PROF. AVV. EMANUELE BOSCOLOProfessore Diritto AmministrativoUn. Insubria | Fac. Giurisprudenza

AMBIENTE TERRITORIO

La legge lombarda sul consumo di suolo

UPEL - Luino8 maggio 2015

AMBIENTE TERRITORIO

La legge lombarda sul consumo di suolo

UPEL - Luino8 maggio 2015

Verso il piano custodiale

Cambio di paradigma (2050 consumo suolo zero)

Meriti e limiti del PRG

Paesaggio oltre limpostazione estetizzante del 193 9Tutela dei centri storici

Urbanesimo (art. 1, l. 1150/1942)La citt diffusa: sprawl e costi ambientali e social iOneri urbanizzativi per finanziare la spesa corrent e

Oltre la razionalit insediativa: trasmissione intergenerazionale del suolo

Cambio di paradigma (2050 consumo suolo zero)

Meriti e limiti del PRG

Paesaggio oltre limpostazione estetizzante del 193 9Tutela dei centri storici

Urbanesimo (art. 1, l. 1150/1942)La citt diffusa: sprawl e costi ambientali e social iOneri urbanizzativi per finanziare la spesa corrent e

Oltre la razionalit insediativa: trasmissione intergenerazionale del suolo

UPEL Varese | prof. avv. emanuele boscolo

Il suolo matrice ambientale

Statuto ontologico del suolo

Matrice ambientale (aria, acqua)

Non mera piattaforma insediativa o spazio topografico (lessico: suolo, non territorio)

Genera servizi ecologici essenziali cattura carbonio laminazione e filtraggio acque ( climate change) produzione alimentare

Vulnerabile - Non resiliente Scarso - Non rinnovabile n estensibile - Esauribile

Statuto ontologico del suolo

Matrice ambientale (aria, acqua)

Non mera piattaforma insediativa o spazio topografico (lessico: suolo, non territorio)

Genera servizi ecologici essenziali cattura carbonio laminazione e filtraggio acque ( climate change) produzione alimentare

Vulnerabile - Non resiliente Scarso - Non rinnovabile n estensibile - Esauribile

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Il suolo bene comune

Statuto giuridico del suolo

Oggetto ambientale non riconosciuto (bonifica)UE Guidelines on best practice to limit, mitigate or compensate soil sealing, SWD (2012) 101 | Direttiva 2014/52/UE (VIA)Propriet privata particellare (razionalit appropriativa e ordine nello spazio) Appartenenza pubblica demaniale (standard pro-coesivi)Disciplina limitata agli usi edificatori

Ddl Catania (soglia) Ddl Realacci (contribuzione) Ddl LupiToscana Abruzzo Friuli V.G.: suolo bene comune

Statuto giuridico del suolo

Oggetto ambientale non riconosciuto (bonifica)UE Guidelines on best practice to limit, mitigate or compensate soil sealing, SWD (2012) 101 | Direttiva 2014/52/UE (VIA)Propriet privata particellare (razionalit appropriativa e ordine nello spazio) Appartenenza pubblica demaniale (standard pro-coesivi)Disciplina limitata agli usi edificatori

Ddl Catania (soglia) Ddl Realacci (contribuzione) Ddl LupiToscana Abruzzo Friuli V.G.: suolo bene comune

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Il suolo bene comune

Qualificazione del suolo (agro-naturale)come bene comune (art. 1, II comma, l.r. 31/2014)

Tutto bene comune? Un elenco? Una ideologia?Utilit ambientali a fruizione indivisa esauribilit : the tragedy of

the commons la ragionevole follia dei beni comuni

Disciplina degli usi, non della titolarit (commons)Due oggetti regolati dal PGT: tessuti urbani areali agro-naturaliSemicommons: Doppio statuto: bene privato (o pubblico) - bene

comune (soluzione non demaniale come le acque)

Nuovo fondamento assiologico per piani contenitiviStatuto dei suolo oggettivato e pi giustiziabile - partecipazione

Qualificazione del suolo (agro-naturale)come bene comune (art. 1, II comma, l.r. 31/2014)

Tutto bene comune? Un elenco? Una ideologia?Utilit ambientali a fruizione indivisa esauribilit : the tragedy of

the commons la ragionevole follia dei beni comuni

Disciplina degli usi, non della titolarit (commons)Due oggetti regolati dal PGT: tessuti urbani areali agro-naturaliSemicommons: Doppio statuto: bene privato (o pubblico) - bene

comune (soluzione non demaniale come le acque)

Nuovo fondamento assiologico per piani contenitiviStatuto dei suolo oggettivato e pi giustiziabile - partecipazione

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La soglia di consumo di suolo

Nuovo principio fondamentale priorit della rigenerazione sullestensione

consumo nuovo suolo agricolo solo nellimpossibilit di riqualificazione

StrumentiFiliera dei piani (non plafond esterno ex ante)

PTR determina indici di misurazione consumo di suolo; disaggrega il territorio regionale in ambito omogenei (clusterizzazione: omogeneit di vicende insediative: Varese?)

Definisce criteri, indirizzi e linee tecniche per i PGTObiettivi regionali di riduzione del consumo di suo lo ( un valore-soglia)

PTCP definizione criteri di stima del consumo di suolo (normalizzazione dei dati)

Contenuti prevalenti (ambientali, come rete ecologica) DGR: interventi pubblici e di pubblico interesse esclusi

Nuovo principio fondamentale priorit della rigenerazione sullestensione

consumo nuovo suolo agricolo solo nellimpossibilit di riqualificazione

StrumentiFiliera dei piani (non plafond esterno ex ante)

PTR determina indici di misurazione consumo di suolo; disaggrega il territorio regionale in ambito omogenei (clusterizzazione: omogeneit di vicende insediative: Varese?)

Definisce criteri, indirizzi e linee tecniche per i PGTObiettivi regionali di riduzione del consumo di suo lo ( un valore-soglia)

PTCP definizione criteri di stima del consumo di suolo (normalizzazione dei dati)

Contenuti prevalenti (ambientali, come rete ecologica) DGR: interventi pubblici e di pubblico interesse esclusi

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Il piano comunale contenitivo

Documento di pianoObiettivi quantitativi (componente strutturale, non strategica) entro le

previsioni prevalenti dei piani sovracomunali Soglia comunale consumo di suolo motivazione valutazione alternative

analisi statutaria suoli e dei fabbisogni residenziali realiLinea di confine tessuti areali agro-naturaliDefinizione ambiti di rigenerazione urbana e territoriale: ince ntivazioneRitorno ordine temporale e nesso trasformazioni-infrastruttureAnalisi edifici dismessi o sottoutilizzati limite max delledificabile oggi

Piano delle Regole

Carta consumo del suolo (dalla soglia aggregata al disegno): nuovo azzonamento (forse di valenza strutturale: meglio nel documento di piano)

Distinguere la gamma dei suoli (frange periurbane, interstiziali, rete ecol.)Valorizzazione del paesaggio agrario (marcatori detrattori)

Documento di pianoObiettivi quantitativi (componente strutturale, non strategica) entro le

previsioni prevalenti dei piani sovracomunali Soglia comunale consumo di suolo motivazione valutazione alternative

analisi statutaria suoli e dei fabbisogni residenziali realiLinea di confine tessuti areali agro-naturaliDefinizione ambiti di rigenerazione urbana e territoriale: ince ntivazioneRitorno ordine temporale e nesso trasformazioni-infrastruttureAnalisi edifici dismessi o sottoutilizzati limite max delledificabile oggi

Piano delle Regole

Carta consumo del suolo (dalla soglia aggregata al disegno): nuovo azzonamento (forse di valenza strutturale: meglio nel documento di piano)

Distinguere la gamma dei suoli (frange periurbane, interstiziali, rete ecol.)Valorizzazione del paesaggio agrario (marcatori detrattori)

UPEL Varese | prof. avv. emanuele boscolo

Il PGT in negativo

Identifica (ricognitivamente e progettualmente) - superfice agricola (nel rispetto delle soglie sovracomunali) - sup. urbanizzata - sup. urbanizzabile (interstiziali, lotti liberi, frange)- ambiti di rigenerazione

Determina il bilancio ecologico del suolo - in aggregato, sottratto-restituito, - non localizzativo: deve essere a somma zero

Promuove - con misure necessarie, specifiche ed efficienti -la rigenerazione (nelle diverse forme)

Identifica (ricognitivamente e progettualmente) - superfice agricola (nel rispetto delle soglie sovracomunali) - sup. urbanizzata - sup. urbanizzabile (interstiziali, lotti liberi, frange)- ambiti di rigenerazione

Determina il bilancio ecologico del suolo - in aggregato, sottratto-restituito, - non localizzativo: deve essere a somma zero

Promuove - con misure necessarie, specifiche ed efficienti -la rigenerazione (nelle diverse forme)

UPEL Varese | prof. avv. emanuele boscolo

La riqualificazione incentivata

Incentivare la riqualificazione oltre lo sblocca-It alia

Nozione estesa (recupero, riorganizzazione urbana)Incentivi procedurali (regime dei titoli statale)Incentivi di compliance (-60% oneri ristrutturazione conservativa: da subito) e riduzione oneri e costo per rigenerazione urbana Calcolo SLP: esclusi tutti i muri perimetrali (post adeguamento:oggi l.r. 26/1995 e modifiche)Best practiceManufatti incongrui nellagricolo (paesaggio): crediti compensativi: intervento che pesa sul consumo di suolo

Incentivare la riqualificazione oltre lo sblocca-It alia

Nozione estesa (recupero, riorganizzazione urbana)Incentivi procedurali (regime dei titoli statale)Incentivi di compliance (-60% oneri ristrutturazione conservativa: da subito) e riduzione oneri e costo per rigenerazione urbana Calcolo SLP: esclusi tutti i muri perimetrali (post adeguamento:oggi l.r. 26/1995 e modifiche)Best practiceManufatti incongrui nellagricolo (paesagg