2 marzo 2016 2 marzo 2016 –– CagliariCagliari

Elisa Carboni – Cristiana Verde

Governance e partecipazione: I processi partecipativi

Cosa sono?

I processi partecipativi

Come nascono?

In quali ambiti?

Quali metodologie?

Quali ruoli?

Quali risultati?

I processi partecipativi o decisionali inclusivi…

sono scelte

pubbliche…. che vengono compiute

Cosa si fa?

Cosa sono?

si affrontano temi complessi…si analizzano contesti…si programmano azioni…si progetta…

I processi

partecipativi

vengono compiute mediante il coinvolgimento di altre amministrazioni, associazioni, soggetti privati o comuni cittadini

si cerca di giungere ad un

risultato condiviso, includendo un ampio numero di soggetti interessati a un determinato problema, e di farli partecipare alle scelte

si progetta…

si pianifica… insieme

…sono processi “strutturati”

Interventi pubblici progettati… a più voci

La nascita dei processi decisionali

inclusivi è una delle più importanti

innovazioni introdotte nell’azione

Come nascono?

I processi

partecipativi

innovazioni introdotte nell’azione

amministrativa negli ultimi 15 anni

e anche l’Unione Europea ha dato un

forte impulso in questa direzione.

Un contesto in cambiamento…

Processi partecipativi

Governance: (libro bianco UE 2001)

• apertura

• partecipazione• responsabilità• efficacia

alcuni elementi…I processi

partecipativi

I processi

partecipativi

Come

nascono?

Politiche pubbliche integrate

• efficacia• coerenza

Sviluppo sostenibile Sussidiarietà

verticale e orizzontale – Art.118

Decentramento

Conferenza su Sviluppo e AmbienteEarth Summit di Rio de Janeiro

Le indicazioni dell’ONU

1992

I processi

partecipativi

Come

nascono?

179 governi

Agenda 21Piano d’azione per lo svilupposostenibile del 21° secolo

cap. 28…ogni autorità locale deve dialogare con i propri cittadini, le diverse organizzazioni e le imprese…

soft law - diritto leggero

179 governi

Il Libro Bianco sulla Governance

Le raccomandazioni dell’UE

“buon governo”

2001

I processi

partecipativi

Come

nascono?

5 principi:

• Apertura• Partecipazione• Responsabilità• Efficacia• Coerenza

“buon governo”

soft law - diritto leggero

I 5 principi della governance

APERTURAAPERTURA

PARTECIPAZIONEPARTECIPAZIONE

Le istituzioni devono operare in modo più aperto

L’efficacia e la qualità delle politiche dipendono dal grado di partecipazione che si saprà assicurare in tutte le fasi del percorso, dall’elaborazione all’esecuzione

RESPONSABILITÀRESPONSABILITÀ

EFFICACIAEFFICACIA

COERENZACOERENZA

dall’elaborazione all’esecuzione

Maggiore chiarezza dei ruoli e maggior responsabilità da parte di tutti coloro che partecipano all’elaborazione e all’attuazione delle politiche

Le politiche dell’ente devono essere efficaci e tempestive,produrre risultati misurabili rispetto ad obiettivi chiari e definiti in base ad una definizione delle esperienze passate e future

Le politiche devono essere coerenti tra loro

IV Conferenza Europea delle città sostenibili

Gli Aalborg commitments

10 “impegni”

2004I processi

partecipativi

Come

nascono?

Gli obiettivi:• Mettere in atto politiche integrate in

grado di affrontare le sfide crescenti della sostenibilità

• Avviare un percorso per individuare gli obiettivi con il coinvolgimento degli

stakeholders e l’integrazione con “l’esistente”

Gli obiettivi:

soft law - diritto leggero

• Governance• Gestione locale per la sostenibilità• Risorse naturali comuni

Gli Aalborg commitments

Gli “impegni”:I processi

partecipativi

Come

nascono?

• Risorse naturali comuni• Consumo responsabile e stili di vita• Pianificazione e progettazione urbana• Migliore mobilità, meno traffico• Azione locale per la salute• Economia locale sostenibile• Equità e giustizia sociale• Da locale a globale

soft law - diritto leggero

Governance

Gli Aalborg commitments

Gli “impegni”:I processi

partecipativi

Come

nascono?

Ci impegniamo a rafforzare i nostri processi decisionali tramite una migliore democrazia partecipativa

soft law - diritto leggero

….Stato, Regioni, Province e Comuni

favoriscono l’autonoma iniziativa dei cittadini,

La Costituzione Italiana (Art. 118)

I processi

partecipativi

Come

nascono?

La sussidiarietà orizzontale

favoriscono l’autonoma iniziativa dei cittadini,

singoli e associati, per lo svolgimento di

attività di interesse generale, sulla base

del principio di sussidiarietà.

hard law - diritto pesante

I principi di governance e sussidiarietà

IlIl principioprincipio didi sussidiarietàsussidiarietà stabiliscestabilisce cheche lele attivitàattività

amministrativeamministrative dovrebberodovrebbero essereessere svoltesvolte dall'entitàdall'entità

territorialeterritoriale amministrativaamministrativa piùpiù vicinavicina aiai cittadinicittadini (i(i

comuni),comuni), ee cheche puòpuò essereessere delegatadelegata aiai livellilivelli amministrativiamministrativi

territorialiterritoriali superiorisuperiori (Regioni,(Regioni, Province,Province, AreeAree metropolitane,metropolitane,

ComunitàComunità montanemontane eded isolane)isolane) solosolo sese questiquesti possonopossonoComunitàComunità montanemontane eded isolane)isolane) solosolo sese questiquesti possonopossono

rendererendere ilil servizioservizio inin manieramaniera piùpiù efficaceefficace eded efficienteefficiente..

SussidiarietàSussidiarietà verticaleverticale quandoquando ii bisognibisogni deidei cittadinicittadini sonosono

soddisfattisoddisfatti dall'azionedall'azione deglidegli entienti amministrativiamministrativi pubblicipubblici

SussidiarietàSussidiarietà orizzontaleorizzontale quandoquando talitali bisognibisogni sonosono

soddisfattisoddisfatti daidai cittadinicittadini stessi,stessi, magarimagari inin formaforma associataassociata ee\\oo

volontaristicavolontaristica attraversoattraverso formeforme didi cooperazionecooperazione concon lele

istituzioniistituzioni nelnel definiredefinire gligli interventiinterventi

Negli ultimi quindici anni anche nel

nostro Paese si sono moltiplicate le

esperienze di politiche pubbliche

Le indicazioni di legge

I processi

partecipativi

Come

nascono?

esperienze di politiche pubbliche

“integrate”, che implicano il

coinvolgimento di diversi attori.

hard law - diritto pesante

I processi

partecipativi

Come

nascono?

Le indicazioni di legge

Diversi livelli di coinvolgimento degli attori per diversi tipi di processi decisionali

Le politiche pubbliche e gli strumenti

Sviluppo sostenibile

Sviluppo locale

Progettazione Integrata Territoriale

Agenda 21 Locale

alcuni esempi…

Aalborg

I processi

partecipativi

In quali ambiti?

Territoriale

Rigenerazione urbana Contratti di

QuartierePianificazione strategica

Piani strategici delle cittàSociale

Piani sociali di zonaEqual

AalborgCommitment

ITI

Progetti Integrati Territoriali

Progetti di Agenda 21 Locale

Accordi di Programma

Cosa hanno in comune?

I processi

partecipativi

Progetti Integrati Territoriali

Piani strategici per le città

Progetti comunitari: Equal, Leader, Urban

Sono Progetti

“elaborati” attraverso

I processi

partecipativi

Cosa hanno in comune?

“elaborati” attraverso

processi decisionali inclusivi

o partecipativi

I processi

partecipativi

In quali circostanze?

Quando abbiamo bisogno dell’apporto di altri. Politiche co-prodotte

Quando esistono forti conflitti attuali o potenziali

“sindrome Nimby”(Not In My Back Yard)

Quando avviare un processo partecipativo?

Con chi? Come individuare i partecipanti

Non è facile…..

I processi

partecipativi

Come? Approcci, metodi, tecniche

Chi? Promozione, regia, conduzione

Con quali esiti?

…progettare la partecipazione

I processi

partecipativi

Quando?

il più presto possibile…meglio aprire il confronto sul progetto di massima che sul progetto esecutivo……meglio aprire il confronto sulle ipotesi progettuali che sul progetto di massima……meglio aprire il confronto sul problema che sulle ipotesi progettuali…

quando alcune alternative sono quando alcune alternative sono ancora disponibili

il più tardi possibile

sindrome DAD

Con chi dobbiamo lavorare sul nostro progetto?

Con tutti coloro che hanno interesse per la questione in oggetto. Principio di inclusività

Con tutti i soggetti portatori di punti di vista

Con chi? I partecipantiI processi

partecipativi

Con tutti i soggetti portatori di punti di vista rilevanti sulla questione che vogliamo affrontare

stakeholdercoloro che hanno un interesse specifico sulla posta in gioco

• Solo con istituzioni pubbliche• Anche con gruppi organizzati• Anche con cittadini non organizzati

Quali attori per attivare e gestire un processo partecipativo?

Chi? Gli attori

I processi

partecipativi

PA (in Italia)promozione

garanzia/leadership politica/tecnica

consulenti/facilitatori

regia

conduzione

Una PA che cambia…un nuovo ruolo richiede nuove competenze

da amministrazione burocratica ad amministrazione “catalitica”

INNOVAZIONE nell’”agire”

I processi

partecipativi

amministrazione “catalitica”

ruolo di stimolo, regia e coordinamento

di facilitatore di processi

un attore che prende le decisioni con gli altri e stimola la partecipazione, l’iniziativa e la corresponsabilizzazione della società civile

Tre famiglie di tecniche:

• Tecniche per l’ascoltoMetodi che aiutano a capire come i problemi sono percepiti dai cittadini

Come? Le tecniche

I processi

partecipativi

• Tecniche per l’interazione costruttivaMetodi che aiutano i partecipanti a interloquire tra di loro e a produrre conclusioni interessanti

• Tecniche per la risoluzione dei conflittiMetodi che aiutano ad affrontare questioni controverse

Alcuni principi comuni:

• Favorire la comprensione ai non specialisti

Come? I principi

• Strutturare il processo secondo regole

I processi

partecipativi

• Strutturare il processo secondo regolecondivise fasi, tempi, spazi

• Dare il massimo spazio all’informalità

• Impegnarsi nella trasparenza

Quali risultati possiamo aspettarci da un processo decisionale inclusivo?

Con quali esiti?

I processi

partecipativi

Qual è il valore aggiunto della partecipazione?

Decisioni migliori • più efficientiDecisioni migliori • più efficienti• più eque• più sagge• più stabili• più facili da attuare

Relazioni migliori

• capitale sociale• empowerment• reti• fiducia

Nessuno di noi è intelligente

come tutti noi insieme

I processi partecipativi

Proverbio giapponese

Comunicare è mobilitare energia

umana e focalizzarla verso

obiettivi comuni di successoH.Jaoui