Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle...

61
Razionalizzazione delle società partecipate Nuovo quadro normativo e riflessi sugli Enti Locali Relatori: Lorenzo Brocca Fabrizio Toscano Data: 26 Novembre 2014

Transcript of Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle...

Page 1: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Razionalizzazione delle società

partecipate

Nuovo quadro normativo e riflessi sugli Enti Locali

Relatori:

Lorenzo Brocca

Fabrizio Toscano

Data:

26 Novembre 2014

Page 2: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Razionalizzazione delle società partecipate locali

Quadro attuale dei rapporti tra Ente Locale e sue società partecipate

Quali i controlli richiesti agli Enti Locali

Legge di Stabilità 2015

1. Spending review – quadro generale

2. Le società partecipate

3. Programma Cottarelli – agosto 2014

4. Misure di razionalizzazione e adempimenti degli Enti Locali nel

rapporto con le società

5. Novità normative

2

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 3: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Spending review

Il Programma Cottarelli si pone all’interno di un più vasto processo di

revisione della spesa pubblica.

Nel complesso le attese sono di risparmi lordi pari a (€/mld):

(*) Dato che può variare in base ai tempi di preparazione della necessaria legislazione.

3

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

anno Risp. complessivi Su Part. Locali

2014 7 (*) 0,1

2015 18 1

2016 34 2

Page 4: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Spending review

Criticità da risolvere

1. i risparmi di spesa sono da dirigere sulla riduzione del deficit e

non della tassazione

2. i risparmi a livello locale vanno destinati alla riduzione della

tassazione locale

3. l’esubero di personale è un problema che richiede soluzioni

innovative

4

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 5: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Spending review

Peraltro la razionalizzazione delle partecipate locali non è l’unica forma di

«spending review» richiesta ai Comuni:

acquisti CONSIP

pubblicità telematica degli appalti pubblici

fabbisogni standard nei trasferimenti ai Comuni

consulenze e auto blu; corsi formazione

stipendi dirigenti

riduzione illuminazione

digitalizzazione (fatturazione elettronica)

costi della politica

5

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 6: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Spending review – Fenomeno partecipate

Il numero delle società partecipate è incrementato negli ultimi anni,

principalmente per i seguenti motivi:

pressione alla esternalizzazione

maggiore flessibilità gestionale connessa al sistema privatistico

elusione dei vincoli del patto di stabilità

All’interno della PA gli EE.LL. sono i principali detentori di partecipazioni:

a seguire le partecipate suddivise per settore di attività

6

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 7: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT 7

Page 8: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

8

Page 9: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Spending review – Fenomeno partecipate

La maggior parte delle società partecipate da amministrazioni locali sono in

perdita (2.023 su 7.065)

di cui 23 con perdite superiori a 10 €/mio

9

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 10: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

10

Page 11: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Spending review – Fenomeno partecipate

Ci sono però molte partecipate con quote di possesso da parte della PA

inferiori al 25% (70,65% sul totale)

e con un numero di dipendenti esiguo

11

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 12: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

12

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

Page 13: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT 13

Page 14: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

2. Le società partecipate – definizioni e perimetro

Si considerano gli Enti dotati di personalità giuridica

Aziende Speciali

Istituzioni

Fondazioni

Consorzi

Società commerciali

Le partecipazioni si trovano nel patrimonio dell’Ente Locale nella voce

Immobilizzazioni Finanziarie

14

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 15: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Le società partecipate

Possono essere distinte in relazione al grado di partecipazione

Società interamente pubbliche : socio unico – pluralità di soci pubblici

Miste a prevalenza pubblica : i soci pubblici detengono la maggioranza

del capitale sociale

Miste a prevalenza privata : i soci privati detengono la maggioranza del

capitale sociale

15

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 16: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Le società partecipate

Possono essere distinte in relazione al controllo esercitato dal socio pubblico

Società a partecipazione diretta

Società a partecipazione indiretta

Ai fini del controllo necessario la distinzione ricalca quella dell’art.

2359 c.c.

Il controllo può essere esercitato attraverso : maggioranza nel capitale

sociale, influenza dominante, particolari vincoli contrattuali

16

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 17: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Le società partecipate

Possono essere distinte in relazione al tipo di attività esercitata :

Società che svolgono attività strumentale

Società che svolgono servizi pubblici:

privi di rilevanza economica

a rilevanza economica a rete

Società che vendono beni e servizi al pubblico

La distinzione tra le prime due attività può non essere ben definita.

In alcuni casi è l’Ente Locale che deve inquadrare la partecipata in

funzione dello svolgimento di attività.

17

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 18: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Le società partecipate

Possono infine essere distinte in relazione al tipo di affidamento per la

gestione dei servizi pubblici :

Affidamento a soggetti terzi individuati con gara

Affidamento con gara a impresa terza rispetto all’ente

Affidamento a società mista in base a normativa antecedente

Affidamento a società miste costituite con gara a «doppio oggetto»

Affidamento «in house»

18

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 19: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Le società partecipate - perimetro

Date queste definizioni, resta da definire il perimetro appropriato delle attività delle

partecipate: stabilire cioè i principi generali in base ai quali ritenere che una società possa

rimanere in mano pubblica.

19

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 20: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT 20

Page 21: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

3. Programma Cottarelli

Il Gruppo di Lavoro ha elaborato il Programma Cottarelli – agosto 2014

21

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 22: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT 22

Page 23: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

23

Page 24: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

24

Page 25: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

4. Misure di razionalizzazione delle partecipate locali

Qual è lo scopo dei controlli affidati agli Enti Locali :

Evitare fenomeni di elusione dei vincoli di finanza pubblica

Tutelare la libertà di impresa secondo i parametri definite dall’UE

25

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 26: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – perdite (3)

Obbligo di accantonamento risorse per perdite reiterate :

Obbligo accantonamento risorse in caso di perdite reiterate negli organismi

partecipati.

Accantonamento proporzionale alla percentuale di partecipazione nella società –

l’accantonamento confluisce nell’avanzo di amministrazione (vincolato)

L’obiettivo è evitare che vengano occultati futuri trasferimenti necessari al

ripianamento di perdite maturate nel corso di diversi esercizi

Allegato obbligatorio al rendiconto consuntivo dell’Ente

26

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 27: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – perdite (3)

Divieto di ripianamento perdite e ricapitalizzazioni

Divieto all’Ente di contrarre indebitamento per ripianamento perdite e per

spese che non siano direttamente poste per spese di investimento

Divieto di sottoscrivere aumenti di capitale, trasferimenti straordinari,

aperture di credito, garanzie a favore di società partecipate che abbiano

registrato per tre esercizi consecutivi, perdite di esercizio ovvero che abbiano

utilizzato riserve disponibili per il ripianamento di perdite, anche infrannuali

27

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 28: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – riduzione

perimetro (5/11)

Una Norma ancora in vigore richiede l’alienazione o la chiusura di partecipate non

ammesse entro il 31 dicembre 2014.

Ma la stessa non è efficace perché la valutazione delle condizioni di cui al comma 27

è lasciata interamente alla amministrazione partecipante (è sufficiente una «delibera

motivata» dell’ «organo competente»).

Occorre quindi agire in due direzioni:

a) sottoporre a un vaglio le decisioni delle amministrazioni (non con la stessa

intensità per tutti i settori);

b) dall’altro rimuovere gli incentivi alla proliferazione delle partecipate.

28

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 29: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

29

Page 30: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

30

Page 31: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

31

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

Page 32: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

32

Page 33: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

33

Page 34: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Misure di razionalizzazione delle partecipate locali –

efficientamento (13-18)

Quattro aree di azione:

• Incentivi all’efficientamento di carattere generale

• Interventi sui servizi pubblici a rete (escluso il TPL)

• Il caso TPL – trasporto pubblico locale

• Interventi sulle partecipate con maggiori perdite

34

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 35: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

35

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

Page 36: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

36

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

Page 37: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

TPL – interventi sui ricavi

1) Rimodulazione tariffaria con incrementi riguardanti gli abbonamenti.

2) Misure per la riduzione dell’evasione tariffaria.

3) Maggiore sviluppo dell’integrazione tariffaria di modalità di trasporto e/o di zone

di servizio differenti, per aumentare la domanda a parità di tariffe.

TPL – interventi sui costi

1) Introduzione del costo standard come strumento di verifica della congruità delle

compensazioni stabilite per gli esistenti contratti di servizio pubblico affidati senza

gara.

2) Rendere l’affidamento per gara la modalità tipica di affidamento del servizio,

restringendo il ricorso agli affidamenti in house e diretti.

3) Un attento disegno dei mercati di servizi offerti.

4) Le nuove gare dovrebbero dare la possibilità di rinegoziare il vigente contratto

integrativo aziendale negoziato dall’incumbent.

5) Riduzione degli eccessi di offerta di servizio rispetto alla domanda.

37

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

Page 38: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

38

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

Page 39: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – controlli (19 -20)

Alcuni controlli riguardano il trattamento degli Organi Amministrativi:

Riduzione del numero di componenti dei Consigli di Amministrazione

Contenimento del trattamento economico dei singoli dipendenti delle società

strumentali e di indennità ai componenti degli Organi Amministrativi

Le sopra citate verifiche vengono sottoposte al controllo da parte della Corte dei Conti

39

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 40: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23)

In capo all’Ente locale sussistono oneri di pubblicità e trasparenza su numero, tipo e dati

contabili delle proprie società partecipate:

Le società partecipate e gli enti di diritto privato sottoposti al controllo dell’Amministrazione

pubblica che perseguono finalità di pubblico interesse in virtù di un affidamento o di un

rapporto concessorio

Sono escluse le società che emettono strumenti finanziari quotati in mercati regolamentati e le

loro controllate

In caso di mancata o incompleta pubblicazione dei dati è vietata l’erogazione di somme da

parte dell’Amministrazione (e sanzioni a carico dei responsabili)

Obiettivo: consolidamento delle varie banche dati esistenti.

40

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 41: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Misure di razionalizzazione – Altri adempimenti degli Enti

Locali

Obbligo di riconciliazione dei rapporti debitori e creditori

L’Ente locale deve produrre una nota informativa contenente la verifica

della corrispondenza dei crediti e dei debiti reciproci tra l’Ente e le

società partecipate. La nota, asseverata dai rispettivi Organi di Revisione,

evidenzia analiticamente eventuali discordanze e ne fornisce la

motivazione

Allegato obbligatorio al rendiconto consuntivo dell’Ente

41

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 42: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Misure di razionalizzazione – Altri adempimenti delle società

partecipate

Alcuni adempimenti vengono effettuati sulla struttura e attività delle società

partecipate :

Le società partecipate inviano Conto annuale del personale alla Presidenza del

Consiglio dei Ministri – assimilazione del personale in carico alle società

partecipate con quello in carico agli Enti Locali

Numero e composizione degli Organi Amministrativi : inconferibilità e

incompatibilità di incarichi

42

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 43: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Misure di razionalizzazione – incentivi (25-28)

Per raggiungere l’obiettivo sono stati previsti incentivi alle dismissioni

Art. 2 c. 1 Dl 16/2014

Esenzioni fiscali in caso di cessione a terzi di partecipazioni

detenute ed assegnazione del servizio per 5 anni

In caso di società miste è concesso il diritto di prelazione al socio

privato

Modifiche del patto di stabilità interno

Entrate da dismissioni spendibili anche in anni successivi

43

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 44: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Misure di razionalizzazione – personale (29-31)

E’ stata rivista ed ampliata la procedura di mobilità del personale

Comma 568 (147/2013) – favorita la procedura di mobilità di personale

tra società partecipate sulla base di apposite convenzioni tra le società

stesse, in funzione del fabbisogno e delle esigenze funzionali ed

organizzative di ogni società

assenza di obbligo del consenso del lavoratore

44

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 45: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

45

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

Page 46: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Misure di razionalizzazione – personale (29-31)

Altre norme relative alla procedura di mobilità del personale

Procedura analoga per società che sforano il rapporto 50% tra spesa del

personale e spesa corrente

Agevolazione delle forme flessibili di lavoro

568-ter : contratti di somministrazione di lavoro per esigenze temporanee

con precedenza a favore di lavoratori in esubero

46

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 47: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Misure di razionalizzazione – personale (29-31)

Si è progressivamente reso esplicito l’obbligo di consolidamento spese del personale :

L. 296/2006 : commi 557 / 557- bis : Ai fini dell'applicazione della presente norma,

costituiscono spese di personale anche quelle sostenute per i rapporti di collaborazione

continuata e continuativa, per la somministrazione di lavoro, per il personale di cui all'articolo

110 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, nonché per tutti i soggetti a vario titolo

utilizzati, senza estinzione del rapporto di pubblico impiego, in strutture e organismi

variamente denominati partecipati o comunque facenti capo all'ente.

Le spese del personale rientrano nel calcolo di incidenza ai fini della determinazione del tetto

del 50% (spesa di personale / spesa corrente) oltre il quale opera il divieto assoluto di

assunzione

47

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 48: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Misure di razionalizzazione – controlli (32)

Sussiste l’obbligo di controlli interni su società non quotate

Definizione di obiettivi gestionali, monitoraggio periodico

dell’andamento della società analisi degli eventuali scostamenti al fine di

adottare opportune azioni correttive.

Obiettivo dichiarato «valutare gli effetti che si determinano per il bilancio

finanziario dell’ente in relazione all’andamento economico-finanziario

degli organismi gestionali esterni»

Allegato obbligatorio al rendiconto consuntivo dell’Ente

48

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 49: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Misure di razionalizzazione – controlli (32)

All’Ente locale spetta anche il controllo sui contratti di servizio in essere con

le proprie società

Possibilità di rinegoziazione dei contratti aziendali

Revisione facoltativa con riduzione del prezzo dei contratti di servizio

stipulati con le società

Nullità dei contratti che risultino elusivi del Patto di Stabilità

49

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 50: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Misure di razionalizzazione – sanzioni (33)

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT 50

Le sanzioni dovrebbero gravare sia sull’ente partecipante sia sugli

amministratori delle partecipate. Per i primi il mancato rispetto delle

normativa in materia dovrebbe essere sanzionato con riduzioni dei

trasferimenti dello Stato all’amministrazione locale e con responsabilità

personali; per i secondi si propone i) l’applicazione di una sanzione

amministrativa pari ad almeno il 20 percento della loro remunerazione

annua in caso di inosservanza degli obblighi informativi, e ii) il

condizionamento del pagamento di una quota parte dei loro emolumenti

all’avvenuto deposito dei bilanci e di tutte le informazioni previste per il

monitoraggio.

Page 51: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Misure di razionalizzazione – Altri adempimenti

Patto di stabilità e società partecipate

Criteri di sana gestione dei servizi secondo criteri di economicità e

di efficienza

Adeguamento della dotazione organica

In caso di provvedimenti di trasferimento di risorse umane,

finanziarie e strumentali, in misura adeguata alle funzioni esercitate

Vincoli ad assunzioni e contenimento delle politiche retributive

Controllo consumi intermedi e acquisti centralizzati

51

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 52: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Misure di razionalizzazione – Altri adempimenti: bilancio consolidato

L’obiettivo di lungo periodo è rendere l’informazione unitaria, attraverso lo strumento

del bilancio consolidato :

L’Ente locale verifica – attraverso il bilancio consolidato – i criteri di efficacia,

efficienza ed economicità (147)

I risultati complessivi della gestione dell’ente locale e delle aziende sono rilevati

mediante bilancio consolidato secondo competenza economica (147- quater)

52

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 53: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Misure di razionalizzazione – Altri adempimenti

Il bilancio consolidato nella normativa attuale è «suggerito» :

Il regolamento di contabilità può prevedere la compilazione di un conto

consolidato patrimoniale per tutte le attività e passività interne ed esterne

(TUEL art. 230)

Adozione di un bilancio consolidato con le proprie aziende, società o altri

organismi controllati, secondo uno schema comune (L. 196/09)

53

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 54: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

5. Novità normative – Legge di stabilità 2015 / testo non definitivo

Art. 43

(Razionalizzazione delle società partecipate locali)

1. Al fine di promuovere processi di aggregazione e di rafforzare la gestione

industriale dei servizi pubblici locali a rete di rilevanza economica, all’articolo 3-

bis del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni,

dalla legge 14 settembre 2011, n. 148, sono apportate le seguenti

modificazioni:

1) al comma 1-bis sono aggiunte, in fine, le seguenti parole:

“cui gli enti locali partecipano obbligatoriamente, fermo restando quanto previsto

dall’articolo 1, comma 90, della legge 7 aprile 2014, n. 56. Qualora gli enti locali

non aderiscano ai predetti enti di governo entro il 1 marzo 2015 oppure entro

sessanta giorni dall’istituzione o designazione dell’ente di governo dell’ambito

territoriale ottimale ai sensi del comma 2, articolo 13, decreto-legge 30 dicembre

2013, n. 150, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2014, n. 15, il

Presidente della regione esercita, previa diffida all’ente locale ad adempiere entro il

termine di trenta giorni, i poteri sostitutivi. Gli enti di governo

54

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 55: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

di cui al comma 1 devono effettuare la relazione prescritta dall’articolo 34, comma

20, del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con modificazioni, dalla

legge 17 dicembre 2012, n. 221, e le loro deliberazioni sono validamente assunte

nei competenti organi degli stessi senza necessità di ulteriori deliberazioni,

preventive o successive, da parte degli organi degli enti locali. Nella menzionata

relazione, gli enti di governo danno conto della sussistenza dei requisiti previsti

dall’ordinamento europeo per la forma di affidamento prescelta e ne motivano le

ragioni con riferimento agli obiettivi di universalità e socialità, di efficienza, di

economicità e di qualità del servizio. Al fine di assicurare la realizzazione degli

interventi infrastrutturali necessari da parte del soggetto affidatario, la relazione

deve comprendere un piano economico finanziario che, fatte salve le disposizioni di

settore, contenga anche la proiezione, per il periodo di durata dell’affidamento, dei

costi e dei ricavi, degli investimenti e dei relativi finanziamenti, con la specificazione,

nell’ipotesi di affidamento in house, dell’assetto economico-patrimoniale della

società, del capitale proprio investito e dell’ammontare dell’indebitamento da

aggiornare ogni triennio. Il piano economico-finanziario dovrà essere asseverato da

un istituto di credito o da società di servizi costituite dall’istituto di credito stesso ed

iscritte nell’elenco generale degli intermediari finanziari, ai sensi dell’articolo 106 del

decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, o da una società di revisione ai sensi

dell’articolo 1 della legge 23 novembre 1939, n. 1966. Nel caso di affidamento

55

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 56: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

in house, gli enti locali proprietari procedono, contestualmente all’affidamento, ad

accantonare pro quota nel primo bilancio utile, e successivamente ogni triennio,

una somma pari all’impegno finanziario corrispondente al capitale proprio previsto

per il triennio nonché a redigere il bilancio consolidato con il soggetto affidatario in

house.”;

2) dopo il comma 2 è aggiunto il seguente:

“2-bis. L’operatore economico succeduto al concessionario iniziale, in via universale

o parziale, a seguito di operazioni societarie effettuate con procedure trasparenti,

comprese fusioni o acquisizioni, fermo restando il rispetto dei criteri qualitativi

stabiliti inizialmente, prosegue nella gestione dei servizi fino alle scadenze previste.

In tale ipotesi, anche su istanza motivata del gestore, il soggetto competente

accerta la persistenza dei criteri qualitativi e la permanenza delle condizioni di

equilibrio economico-finanziario al fine di procedere, ove necessario, alla loro

rideterminazione, anche tramite l’aggiornamento del termine di scadenza di tutte o

alcune delle concessioni in essere, previa verifica ai sensi dell’articolo 143, comma

8, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive modificazioni,

effettuata dall’Autorità di regolazione competente ove istituita, da effettuarsi anche

con riferimento al programma degli interventi definito a livello di ambito territoriale

ottimale sulla base della normativa e della regolazione di settore.”;

56

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 57: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

3) il comma 4 è sostituito dal seguente:

“4. Fatti salvi i finanziamenti già assegnati anche con risorse derivanti da fondi europei, i

finanziamenti a qualsiasi titolo concessi a valere su risorse pubbliche statali ai sensi

dell’articolo 119, quinto comma, della Costituzione relativi ai servizi pubblici locali a rete

di rilevanza economica, sono attribuiti agli enti di governo degli ambiti o dei bacini

territoriali ottimali ovvero ai relativi gestori del servizio a condizione che dette risorse

siano aggiuntive o garanzia a sostegno dei piani di investimento approvati dai menzionati

enti di governo. Le relative risorse sono prioritariamente assegnate ai gestori selezionati

tramite procedura di gara ad evidenza pubblica o di cui comunque l’Autorità di

regolazione competente, o l’ente di governo dell’ambito nei settori incui l’Autorità di

regolazione non sia stata istituita, attesti l’efficienza gestionale e la qualità del servizio

reso sulla base dei parametri stabiliti dall’Autorità stessa o dall’ente di governo

dell’ambito, ovvero che abbiano deliberato operazioni di aggregazione societaria.”;

4) dopo il comma 4 è aggiunto il seguente:

“4-bis. Le spese in conto capitale, ad eccezione delle spese per acquisto di

partecipazioni, effettuate dagli enti locali con i proventi derivanti dalla dismissione totale o

parziale, anche a seguito di quotazione, di partecipazioni in società, individuati nei codici

SIOPE E4121 e E4122, e i predetti proventi, sono esclusi dai vincoli del patto di stabilità

interno”;

57

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 58: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

5) dopo il comma 6 è aggiunto il seguente:

“6-bis. Le disposizioni del presente articolo e le altre disposizioni, comprese

quelle di carattere speciale, in materia di servizi pubblici locali a rete di rilevanza

economica si intendono riferite, salvo deroghe espresse, anche al settore dei

rifiuti urbani ed ai settori sottoposti alla regolazione ad opera di un’Autorità

indipendente”.

58

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 59: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Novità normative

La dismissione delle società partecipate nella normativa era già presente nella

Legge Finanziaria 2008 :

Art. 3 comma 27 L. 244/2007 imponeva :

Ricognizione delle partecipazioni ritenute necessarie

Dismissione di quelle estranee alle finalità istituzionali

Art. 4 Dl 95/2012 : Società che nel 2011 avevano conseguito fatturato

superiore al 90% a favore di pubbliche amministrazioni

Scioglimento, alienazione con procedura ad evidenza pubblica, ristrutturazione e

razionalizzazione sulla base di pianti approvati da Commissario straordinario

59

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 60: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

Novità

Finanziaria 2014 : Legge 147/2013 – commi 550 a 569 contiene profonde novità ed

obblighi in carico agli Enti Locali. Si elencano i principali :

Comma 555 : obbligo liquidazione delle società in house che hanno registrato perdite in

4 degli ultimi 5 anni

Comma 561 : abrogazione art. 14 c. 32 dl 78/2010 che prevedeva il divieto di

costituzione o partecipazione a società dei Comuni con meno di 30,000 abitanti; una

sola partecipazione per i Comuni con più di 50,000 abitanti; cessione partecipazioni

delle società già costituite

Comma 569 : riapertura dei termini per dismissione ex art 3 c. 27 L 244/2007

60

Tel. +39 02 4657791

Fax. +39 02 48199057

WWW.LTASTUDIO.IT

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7

20123 Milano - Italy

Page 61: Razionalizzazione delle società partecipate - LTA€¦ · Misure di razionalizzazione delle partecipate locali – banche dati (22-23) In capo all’Ente locale sussistono oneri

LTA STUDIO

Via G. Leopardi, 7 - 20123 Milano – Italia

Tel. +39 (02) 4657791 | Fax. +39 (02) 48199057

Mail. [email protected] | WWW.LTASTUDIO.IT