Relazione convenienza Pubbliluce

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COMUNE DI MARTINSICURO- Provincia di Teramo -

P.I.: 00505580670- C.F.: 82001180676TEL.0861/7681 - FAX: 0861/760990

AREA VILavori PubbliciManutenzione

AmbienteProtezione Civile

Convenzion~ per il Servizio Luce per le Amministrazioni, aisensi dell'articolo 26, legge 23 dicembre 1999, n. 488 edell'articolo 58, legge 23 dicembre 2000, n. 388 - Lotto 5.

.

Relazione sulla convenienza e valutazione della congruità

1

8' COMUNE DI MARTINSICURO- Provinciadi Teramo .

P.I.:00505580670- C.F.:82001180676TEL.0861n681 - FAX:0861n60990



Caratteristiche del servizio

L'adesione alla convenzione CONSIP per la fornitura del servizio luce ha prospettato una serie di vantaggi

fondati principalmente sulla certezza di favorire una politica di contenimento della Finanza Pubblica, in

considerazione del fatto che i parametri prezzo-qualità sono limiti massimi per gli affidamenti in ambito di

pubblica illuminaziqne.

Concretamente sono stati valutati favorevolmente i seguenti aspetti della convenzione e precisamente:

l. Certezza del costo del servizio luce;

Contenuti del servizio base (acquisto energia, cura dell'accensione e spegnimento impianti2.

sincrona e ben defmita., smaltimento a norma di legge dei materiali di risulta., ispezioni

notturne, pronto intervento specializzato, riparazione guasti con sostituzione di quanto

necessario, ricambi programmati lampade., pulizia degli apparecchi., prove e misure di

controllo su quadri., controllo e mantenimento degli impianti in piena efficie;nza.,

3.

mappatura dei punti luce);

Possibilità di attivazione dei servizi opzionali. In particolare va sottolineata la possibilità per

l'Ente di attivare interventi sulla pubblica illuminazione, affidandoli direttamente alla società... ._,

che cura il servizio luce senza attivazione di una procedura di gara, qualora l'importo degli'".

4.

interventi non superi il 30% del costo complessivo del servizio (oltre € 400.000,00!);

Acquisizione dal fomitore del servizio luce di:

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h..

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. Relazione sulla verifica degli impianti;

Disegni di installazione degli impianti;

Archivio cartaceo degli impianti e degli interventi effettuati;

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.

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J;i1~.

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.

.

.Argomentazione significativa soprattutto in considerazione della recente registrazione EMAS di questo Ente, inquanto l'aspetto non gestito correttamente produrrebbe effetti ambientali rilevanti.

2

. COMUNE DI MARTINSICURO- Provincia di Teramo -

P.I.: 00505580670- C.F.: 82001180676TEL. 086In681 - FAX:0861/760990



. Relazione annuale dello stato degli impianti (favorisce il controllo da parte dell'Ente

5.

sul servizio prestato);

Creazione di un centro gestione guasti che riceva le segnalazioni ed attivi gli interventi mirati

anche mediante trasferimento di chiamata su cellulari di reperibilità del personale del

6.

fornitore;

Presa in consegna degli impianti a fme convenzione (dopo cinque anni) con la

consapevolezza di ottenere impianti ottimizzati, adeguati, a risparmio energetico, mantenuti,

controllati, puliti, mappati. Inoltre l'Ente acquisirà una relazione sullo stato degli impianti

comprensivo dei costi delle riqualificazioni ed adeguamenti proposti e/o effettuati.

Analisi dei costi del servizio luce

1. Certezza del costo del servizio luce

Il costo del servizio luce viene detenninato, in via provvisoria, all'inizio di ogni anno sulla base del

costo definitivo dell'anno precedente. Pertanto dopo la conclusione di ogni anno dovrà essere. ()

effettuat~ un calc~lo a conguagli~ su ,quanto pagato così come previsto dall'a~. .20 ~ella

.~.-.l'i

convenZIOne. L'esIto del conguaglIo puo andare a favore del gestore o dell'ammInIstrazIOne, I jrichiedente in funzione della crescita o della diminuzione dei costi collegati all'oggetto della ((~j

convenzione attivata e più precisamente nel caso del Servizio Luce per le P.A. il costo definitivo (:~,

tiene conto dei costi dell'energia come determinati dall' Autorità competente (A.E.E.G.) e dei costi .--<3::

di un operaio di 5° livello come desunti da listini ufficiali ASSIST AL.

2. Contenuti del servizio base

I contenuti del servizio base sono i seguenti: acquisto energia, cura dell' accensione e spegnimento

impianti sincrona e ben definita, smaltimento a norma di legge dei materiali di risulta, ispezioni

notturne, pronto intervento specializzato, riparazione guasti con sostituzione di quanto necessario,

ricambi programmati lampade, pulizia degli apparecchi, prove e misure di controllo su quadri,

controllo e mantenimento degli impianti in piena efficienza, mappatura dei punti luce.

Acquisto energia:

Durante i primi tre mesi dell'anno 2009 il gestore ha affront&toi seguenti costi per l'acquisto della

sola energia:

3

C~ COMUNE DI MARTINSICURO- Provinciadi Teramo.

\8ì P.I.: 00505580670 - C.F.: 82001180676TEL.086117681 - FAX: 08611760990



- Fattura complessiva impianti P.I. di Martinsicuro di gennaio 2009: consumo kWh 137.276 per

un imponibile di € 26.921,03 ed un complessivo di € 32.305,24;

- Fattura complessiva impianti P.I. di Martinsicuro di febbraio 2009: consumo kWh 123.988

per un imponibile di € 24.690,93 ed un complessivo di € 29.629,12;

- Fattura complessiva impianti P.I. di Martinsicuro di marzo 2009: consumo kWh 137.273 per

un imponibile di € 27.208,89 ed un complessivo di € 32.650,67.

Sebbene le fatture del gestore siano sintetiche e poco descrittive, permettono ugualmente un

sommario calcolo per determinare il costo unitario dell'energia (€IkWh): pari a circa € 0,1961 per

gennaio 2009, € 0,1992 per febbraio 2009 ed € 0,1983 per marzo 2009.

Il confronto tra i costi unitari di acquisto energia elettrica effettuato negli ultimi anni può

essere letto nella tabella che segue:

periodo (mese/anno) costo (€/kWh) Aumento rispetto l'anno prec.

Gennaio 2007 0,10180

Maggio 2008 0,12980 + 0,028 €IkWh

Marzo 2009 0,1983 + 0,068 €IkWh

Il dato è nettamente in rialzo!

Il gestore ha pagato per gli impianti di questo Comune un costo di fornitura dell'energia

elettrica mensile pari a € 26.273,62 (calcolato come media delle bollette del primo semestre 2009).

Il Comune di Martinsicuro ha sostenuto i seguenti costi riepi10gatividi acquisto dell' energia

elettrica per i medesimi impianti nel corso degli ultimi anni di gestione diretta:

Pervenendo ad un costo medio mensile per gli anni 2006, 2007 e 2008 rispettivamente di €

19.500,00, € 22.472,83 ed € 24.382,00.

4

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Fatturazione costi Anno 2006 Anno 2007Anno 2008

energia € 234.000,00 € 269.673,87€ 170.673,94 (gennaio -

luglio)

ERt"",,'t"iWi'

~COMUNE DI MARTINSICURO

- Provincia di Teramo -P.I.: 00505580670 - C.F.: 82001180676TEL. 0861n681 - FAX: 0861n60990



Nel diagramma che segue è immediatamente percepibile l'incremento del costo di acquisto

dell' energia elettrica degli ultimi anni, prescindendo dall' acquirente e dal fornitore.

€ 30.000,00

€ 25.000,00

€ 20.000,00

€ 15.000,00

Costo medio mensile energia elettrica

- Costomediomensileenergia elettrica

Anno2006

Anno2007

Anno2008

~ ,Anno2009

Volendo stimare un costo presunto per l'acquisto dell'energia elettrica per l'intera durata della

convenzione si può effettuare una media dei costi mensili degli ultimi tre anni (2007, 2008, 2009),

nonostante sia una sottostima visto l'andamento riportato nel diagramma precedente, e moltiplicarla

per l cmque anni di durata della convenzione pervenendo ad una spesa complessiva di €

1.462.569,00. Quello appena calcolato potrebbe essere verosimilmente il costo complessivo di

acquisto dell'energia elettrica per i cinque anni di convenzione, dato da cui partire per la verifica di

congruità del servizio.

Cura dell'accensione e spegnimento impianti sincrona e ben definita:

Il gestore deve provvedere a garantire l'accensione degli impianti mezz'ora dopo il tramonto e lo

spegnimento mezz'ora prima dell'alba, a tal proposito lo stesso dovrà sostituire gli interruttori

crepuscolari non correttamente funzionanti o correggere la posizione d'installazione di quelli che

\

jpresentano sfasamenti a causa di una esposizione non adeguata. In realtà il gestore ha provveduto,

in qualche caso, a sostituire gli interruttori crepuscolari con quelli astronomici per garantire al

meglio la sincronia dell'accensione e dello spegnimento.

5

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Questa attività concorre alla verifica di congruità del servizio luce, ma è di difficile quantificazione

in fase preventiva.

Smaltimento a norma di legge dei materiali di risulta:

Il percorso normativo per la gestione dello smaltimento delle lampade a fluorescenza o al mercurio

esaurite è rintracciabile nei dettami delle seguenti leggi: D.Lgs. n. 22/97, D.Lgs. 5 feb. 1997 n. 22,

D.Lgs. 8 nov. 1997n. 389, L. 9 dico1996n. 426 e s.m.i..

Ai sensi dell' art. lO del D.Lgs. 22/97 gli oneri relativi alle attività di smaltimento di rifiuti di

tal tipo sono a carico del detentore o del produttore che ha l'obbligo di consegnare i rifiuti detenuti n' Il'

o prodotti ad un soggetto autorizzato ad effettuare le operazioni di smaltimento individuate

~"~%

,

'-

,

l

)nell'allegato B del medesimo decreto. Per quanto esposto è palese che i costi di smaltimento dei ~;~l,~

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materiali di risulta prodotti dalle attività svolte dal sono a suo totale carico, ma difficilmente ~ ~~..;~-"-;,',~~.;e.'-.".,,,. ~A

quantificabili. Per lo smaltimento dei RAEE il gestore ha dovuto sottoscrivere una convenzione o cS 03

stipulato accordi con una ditta che abbia le debite autorizzazioni per lo smaltimento tali tipi di .-J

rifiuti. Ad ogni buon conto si tenga presente che per lo smaltimento dei RAEE questo Ente paga al

gestore del servizio di igiene l'importo unitario di 0,32 €/kg.

Prendendo spunto dalla tabella presente nel paragrafo di seguito presentato e denominato

"riparazione guasti con sostituzione di quanto necessario" nella quale venivano elencate buona parte

delle lampade e dei materiali di risulta sostituiti dal gestore nel periodo intercorrente tra il lO

gennaio 2009 ed il 31 agosto dello stesso anno, si può effettuare un calcolo circa il costo di

smaltimento atteso in seguito alle comuni attività di manutenzione effettuate e da effettuare sugli

impianti di pubblica illuminazione su base quinquennale. Il costo presunto su base annua potrebbe

essere di circa € 300,00 quindi su base quinquennale sarà verosimilmente pari a € 1.500,00.

Ispezioni notturne:

Le ispezioni notturne dovranno essere effettuate con adeguata frequenza per accertare il corretto'-- -- ,; ,,,--"

funzionamento degli impianti e per individuare l'esistenza di condizioni di anomalia. In particolar

modo, dopo ogni riparazione, il gestore è tenuto ad effettuare un'ispezione notturna dopo la

successiva accensione automatica degli impianti. Questo implica che per ogni riparazione il gestore

dovrà effettuare n. 2 visite: la prima per la riparazione e la seconda, il giorno dopo, per l'ispezione

6

tl~~ COMUNE DI MARTINSICURO- Provincia di Teramo -

~ P.I.: 00505580670- C.F.: 8200]180676TEL.0861/768] - FAX:08611760990



notturna successiva. Questo altresì implica che, nella migliore delle ipotesi, il gestore dovrà

effettuare non meno di una ispezione notturna a settimana (n.d.r. si veda il paragrafo denominato

"Pronto intervento").

Nel caso di una ispezione notturna alla settimana ossia pari a 52 ispezioni notturne all'anno

dovremo computm:eil costo di un operaio specializzato ed il costo di un mezzo idoneo (autoscala).

Supponendo che l'attività di ispezione duri non oltre un'ora a settimana si avrebbe il

seguente prospetto:

Il costo complessivo annuale di questa attività è pari a € 6.167,20 ossia pari a € 30.836,00 per

l'intera durata della convenzione.

A questo va aggiunto il costo dell' attività di ispezione notturna di tutti gli impianti da'

effettuare con cadenza minima mensile. Supponendo che l'attività di ispezione complessiva degli

impianti duri non oltre due ore al mese si avrebbe il seguente prospetto:

7

ELENCO VOCI PREZZO UNITARIO PREZZO COMPLESSIVO

W/1-5 - NOLO DI

AUTOCARRO CON BRACCIO

MUNITO DI CESTELLO idoneo

per lavorazioni fino a ml 13 dal

piano viabile€/ora 82,34 - Prezzario

€ 82,34Regione Abruzzo Anno 2008

Costo orario comprensivo di

oneri e spese generali di unI

operaIO specializzato di IV

livello con incremento di

indennità di serale-notturno €/ora 33,26 + €/ora 3,00 € 36,26

Totale ad ispezione notturna € 118,60

~~


- Provinciadi Teramo-P.I.: 00505580670- C.F.: 82001180676TEL.08611768] - FAX: 086]/760990



TI costo complessivo annuale di questa attività è pari a € 2.846,40 ossia pari a € 14.232,00 per

l'intera durata della convenzione./ ',

Sommando le attività sopra computate si ottiene una spesa complessiva d(~_~:~~~~~~~)

{:::'~

n

-

.

';;

« i-J

~I~J

Pronto intervento specializzato:

L'effettuazione di questa attività prevede più livelli di priorità con tempi di ripristino che vanno

dalle 3 ore, per il II Livello di Servizio (n.d.r. questo è il tipo di servizio scelto da questo Ente), sino~-ai sette giorni di tempo. TIche preve<;leuna quantificazione dei costi così fatta:

l. --Sulla scorta delle segnaI azioni sinora fatte è facilmente verificabile che il gestore ha dovuto

effettuare non meno di un intervento di riparazione guasto a settimana, quindi nel giorno

seguente ha dovuto effettuare l'ispezione notturna che è stata computata nel paragrafo

precedente. In pratica questa attività deve essere letta in parallelo con quella delle ispezioni

effettuate all'accensione notturna automatica successiva al giorno di riparazione del guasto. Si

può prevedere che una riparazione a settimana abbia un costo come rappresentato nella tabella

che segue:

8


W/1-5 - NOLO DI

AUTOCARRO CON BRACCIO

MUNITO DI CESTELLO idoneo

per lavorazioni fino a mI 13 dalE/ora 82,34 - Prezzario

Regione Abruzzo Anno 2008

piano viabile € 164,68


oneri e spese generali di un

operaIO specializzato di IV

livello con incremento di

indennità di serale-notturno E/ora 33,26 + E/ora 3,00 € 72,52

Totale ad ispezione notturna mensile € 237,20

Il costo complessivo annuale di questa attività è pari a € 6.011,20 ossia pari a € 30.056,00 per

l'intera durata della convenzione.

2. All'importo stimato al punto 1. va aggiunto il costo del servizio di reperibilità effettuato dal

gestore, in quanto lo stesso dovrà sempre disporre di personale specializzato e mezzi idonei ad

"

intervenire entro tre ore dall'evento di pericolo. Per semplicità si può prendere come riferimento

il costo che sostiene il Comune per il servizio di pronta reperibilità ossia pari a poco più di €

-

rl1ti))120,00 a turno per persona (n.d.r. un turno copre una settimana). Ogni mese il costo della

reperibilità di un operaio specializzato ammonta pertanto a circa € 480,00. Considerato che non

possono essere svolti più di due turni di reperibilità al mese diventa necessario disporre di

almeno due unità per tale servizio. In buona sostanza il costo annuo per approntare un risicato

servizio di reperibilità sono di non meno di € 11.520,00 che si vanno a sommare alla paga base

dei dipendenti della ditta. Il servizio di reperibilità per l'intera durata della convenzione ha un

cost(rpres~;ibiie di€-57.600,OO~)( /'

""-"- --~ .. " _c..' .'~,.~-_.---

Riparazione guasti con sostituzione di quanto necessario:

Il gestore ha l'onere di sostituire: lampade, accessori elettrici degli apparecchi di illuminazione, cavi

e accessori di montaggio installati a vista sulle facciate degli edifici, cavi montanti installati tra la

morsettiera interna al palo e l'apparecchio di illuminazione, morsettiere interne al palo, interruttori,

relè e morsettiere degli armadi di comando e protezione.

Per semplicità di trattazione si elencano nella tabella seguente le sostituzioni fatte dal

gestore, in seguito a segnaiazioni dell'ufficio comunale competente, nell'arco temporale

intercorrente tra il l o gennaio 2009 ed il 31 agosto 2009 ossia su 8 mesi di servizio prestato.


W/l-5 - NOLO DI

AUTOCARROCON BRACCIO

MUNITODI CESTELLOidoneo

per lavorazionifino a mI 13 dalE/ora 82,34 - Prezzario

Regione Abruzzo Anno 2008pianoviabile € 82,34


oneri e spese generali di un

operaIo specializzato di IV

livello- lavoro diurno E/ora33,26 € 33,26

Totale a riparazione diurna (bassa priorità) € 115,60

-,

COMUNE DI MARTINSICURO. Provinciadi Teramo .

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Ambiente

Protezione Civile

~

fJe,c;b

lO

Tipo di Costo acquistoCosto acquisto

sostituzione Quantità complessivounitario in Euro

fatta (€)

125W vapon 6 2,49 14,94

mercuno

70W vapon 24 8,47 203,28

SAP

Reattore 70W 3 14,52 43,56

Accenditore 3 9,00 27,00

70W

100W vapon 56 8,71 487,76

SAP

Reattore 100W 16 14,00 224,00


100W

150W vapon 25 8,71 217,75

SAP

Reattore 150W 3 48,00 144,00


150W

250W vapon 11 9,32 102,52

SAP

Reattore 250W 1 ' 29,08 29,08


250W

400W vapon 1 Il,15 Il,15

SAP


400W

IntelTUttore 1 80,28 80,28

crepuscolare

- COMUNE DI MARTINSICURO- Provincia di Teramo -

~ P.I.: 00505580670 - CF.: 8200] ]80676

TEL.0861/768] - FAX: 086]/760990



0---'

Estendendo il calcolo delle sostituzioni, come sopra quantificate, sull'intera durata della

convenzione si avrebbe una spesa complessiva di poco meno di(€2~'..-.---------

Ricambi programmati lampade:

li ricambioprogrammatodi lampadeinseritotra i servizibase dellaconvenzioneè previstoal primo,terzoe

quintoanno,a caricodel fornitore.Su questoserviziosonostatefattele seguentivalutazionidi costo:

Il

Cavi SeZIOnI 1 van 315,67

vana per

complessivi

metri 73

Differenziali 1 van 550,17

van

Orologio 1 van 600,00

programmatore,

tema fusibili,

...

Totali - - 3.171,36

Costo unitarioCosto

Costo acquistocomprensIvo

complessivodella posa In

unitario in Euro comprensivoTipo e potenza

(estrapolato dai Costo acquistoopera

della posa Indi lampada (estrapolato

Quantità préventivi della complessivo opera (estrapolatoaccertata al dal prezzano

ditta abituale (€) dal prezzano31/05/2009 regionale

fornitrice regionale

dell 'Ente)Regione

Regione AbruzzoAbruzzo anno

2008)anno 2008)

125W vapon 114 2,49 283,86 10,45 1.191,30

mercuno

~(~'

COMUNE DI MARTINSICURO- Provinciadi Teramo -

P.I.:00505580670 - C.F.:82001180676TEL. 0861/7681 - FAX: 0861/760990


Ambiente

Protezione Civile

~Vt.':_

)

~.,.c.

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i~V.~ l<f

Dalla tabella sopra riportata si evince che la sola fornitura di un intero ricambio di lampade è pari a

€~L~7_~,~?che moltiplicata per ~~_~~~?i fornisce la ge~~~?~~_~i~adi € 9}:.?23.,35.Per ricavarel'importo comprensivo della posa in opera delle lampade è possibile utilizzare il prezzario della

Regione Abruzzo anno 2008 che alla voce P/8-272 prevede l'onere di sostituzione di lampada su

palo con l'ausilio di cestello ed operatore per un costo ad intervento pari a € 24,08. Dalla

moltiplicazione del costo unitario di sostituzione per il numero complessivo di 3296 pali si ottiene

12

250W vapon 48 5,66 271,68 22,49 1.079,52

mercuno

50W vapon 26 7,49 194,74 36,13 939,38

SAP

70W vapon 331 8,47 2.803,57 36,13 Il.959,03

SAP

100W vapon 1754 8,71 15.277,34 49,00 85.946,00

SAP

150W vapon 586 8,71 5.104,06 49,00 28.714,00

SAP

250W vapon 285 9,32 2.656,20 56,20 16.017,00

SAP

400W vapon 68 Il,15 758,20 64,23 4.367,64

SAP

1000W vapon lO 42,87 428,70 98,00 980,00

SAP

150W vapon 61 38,33 2.702,91 95,39 5.818,79

alogenuri

metallici

400W vapon 13 45,63 593,19 87,52 1.137,76

alogenuri

metallici

Totali 3.296 - 31.074,45 - 158.150,42

~"~,.~"".""''.q" '"<.i.


~ P.I.: 00505580670- C.F.: 82001180676TEL.086In681 - FAX:0861/760990


AmbientèProtezione Civile

la bellezza di € 79.367,68 che aggiunta alla fornitura di lampade produce l'importo di € 110.442,13

che, a sua volta, moltiplicata per i tre ricambi dà € 331.326.39.

Per effettuare un'altra verifica sull'entità del costo di questo servizio contemplato in

convenzione si può procedere accertando il costo della fornitura e posa in opera delle lampade

desumendolo da vtgenti prezzari regionali: da tale riscontro si ottiene che un singolo intervento di

sostituzione completa risulta pari a € 158.150,42 (ultima colonna della tabella sopra riportata).

Orbene, volendo applicare un ribasso sulla prestazione con la percentuale del 19,70l, si

otterrebbe un importo di € 126.994,78 (si scosta poco dalla cifra sopra ricavata pari a € 120.433,59)

che moltiplicato per i tre ricambi dà € 380.984.34.

V~lend.oconside..

rare

.

una mema tra i due importi sopra determinati si ottiene un importo :. J()

'

complessIvo dI €,,356'.!~~~7. ~

V. ,I

La prestazione del ricambio programmato appena esposta concorre a determinare un i ,lo'

vantaggio per l'Ente ed è parte integrante della verifica di congruità ed economicità del servizio ì o ,

atteso.

Pulizia degli apparecchi:

Per quel che concerne la pulizia degli apparecchi basti pensare che la per la sola pulizia dei globi

degli impianti del lungomare Italia ed Europa, di via Moro, di via Filzi, di via Roma a Villa Rosa ed

area adiacente la Chiesa di Martinsicuro, pari a 800 punti luce, l'Ufficio Tecnico affidò nel 2005

l'incarico alla cooperativa sociale Hobbit per un costo complessivo di € 13.440,00 (pari a E/globo

14,00 oltre IVA).

È opportuno mettere in evidenza che il servizio previsto in convenzione si riferisce alla

pulizia di tutti i corpi illuminanti degli impianti di pubblica illuminazione gestiti pari a 3296 (globi e

plafoniere quantificati al IO maggio 2009). Ovviamente i prezzi dell' anno 2005 sono molto più

bassi di quelli attuali ed inoltre l'intervento sopra menzionato venne svolto con l'ausilio di una

semplice scala, mentre per pulire i restanti corpi illuminanti del territorio comunale è inevitabile

l'uso di un'autoscala con un generoso rincaro dei costi. Attualmente sarebbe verosimile attendersi

I Lapercentualeindicata,estrapolatadaldossierdell'AutoritàperlaVigilanzasuiContrattiPubblicidiLavori,ServizieFomiture, si riferisce al ribasso medio di aggiudicazione (criterio di aggiudicazione del prezzo più basso) nel 2008 perl'affidamento di appalti di soli lavori.

13

c. COMUNE DI MARTINSICURO- Provincia di Teramo -

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un'offerta di non meno di (25,0?~ corpo illuminante per un totale di ben € 82.400,00 oltre IVA perun complessivo di poco meno"di€ 100.000,00.

La prestazione della pulizia degli apparecchi illuminanti appena esposta concorre a

determinare un vantaggio per l'Ente ed è parte integrante della verifica di congruità ed economicità

del servizio atteso"specificando che sono previsti due interventi di pulizia degli apparecchi a fTonte

di una spesa di poco meno di € 200.000,00.

Prove e misure di controllo su Quadri:

Questa attività meglio esplicitata al punto 2.3.3 "Misure periodiche sugli armadi di comando e

protezione" dell'Allegato H alla convenzione prevede specifiche misure e verifiche da effettuare

Questo tipo di attività prevede l'impiego di due operatori specializzati e l' ausilio di

strumentazioni specifiche quali: il megahometro, la pinza amperometrica ad alta sensibilità ed il

',J-

con cadenza almeno biennale sugli armadi di comando. Il gestore manterrà un registro di queste

attività e delle misurazioni effettuate.

cosfimetro. Ipotizzando che il gestore svolga per complessive due volte, durante i cinque anni di

durata della convenzione, le attività di controllo e misurazione sui quadri, è ipotizzabile che,

considerando l'elevato numero di quadri, possano verosimilmente

complessivamente 200 ore per un costo del personale superiore a(€6:000;OO>

essere impiegate

Altri servizi:

Gli altri servizi elencati in convenzione (servizio base) sono: la mappatura planimetrica di tutti i

punti luce; la relazione sulla verifica degli impianti; i disegni di installazione degli impianti in

formato elettronico con l'ubicazione'di punti luce, delle linee, degli interruttori crepuscolari e degli

armadi di comando e protezione (i disegni dovranno essere realizzati con Autocad o software

equivalente); il mantenimento dell'archivio cartaceo degli impianti e degli interventi effettuati,

l'onere di numerare ogni singolo palo con etichette plastiche con impresso il codice di riferimento

di ciascun punto luce, il controllo dello stato di conservazione degli impianti, redazione di relazioni

annuali dello stato degli impianti.

I servizi sopra elencati assumono, sul mercato attuale, certamente un controvalore molto

elevato verosimilmente superiore ai € 100.000,00, basti pensare che il solo onere di numerare

14

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.'.~-<COMUNE DI MARTINSICURO

- Provincia di Teramo -

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fisicamente ogni singolo palo comporta non meno di 800 ore di lavoro con un costo del personale

che supera certamente i € 25.000,00.

Le prestazioni sopra elencate concorrono a determinare un vantaggio per l'Ente e sono parte

integrante della verifica di congruità ed economicità del servizio atteso.

Conclusione:

Effettuando una sommatoria dei costi afferenti a ciascuna attività contenuta nel servizio base si

perviene al totale di circa € 2.252.892,37. A questa somma dovrebbero essere aggiunte le "spese

generali" con un'incidenza compresa tra circa il 13% ed il 15% e l'utile d'impresa pari al 10%.

L'incidenza delle due voci appena elencate farebbe crescere l'importo sopra riportato in grassetto di

non meno di ulteriori € 500.000,00.

3. Possibilità di attivazione dei servizi opzionali

In particolare va sottolineata la possibilità per l'Ente di attivare interventi sulla pubblica

illuminazione, affidandoli direttamente alla società che cura il servizio luce senza attivazione di una

procedura di gara, qualora l'importo degli interventi non superi il 30% del costo complessivo del

servizio (oltre € 400.000,00!). Il vantaggio è in termini di risparmio di tempo nonché risparmio di

tipo economico, in quanto il gestore è tenuto ad applicare i prezzi calmierati previsti in convenzione

CONSIP che rimarranno fissi per tutta la durata della stessa.

4. Acquisizione dal fornitore di dati sugli impianti

Quanto previsto in questo punto è già stato discusso nel paragrafo precedente sotto la voce "Altri

servizi" ed è contemplato all'interno.dei servizi base previsti in convenzione.

5. Creazione di un centro gestione guasti

Un altro importante vantaggio di questa convenzione è la creazione del centro gestione guasti che

provvede a ricevere le segnaIazioni dal Comune ed, in funzione del livello di pericolosità, assicura

il ripristino entro tempi ben definiti legati al Livello di servizio scelto da questo Ente.

In questa attività rientra anche il trasferimento delle segnalazioni su cellulari di reperibilità

del personale del fornitore, il tutto come meglio indicato nel paragrafo di riferimento o anche

nell' Allegato H alla convenzione.

15

"<,.,.".,::~..'-.

COMUNE DI MARTINSICURO- Provinciadi Teramo-

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6. Presain consegnadegliimpiantiA fine convenzione (dopo cinque anni) l'Ente prende in consegna degli impianti con la

consapevolezza di conoscere gli stessi nel dettaglio (formato elettronico), poter aggiornare i

documenti elaborati dal gestore e mantenerli nel tempo, ottenere impianti mantenuti, controllati,

puliti, mappati. Inoltre l'Ente acquisirà una relazione sullo stato degli impianti comprensivo dei

costi delle riqualificazioni ed adeguamenti effettuati o da effettuare,potendo formulare richieste più

congrue in fase di predisposizione dei bilanci degli anni successivi.

I costi dei canoni

Il primo anno di gestionedel servizio luce si è conclusoa fine maggio del 2009 ed, in seguito

all'applicazione di quanto previsto dall'art. 20 della convenzione, è stato possibile calcolare il

canone definitivo, mentre per il secondo anno di gestione, avviato il lO giugno 2009, si è ancora in '

regime provvisorio ossia questo Ente sta liquidando i canoni mensili applicando i prezzi definitivi al

giugno 2009. È opportuno precisare che al termine del secondo anno di gestione sarà possibile

stabilire se l'Ente si troverà in una posizione di credito o di debito nei confronti del gestore, in

seguito alla necessaria applicazione del conguaglio dei prezzi (art. 20 della convenzione). Al

momento i prezzi pubblicati sul portale ministeriaie appaiono favorevoli nei confronti dell'Ente,

infatti a dicembre 2009 il fattore ALFA scendeva dall' 1,135 di giugno 2009 (applicato per il

conguaglio dello anno e sui canoni successivi del secondo anno) all'1,085. Il ché comporterebbe

un risparmio per l'Ente di quasi ventimila euro, da calcolare più correttamente solo dopo maggio

2010.

Su cinque anni potrebbe essere verosimile stimare un costo complessivo dell'appalto pari a €

2.121.128,29 calcolato come somma del canone definitivo dello anno, del canone provvisorio del

2 Valore conguagliato a]]' ALF A pubblicato a dicembre 2009 supponendo che rimanga stazionario nel corso deiprossimi anni.

16

lO Anno 20 Anno Anni successivi

(canone definitivo con IVA) (canone provvisorio con IVA) (canoni provvisori con IVA)

€ 431.473,13 € 436.840,07 € 417.605,03L

., COMUNE DI MARTINSICURO- Provincia di Teramo -

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2° anno più tre volte quello stimato per gli anni successivi ossia a fronte di un canone medio annuo

pari il € 424.225,66.

Verifica di congruità del servizioMettendoa confrontoil costo complessivodel servizioconquelloappenadeterminatodalla stima

dei canonisi evide'nziachelo stessoè certamentecongruoe convenienteper questoEnte.

.-- ,

Valutazione dei costi sostenuti dall'Ente nella gestione diretta del Z;'

f)/

servizio c,- ,:<r ---

Vengono presentati di seguito i costi sostenuti da questo Ente nell'ultimo biennio di gestione diretta degli c- ~

impianti elettrici di pubblica illuminazione e nei primi sei mesi dell'anno 2008, oltre al costo dell'acquisto 2:~dell'energia elettrica (pagamento bollette ENEL) ed il costo del personale impiegato nel medesimo servizio. ::.: /

In considerazione di quanto riportato in tabella il costo stimato che ha sostenuto questo Ente per il servizio di

gestione diretta degli impianti di pubblica illuminazione è stato pari a € 308.091,77 per il 2006, € 320.666,91

per il 2007 e sarebbe stato pari a presuntivi € 360.166,68 per il 2008, qualora l'Ente avesse continuato nella

gestione diretta degli impianti. È importante precisare che la gestione diretta svolta da questo Ente sugli

impianti di P.I. non contempla la maggior parte delle voci presenti nella sezione precedente di questa

relazione che assumono un costo complessivo su base annua di poco superiore a € 140.000,00 da aggiungere

alla spesa di € 360.166,68. La media dei costi sopra riportati, con riferimento agli ultimi due anni di gestione

diretta degli impianti di P.I., porta ad una spesa annua del servizio di oltre € 340.000,00 ossia ben oltre €

17

Anno 2008 (gennaio-Anno 2006 Anno 2007

giugno)

2/3 di 63.625,15 = 2/3 di 58.204,56 = 2/3 di 31.724,00 =Personale n. 2 operatori

42.416,77 38.803,04 21.149,34

6/7 di 170.673,94Fatturazione costi

energia234.000,00 269.673,87 (fatturazione gennaio -

luglio) = 146.292,00

Materiale elettrico

acquistato29.095,00 9.500,00 8.300,00

Spese autoscala 2.580,00 2.690,00 4.342,00

Totali 308.091,77 320.666,91 180.083,34

~8 COMUNE DI MARTINSICURO. Provinciadi Teramo .

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AREA VILavori Pubblici

ManutenzioneAmbiente

Protezione Civile

1.700.000,00per cinque anni di gestione (n.d.r. il solo servizio finora svolto dall'Ente), al quale si dovrebbe

aggiungere la cifra di oltre € 700.000,00 afferente ai contenuti del servizio base non compresi nelle consuete

attività svolte dall'Ente nei tanti anni di gestione diretta degli impianti.

Verifica finale sulla convenienza del servizio

A. Per accertare la convenienza del servizio luce a partire dal costo complessivo dei canoni relativi

ai cinque anni di durata del servizio ossia pari a € 2.121.128,29 si dovranno scorporare le

seguenti voci di costo:

. Ispezioni notturne perRicambi programmati di lampade perPulizia degli apparecchi perProve e misure di controllo su quadri perAltri servizi per

.(~

,

'

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.',

",

Wff ./lf I .

ti~ ' I~I

€ 45.068,00 +€ 356.155,37 +€ 200.000,00 +€ 6.000,00 +€ 100.000,00 =

o € 707.223,37Pervenendo ad un totale di € 1.413.904,92 da porre a confronto con la spesa di € 1.700.000,00

relativa alla gestione diretta del servizio da parte dell'Ente con conclusione favorevole circa la

.

.

.

.

convenienza della convenzione stipulata.

B. Per accertare la convenienza del servizio luce a partire dal costo del servizio effettuato in

gestione diretta dall'Ente pari a € 1.700.000,00 si dovranno aggiungere le seguenti voci di

costo:

. Ispezioni notturne per

Ricambi programmati di lampade per

€ 45.068,00 +

€ 356.155,37 +.. Pulizia degli apparecchi per

Prove e misure di controllo sui quadri per

€ 200.000,00 +

€ 6.000,00 +

€ l 00.000,00 =

.

. Altri servizi per

o € 707.223,37

Pervenendo ad un totale di poco superiore a € 2.400.000,00 da porre a confronto con l'importo dei

canoni stimato su cinque anni pari a € 2.121.128,29 con conclusione favorevole circa la

convenienza della convenzione stipulata.

18

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- Provincia di Teramo -P.I.: 00505580670 - C.F.: 82001180676TEL. 086]/768] - FAX: 086]/760990



Maggiori servizi ottenuti

Atto di sottomissione alla convenzioneDurante gli incontri con alcuni degli allora rappresentantidella società consortile Publiluce,

l'Amministrazionecomunaleha chiestoed ottenutoalcuniinterventie beneficiextra convenzione

che, ad onore del vero, devono essere elencati in questo documento costituendone parte integrante.

Ancor prima della stipulazione dell' atto di sottomissione, successivo all'attivazione della

convenzione, questo Ente ha ottenuto dal gestore i seguenti benefici:

1. realizzazione delle luminarie natalizie (festività di dicembre 2008 - gennaio 2009) per un

importo complessivo di € 20.000,00;

2. fornitura dei kit di risparmio energetico per i cittadini residenti contenente sette lampade

a risparmio energetico e sette insufflatori per i rubinetti per risparmio idrico avente il .~valore unitario di € 20,00;

Successivamente con la stipulazione dell' atto di sottomissione il gestore si è impegnato nelle

seguenti attività a beneficio di questo Ente:

1. fornitura e posa in opera di impianto completo e funzionante costituito da n. 65 pali condoppio corpo illuminante sul lungomare di Villa Rosa, dalla rotonda di via Filzi fino allarotonda del Vibrata, nonché di ulteriore impianto completo e funzionante costituito da n. 43paline con singolo corpo illuminante sul lungomare di Martinsicuro, in sostituzione di quelleesistenti, dalla rotonda dell'approdo sino alla rotonda di via Moro. Valore del servizio €120.000,00;

2. All'accertamento del risparmio energetico ottenuto sugli impianti di pubblica illuminazionecon globi, il valore si ripartirà al 50% tra fornitore ed amministrazione, e lo stesso verràreinvestito su interventi di messa a norma che il Comune commissionerà al Fornitore. TIvalore del risparmio sarà da accertare a consuntivo per tutti gli anni di durata del ServizioLuce.

Con riferimento all'intervento di cui al punto 1. lo stesso è stato completato entro i termini previsti

da contratto e l'impianto è regolarmente funzionante da diversi mesi, mentre per quanto attiene ai

contenuti del punto 2. si attende di accertare il risparmio energetico per quantificare il controvalore

economico dello stesso, al fine di valutare più appropriatamente il suo investimento.

19

. COMUNE DI MARTINSICURO- Provincia di Teramo -

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ConclusioniIn conclusione, alla luce delle valutazioni di costi/benefici appena espresse, è possibile fare

valutazioni più attente sul confronto pre-convenzione (gestione diretta) e post-convenzione

(affidamento a terzi) che conducono ad esprimere pareri tecnici favorevoli sulla stipulazione della

convenzione CONSIP, tema centrale della presente trattazione.

Nella tabella attualizzata di seguito riportata si pongono a confronto le voci di costo stimate

per il servizio luce, svolto nel rispetto dei dettami della convenzione CONSIP, eseguito dal Comune

di Martinsicuro mediante economia diretta ed eseguito da Publiluce scarl:>->,.--"

3 Questo importo beneficia della flessione che ha subito il costo dell'energia elettrica nel 2009, infatti è inferiore aquello valutato in uno dei paragrafi precedenti come media degli anni 2007 e 2008 che era di oltre € 1.400.000,00.

20 .

SERVIZIO LUCE SERVIZIO LUCE

ESECUTORE: COMUNE DI ESECUTORE: PUBLILUCE

MARTINSICURO S.c.a.r.!.

Voci di spesa Base quinquennale Base quinquennale

1 Spese personale

dipendente (dal

01/06/2008 al € 198.263,60 (stimato come 2/3 di 5 x €

31/05/2009) 59.479,08) € 2.121.128,29

2 Costo di acquisto

energIa (dal

01/06/2008 al

31/05/2009) € 260.310,87 x 5 = € 1.301.554,353

3 Materiale di

consumo € 8.300,00 x5 = € 41.500,00

4 Spese automezzi € 4.342,00 x 5 = € 21.710,00

5 Smaltimento

materiali di

consumo € 300,00 x 5 = € 1.500,00

6 Ispezioni notturne€ 45.068,00

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~ P.I.: 00505580670 - C.F.: 82001180676TEL.0861/7681 - FAX:0861/760990



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-~3 I(-.- . .

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I valori indicati nella colonna indicante i costi che sosterrebbe il Comune di Martinsicuro nella gestione

diretta del servizio luce sono estrapolati dai paragrafi precedenti ed, in particolare, alla voce n. l "Spese

personale dipendente" l'importo del costo annuo dei n. 2 dipendenti comunali con qualifica di elettricista,

relativo al periodo 01/06/2008 - 31/05/2009, è stato moltiplicato per i cinque anni e frazionato in 2/3, in

quanto, durante la gestione diretta della pubblica illuminazione, la stessa rappresentava l'attività prevalente

per i dipendenti interessati.

Nella riga finale della tabella sopra riportata si può confrontare immediatamente il vantaggio

economico ricavato dall'attivazione del servizio luce mediante adesione alla convenzione CONSIP. Al

vantaggio economico di cui beneficia il Comune conseguente all'attivazione del servizio luce vanno aggiunti

i seguenti ulteriori benefici estrapolati dall'atto di sottomissione, di cui si è trattato in precedenza:

21

7 Ricambi

programmati di

lampade (3 ricambi

in 5 anni) € 356.155,37

8 Pulizia degli

apparecchi'

(2

pulizie in 5 anni) € 200.000,00

9 Prove e misure di

controllo su quadri € 6.000,00

lO Altri servizi (si

veda il paragrafo

specifico alla

pag.14) € 100.000,00

- TOTALE € 2.271.751,32 € 2.121.128,29

VOCI DI COSTO SERVIZIO LUCE SERVIZIO LUCE

ESECUTORE: COMUNE DI ESECUTORE: PUBLILUCE

MARTINSICURO S.c.a.r.!.

Costo su base quinquennale € 2.271.751,32 € 2.121.128,29

_w COMUNE DI MARTINSICURO- ProvinciadiTeramo-

P.I.: 00505580670 - C.F.: 8200]]80676TEL.086]/768] - FAX:0861/760990



Realizzazione delle luminarie

natalizie (festività di dicembre

2008 - gennaio 2009) + € 20.000,00

F.P.O. di impianto completo e

funzionante sul lungomare di

Villa Rosa, dalla rotonda di via

Filzi fmo alla rotonda del Vibrata,

e sul lungomare di Martinsicuro,

in sostituzione di quelle esistenti,

dalla rotonda dell' approdo S1ll0

alla rotonda di via Moro + € 120.000,00

Fornitura dei kit di nsparmlO

energetico per i cittadini residenti

contenente sette lampade a. .

nsparmlO energetico e sette

insufflatori per i rubinetti per

risparmio idrico - n. 4932 kit del

valore di € 20,00 + € 98.640,00

TOTALE € 2.510.391,32 € 2.121.128,29

Un'altra elaborazione numerica effettuata sui costi si può compiere confrontando i costi del servIzIo

ordinariamente svolto dal Comune (fase antecedente all'adesione alla Convenzione CONSIP) attraverso

propri dipendenti (colonna A) con analogo servizio eseguito dalla Publiluce S.c.a.r.1. in ambito CONSIP

(colonna B):

22

Vod di costo A B

Costo servizio luce su base

quinquennale € 2.121.128,29

Spese personale dipendente (2/3 del

valore complessivo) € 198.263,60

Costo di acquisto energia € 1.301.554,35

Materiale di consumo € 41.500,00

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~ P.I.: 00505580670 - C.F.:82001180676TEL. 0861n681 - FAX: 0861/760990



Dalla lettura della tabella sopra riportata si evince che il servizio da sempre eseguito dal Comune

con propri dipendenti è più oneroso del corrispondente servizio reso da Publiluce scarl con

l'applicazione dei prezzi calmierati di cui alle convenzioni CONSIP oltre, ovviamente, agli ulteriori

vantaggi ottenuti dal Comune con l'atto di sottomissione.

Martinsicuro, li 7 aprile 2010 .

23

Spese automezzi € 21.710,00

Smaltimento materiali di consumo € 1.500,00

5 a - ricambio completo di lampade

(solo fornitura - la posa verrebbe

eseguita dal personale dipendente) € 31.074,45

Ispezioni notturne - € 45.068,00

Ricambi programmati di lampade

(3 ricambi in 5 anni) -€ 356.155,37

Pulizia degli apparecchi (2 pulizie

in 5 anni) -€ 200.000,00

Prove e misure di controllo su

quadri - € 6.000,00

Altri servizi : € 100.000,00

TOTALE € 1.595.602,40 € 1.413.904,92

Relazione convenienza Pubbliluce

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