432 125 26 1.863

Vani 485 920 1002 1728 625 166 4.926

In definitiva, il numero di vani per la crescita dei nuclei familiari si adegua a 4.926.  INCREMENTO PER INDOTTO La stima delle nuove famiglie residenti non esaurisce la domanda futura che si completa con la non  irrilevante  componente  espressa dai non  residenti  che vivono a Benevento per periodi più o meno lunghi, pur avendo la residenza in altri luoghi. Questa domanda si esprime tanto nell’acquisto  quanto  nell’affitto  di  abitazioni  per  la  durata  della  loro  permanenza.  La  centralità  di  Benevento  nella  dorsale  di  collegamento  tra  Corridoio  1  e  Corridoio  8  si tradurrà  in  fattore  attrattivo,  dando  luogo  a  un  rilevante mercato  dei  cosiddetti  city  users segmentato in almeno tre componenti:  • il mondo che gravita intorno all’università;  • il mondo che graviterà intorno alla scuola per magistrati; •  i  lavoratori, dipendenti e liberi professionisti che hanno rapporti di  lavoro continuativi nel Sannio;  • gli addetti generati dalla piattaforma logistica. Risulta molto difficile stimare la dimensione esatta di un fenomeno così articolato, in assenza di  indagini  statistiche  specifiche.  Un  tentativo  di  dimensionamento  può  derivare  dai  dati ISTAT del censimento della popolazione e delle abitazioni al 2001 quando si prenda in esame la  differenza  tra  popolazione  presente  e  residente  e  considerazioni  sulle  abitazioni  non occupate stabilmente.  Al 2001 la differenza tra popolazione presente (63.138 unità) e popolazione residente (61.791 unità)  risulta  pari  a  2.262  unità  (2,18%);  applicando  tale  percentuale  alla  popolazione residente  al 31 Dicembre 2007, pari  a 62.827,  otteniamo  il  dato presunto di 1.369 persone non residenti.  Un  ulteriore  elemento  da  prendere  in  considerazione  nell’ambito  di  una  ricognizione  sul sistema  abitativo,  letto  come  incontro  tra  patrimonio  abitativo  e  domanda  di  abitazioni, riguarda il cosiddetto stock frizionale, ovvero quella quota di abitazioni che è opportuno venga effettivamente  offerta  sul  mercato  delle  compravendite  e  delle  locazioni  come  “libere”.  Lo stock  frizionale,  infatti,  è  necessario  alla  fluidità  del  mercato  abitativo,  che  altrimenti risulterebbe asfittico, generando distorsioni nel sistema. Nell’ipotesi  di  quantificare  l’aliquota  del  patrimonio  non  occupato  che  partecipa  all’offerta residenziale, si può ritenere quindi che le stanze utilizzate saltuariamente a vario titolo siano fuori dal mercato  immobiliare. È opportuno allora  che  tale quota venga offerta  sul mercato delle  compravendite  e  delle  locazioni  al  fine  di  far  incontrare  lo  stock  abitativo  con  la domanda, eliminando i tempi tecnici di incontro tra domanda e offerta. 

 

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Una  stima  parallela  a  quella  della  popolazione  presente  può  essere  condotta,  quindi, utilizzando  il dato delle stanze non occupate, già  illustrato al paragrafo 6.  Il  totale di  stanze non  occupate  è  risultato  pari  a  11.941,  di  cui  9.706  indisponibili  in  modo  assoluto,  ne rimangono quindi 2.235 occupate saltuariamente. Tuttavia, sommare i valori ottenuti con le due ultime analisi (1.369 e 2.235) rappresenterebbe un errore, per cui è opportuno mediare  le cifre ottenute. E  la media che si  ricava  tra  le due stime, pari a 1.802 vani, può essere presa come quota di domanda residenziale  che ad oggi trova  collocazione nel patrimonio edilizio esistente e  che di questo  costituisce un  fattore di disturbo e  compressione del mercato. È pertanto necessario che,  in uno studio complessivo sul dimensionamento della domanda residenziale futura su un orizzonte di 10 anni, si tenga conto anche della componente dei non residenti.  L’ultimo elemento da considerare riguarda l’eventuale incremento dovuto per induzione dalle politiche di sviluppo che si intende perseguire, come dal presente PUC e dal Piano Strategico. L’iniziativa  che  più  promette  dal  punto  di  vista  dello  sviluppo  occupazionale  e,  di conseguenza, residenziale, è certamente quella relativa alla Piattaforma logistica. Secondo  gli  studi  elaborati  sulle  prospettive  dell’iniziativa,  si  dovrebbero  assorbire  circa 2.000 addetti e si spera che la maggioranza di essi provenga dal bacino del mercato del lavoro locale: cittadino e provinciale. Ciò peraltro sarebbe possibile, vista la situazione delle forze di lavoro locali. Già al Censimento del 2001, infatti, nella sola Città di Benevento, vi erano 2.735 unità  lavorative  disoccupate  in  cerca  di  nuova  occupazione.  E  tale  numero,  purtroppo,  è sicuramente cresciuto al 2007, nonostante l’incremento degli addetti registratosi tra il 2004 e 2005. 

Forze di lavoro al 2001

Popolazione residente totale 61.791

Popolazione residente totale di 15 anni e più appartenente alle forze di lavoro totale 24.034

maschi di 15 anni e più appartenente alle forze di lavoro 13.953

femmine di 15 anni e più appartenente alle forze di lavoro 10.081

totale di 15 anni e più occupata (FL) 19.229

maschi di 15 anni e più occupata (FL) 11.675

femmine di 15 anni e più occupata (FL) 7.554

totale di 15 anni e più disoccupata in cerca nuova occupazione 2.735

maschi di 15 anni e più disoccupata in cerca nuova occupazione 1.272

femmine di 15 anni e più disoccupata in cerca nuova occupazione 1.463

Unità locali e addetti

2004 2005 2004 2005 BN su SLL

Città SLL BN Città SLL BN Città SLL BN Città SLL BN 2004 2005

Ind. in senso stretto

UL 358 900 362 917 8% 10% 7% 10% 40% 39%

Add. 2.457 4.968 2.405 4.782 17% 21% 16% 20% 49% 50%

Costruzioni UL 358 902 405 988 8% 10% 8% 11% 40% 41%

 

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Add. 1.283 2.770 1.369 2.988 9% 12% 9% 12% 46% 46%

Commercio UL 1.519 2.931 1.529 2.949 32% 33% 31% 32% 52% 52%

Add. 3.250 5.653 3.553 6.003 23% 24% 24% 25% 57% 59%

Alberghi e ristoranti

UL 195 492 209 521 4% 6% 4% 6% 40% 40%

Add. 653 1.248 770 1.401 5% 5% 5% 6% 52% 55%

Altri servizi UL 2.253 3.546 2.376 3.736 48% 40% 49% 41% 64% 64%

Add. 6.701 8.893 6.884 9.238 47% 38% 46% 38% 75% 75%

Totale UL 4.683 8.771 4.881 9.111 100% 100% 100% 100% 53% 54%

Add. 14.344 23.530 14.981 24.411 100% 100% 100% 100% 61% 61%

Al riguardo, inoltre, è da osservare che, in ogni caso, si avrà un incremento della “pressione” dei non residenti, come appena analizzata, per cui si può stimare in ulteriori 500 unità, pari al 25% degli addetti, l’effettivo incremento di fabbisogno abitativo, giungendo così ad un totale complessivo di 2.302 unità.   RIEPILOGO FINALE Il riepilogo finale di tutte le analisi effettuate giunge dunque ad un fabbisogno totale di 10.817 vani, come dal seguente schema: 

1- CONSISTENZA VANI ESISTENTI:

Vani occupati al 2001 92.788

Vani non occupati al 2001 9.943

Sommano vani al 2001 102.731

Vani realizzati tra il 2001 e il 2007: 1000 1.000

2- CONSISTENZA VANI AL 2007 103.731

3- A DETRARRE:

3.1- vani indisponibili per l'affitto e la vendita al 2007: 9.706

3.2- vani non residenziali al 2001 (dato ISTAT 2001) 957

3.3- vani non residenziali tra ’01 ed ’07 10

3.4- vani indisponibilità rispetto al mercato per consistenza utilizzazione superiore ad 1 (2001 riproporzionato al 2007) 31.980

3.5- vani non idonei: 1.556

4 – TOTALE VANI INIDONEI 44.209

VANI NECESSARI PER SODDISFACIMENTO FABBISOGNO PREGRESSO

POPOLAZIONE AL 31-12-2007 62.827

a detrarre VANI ESISTENTI IDONEI 59.522

FABBISOGNO VANI PER FABBISOGNO PREGRESSO 3.305

 

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FABBISOGNO VANI PER UTILIZZAZIONE INFERIORE E ALTRO (2001 riproporzionato al 2007) 465

SOMMANO VANI NECESSARI 3.770

RIEPILOGO VANI DI PROGETTO

1- Vani per soddisfacimento fabbisogno pregresso 3.770

2- Vani per adeguamento incremento delle famiglie (4926*) 3.130

3- Vani per pressione 'non residenti' e ‘addetti’ 2.302

TOTALE VANI DI PROGETTO 9.200

* L’incremento  di  vani  per  aumento  delle  famiglie  stimato  in  4926  (nel  calcolo)  è assunto dal dimensionamento per circa il 65% pari a 3130. Ciò per stimolare l’utilizzo dei “vani indisponibili” già presenti e quantizzati nel calcolo.  L’API  a partire dal 2°  triennio potrà utilizzare progressivamente  la quota  residua di vani attraverso la definizione dell’incremento degli indici edilizi nelle zone TU C e MU B (senza modificazione delle perimetrazione delle zone con conseguente aumento della densità  media  di  popolazione),  in  presenza  dell’inversione  di  tendenza  del  saldo migratorio  e  naturale  (avendo  proporzionato  i  servizi  su  64.000  abitanti,  con incremento  teorico  di  circa  2000  abitanti),  frutto  dell’aumentata  capacità  attrattiva della Città come effetto della realizzazione della piattaforma programmatica dell’Ente Comune e recepita dal PUC (Piattaforma logistica, Bios, Unesco, Piano strategico, PUM). In  tal  senso,  la  quota  residua  non  implementata  nel  calcolo  del  fabbisogno  per  un maggior  sostegno  all’utilizzo  del  patrimonio  di  vani  ed  alloggi  esistenti,  viene trasformata  in vani per  incremento di abitanti solo  in presenza di una  inversione del trend demografico, attualmente stagnante.  

DISTRIBUZIONE VANI E ALLOGGI PER ZONA Il riepilogo finale di tutte le analisi effettuate giunge dunque ad un fabbisogno totale di 10.998 vani e, pertanto, essi vanno ora suddivisi tra le diverse zone cittadine, riportandoli anche sotto il parametro degli alloggi. I dati dell’Agenzia del Territorio – riferiti al primo semestre 2008 – offrono validi indizi sulle dimensioni più richieste dal mercato: al Nord le più vendute sono le case piccole (da 2,5 a 4 vani catastali, 45‐70 mq), mentre al Sud prevalgono abitazioni di medie dimensioni (da 4 a 7 vani catastali, 70‐130 mq).  Per  quanto  concerne  le  nuove  costruzioni,  sempre  dai  dati  dell’Agenzia  del  Territorio,  il Comune di Benevento si segnala per una dimensione media dei vani tra le più elevate d’Italia, ponendosi  nei  primi  dieci  posti  della  graduatoria  nazionale  dei  Capoluoghi  negli  ultimi  tre anni  (2005‐2007),  nonostante  la  riduzione  del  2007.  In  particolare,  come  emerge  dalla successiva tabella, la dimensione media di un vano è scesa da oltre 24 a circa 23 metri quadri; mentre, la dimensione degli alloggi (unità abitativa) si aggira sui 150 metri quadri, dopo aver toccato i 164 nel 2006. 

Anno dim. media vano (mq) dim. media unità (mq)

2005 24,7 150,1

2006 24,8 164,0

 

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2007 22,9 149,4

Questa tendenza ad abitazioni molto spaziose è confermata dai dati provinciali sul numero delle nuove costruzioni ripartite per pezzatura di unità abitativa. 

monolocale Piccola medio/piccola media Grande NC

2007 7% 9% 10% 34% 40% 1.953

2006 7% 11% 11% 36% 35% 1.767

2005 9% 12% 11% 32% 35% 1.530

Il PUC invece vuole neutralizzare questa tendenza, nel senso di  tendere alla realizzazione di abitazioni  più  confacenti  alla  nuova  realtà  socio‐economica,  ossia  offrire  al  mercato  in maggioranza alloggi di pezzatura medio‐piccola, non  senza  tener  conto delle preferenze del mercato. Un  ulteriore  elemento  da  considerare,  poi,  riguarda  la  cosiddetta  “premialità  o  esternalità posiotiva disciplinata da  regole urbanistiche del  PUC” perché  si  intende,  appunto,  premiare coloro che rispetteranno appieno i dettami del PUC. Tanto premesso, alla base del proporzionamento degli alloggi è stato utilizzato il criterio della superficie, attribuendo a ciascun vano  il valore medio compreso gli accessori di  circa 30‐35 mq, che si pone leggermente al di sopra della superficie convenzionale catastale ed al di sotto di quella media provinciale delle nuove costruzioni. Per  quanto  concerne  i  vani  destinati  a  premialità  non  si  è  quantificata  la  superficie  perché dipenderà dalla singola zona in cui sarà attribuita. Per quanto concerne la superficie media per alloggio si è considerata la seguente griglia: 

alloggi di 45 mq

alloggi di 60 mq

alloggi di 90 mq

alloggi di 120 mq.

alloggi di 150 mq.

Da tale griglia, poi, mediando i dati di superficie, si è ottenuta la superficie media per tipologia di alloggio: 

Medio/piccolo = 65 mq

Medio/grande = 135 mq

Cosicché si è giunti alla seguente distribuzione finale: Distribuzione vani ed alloggi per zona

Zona Tipologia alloggi Vani progetto N. alloggi mq totali mq medio Vani medi

CP Piccolo/medio 1005 309 20.085 65 3,25

C1 Piccolo/medio 1333 410 26659 65 3,25

C2 Piccolo/medio 891 274 17819 65 3,26

C3 Medio/grande 462,02 69 9.315 135 6,72

 

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C4 Medio/grande 1101 162 21954 135 6,77

MU B F4 Piccolo/medio 1886 278 18107 65 3,25

B Medio/grande 750,00 111 14.985 135 6,76

Z.A. Medio/grande 750,00 111 14.985 135 6,76

Totale 8177,00 2.066 163.214 79 3,97

Vani destinati a premialità, esternalità positive in funzione

della programmazione degli interventi 1023,00

TOTALE 9.200*

* Dei 9200 vani calcolati  si assume che 1500 sono  immediatamente  immessi sul mercato  in quanto  disciplinati  dagli  interventi  diretti  E  e  B),  6678  vani  sono  attuati  attraverso  gli interventi indiretti (zone della trasformazione e delle modificazione) e strettamente collegati agli atti di programmazione degli interventi (API) e 1023 vani sono, invece riservati al sistema degli  incentivi e alle esternalità positive definiti dagli API  (e dai regolamenti correlati di cui all’articolo  5,  comma  c  delle  norme)  in  funzione  delle  regole  del  PUC.  In  tal  senso,  i  vani disponibili sul mercato attraverso gli interventi diretti o indiretti sono 8.177.   

 

 

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CAPITOLO 28 LA CITTA’ PUBBLICA 

 

I bisogni della popolazione La L.R. n. 16/2004 all’art. 31 “Standard urbanistici” recita:  al comma 1: “Gli atti di pianificazione urbanistica sono adottati nel rispetto degli standard urbanistici fissati dalla normativa nazionale vigente”.   al  comma  2:  “  Con  regolamento  regionale  possono  essere  definiti  standard  urbanistici minimi inderogabili più ampi rispetto a quelli di cui al comma 1”.  La L.R. 20 marzo 1982, n.14, al Titolo II "Direttive e Parametri di Pianificazione", da un lato correla  il  dimensionamento dei bisogni  comunali  nel  necessario  processo di  pianificazione territoriale,  dall'altro  ancora  a  previsione  di  sviluppo  decennale  il  dimensionamento  del Piano  Urbanistico  Comunale.  La  procedura  tecnica  del  dimensionamento  del  Piano,  come indicata nella L.R. n.14/82, si fonda sul concetto di bisogno, ancorato alla domanda sociale, o prestazionale  d’uso  del  suolo,  espressa  dalla  popolazione  residente  e  dalle  attività economiche che lo utilizzano. Cogliendo la consueta articolazione delle componenti spaziali dello spazio urbano,  la procedura  fa riferimento al bisogno di  aree attraverso  le quali  l'uso privato  del  suolo  può  contribuire  al  perseguimento  di  obiettivi  d’interesse  pubblico,  ed  al bisogno di aree da destinare ad attività pubbliche, per soddisfare bisogni pubblici dichiarati, quali  i  bisogni  conseguenti  alla  necessità  di  dotare  la  città  con  attività  ed  attrezzature pubbliche.  Specificazioni 

Il PUC è tenuto ad indicare le aree destinate a formare spazi di uso pubblico o sottoposte a speciali  servitù  (L. 17 agosto 1942, n.1150,  art.7,  comma 3);  le  aree da  riservare ad edifici pubblici o di uso pubblico, nonché ad opere ed impianti di interesse collettivo o sociale (L. 17 agosto 1942, n.1150, art.7, comma 4). Su  questo  obbligo  di  contenuto  generale  si  fonda  l’ulteriore  specificazione,  formulata nell'art.41  quinquies  della  L.  17  agosto  1942,  n.1150.  Ai  sensi  dell'art.41  quinquies,  il Comune deve osservare nella formazione del PUC i "rapporti massimi tra spazi destinati ad insediamenti  residenziali  e  produttivi,  e  spazi  pubblici  e  riservati  alle  attività  collettive,  a verde pubblico, o a parcheggi". Il D.M. 2 aprile 1968, n.1444, ha parametrizzato detti rapporti massimi, ponendo in mq 18 ad abitante  la  dotazione  minima  obbligatoria  (art.3)  di  aree  standard  negli  insediamenti residenziali;  ed  in mq 17,5  la  dotazione  ad  abitante  di  spazi  per  attrezzature pubbliche di interesse  generale  (attrezzature  sanitarie  ed  ospedaliere;  attrezzature  per  l'istruzione superiore all'obbligo; parchi pubblici urbani e territoriali, art.4. z.t.o. del tipo F). La  L.R.  20  marzo  1982,  n.14,  al  Titolo  II,  Par  1.4,  "Standard  urbanistici:  servizi  sociali  e attrezzature  di  livello  comunale"  ha  fatto  proprio  il  disposto  di  cui  al  suddetto  D.M.,  con integrazioni. Ai sensi della L.R. n.14/1982, il comune di Benevento nella formazione del PUC é tenuto a calibrare la destinazione di aree pubbliche o adibite ad usi pubblici sulla base dello standard di mq 37,5 ad abitante. 

Deve infatti destinare: ‐ mq 5,00 per abitante ad aree per l'istruzione; ‐ mq 2,50 per abitante ad aree per attrezzature di interesse comune; ‐ mq 2,50 per abitante ad aree per parcheggi pubblici; ‐ mq 10,00 per abitante per aree da destinare a spazi pubblici, gioco e sport ‐ mq 15       per abitante per aree da destinare a spazi pubblici, gioco e sport; ‐ mq 1,50   per abitante ad aree per le attrezzature per l'istruzione superiore all'obbligo; ‐ mq 1,00 per abitante per le attrezzature sanitarie e ospedaliere. 

 

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Il PUC, confermando il dato iniziale del PRG del 1986 assume come valore iniziale 22 mq./ab per le aree di cui all’articolo 3 del Decreto 1444 del 1968 e 17,5 per l’articolo 4 come da tabelle. Nell’ambito delle quali i valori sono stati allineati alle reali richieste e disponibilità di aree dei comparti. 

La stima del bisogno di superfici ad uso residenziale viene ricondotta a due settori, ovvero: ‐ il bisogno di abitazione: vani ad uso residenziale per i residenti; ‐ il bisogno di abitazioni: vani ad uso residenziali per ulteriori tipologie di utenti; La stima del bisogno di superfici ad uso produttivo viene ricondotta a due settori, ovvero: ‐  il  bisogno  di  superfici  utili  per  attività  volte  alla  produzione  di  beni  (artigianato  di produzione e di servizio);  ‐  il  bisogno  di  superfici  utili  per  attività  volte  alla  produzione  di  servizi  alle  famiglie,  alle imprese, e quindi ad uso terziario (commercio, uffici, ricettività alberghiera, servizi privati di interesse pubblico). La  L.R.  n.14/1982  non  detta  procedure  tecniche  da  assumere  nella  formazione  dei  Piani Regolatori, volte alla stima dei suddetti bisogni. L'elaborazione  teorica  ha  dedotto  procedimento  tecnico  attraverso  il  quale  promuovere  la stima  del  bisogno  di  edilizia  residenziale;  e  la  stima  del  bisogno  di  superfici  utili  ad  uso produttivo, artigianale, industriale o ricettivo. Si è quindi proceduto a verificare le implicazioni di dette disposizioni. 

 Il bisogno abitativo. Il bisogno abitativo è stato calcolato nel capitolo 27, assumendo come valore 64.000 abitanti.  

 Obiettivi assunti nel PUC: i suoli a destinati a configurare la città pubblica 

RIEPILOGO DELLE QUANTITA' STANDARD ATTREZZATURE DI INTERESSE LOCALE,

art. 3 D.M. 1444/68 - il fabbisogno è calcolato su una previsione di 64.000 abitanti A B C D E F G H

Attrezzature di interesse locale (art. 3

DM 1444/68)

Dotazione minima di

legge mq/ab

Fabbisogno teorico mq

Dotazione di progetto

mq

Dotazione parziale

di progetto mq./ab.

Dotazione da

Comparti mq.

Disponibilità effettiva

mq tot. mq/ab.

F1z - inter. Comune 4,50 288.000 369.163 5,77 8.771 377.934 5,91 F1z - istruzione 5,00 320.000 137.326 2,15 211.104 348.430 5,44 F2z - verde e sport 10,00 640.000 697.551 10,90 81.305 778.856 12,17 F3 - parcheggi 2,50 160.000 183.566 2,87 85.662 269.228 4,21

Totale 22,00 1.408.000 1.387.606 21,68 386.842 1.774.448 27,73 ATTREZZATURE DI INTERESSE LOCALE,

art. 4 D.M. 1444/68 - il fabbisogno è calcolato su una previsione di 64.000 abitanti A B C D E F G H

Attrezzature di interesse locale (art. 4

DM 1444/68)

Dotazione minima di

legge mq/ab

Fabbisogno teorico

totale mq

Dotazione di progetto

mq

Dotazione parziale

di progetto mq./ab.

Dotazione da

Comparti mq.

Disponibilità effettiva

mq tot. mq/ab.

F1t - istruzione 2,50 160.000 636.515 9,95 0 636.515 9,95 F1t - attrez. Sanitarie 2,50 160.000 111.790 1,75 61.354 173.144 2,71 F2t - parchi e sport 15,00 960.000 852.757 13,32 115.534 968.291 15,13

Totale 20,00 1.280.000 1.601.062 25,02 176.888 1.777.950 27,78 totale art. 3 + art. 4 55,51

 

 158

  

Caratteri dimensionali dei Comparti di edificatori del progetto di P.U.C. Dati relativi ai Comparti Dati relativi alla Superficie Integrata dei Comparti Dati relativi alla Superficie Compensativa

Numero e tipo di

comparto

Estensione Ind.tore Superficie Integrata

Superficie Compens.

Indici relativi al volume

Volume Si

Quote ad uso: Volume ad uso: Volume

attività produttive

D1 D2

Volume attività

ricettive D3

Volume produzione

bene e servizi F4

Abitanti Stanze Stanze Standard

Tipologia di attrezzatura

pubblica destinazione

Aree destinate a spazi pubblici

residenziali terziarie residenza

territ. (StxJt

St) spec. res.le specif. res.le (VtxQr/110) (ab.x1) (Vter/3,2/43) (Ab Six22)

St Si Si Sc Jt V St V Si Qs Qr V Si sp V Si res Ab Si Sta res Si Sta ter Si Stan Si

n. mq % mq mq mc/mq mc % % mc mc mc mc mc unità unità unità mq mq

a b c d e f i j k l m n o p q r s t u v z

01-TUD2 19.249 0,80 15.399 3.850 3,00 57.747 1,00 0,00 57.747 0 57.747 0 0 0,00 0,00 0,00 0,00 F2z verde locale 3.85002-TUC1 29.401 0,50 14.701 14.701 0,95 27.931 0,20 0,80 5.586 22.345 5.586 0 0 203,13 203,13 0,00 4.468,95 F1z attrezzature collettive 14.70103-TUC1 35.676 0,50 17.838 17.838 0,95 33.892 0,20 0,80 6.778 27.114 6.778 0 0 246,49 246,49 0,00 5.422,75 F1t attrezzature sanitarie 17.83804-TUC3 29.459 0,60 17.675 11.784 0,45 13.257 0,30 0,70 3.977 9.280 3.977 0 0 84,36 84,36 0,00 1.855,92 F2z verde locale 11.78405-TUC3 16.080 0,60 9.648 6.432 0,45 7.236 0,30 0,70 2.171 5.065 2.171 0 0 46,05 46,05 0,00 1.013,04 F2z verde locale 6.43206-TUD2 21.315 0,80 17.052 4.263 3,00 63.945 1,00 0,00 63.945 0 63.945 0 0 0,00 0,00 0,00 0,00 F2z verde locale 4.26307-TUC1 13.827 0,50 6.914 6.914 0,95 13.136 0,20 0,80 2.627 10.509 2.627 0 0 95,53 95,53 0,00 2.101,70 F1z attrezzature collettive 6.91408-TUF4 28.499 0,70 19.949 8.550 1,70 48.448 0,85 0,15 41.181 7.267 0 0 41.181 66,07 66,07 299,28 1.453,45 F2z verde locale 8.55009-TUC2 82.460 0,55 45.353 37.107 0,60 49.476 0,20 0,80 9.895 39.581 9.895 0 0 359,83 359,83 0,00 7.916,16 F1z attrezzature collettive 37.10710-TUC3 12.200 0,60 7.320 4.880 0,45 5.490 0,30 0,70 1.647 3.843 1.647 0 0 34,94 34,94 0,00 768,60 F3 parcheggi 4.88011-TUD2 19.502 0,80 15.602 3.900 3,00 58.506 1,00 0,00 58.506 0 58.506 0 0 0,00 0,00 0,00 0,00 F3 parcheggi 3.90012-TUD2 4.478 0,80 3.582 896 3,00 13.434 1,00 0,00 13.434 0 13.434 0 0 0,00 0,00 0,00 0,00 F2z verde locale 89613-TUD2 20.007 0,80 16.006 4.001 3,00 60.021 1,00 0,00 60.021 0 60.021 0 0 0,00 0,00 0,00 0,00 F3 parcheggi 4.00114-TUC2 12.590 0,55 6.925 5.666 0,60 7.554 0,20 0,80 1.511 6.043 1.511 0 0 54,94 54,94 0,00 1.208,64 F1z attrezzature collettive 5.66615-TUC3 17.990 0,60 10.794 7.196 0,45 8.096 0,30 0,70 2.429 5.667 2.429 0 0 51,52 51,52 0,00 1.133,37 F3 parcheggi 7.19616-TUC4 5.394 0,65 3.506 1.888 0,25 1.349 0,00 1,00 0 1.349 0 0 0 12,26 12,26 0,00 269,70 F3 parcheggi 1.88817-TUD2 30.663 0,80 24.530 6.133 3,00 91.989 1,00 0,00 91.989 0 91.989 0 0 0,00 0,00 0,00 0,00 F2t sport territoriale 6.13318-TUF4 8.413 0,70 5.889 2.524 1,70 14.302 0,85 0,15 12.157 2.145 0 0 12.157 19,50 19,50 88,35 429,06 F2z verde locale 2.52419-TUC4 3.017 0,65 1.961 1.056 0,25 754 0,00 1,00 0 754 0 0 0 6,86 6,86 0,00 150,85 F3 parcheggi 1.05620-TUC1 5.026 0,50 2.513 2.513 0,95 4.775 0,20 0,80 955 3.820 955 0 0 34,73 34,73 0,00 763,95 F3 parcheggi 2.51321-TUC1 2.872 0,50 1.436 1.436 0,95 2.728 0,20 0,80 546 2.183 546 0 0 19,84 19,84 0,00 436,54 F1z attrezzature collettive 1.43622-TUC4 19.109 0,65 12.421 6.688 0,25 4.777 0,00 1,00 0 4.777 0 0 0 43,43 43,43 0,00 955,45 F2z verde locale 6.68823-TUC4 6.418 0,65 4.172 2.246 0,25 1.605 0,00 1,00 0 1.605 0 0 0 14,59 14,59 0,00 320,90 F3 parcheggi 2.24624-TUC4 16.659 0,65 10.828 5.831 0,25 4.165 0,00 1,00 0 4.165 0 0 0 37,86 37,86 0,00 832,95 F2z verde locale 5.83125-TUC1 13.081 0,50 6.541 6.541 0,95 12.427 0,20 0,80 2.485 9.942 2.485 0 0 90,38 90,38 0,00 1.988,31 F2z verde locale 6.54126-TUC3 332 0,60 199 133 0,45 149 0,30 0,70 45 105 45 0 0 0,95 0,95 0,00 20,92 F2z verde locale 13327-TUD2 12.966 0,80 10.373 2.593 3,00 38.898 1,00 0,00 38.898 0 38.898 0 0 0,00 0,00 0,00 0,00 F2z verde locale 2.59328-TUD2 3.030 0,80 2.424 606 3,00 9.090 1,00 0,00 9.090 0 9.090 0 0 0,00 0,00 0,00 0,00 F3 parcheggi 60629-TUF4 31.154 0,70 21.808 9.346 1,70 52.962 0,85 0,15 45.018 7.944 0 0 45.018 72,22 72,22 327,16 1.588,85 F1z attrezzature collettive 9.34630-TUC4 2.904 0,65 1.888 1.016 0,25 726 0,00 1,00 0 726 0 0 0 6,60 6,60 0,00 145,20 F3 parcheggi 1.01631-TUC3 21.927 0,60 13.156 8.771 0,45 9.867 0,30 0,70 2.960 6.907 2.960 0 0 62,79 62,79 0,00 1.381,40 F1z attrezzature coll. culto 8.77132-TUF4 5.051 0,70 3.536 1.515 1,70 8.587 0,85 0,15 7.299 1.288 0 0 7.299 11,71 11,71 53,04 257,60 F3 parcheggi 1.51533-TUF4 2.644 0,70 1.851 793 1,70 4.495 0,85 0,15 3.821 674 0 0 3.821 6,13 6,13 27,77 134,84 F3 parcheggi 79334-TUF4 6.356 0,70 4.449 1.907 1,70 10.805 0,85 0,15 9.184 1.621 0 0 9.184 14,73 14,73 66,75 324,16 F1z attrezzature collettive 1.90735-TUD2 6.233 0,80 4.986 1.247 3,00 18.699 1,00 0,00 18.699 0 18.699 0 0 0,00 0,00 0,00 0,00 F2z verde locale 1.24736-TUC1 5.650 0,50 2.825 2.825 0,95 5.368 0,20 0,80 1.074 4.294 1.074 0 0 39,04 39,04 0,00 858,80 F1z attrezzature collettive 2.82537-TUC3 11.263 0,60 6.758 4.505 0,45 5.068 0,30 0,70 1.521 3.548 1.521 0 0 32,25 32,25 0,00 709,57 F1z attrezzature collettive 4.50538-TUF4 47.306 0,70 33.114 14.192 1,70 80.420 0,85 0,15 68.357 12.063 0 0 68.357 109,66 109,66 496,78 2.412,61 F1t attrezzature sanitarie 14.19239-TUC3 22.477 0,60 13.486 8.991 0,45 10.115 0,30 0,70 3.034 7.080 3.034 0 0 64,37 64,37 0,00 1.416,05 F1t attrezzature sanitarie 8.99140-TUC1 6.070 0,50 3.035 3.035 0,95 5.767 0,20 0,80 1.153 4.613 1.153 0 0 41,94 41,94 0,00 922,64 F3 parcheggi 3.03541-TUC4 5.277 0,65 3.430 1.847 0,25 1.319 0,00 1,00 0 1.319 0 0 0 11,99 11,99 0,00 263,85 F2z verde locale 1.84742-TUD2 3.918 0,80 3.134 784 3,00 11.754 1,00 0,00 11.754 0 11.754 0 0 0,00 0,00 0,00 0,00 F3 parcheggi 78443-TUC2 14.733 0,55 8.103 6.630 0,60 8.840 0,20 0,80 1.768 7.072 0 0 0,00 64,29 64,29 0,00 1.414,37 F1z attrezzature collettive 6.630

 

  159

44-TUD2 2.246 0,80 1.797 449 3,00 6.738 1,00 0,00 6.738 0 6.738 0 0 0,00 0,00 0,00 0,00 F3 parcheggi 449

45-TUD2 42.220 0,80 33.776 8.444 3,00 126.66

0 1,00 0,00 126.660 0 126.660 0 0 0,00 0,00 0,00 0,00 F2t sport territoriale 8.44446-TUC2 2.366 0,55 1.301 1.065 0,60 1.420 0,20 0,80 284 1.136 284 0 0 10,32 10,32 0,00 227,14 F1t attrezzature sanitarie 1.06547-TUC4 27.334 0,65 17.767 9.567 0,25 6.834 0,00 1,00 0 6.834 0 0 0 62,12 62,12 0,00 1.366,70 F1z attrezzature collettive 9.56748-TUC1 11.300 0,50 5.650 5.650 0,95 10.735 0,20 0,80 2.147 8.588 2.147 0 0 78,07 78,07 0,00 1.717,60 F1z attrezzature collettive 5.65049-TUC2 19.117 0,55 10.514 8.603 0,60 11.470 0,20 0,80 2.294 9.176 2.294 0 0 83,42 83,42 0,00 1.835,23 F1z attrezzature collettive 8.60350-TUC2 47.653 0,55 26.209 21.444 0,60 28.592 0,20 0,80 5.718 22.873 5.718 0 0 207,94 207,94 0,00 4.574,69 F1z attrezzature collettive 21.44451-TUC2 20.212 0,55 11.117 9.095 0,60 12.127 0,20 0,80 2.425 9.702 2.425 0 0 88,20 88,20 0,00 1.940,35 F1t attrezzature sanitarie 9.09552-MUB3 3.645 0,25 911 2.734 0,90 3.281 0,50 0,50 1.640 1.640 820 0 820 14,91 14,91 11,92 328,05 F3 parcheggi 2.73453-MUB3 31.953 0,25 7.988 23.965 0,90 28.758 0,50 0,50 14.379 14.379 7.189 0 7.189 130,72 130,72 104,50 2.875,77 F1t attrezzature sanitarie 23.96554-TUC4 5.190 0,65 3.374 1.817 0,25 1.298 0,00 1,00 0 1.298 0 0 0 11,80 11,80 0,00 259,50 F3 parcheggi 1.81755-MUB3 31.479 0,25 7.870 23.609 0,90 28.331 0,50 0,50 14.166 14.166 7.083 0 7.083 128,78 128,78 102,95 2.833,11 F1z attrezzature collettive 23.60956-MUB1 34.829 0,60 20.897 13.932 0,00 59.320 0,35 0,65 20.762 38.558 20.762 0 0 350,53 350,53 0,00 7.711,60 F2t sport territoriale 13.93257-MUB2 4.525 0,60 2.715 1.810 0,00 6.125 0,00 1,00 0 6.125 0 0 0 55,68 55,68 0,00 1.225,00 F2t sport territoriale 1.81058-MUB1 38.935 0,60 23.361 15.574 0,00 89.767 0,35 0,65 31.418 58.349 31.418 0 0 530,44 530,44 0,00 11.669,71 F3 parcheggi 15.57459-MUB2 22.607 0,60 13.564 9.043 0,00 40.267 0,00 1,00 0 40.267 0 0 0 366,06 366,06 0,00 8.053,40 F1z attrezzature collettive 9.04360-MUB1 6.972 0,60 4.183 2.789 0,00 28.369 0,35 0,65 9.929 18.440 9.929 0 0 167,64 167,64 0,00 3.687,97 F3 parcheggi 2.78961-MUB2 10.345 0,60 6.207 4.138 0,00 31.847 0,00 1,00 0 31.847 0 0 0 289,52 289,52 0,00 6.369,40 F3 parcheggi 4.13862-MUB2 22.179 0,60 13.307 8.872 0,00 21.148 0,00 1,00 0 21.148 0 0 0 192,25 192,25 0,00 4.229,60 F2t sport territoriale 8.87263-MUB3 8.932 0,25 2.233 6.699 0,90 8.039 0,50 0,50 4.019 4.019 2.010 0 2.010 36,54 36,54 29,21 803,88 F1z attrezzature collettive 6.69964-MUB3 14.097 0,25 3.524 10.573 0,90 12.687 0,50 0,50 6.344 6.344 3.172 0 3.172 57,67 57,67 46,10 1.268,73 F1t attrezzature sanitarie 10.57365-MUB1 2.732 0,60 1.639 1.093 0,00 2.459 0,35 0,65 861 1.598 430 0 0 14,53 14,53 0,00 319,67 F3 parcheggi 1.09366-MUB2 8.381 0,60 5.029 3.352 0,00 19.868 0,00 1,00 0 19.868 0 0 0 180,62 180,62 0,00 3.973,60 F3 parcheggi 3.35267-MUB2 10.389 0,60 6.233 4.156 0,00 8.000 0,00 1,00 0 8.000 0 0 0 72,73 72,73 0,00 1.600,00 F3 parcheggi 4.15668-MUB1 5.081 0,60 3.049 2.032 0,00 28.123 0,35 0,65 9.843 18.280 9.843 0 0 166,18 166,18 0,00 3.655,99 F3 parcheggi 2.03269-MUB2 1.769 0,60 1.061 708 0,00 3.555 0,00 1,00 0 3.555 0 0 0 32,32 32,32 0,00 711,00 F3 parcheggi 70870-TUC3 14.418 0,60 8.651 5.767 0,45 6.488 0,30 0,70 1.946 4.542 1.946 0 0 41,29 41,29 0,00 908,33 F2t sport territoriale 5.76771-MUB3 6.865 0,25 1.716 5.149 0,90 6.179 0,50 0,50 3.089 3.089 1.545 0 1.545 28,08 28,08 22,45 617,85 F1z attrezzature collettive 5.14972-MUB3 3.603 0,25 901 2.702 0,90 3.243 0,50 0,50 1.621 1.621 811 0 811 14,74 14,74 11,78 324,27 F2z verde locale 2.70273-TUF4 1.213 0,70 849 364 1,70 2.062 0,85 0,15 1.753 309 0 0 1.753 2,81 2,81 12,74 61,86 F3 parcheggi 36474-TUC1 1.478 0,50 739 739 0,95 1.404 0,20 0,80 281 1.123 281 0 0 10,21 10,21 0,00 224,66 F3 parcheggi 73975-TUF4 2.980 0,70 2.086 894 1,70 5.066 0,85 0,15 4.306 760 0 0 4.306 6,91 6,91 31,29 151,98 F2z verde locale 89476-TUC3 9.111 0,60 5.467 3.644 0,45 4.100 0,30 0,70 1.230 2.870 1.230 0 0 26,09 26,09 0,00 573,99 F2z verde locale 3.64477-TUC1 2.453 0,50 1.227 1.227 0,95 2.330 0,20 0,80 466 1.864 466 0 0 16,95 16,95 0,00 372,86 F2z verde locale 1.22778-TUC2 5.938 0,55 3.266 2.672 0,60 3.563 0,20 0,80 713 2.850 713 0 0 25,91 25,91 0,00 570,05 F1z attrezzature collettive 2.67279-MUB3 13.608 0,25 3.402 10.206 0,90 12.247 0,50 0,50 6.124 6.124 3.062 0 3.062 55,67 55,67 44,50 1.224,72 F1z attrezzature collettive 10.20680-TUC4 7.082 0,65 4.603 2.479 0,25 1.771 0,00 1,00 0 1.771 0 0 0 16,10 16,10 0,00 354,10 F1z attrezzature collettive 2.47981-TUC4 3.291 0,65 2.139 1.152 0,25 823 0,00 1,00 0 823 0 0 0 7,48 7,48 0,00 164,55 F2z verde locale 1.15282-TUC4 3.219 0,65 2.092 1.127 0,25 805 0,00 1,00 0 805 0 0 0 7,32 7,32 0,00 160,95 F2z verde locale 1.12783-MUB3 7.766 0,25 1.942 5.825 0,90 6.989 0,50 0,50 3.495 3.495 1.747 0 1.747 31,77 31,77 25,40 698,94 F1z attrezzature collettive 5.82584-TUC4 4.361 0,65 2.835 1.526 0,25 1.090 0,00 1,00 0 1.090 0 0 0 9,91 9,91 0,00 218,05 F3 parcheggi 1.52685-TUC4 12.230 0,65 7.950 4.281 0,25 3.058 0,00 1,00 0 3.058 0 0 0 27,80 27,80 0,00 611,50 F1z attrezzature collettive 4.28186-TUC4 5.778 0,65 3.756 2.022 0,25 1.445 0,00 1,00 0 1.445 0 0 0 13,13 13,13 0,00 288,90 F3 parcheggi 2.02287-TUC1 3.412 0,50 1.706 1.706 0,95 3.241 0,20 0,80 648 2.593 648 0 0 23,57 23,57 0,00 518,62 F3 parcheggi 1.70688-TUD2 24.219 0,80 19.375 4.844 3,00 72.657 1,00 0,00 72.657 0 72.657 0 0 0,00 0,00 0,00 0,00 F1z attrezzature collettive 4.84489-TUD2 5.804 0,80 4.643 1.161 3,00 17.412 1,00 0,00 17.412 0 17.412 0 0 0,00 0,00 0,00 0,00 F3 parcheggi 1.16190-TUD2 9.951 0,80 7.961 1.990 3,00 29.853 1,00 0,00 29.853 0 29.853 0 0 0,00 0,00 0,00 0,00 F2z verde locale 1.99091-TUD3 107.289 0,70 75.102 32.187 0,50 53.645 1,00 0,00 53.645 0 0 53.645 0 0,00 0,00 0,00 0,00 F1t attrezzature sanitarie 32.18792-TUD3 12.843 0,70 8.990 3.853 0,50 6.422 1,00 0,00 6.422 0 0 6.422 0 0,00 0,00 0,00 0,00 F2t sport territoriale 3.85393-TUC3 28.095 0,60 16.857 11.238 0,45 12.643 0,30 0,70 3.793 8.850 3.793 0 0 80,45 80,45 0,00 1.769,99 F1t attrezzature sanitarie 11.23894-TUC1 5.614 0,50 2.807 2.807 0,95 5.333 0,20 0,80 1.067 4.267 1.067 0 0 38,79 38,79 0,00 853,33 F3 parcheggi 2.80795-MUB4 1.943 0 1.943 0,00 0 1,00 0,00 0 0 0 0 0 0,00 0,00 0,00 0,00 F2z verde locale 1.94396-MUB4 3.450 0 3.450 0,00 0 1,00 0,00 0 0 0 0 0 0,00 0,00 0,00 0,00 F2z verde locale 3.450

Totali 1.427.178 863.448 563.730 1.779.6

50 1.133.4

08 646.242 850.631 60.066 220.513 5.874,92 5.874,92 1.801,97 ######## 563.730

 

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I fabbisogni e la classificazione del suolo Gli spazi pubblici partecipano della zona del tipo F del PUC.  La zona viene, nel presente PUC, articolata in zone normative elementari, perimetrate nella rappresentazione grafica del PUC, individuandosi: ‐  le zone elementari del tipo Fz, di ruolo locale, articolata nelle zone normative del tipo F1z (attrezzature comportanti volume), F2z (spazi pubblici a parco, per il gioco e lo sport).  Le zone contemplano le aree pubbliche destinate ad integrare gli specifici usi funzionali, connessi al soddisfacimento di bisogni pregressi non soddisfatti,  concernenti attrezzature,  scolastiche, di  interesse comune,  sanitarie; nonché gli  spazi pubblici  comportanti edificazione volti  a configurare luoghi di centralità urbana. ‐le zone elementari del tipo F1t ‐ F2t, concernenti le attrezzature comportanti volume (F1t), e le aree a verde pubblico e di ruolo comunale (F2t). ‐le zone elementari F3, concernenti gli spazi destinati a parcheggi pubblici. Il PUC conferma le zone elementari del tipo F4, concernenti spazi per attrezzature direzionali e sociali di interesse collettivo non disciplinate dal D.M. 2 Aprile 1968 e le attrezzature di uso pubblico; e specifica le zone normative elementari del tipo F5 e F6, concernenti spazi già per funzioni speciali e sportive di uso privato e pubblico. Sono, tuttavia, fissati per ogni area TU o MU le grandezze delle SC e le funzioni attribuite. Le superfici delle zone del tipo F1 ‐ F2 ‐ F3 vanno acquisite al pubblico, o attraverso esproprio, o attraverso accordo consensuale. Le infrastrutture ed attrezzature partecipi del sistema della mobilità, di qualsivoglia ruolo, configurano la zona normativa elementare del tipo Ft.  Le attività e le attrezzature collettive. Pur avendo efficacia connessa alla limitazione all'uso, e non incidente nel programma di promozione delle attrezzature urbane,  il PUC può suggerire ‐ per coerenze interne ‐ la localizzazione di attrezzature, usanti gli spazi vincolati ad uso pubblico. In tal senso il PUC suggerisce la localizzazione delle seguenti attrezzature ed attività. Spazi ad uso di attrezzature per l'esercizio di attività sportive di interesse comunale: 

‐campo sportivo; ‐impianti sportivi di servizio ai rioni; 

Spazi ad uso di ulteriori attrezzature collettive di interesse comunale: ‐parcheggi; ‐parcheggio autolinee; ‐piazze urbane nei luoghi centrali degli ambiti di trasformazione o modificazione insediativa; ‐nuovi complessi per l’esercizio del culto e della religione, nuove chiese; ‐attrezzature scolastiche per l'istruzione; 

Spazi ad uso di attrezzature per l'esercizio di attività produttive: ‐attività industriali e artigianali; ‐volte al commercio specializzato all'ingrosso; 

Spazi ad uso di attività ricettive: ‐alberghi; ‐casa di riposo per anziani; 

Spazi pubblici attrezzati a parchi e giardini urbani, o per le attività sportive,  ‐parchi urbani; ‐parchi urbani configuranti giardini pubblici; 

Spazi attrezzati nello spazio extraurbano ‐parchi  agricoli  territoriali,  volti  a  favorire  la  fruizione  delle  amenità  connesse  ai  caratteri  della  condizione  naturale  dei  luoghi,  da 

perseguire attraverso la disciplina della protezione dell'uso agricolo ‐ pascolivo ‐ forestale, con contenute aree attrezzate; Spazi ad uso di impianto di trattamento dei residui e reflui. 

 Le aree specifiche per residenze pubbliche. Il fabbisogno vani al netto dei vani per premialità e misure incentivanti, zone agricole e zone B2 è di circa 6700 vani. In tal senso, la quota da riservare a residenze specifiche è di circa 2680 vani, di cui 1013‐1500 nelle zone CP e CP1, 600 nelle zone TU e MU proposte nel PUC (partecipazione ai bandi regionali, quote imposte) e 600‐1000 nelle aree compensative SC.  La media della densità di popolazione. La media delle densità di popolazione (vani/abitanti) calcolata per le aree di trasformazione (aree TU C1, C2, C3,  CP nell’ambito del centro abitato), al netto delle aree compensative e servizi nelle SI e compreso l’incremento di vani/abitanti per esternalità positive (senza aumento di aree), è pari a circa 135‐150 ab/ha, superiore alla media attuale, pari a circa 50 ab/ha. Nel  corso della  gestione del Piano  l’incremento degli  indici  ottenuti  attraverso  l’utilizzo della  riserva di  vani per  incremento demografico (paragrafo riepilogo finale, capitolo 27) determina un innalzamento nell’area urbane della densità di popolazione.  Realizzazione delle opere previste dal PUC La  quantificazione  degli  oneri  finanziari  a  carico  del  comune  e  di  altri  soggetti  pubblici  per  la  realizzazione  delle  opere  previste,  con  la indicazione delle fonti di finanziamento è espressa attraverso la formulazione degli atti di programmazione degli interventi (API).  In  questa  sede  vale  ricordare  le  opere  infrastrutturali  urbane  (ponti  e  passerelle)  contemplate  nel  PUC  sono  assunte  nel  programma  Più Europa.  Gli altri interventi a carattere infrastrutturale saranno assunti attraverso le declinazioni del Piano strategico e del PUM.  Polarità prioritarie individuate nel PUC (da allestire nelle aree compensative dei comparti) e definite attraverso gli atti di programmazione degli interventi Attraverso l’accorpamento e l’utilizzazione delle superfici compensative dei comparti individuati dal PUC, sonno identificate 18 polarità nel sistema di città nel rispetto di quanto contemplato all’articolo 23 della LR 16 del 2004 e degli indirizzi fissati dal Comune. 1. Città della ferrovia: allestimento di parco attrezzato o sportivo in prossimità del Palaparente. 2. Città della ferrovia: allestimento di spazio urbano (piazza attrezzata ed armatura infrastrutturale conseguente) nell’ambito della riqualificazione urbana dell’area di modificazione del Monopolio con valorizzazione dell’edificio stesso per funzioni universitarie, e promozione. 3. Città della ferrovia: allestimento di nuovo nodo urbano di distribuzione dei flussi veicolari nell’area di modificazione Alberti finalizzata alla riqualificazione della piazza della stazione e del nuovo boulevard collegato al nuovo ponte biffi e alla rigenerazione dell’area exColonia.

 

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4. Città dell’accoglienza (rione Libertà), cittadella dello sport nell’area di Santa Colomba, collegata alle ramblas di Via Napoli, al parco lineare trasversale, alla nuova viabilità, al Parco fluviale del Sabato. 5. Città dell’accoglienza (rione Libertà): Palasport e Centro congressi nell’area di Santa Clementina, collegata a via Piccinato, alle ramblas di Via Napoli, alla nuova viabilità interna ed esterna (verso l’Appia), al Parco urbano ed al Parco fluviale del Sabato, al Parco archeologico di Cellarulo. 6. Rigenerazione centro storico attraverso le aree di modificazione, finalizzata alla dotazione di maggiori servizi e miglioramento della fruibilità. 7. Ansa interna del fiume Calore: parco urbano interno (nuova villa comunale), collegamento delle aree, allestimento di un complesso polifunzionale con eccellenza architettonica centrale (edificio a tartaruga). 8. Stazione e Pezzapiana: allestimento di un complesso fieristico, collegato al terminal, all’area del Monopolio ed ai parchi. 9. Rotonda delle scienze: nuova Piazza con annesso parco urbano nella città alta, finalizzata a declinare il raccordo con la città, l’università, il terminal sottostante, l’armatura infrastrutturale da realizzare. 10. Excollegio La Salle: nuova Piazza, finalizzata a coniugare il rapporto con la città antica, la città recente, il terminal sottostante e la residenzialità universitaria di superficie. 11. Capodimonte: “polo di testata” nel vasto scacchiere di superfici da socializzare dei comparti rappresentati, finalizzato all’allestimento di strutture in sequenza per l’istruzione, il verde attrezzato, lo sport. 12. Pacevecchia: “parco di testata” nel vasto scacchiere di superfici da socializzare dei comparti rappresentati. 13. Fontanelle – Porta Rufina, polo attrezzato finalizzato a dotare l’area di servizi pubblici di zona e territoriali: verde attrezzato, chiesa, sport. 14. San Vito - Appia, polo attrezzato finalizzato a dotare l’area di servizi pubblici di zona e territoriali, scuola, sport. 15. San Cumano, polarità a sostegno della viabilità interna, esterna e le attrezzature territoriali esistenti ed in corso di allestimento. 16. Cretarossa – Viale Mellusi, polo scolastico. 17. Viale Mellusi, polo di testata nell’area residenziale da ristrutturare. 18. Olivola: Polo sportivo area Piattaforma logistica collegato al parco lineare di saldatura alla città.

 

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CAPITOLO 29 LA CITTA’ PRODUTTIVA 

IL SISTEMA TURISTICO In  coerenza  ed  in  conformità  alle  disposizioni  attualmente  in  vigore,  si  procede,  in  primo  luogo,  ad  esplicitare  l’inventario  delle  strutture ricettivo‐turistiche esistenti e, poi, la quantificazione e conseguente localizzazione delle aree destinate ad accogliere i nuovi insediamenti. La consistenza ricettiva complessiva nel Comune di Benevento, alla fine del 2007, secondo i più aggiornati dati pubblicati dall’Istat, registra, rispetto a circa dieci anni prima, una crescita sostenuta per il numero di esercizi, ossia il +360%; mentre i letti del +77%. Quanto al numero complessivo degli esercizi presenti in Benevento, si è passati dalle 5 unità del 1997 alle 23 del dicembre 2007. Nel periodo 1997‐2007, dunque,  in  termini assoluti, si è registrato un aumento di 18 unità, che si sono concentrate quasi esclusivamente nel comparto degli esercizi complementari. Il citato accrescimento, infatti, pur interessando sia gli alberghi sia gli esercizi complementari, è caratterizzato dal notevole sviluppo di questi ultimi: le strutture alberghiere salgono da 5 a 7 unità; mentre, l'extralberghiero, dalla totale assenza, passa a 16 unità. Dal punto di vista dimensionale, il comparto alberghiero evidenzia un continuo decremento dal 1997 al 2007, passando dai 66,60 del 1997 ai 60,71 letti per esercizio del 2007. Nel comparto extralberghiero, invece, si assiste ad una moderata crescita perché si sale da 8 a 9,65 per i letti. Nel complesso, quindi, le dimensioni medie degli esercizi ricettivi scendono da 66,60 a 26,87 per i letti. Tali andamenti trovano la spiegazione nella flessione registrata per gli alberghi e nell'enorme crescita degli esercizi complementari che, per natura, sono molto piccoli. 

Capacità degli esercizi ricettivi

Esercizi Camere Letti Bagni

Alberghi Compl. Totale Alberghi Compl. Totale Alberghi Compl. Totale Alberghi Compl. Totale

1997 5 0 5 206 0 206 333 0 333 188 0 188

1998 5 1 6 204 4 208 330 8 338 198 4 202

1999 5 2 7 204 7 211 330 14 344 198 7 205

2000 5 3 8 204 7 211 330 14 344 198 7 205

2001 5 4 9 204 10 214 330 20 350 198 10 208

2002 6 9 15 224 36 260 369 73 442 218 36 254

2003 6 10 16 225 41 266 375 83 458 219 40 259

2004 7 11 18 253 45 298 425 89 514 247 44 291

2005 7 12 19 251 425 125 550 245

2006 7 14 21 251 425 188 613 245

2007 7 16 23 251 425 193 618 245

Un ulteriore elemento da  considerare per  inquadrare  il  sistema  turistico  comunale è quello delle  “presenze” ed è  subito da osservare  che, nell’ultimo decennio, vi è stato un notevolissimo incremento. 

Presenze negli esercizi ricettivi

Anni Benevento città

Italiani Stranieri Totale

1997 37.106 4.385 41.491

1998 37.650 5.878 43.528

1999 36.019 6.098 42.117

2000 33.952 5.451 39.403

2001 41.467 7.164 48.631

2002 39.140 12.291 51.431

2003 41.056 10.354 51.410

2004 47.522 14.393 61.915

2005 54.395 13.996 68.391

2006 60.326 12.517 72.843

2007 60.297 10.158 70.455

Dalle  41.491  unità  del  1997  si  è  passati  alle  70.455,  con  un  incremento  pari  al  70%,  nonostante  la  flessione  palesatasi  nel  2007,  dovuta peraltro essenzialmente alla riduzione degli stranieri. Questi ultimi comunque sono rimasti oltre la soglia delle 10.000 presenze, dato che è costante  dal  2002,  e,  rispetto  al  1997,  presentano  un  incremento  del  +132%.  Gli  italiani,  invece,  permangono  oltre  la  soglia  delle  60.000 presenze, cifra toccata per la prima volta nel 2006, cosicché, sempre rispetto al 1997, aumentano del 62%. 

Previsione delle presenze turistiche

Anni Reali Stima

Anni Stima

Min Media Max Min Media Max

 

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1997 41.491 31.592 36.114 40.636 2008 70.463 74.985 79.507

1998 43.528 35.126 39.648 44.170 2009 73.997 78.519 83.041

1999 42.117 38.660 43.182 47.704 2010 77.530 82.052 86.574

2000 39.403 42.193 46.715 51.237 2011 81.064 85.586 90.108

2001 48.631 45.727 50.249 54.771 2012 84.598 89.120 93.642

2002 51.431 49.261 53.783 58.305 2013 88.131 92.653 97.175

2003 51.410 52.794 57.316 61.838 2014 91.665 96.187 100.709

2004 61.915 56.328 60.850 65.372 2015 95.199 99.721 104.243

2005 68.391 59.862 64.384 68.906 2016 98.733 103.255 107.777

2006 72.843 63.396 67.918 72.440 2017 102.266 106.788 111.310

2007 70.455 66.929 71.451 75.973 2018 105.800 110.322 114.844

È interessante, poi, proiettare nel decennio considerato dal PUC il trend positivo riscontrato in quello passato. Dalle elaborazioni, si è ottenuto che al 2018 il range tra minimo e massimo di presenze andrà dalle 105.800 alle 114.844 unità. Il rapporto tra presenze e letti registrato nel 2007 è risultato pari a un valore di 114; mentre, con i valori previsionali, nell’ipotesi di invarianza del rapporto, si passerebbe da un minimo di 171 a un massimo di 186. Il che, in termini di letti, significa che bisogna prevedere, alla fine del periodo, una consistenza che oscilla tra 930 e 1.010 unità. Di conseguenza i nuovi posti letto da prevedere sommano a circa 520. Allo  scopo  di  valutare  l’impatto  dell’offerta  turistica,  ed  in  particolare  di  quella  infrastrutturale,  vengono  utilizzati  particolari  indicatori denominati di “densità turistica”; essi possono essere intesi  in due differenti accezioni di calcolo, nonché di significato, ossia rapportando il numero dei letti disponibili all’estensione dell’area, oppure alla popolazione residente nell’area medesima. In questa sede, per omogeneità di ragionamento con l’impostazione del PUC, è stato utilizzato il primo caso, con il quale si tenta di definire l’impatto delle  infrastrutture  turistiche  sul  territorio  fisico,  sebbene questo dipenda  sicuramente  anche da  altre  variabili  (effettivo  volume dell’infrastruttura, il tipo di terreno e di ambiente su cui insiste, ecc.). Tale indicatore viene definito Indice di densità territoriale del turismo ed è definito dalla seguente formula: D = PL / S dove: ‐ PL ‐ numero dei posti letto complessivi; ‐ S ‐ estensione territoriale. La classificazione che viene usualmente utilizzata per questo indice è la seguente: a) 0 ≤ D < 8,80 pressione territoriale nulla o trascurabile; b) 8,80 ≤ D < 25 pressione territoriale medio‐alta; c) 25 ≤ D < 50 centri ad alta densità turistica; d) 50 ≤ D < 100 centri ad altissima densità turistica; e) D ≥ 100 grande stazione turistica con carico territoriale notevole da monitorare attentamente. In  definitiva,  l’indice  fornisce  il  numero  dei  posti  letto  per  chilometro  quadrato  del  contesto  territoriale  preso  in  considerazione,  ossia  il Comune  di  Benevento.  Sono  stati  rapportati  dunque  i  posti  letto  totali  dal  1997  al  2007  (alberghieri  ed  extralberghieri)  alla  superficie territoriale e la serie di valori ottenuta mostra una salita senza soluzione di continuità perché passa da 2,56, nel 1997, a 4,76 nel 2007. Il dato in  sé,    ovviamente,  non  offre  spunti  di  riflessione  se non quello  ricavato  dalla  già  vista  classificazione,  ossia  che  a Benevento  la  pressione territoriale è trascurabile. La conferma di ciò si ha dall'estensione del confronto alla realtà nazionale. Il valore medio nazionale, infatti, è pari a 14,89, per cui il valore di Benevento ne rappresenta il 32%.  

Indice turistico di densità territoriale

1997 2,56 2002 3,40 2007 4,76

1998 2,60 2003 3,52 ITALIA 14,89

1999 2,65 2004 3,95 BN/ITA 32%

2000 2,65 2005 4,23

2001 2,69 2006 4,72

Con la previsione innanzi formulata, ossia una consistenza a fine periodo di 1.010 letti, l’Indice di densità territoriale del turismo salirebbe a 7,77, avvicinando così Benevento ad una condizione di pressione turistica media.  Pertanto, tenuto conto dell’area D3, destinata a nuovi insediamenti turistici, estesa circa 750.000 mq, essa, non solo è più che capiente per i prospettati  510  posti  letto,  che  possiamo  definire  “di  trascinamento”,  ma  anche  per  altri,  oggi  non  quantificabili,  relativi  alle  politiche  di sviluppo  generali  ed  a  quelle  specifiche  che  si  applicheranno  al  comparto  turistico  cittadino  (centro  fieristico  e  filiera  del  turismo enogastronomico e religioso).  In tal modo, saranno rispettati anche i vincoli di destinazione a servizi, verde e parcheggio.  

IL SISTEMA PRODUTTIVO E COMMERCIALE Rimane  da  esplicitare  la  zona  D2,  ossia  quella  destinata  alle  attività  commerciali  ed  artigianali.  Tuttavia,  è  opportuno  accennare,  in  via preliminare, al sistema economico generale. In primo luogo, è da considerare la ricchezza prodotta dal territorio e, purtroppo, non è possibile analizzare la situazione comunale, in quanto i dati pubblicati dall’Istituto Tagliacarte e dall’Istat si fermano a livello provinciale. Al riguardo, peraltro, bisogna sempre ricordare che si tratta di valori stimati, ancorché in base alla stessa metodologia, per cui non vanno in ogni caso considerati in valore assoluto, bensì in termini del tutto indicativi. 

 

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Tanto premesso, dall’ultima serie pubblicata dall’Istat nel gennaio 2009, emerge che sia la ricchezza complessiva provinciale sia quella pro‐capite, nel periodo 2001‐2006 sono cresciute meno rispetto al dato medio nazionale. Il valore aggiunto totale, infatti, è aumentato del 12,24% a  Benevento,  contro  il  17,50% nazionale; mentre  il  reddito  pro‐capite  dell’11,58%  a  Benevento  e  del  13,58%  in  Italia.  Secondo  i  dati  più recenti  dell’Istituto  Tagliacarne,  poi,  tra  il  2006  e  il  2007,  il  PIL  provinciale  è  cresciuto  dell’1,6%,  contro  il  4%  nazionale.  L’aspetto  più preoccupante dell’economia beneventana, tuttavia, è rappresentato dal settore primario che vede una riduzione del valore aggiunto pari al ‐19%.  

Valore aggiunto ai prezzi base

Agricoltura, silvicoltura

e pesca

Industria Servizi

Valore aggiunto ai prezzi base - Totale (milioni euro)

Valore aggiunto ai prezzi base per abitante (euro)

Industria in senso stretto

Costruzioni

Totale industri

a

Commercio, riparazioni, alberghi e ristoranti, trasporti e

comunicazioni

Intermediazione

monetaria e finanziaria;

attività immobiliari e imprenditori

ali

Altre attività

di servizi

Totale servizi

2001 262 412 196 608 730 802 1.055 2.587 3.457 12.037,7

2002 267 433 251 684 802 846 1.023 2.671 3.623 12.635,5

2003 248 418 270 688 786 882 1.096 2.765 3.701 12.890,5

2004 256 411 293 704 780 860 1.118 2.758 3.718 12.886,7

2005 228 415 328 743 796 873 1.208 2.877 3.848 13.302,1

2006 213 439 303 742 827 888 1.210 2.925 3.880 13.431,9

01-06 -18,86% 6,56% 54,75% 22,08% 13,39% 10,68% 14,71% 13,09% 12,24% 11,58%

Il contributo del settore artigiano alla produzione del reddito provinciale non è invero elevato, nonostante una massiccia presenza nei settori del manifatturiero e delle costruzioni. Le imprese artigiane, infatti, al 2006, incidono per il 57,5% sul totale delle manifatturiere e per il 53,8% nelle costruzioni. Negli altri settori si rileva un peso del 28,1% nel totale dei servizi, del 12,5% nell’energia, del 9,7% nel commercio e del 5,7% nell’estrazione  dei  minerali.  Cosicché  la  rilevanza  sul  totale  generale  delle  imprese  è  pari  al  15,4%.  Questo  dato  peraltro  è  influenzato dall’altissima presenza di imprese agricole. 

Valore aggiunto artigianato (migliaia euro)

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Commercio e riparazioni 678 699 719 757 742 743 748 800 827 833

Costruzioni 1.093 1.064 1.199 1.127 1.201 1.235 1.309 1.406 1.432 1.514

Industria in senso stretto 1.470 1.510 1.562 1.603 1.699 1.780 1.966 2.039 2.173 2.145

Informatica e servizi alle imprese 311 346 376 366 396 449 489 553 593 566

Servizi alle famiglie e altre attività 321 354 363 412 437 420 448 475 522 514

Trasporti e comunicazioni 420 451 505 614 639 705 737 813 803 912

Totale 4.293 4.425 4.724 4.878 5.114 5.333 5.696 6.086 6.349 6.484

È più  interessante,  invece,  esaminare  il  settore  artigiano dal  punto di  vista della  specializzazione  e,  da una  ricerca  condotta dalla Regione Campania  per  il  periodo  2000‐2006,  è  emerso  che  la  Provincia  di  Benevento  è  iper‐specializzata  in  due  settori:  “fabbricazione  di  coke, raffinerie di petrolio, trattamento dei combustibili nucleari” (917,5) e “raccolta, depurazione e distribuzione d’acqua” (543,0). 

Le forti specializzazioni dell’artigianato nella Provincia di Benevento

Divisione economica Indice

Fabbricaz. di coke, raffinerie, trattam. combust. Nucleari 917,5

Silvicoltura e utilizzaz. di aree forestali e servizi connessi 204,9

Alberghi e ristoranti 183,2

Raccolta, depurazione e distribuzione d’acqua 543,0

Smaltimento dei rifiuti solidi, delle acque di scarico e simili 251,6

 

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Per  quanto  concerne  il  commercio,  invece,  nell’accezione  allargata,  è  da  notare  che  il  volume  di  reddito  prodotto  si mantiene  abbastanza stabile tra il 21 e il 22%. Piuttosto, è da rimarcare che il commercio in senso stretto mostra una dimensione media quanto mai contenuta. Prima di continuare nell’analisi  economica,  tuttavia, è opportuno quantificare  le superfici destinate alle zone D2. L’analisi  delle  transazioni effettuate  nel  triennio  2005‐2007,  permette  di  osservare  che  vi  è  una  buona  domanda  riguardante  unità  immobiliari  destinate  ad  un  uso artigianale e commerciale. 

Settori commerciale e produttivo (tra parentesi i codici catastali)

2005 2006 2007

NTN IMI NTN IMI NTN IMI

Uffici (A10) 7,00 1,72% 35,00 7,70% 20,00 4,00%

Negozi, laboratori e centri comm. (C1, C3 e D8) 54,96 2,35% 46,50 1,70% 48,60 1,70%

Capannoni e industrie (D1 e D7) 15,80 3,90% 16,78 3,90% 13,00 2,80%

TOTALE 77,76 2,61% 98,28 4,21% 81,60 2,44%

Si è stimata, inoltre, la consistenza di tale tipologia immobiliare, ossia di negozi, laboratori e centri commerciali ed il fabbisogno al 2018 è di circa 600 unità. Una dimensione media per lotto di circa 330 mq porta ad un totale di circa 200.000 mq di SUL. 

Previsione immobili commerciali

TERZIARIO (A10)

(uffici) COMMERCIALE (C1, C3 e D8)

(negozi, laboratori, centri comm.) PRODUTTIVO (D1 e D7) (capannoni e industrie)

2005 2.339 407 405

2006 2.735 455 430

2007 2.824 500 464

2008 3.117 546 492

2009 3.360 593 521

2010 3.602 639 551

2011 3.845 686 581

2012 4.087 732 610

2013 4.330 779 640

2014 4.572 825 669

2015 4.815 872 699

2016 5.057 918 729

2017 5.300 965 758

2018 5.542 1.011 788

Fabbisogno 3.203 604 383

L’indice di fabbricazione ritenuto congruo per tale tipologia è stato stimato in 2.500 mq di sul per ettaro. E da ciò un fabbisogno di mq 800.000 circa, da aggiungere alle zone già previste dal PRG di Zevi e dalla variante del 1991. La metratura complessiva delle stesse, pari a circa 200.000 mq, oltre le aree esistenti relative alla variante del 1991 soddisfa il fabbisogno.  Per quanto concerne la localizzazione, è da dire che sono state confermate tutte le zone già esistenti e, coerentemente all’impianto generale del PUC, che, come già detto, tende ad un insieme armonico di Città compatta, solo sulla direttrice Benevento‐Pietrelcina è previsto un nuovo nucleo e precisamente all’intersezione tra la Fortorina e il nuovo asse di collegamento previsto con la zona della piattaforma logistica. Detto questo, una analisi più particolareggiata sulla produzione di ricchezza a  livello  locale è possibile effettuarla mediante  i dati elaborati dall’Istat a livello di sistema locale del lavoro. E il Comune di Benevento, come è noto, fa parte del SLL 396, composto da 29 Comuni, di cui 2 appartenenti alla Provincia di Avellino. 

Valore aggiunto ai prezzi base - SLL Benevento

Pro-capite Agricoltura Industria Servizi

Totale

SLL SLL/Prov. SLL SLL/Prov.

2001 16.146 134,13% 100,67 257,02 1.553,35 1.911,04 55,28%

2002 15.929 126,07% 100,35 290,83 1.532,02 1.923,19 53,09%

2003 15.987 124,02% 94,33 294,11 1.576,82 1.965,27 53,10%

2004 17.744 137,69% 97,51 313,33 1.694,22 2.105,05 56,62%

2005 18.485 138,96% 87,09 323,43 1.701,36 2.111,88 54,88%

01-05 14,49% 3,60% -13,49% 25,84% 9,53% 10,51%

 

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Nel periodo 2001‐2005, dunque, ove si raffronti  la dinamica reddituale del Sistema locale del  lavoro di Benevento con quella provinciale, si può  osservare  una  similare  riduzione  per  l’agricoltura:  ‐13,49%,  contro  il  13,07%;  mentre,  il  settore  industriale  si  incrementa  in  modo maggiore: 25,84%, contro 22,14%, e quello dei servizi in modo minore: 9,53%, contro 11,24%. 

Elenco dei comuni compresi nel SLL 396 - Benevento

Provincia di BENEVENTO

Apollosa, Arpaise, Benevento, Calvi, Campoli del Monte Taburno, Casalduni, Castelpoto, Cautano, Ceppaloni, Foglianise, Fragneto l'Abate, Fragneto Monforte, Paduli, Pago Veiano, Paupisi, Pesco Sannita, Pietrelcina, Ponte, San Giorgio del Sannio, San Leucio del Sannio, San Martino Sannita, San Nazzaro, San Nicola Manfredi, Sant'Angelo a Cupolo, Tocco Caudio, Torrecuso, Vitulano

Provincia di AVELLINO

Chianche, Petruro Irpino

Tali dinamiche hanno fatto sì che variasse la composizione settoriale. Nel 2001, infatti, l’industria rappresentava il 13,45% contro il 15,31% del 2005; mentre gli altri due comparti si dividono la riduzione: l’agricoltura scende dal 5,27% al 4,12% ed i servizi da 81,28% a 80,56%. Il confronto con la situazione provinciale, poi, mette in evidenza un fatto intuitivo, ossia la prevalenza dei servizi per Benevento. Per tale settore, infatti, si riscontra una differenza di 6 punti tra Benevento e Provincia: 80,56% contro 74,77%; mentre, l’industria è inferiore di 4 punti e l’agricoltura di quasi 2. 

Composizione del Valore aggiunto ai prezzi base - SLL Benevento e Provincia

Agricoltura Industria Servizi

SLL PROV. SLL PROV. SLL PROV.

2001 5,27% 7,59% 13,45% 17,59% 81,28% 74,82%

2002 5,22% 7,38% 15,12% 18,87% 79,66% 73,74%

2003 4,80% 6,69% 14,97% 18,59% 80,23% 74,72%

2004 4,63% 6,89% 14,88% 18,94% 80,48% 74,18%

2005 4,12% 5,93% 15,31% 19,30% 80,56% 74,77%

La situazione provinciale, dunque, non è certo tale da alimentare facili entusiasmi, ma,  le prospettive possono risolversi positivamente solo con l’apporto di tutte le componenti sociali. È vero che, segnatamente nei periodi di crisi, maggiore è la domanda di interventi pubblici per il sostenimento dell’economia, ma è altrettanto vero che il “pubblico” da solo nulla può se manca la volontà collettiva. Il  compito  essenziale  delle  amministrazioni  pubbliche  dunque  è  quello  di  fornire  alla  collettività  il miglior  ambiente  possibile,  qui  inteso nell’accezione più vasta del termine, perché il “privato” possa dispiegare tutte le sue energie. Ma se queste energie latitano ogni opportunità sarà vana. Occorre dunque che tutti si impegnino, ciascuno per la propria parte, affinché la situazione migliori. Per  quanto  concerne  il  Comune  di  Benevento,  il  presente  PUC  rappresenta  già  un  primo,  fondamentale  passo  verso  il  sostenimento dell’economia  locale.  Esso,  infatti,  attivando  il  comparto  edilizio  e  attese  le  caratteristiche  proprie  del  settore  e  dell’economia  provinciale, permetterà di generare sicuramente un elevato indotto, specie dal lato occupazionale. Inoltre, l’Amministrazione, per quanto di sua competenza, accelererà al massimo le procedure per l’utilizzo dei fondi europei 2007‐2013, in quanto, al di là dell’impiego degli stessi ai fini anticiclici e di sviluppo, si potrà beneficiare di una nuova formulazione, ancorché temporanea, del  regime de minimis.  Con  il Documento 2009/C 16/01,  infatti,  la Commissione europea ha  stabilito  che  fino al 31 dicembre 2010, per  le imprese  che  non  erano  in  difficoltà  al  1°  luglio  2008,  può  essere  concesso  un  aiuto  non  superiore  ad  una  sovvenzione  diretta  in  denaro dell’importo di 500.000 EUR, contro l’attuale plafond di 200.000 EUR. Infine, considerata la struttura dimensionale del settore produttivo beneventano, si tenderà a favorire un processo di associazionismo, nelle sue  più  diverse  forme,  senza  il  quale  non  è  possibile  raggiungere  quella massa  critica minima  necessaria  per  stare  sul mercato  in modo concorrenziale.  

Unità locali e addetti per settore e dimensione media

2004 2005 2004 2005 BN su SLL

Città SLL BN Città

SLL BN Città

SLL BN Città

SLL BN 2004 2005

Industria in senso stretto

UL 358 900 362 917 8% 10% 7% 10% 40% 39%

Addetti 2.457 4.968 2.405 4.782 17% 21% 16% 20% 49% 50%

Add./UL 6,9 5,5 6,6 5,2 124% 127%

Costruzioni UL 358 902 405 988 8% 10% 8% 11% 40% 41%

Addetti 1.283 2.770 1.369 2.988 9% 12% 9% 12% 46% 46%

 

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Add./UL 3,6 3,1 3,4 3,0 117% 112%

Commercio

UL 1.519 2.931 1.529 2.949 32% 33% 31% 32% 52% 52%

Addetti 3.250 5.653 3.553 6.003 23% 24% 24% 25% 57% 59%

Add./UL 2,1 1,9 2,3 2,0 111% 114%

Alberghi e ristoranti

UL 195 492 209 521 4% 6% 4% 6% 40% 40%

Addetti 653 1.248 770 1.401 5% 5% 5% 6% 52% 55%

Add./UL 3,3 2,5 3,7 2,7 132% 137%

Altri servizi

UL 2.253 3.546 2.376 3.736 48% 40% 49% 41% 64% 64%

Addetti 6.701 8.893 6.884 9.238 47% 38% 46% 38% 75% 75%

Add./UL 3,0 2,5 2,9 2,5 119% 117%

Totale

UL 4.683 8.771 4.881 9.111 100% 100% 100% 100% 53% 54%

Addetti 14.344 23.530 14.981 24.411 100% 100% 100% 100% 61% 61%

Add./UL 3,1 2,7 3,1 2,7 114% 115%