Rassegna della procedura di Valutazione di Incidenza e ... · “Criteri minimi uniformi per la...

SEMINARIOSEMINARIO

"Pianificazione e Valutazione Ambientale: Forme, esiti e prospettive di integrazione per il "Pianificazione e Valutazione Ambientale: Forme, esiti e prospettive di integrazione per il

governo del territorio. Le esperienze nel Veneto"governo del territorio. Le esperienze nel Veneto"

GEOOIKOSGEOOIKOS

18 novembre 201118 novembre 2011

Vendrame Mattia

Rassegna della procedura di Valutazione di Rassegna della procedura di Valutazione di

Incidenza e delle principaliIncidenza e delle principali

componenti dello studiocomponenti dello studio

Segreteria Regionale per le Infrastrutture Segreteria Regionale per le Infrastrutture

Unità di Progetto Coordinamento Commissioni (VAS VINCA NUVV)Unità di Progetto Coordinamento Commissioni (VAS VINCA NUVV)

Servizio Pianificazione ambientaleServizio Pianificazione ambientale

Qualsiasi piano o progetto non direttamente connesso e necessario allagestione dei siti Siti di Importanza Comunitaria (SIC) e alle Zone diProtezione Speciale (ZPS) che compongono la rete Natura 2000 ma chepossa avere incidenze significative su tali siti , singolarmente ocongiuntamente ad altri piani e progetti, forma oggetto di una opportunavalutazione dell'incidenza che ha sul sito, tenendo conto degli obiettivi di

Quando si attiva la procedura di Valutazione di Incidenza?

conservazione dei medesimi.

[art. 6, Direttiva 92/43/CEE]

Servizio Pianificazione ambientale – Vendrame Mattia

Key words: piano; progetto; rete Natura 2000; possibilità di incidenzesignificative; valutazione dell’incidenza; conservazione;

• localizzazione;

• [indipendenza approccio spaziale]

• finalità;

• [gestione Natura 2000]

Quando si attiva la procedura di Valutazione di Incidenza?

• [gestione Natura 2000]

• “utilizzo” del territorio;

• [piani/progetti congiunti]

• possibilità e non certezza dell’incidenza;

• [principio di precauzione]

• significatività dell’incidenza;

• [obiettivi di conservazione]


DECRETO 17 Ottobre 2007 n. 184“Criteri minimi uniformi per ladefinizione di misure diconservazione relative a Zonespeciali di conservazione (ZSC) e aZone di protezione speciale (ZPS)”

Divieti : (es.) svolgimento di attivita' di circolazione

Primi passi

Divieti : (es.) svolgimento di attivita' di circolazionemotorizzata al di fuori delle strade, fatta eccezione peri mezzi agricoli e forestali, per i mezzi di soccorso,controllo e sorveglianza, nonche' ai fini dell'accesso alfondo e all'azienda da parte degli aventi diritto, inqualita' di proprietari, lavoratori e gestori;Obbligo : (es.) messa in sicurezza, rispetto al rischiodi elettrocuzione e impatto degli uccelli, di elettrodottie linee aeree ad alta e media tensione di nuovarealizzazione o in manutenzione straordinaria o inristrutturazione;Incentivi/regolamentazioni : (es.) mantenimento erecupero delle aree a vegetazione aperta;


L.R. 1/2007 – allegato E “D.G.R. del 27 luglio 2006 n. 2371 - Approvazione del documento relativo alle misure di conservazione per le Zone di Protezione Speciale”

Primi passi


Verifica fattispecie esclusioneSI NO

DICHIARAZIONE STUDIO

Dichiarazione di non necessità


Dichiarazione di non necessità

Responsabilità:

• dichiarante;

• valutante;


Studio per la Valutazione di Incidenza

Lo studio per la Valutazione d‘Incidenza rappresenta uno strumento di prevenzione che analizza gli effetti di piani, progetti e interventi in un contesto ecologico dinamico. Ciò in considerazione delle correlazioni esistenti tra i vari siti e del contributo che portano alla coerenza complessiva


che portano alla coerenza complessivae alla funzionalità della rete Natura 2000, a livello di regione biogeografica (livelli regionale, nazionale e comunitario). La Valutazione di Incidenza si configura come uno strumento di gestione che si cala nel particolare contesto di ciascun sito e che, al tempo stesso, lo inquadra nella funzionalità dell’intera rete.

Professionalità competenti

La relazione di valutazione d’incidenza DEVE essere elaborata da professionalità con dimostrate ed effettive competen ze in materia.A tal fine non è determinante l’appartenenza a specifici ordini o categorie professionali.

Gruppo interdisciplinare di esperti in campo biologico , naturalistico , ambientale e/o dal progettista/pianificatore


ambientale e/o dal progettista/pianificatore

Autocertificazione è resa nelle forme previste dal DPR 445/2000 (eventualmente integrata dal curriculum) ovvero deve essere firmata e accompagnata dalla fotocopia di un documento di identità valido di tutti i firmatari.

Dichiarazione & Dichiarazione


Verifica dello Studio

Autorità competente deveprovvedere alla verifica dellostudio secondo gli indirizzi riportatinell’allegato G del DPR 357/97.

La verifica deve svolgersi entro 60giorni. L’autorità ha la facoltà di


giorni. L’autorità ha la facoltà dirichiedere le integrazioni ovveropossono indicare prescrizioni allequali il proponente deveattenersi.

In specifici casi la valutazione diincidenza è effettuata sentitol’ente gestore dell’Area NaturaleProtetta (L. 394/91)

Ulteriori responsabilità

In caso di omissione o di difformità rispetto alle disposizioni statali ecomunitarie in materia, le autorità competenti provvedono ad informare ilMinistero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare.

Inoltre, provvedono ad inviare entro il 31 gennaio di ogni anno i dati relativi alle pratiche esaminate nell’anno precedente, indicando:


alle pratiche esaminate nell’anno precedente, indicando:

• il numero di protocollo della pratica; • l’oggetto; • i siti della rete Natura 2000 cui si riferisce; • eventuali prescrizioni formulate • l’esito della valutazione.

Responsabilità del Proponente

D.Lvo 152/06 e s.m.i. - Art. 300 “Danno ambientale ”1. E' danno ambientale qualsiasi deterioramento significativo e

misurabile, diretto o indiretto, di una risorsa naturale o dell'utilitàassicurata da quest'ultima.

2. a) alle specie e agli habitat naturali protetti dalla normativa nazionale ecomunitaria di cui alle … direttive 79/409/CEE … e 92/43/CEE,nonché alle aree naturali protette di cui alla legge dicembre 1991, n.


nonché alle aree naturali protette di cui alla legge dicembre 1991, n.394, e successive norme di attuazione;

Le componenti dello Studio

D.G.R. 3173/06. Nuove disposizioni relative all'attuazione della direttivacomunitaria 92/43/CEE e D.P.R. 357/1997. Guida metodologica per lavalutazione di incidenza. Procedure e modalità operative.

Valutazione


Selezione preliminare

Valutazione Appropriata

Incidenza significativa negativa

Selezione Preliminare – Fase 1

La valutazione di incidenza non è considerata necessaria per i piani, iprogetti e gli interventi che presentano le caratteristiche elencate alparagrafo 3. - Criteri e indirizzi per l'individuazione dei piani, progetti einterventi per i quali non è necessaria la procedura di Valutazione diIncidenza.


È comunque fatta salva la facoltà dell'Autorità competenteall'approvazione del piano, del progetto o dell'intervento di richiedereeventuali precisazioni e integrazioni al fine di effettuare le verifiche ritenutenecessarie e di richiedere il completamento della procedura di screeningnei casi in cui non si abbia la certezza dell'assenza di incidenzasignificativa negativa o comunque non significativa.


Sono da evidenziare gli elementi che possono produrre incidenze (sia isolatamente sia in congiunzione con altri piani, progetti o interventi):

• aree interessate e caratteristiche dimensionali;

• durata dell’attuazione e cronoprogramma (adozione, approvazione, costruzione, funzionamento, dismissione, recupero);

• distanza dai siti della rete Natura 2000 e dagli elementi chiave di questi;


• indicazioni derivanti dagli strumenti di pianificazione;

• utilizzo delle risorse;

• fabbisogno nel campo dei trasporti, della viabilità e delle reti infrastrutturali;

• emissioni, scarichi, rifiuti, rumori, inquinamento luminoso;

• alterazioni dirette e indirette sulle componenti ambientali aria, acqua, suolo (escavazioni, deposito materiali, dragaggi, …);

• identificazione di tutti i piani, progetti e interventi che possono interagire congiuntamente.


La valutazione dellasignificatività delleincidenze .

Si mettono in relazione lecaratteristiche del piano, delprogetto o dell'intervento

1. definizione dei limiti spaziali e temporalidell’analisi;

2. identificazione dei siti della rete Natura 2000interessati e descrizione (caratteri fisici, habitat especie di interesse comunitario, obbiettivi diconservazione, relazioni strutturali e funzionaliper il mantenimento dell’integrità);

3. identificazione degli aspetti vulnerabili dei siticonsiderati;


progetto o dell'interventodescritte nella precedentefase, con la caratterizzazionedelle aree o dei siti nel loroinsieme in cui è possibile chesi verifichino effettisignificativi negativi ,prendendo in considerazioneanche eventuali effetticumulativi.

considerati;

4. identificazione degli effetti con riferimento aglihabitat, habitat di specie e specie nei confrontidei quali si producono;

5. identificazione degli effetti sinergici ecumulativi ;

6. identificazione dei percorsi e dei vettoriattraverso i quali si producono;

7. previsione e valutazione della significativitàdegli effetti con riferimento agli habitat, habitat dispecie e specie.



Sintesi delle informazioni e delle valutazioni ��

Dichiarazione conclusiva firmata


La valutazione preliminare dell'impatto di un piano o progetto sul sito,prevista dall'articolo 6, paragrafo 3, consente alle autorità nazionalicompetenti di giungere a conclusioni sulle conseguenze dell'iniziativaproposta per l'integrità del sito interessato.

Se le conclusioni sono positive, nel senso che non vi è alcun ragionevoledubbio scientifico sull'assenza di effetti sul sito, le autorità competentipossono dare il proprio assenso al piano o al progetto.


possono dare il proprio assenso al piano o al progetto.

Se invece persistono dubbi o le conclusioni sono negative, occorreapplicare i principi di precauzione e prevenzione e seguire le procedureindicate all'articolo 6, paragrafo 4. Inoltre, il fatto di tener conto del principiodi precauzione e di applicare una strategia di prevenzione potrebbe ancheportare all'abbandono del piano o del progetto .


Le disposizioni dell'articolo 6, paragrafo 4, vanno applicate quando i risultati della valutazione preliminare ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 3, sono negativi o incerti, ossia:1. quando un piano o un progetto incide negativamente sull'integrità del sito interessato;2. quando permangono dubbi sull'assenza di effetti negativi per l'integrità del sito dovuti al piano o al progetto interessato.



In particolare occorre dimostrare che:

• l'alternativa proposta e da approvare è la meno dannosa per gli habitat, le specie e l'integrità del sito Natura 2000 interessato, a prescindere dalle considerazioni economiche, e non ci sono altre alternative possibili che non presentano incidenze negative sull'integrità del sito;

• sussistono motivi imperativi di rilevante interesse pubblico, inclusi "motivi di natura sociale o economica".


"motivi di natura sociale o economica".

Soluzioni Alternative

Le soluzioni alternative comprendono l’“opzione zero” e ad esempio possono comprendere: ubicazioni o percorsi alternativi; dimensioni o impostazioni diverse di sviluppo; processi alternativi; una diversa scansione spazio-temporale degli interventi; la realizzazione di una sola parte dell’intervento; interventi di dimensioni inferiori; differenti modalità di realizzazione e di gestione, ecc.


realizzazione e di gestione, ecc.

Sono da analizzare e valutare esattamente con lo stesso metodo della soluzione inizialmente prescelta, ovvero attraverso una selezione preliminare

La soluzione alternativa da considerare è quella che presenta le minori (o non presenta) incidenze significative negative

Misure di Mitigazioni

Le misure di mitigazione sono finalizzate a minimizzare o cancellare gli effetti negativi del piano, del progetto o dell'intervento, sia in corso di realizzazione, sia dopo il suo completamento

Non sono direttamente previste dal piano , progetto o intervento, ma a seguito della valutazione appropriata eseguita sulla base delle analisi effettuate


Garantiscono che le incidenze negative accertate non siano significative e pregiudizievoli del buono stato di conservazione dei siti della rete Natura 2000.

Le misure di mitigazione devono essere riferite a ciascun fattore di alterazione e ne deve essere evidenziata l’efficacia in termini qualitativi e quantitativi

Misure di Compensazione

Le misure di compensazione costituiscono l’"ultima istanza" e sono utilizzate solo quando

• è stata presa la decisione di procedere con un piano, un progetto o un intervento che ha un effetto negativo sull’integrità della rete Natura 2000,

• non esistono soluzioni alternative


• il progetto è stato giudicato di rilevante interesse pubblico

Le misure compensative sono specifiche per gli inevitabili effetti negativi e mirano a garantire che la coerenza globale di Natura 2000 sia tutelata

Esse devono prevedere una compensazione almeno corrispondente agli effetti negativi riscontrati sulle specie e gli habitat in questione

Motivi Imperativi di Rilevante Interesse Pubblico

Motivi imperativi di rilevante interesse pubblico a lungo termine, come gli interessi sociali fondamentali, possono essere adeguatamente identificati in anticipo dalle politiche pubbliche attraverso i piani territoriali e altri piani di settore.

Essi si riferiscono a situazioni dove i piani, i progetti e gli interventi risultano


Essi si riferiscono a situazioni dove i piani, i progetti e gli interventi risultano essere indispensabili:

� Nel quadro di azioni o politiche volte a tutelare valori fondamentali per la vita dei cittadini (salute, sicurezza, ambiente)

� Nel quadro di politiche fondamentali per lo Stato e la società

� Nel quadro di attività di natura economica o sociale rispondenti ad obblighi specifici di servizio pubblico

Possibili misure compensative

• il miglioramento delle condizioni ecologiche di un habitat o di un habitat di specie di superficie pari o superiore a quella che verrà alterata;

• il recupero di un sito attualmente in uno stato di conservazione non soddisfacente;

• la creazione di un habitat o di un habitat di specie di interesse comunitario di superficie pari o superiore a quella che verrà alterata,


comunitario di superficie pari o superiore a quella che verrà alterata, sia all’interno dei siti della rete Natura 2000, sia in un’area per la quale si propone l’inserimento nella rete Natura 2000;

• l’ampliamento di sito della rete Natura 2000 già esistente o la proposta di istituzione di un nuovo sito, in cui siano presenti gli habitat e le specie che subiscono incidenza significativa negativa.

Informazione sulla Compensazione

Le informazioni sulle misure compensative devono essere presentate alla Commissione prima della loro attuazione e prima della realizzazione del piano-progetto-intervento in questione

La Commissione, nell'ambito delle sue competenze, valuta se le disposizioni della direttiva sono state applicate correttamente

La Commissione esprimerà un parere quando habitat e specie prioritari sono influenzati negativamente


prioritari sono influenzati negativamente

Nel proprio parere, la Commissione verificherà l'equilibrio tra i valori ecologici colpiti e le ragioni dei motivi imperativi di rilevante interesse pubblico

Il parere non è vincolante, ma in caso di non conformità al diritto comunitario possono essere adottate azioni legali

Approfondimenti

• La gestione dei siti della Rete Natura 2000. Guida all'interpretazione dell'articolo 6 della direttiva "habitat" 92/43/CEE

• Assessment of plans and project significantly affecting Natura 2000 sites Methodological guidance on the provisions of Article 6 (3) and (4) of the Habitats Directive 92/43/EEC


• Valutazione di piani e progetti aventi un'incidenza significativa sui siti della rete Natura 2000. Guida metodologica alle disposizione dell'articolo 6, paragrafi 3 e 4 della Direttiva "Habitat" 92/43/CEE

• Documento di orientamento sull'articolo 6, paragrafo 4, della direttiva "Habitat" (92/43/CEE) chiarificazione dei concetti di: soluzioni alternative, motivi imperativi di rilevante interesse pubblico, misure compensative, coerenza globale, parere della commissione

G r a z i e p e r

mail: mattia. vendrame@ r e g i o n e . v e n e t o . i t

web: www.regione.veneto.it

telefono 0 4 1 2 7 9 2 7 8 2 – fax 041 279 2057

G r a z i e p e r l ’ a t t e n z i o n e !

Rassegna della procedura di Valutazione di Incidenza e ... · “Criteri minimi uniformi per la...

Documents

Transcript of Rassegna della procedura di Valutazione di Incidenza e ... · “Criteri minimi uniformi per la...