La modernizzazione dei controlli

sugli aiuti statali alle imprese in tempo di crisi

Giorgio PERINIGiorgio PERINI

Università degli Studi di Trieste 13 marzo 2013

Rappresentanza Permanente d’Italia presso l’Unione Europea

nozionenozione di aiuto di Stato e analisi aiuto/non-aiuto (anche con di aiuto di Stato e analisi aiuto/non-aiuto (anche con

riferimento alla prassi recente della Commissione)riferimento alla prassi recente della Commissione)

La La fase discendente:fase discendente:

fisiologia fisiologia degli aiuti: le deroghe e il sistema degli aiuti legalidegli aiuti: le deroghe e il sistema degli aiuti legali

patologiapatologia degli aiuti: illegalità, incompatibilità, recupero, deferimento degli aiuti: illegalità, incompatibilità, recupero, deferimento

in Corte (artt.108,2 e 260TFUE)in Corte (artt.108,2 e 260TFUE)

La La fase ascendentefase ascendente: dagli aiuti anticrisi alla modernizzazione : dagli aiuti anticrisi alla modernizzazione

del sistema di controllo (2014/2020)del sistema di controllo (2014/2020)

OGGETTO DELLA PRESENTAZIONEOGGETTO DELLA PRESENTAZIONE

NOZIONE DI AIUTO: IL DIVIETONOZIONE DI AIUTO: IL DIVIETO

[[ART10ART107(7(11) TRATTATO CE]) TRATTATO CE]

salvo deroghe contemplate dai trattati, sono

incompatibili

con il mercato interno, nella misura in cui incidano sugli scambi tra stati membri

gli aiuticoncessi dagli stati, ovvero mediante risorse statalisotto qualsiasi formache, favorendo talune imprese o produzioni,falsino o minaccino di falsare la concorrenza

ANALISI AIUTO/NON-AIUTOANALISI AIUTO/NON-AIUTOPresenza cumulativa di

4 elementi costitutivi (e mezzo):

vantaggio economico

Selettività

il cui beneficiario esercita un’attività economica in un mercato

aperto alla concorrenza (impresa in senso comunitario)

in grado di esercitare un’influenza effettiva o potenziale sugli

scambi fra stati membri

imputabilità alla volontà dello Stato (sentenza Stardust Marine –

causa C-482/99)

IN COSA PUÒ CONSISTERE IL VANTAGGIO?IN COSA PUÒ CONSISTERE IL VANTAGGIO?

Contributi in conto capitale (sovvenzioni)Contributi in conto capitale (sovvenzioni)contributi in conto interessi contributi in conto interessi prestiti a tasso agevolatoprestiti a tasso agevolatopartecipazione pubblica al capitale a condizioni partecipazione pubblica al capitale a condizioni di favoredi favoreprestazione di garanzieprestazione di garanzieagevolazioni fiscali agevolazioni fiscali fornitura di beni o servizi a prezzi agevolatifornitura di beni o servizi a prezzi agevolatiriduzioni degli oneri sociali riduzioni degli oneri sociali ammortamenti acceleratiammortamenti accelerati

FASE DISCENDENTE:FASE DISCENDENTE:

“FISIOLOGIA” DEGLI AIUTI DI STATO“FISIOLOGIA” DEGLI AIUTI DI STATO

AIUTI “DE MINIMIS”AIUTI “DE MINIMIS”

AIUTI ESENTATI DALL’OBBLIGO DI NOTIFICA AIUTI ESENTATI DALL’OBBLIGO DI NOTIFICA

PREVENTIVA PREVENTIVA (art.109 TFUE e Reg 994/98 c.d. di abilitazione(art.109 TFUE e Reg 994/98 c.d. di abilitazione))

AIUTI AIUTI NOTIFICATINOTIFICATI EDED AUTORIZZATI AUTORIZZATI (aiuti ad hoc, (aiuti ad hoc,

sopra soglia, non trasparenti, privi di base giuridica europea di sopra soglia, non trasparenti, privi di base giuridica europea di

riferimento) (art.108,3 TFUE e reg.659/99 c.d. di procedura)riferimento) (art.108,3 TFUE e reg.659/99 c.d. di procedura)

AIUTI ESISTENTIAIUTI ESISTENTI

FASE DISCENDENTE:FASE DISCENDENTE: DALLA FISIOLOGIA ALLA PATOLOGIADALLA FISIOLOGIA ALLA PATOLOGIA

Casi presuntiCasi presunti (esposti-denuncia, indagini ex-officio) (esposti-denuncia, indagini ex-officio)

Aiuti non notificatiAiuti non notificati, in quanto attuati senza autorizzazione, in quanto attuati senza autorizzazione

Apertura della Apertura della procedura d’indagine formaleprocedura d’indagine formale

Decisione negativaDecisione negativa (con recupero) (con recupero)

Decisione di Decisione di deferimento in Cortedeferimento in Corte, in deroga agli artt.258 , in deroga agli artt.258

e 259, e 259, ai sensi dell’art.108(2) ai sensi dell’art.108(2)

Decisione di Decisione di deferimento in Corte ai sensi dell’art.260deferimento in Corte ai sensi dell’art.260

FASE ASCENDENTE:FASE ASCENDENTE:

dagli aiuti anticrisi all’iniziativa di dagli aiuti anticrisi all’iniziativa di

“modernizzazione” del sistema “modernizzazione” del sistema

di controllo UE degli aiuti di di controllo UE degli aiuti di

StatoStato

FASE ASCENDENTE:FASE ASCENDENTE:norme sostanziali già adottate o in norme sostanziali già adottate o in

fase di consultazione con SMfase di consultazione con SM

pacchetto SIEG “Almunia”: 4 basi giuridiche per pacchetto SIEG “Almunia”: 4 basi giuridiche per regolamentare le compensazioni per OSP (non-aiuto, regolamentare le compensazioni per OSP (non-aiuto, aiuto esentato, aiuto da notificare, de minimis)aiuto esentato, aiuto da notificare, de minimis)

Aiuti nell’ambito del sistema ETS (Emissions Aiuti nell’ambito del sistema ETS (Emissions Trading System) Trading System)

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RAG (linee quida aiuti a finalità regionale)RAG (linee quida aiuti a finalità regionale)

Cinema e audiovisivoCinema e audiovisivo

Banda largaBanda larga

FASE ASCENDENTE:FASE ASCENDENTE:altre norme soggette a revisione:altre norme soggette a revisione:

NORME SOSTANZIALI: R,S&I (aiuti a ricerca, sviluppo & innovazione) R&R (aiuti al salvataggio e ristrutturazione imprese in difficoltà) Trasporto marittimo Assicurazione al credito a breve termine Aiuti sotto forma di Capitale di rischio Aeroporti regionali AMBIENTE & ENERGIA GBER (regolamento generale di esenzione) Infrastrutture/porti?

NORME PROCEDURALI (regg.659/99, 994/98)

Aspetti essenziali della Aspetti essenziali della “modernizzazione”“modernizzazione”

Comunicazione interpretativa del concetto di Comunicazione interpretativa del concetto di “aiuto di Stato”“aiuto di Stato”Revisione del “de minimis” orizzontale (reg. Revisione del “de minimis” orizzontale (reg. 1998/2006)1998/2006)Ampliamento della delega del reg.994/98 (di Ampliamento della delega del reg.994/98 (di abilitazioneabilitazione): + aiuti esentati: cultura, ): + aiuti esentati: cultura, calamità calamità naturalinaturali, programmi cofinanziati attraverso , programmi cofinanziati attraverso strumenti finanziari UEstrumenti finanziari UERevisione del reg.659/99 (di procedura)Revisione del reg.659/99 (di procedura)Regole comuni riunite in un’unica base giuridica Regole comuni riunite in un’unica base giuridica “orizzontale” “orizzontale” (necessità e proporzionalità (necessità e proporzionalità dell’aiuto, effetto incentivante, ecc)dell’aiuto, effetto incentivante, ecc)

implicazioni della modernizzazione implicazioni della modernizzazione

per gli SMper gli SM

+ esecuzione diretta degli aiuti (esenzione)+ esecuzione diretta degli aiuti (esenzione)

Maggior decentramento dell’applicazione delle norme in Maggior decentramento dell’applicazione delle norme in

materia di aiuti in fase di attuazione materia di aiuti in fase di attuazione

know-how specifico necessarioknow-how specifico necessario

maggiore responsabilitàmaggiore responsabilità

+ soggezione a controlli ex post+ soggezione a controlli ex post

+ attuazione privata + attuazione privata

Maggiore coinvolgimento delle imprese?Maggiore coinvolgimento delle imprese?

grazie dell’attenzione!grazie dell’attenzione!

Rappresentanza Permanente d’Italia presso l’Unione Europea