La sostenibilità economica del servizio e l’impatto della regolazione sulle aziende:

Bologna, 22 ottobre 2014

Seminario LUELLa sostenibilità del Servizio Idrico Integrato: approccio economico, ambientale e sociale

Lo sviluppo sostenibile

Una definizione di sviluppo sostenibile ampiamente condivisa è contenuta nel «RapportoBrundtland» elaborato nel 1987 dalla

World Commission on Environment and Development (WCED)una commissione istituita dall’ONU nel 1983:

« ..lo sviluppo sostenibile è uno sviluppo che soddisfi i bisogni del presente senza compromettere la possibilità delle generazioni future di soddisfare i propri..»WCED, 1987

Sostenibilità economica: capacità di generare reddito e lavoro peril sostentamento della popolazione.

Lo sviluppo sostenibile include:

Sostenibilità sociale: capacità di garantire condizioni di benessere umano(sicurezza, salute, istruzione) equamente distribuite

Sostenibilità ambientale:

Sostenibilità istituzionale:

capacità di mantenere qualità e riproducibilità delle risorse naturali

capacità di assicurare condizioni distabilità, democrazia, partecipazione, giustizia 2

…nel servizio idrico integrato

Lo sviluppo sostenibile declinato sul servizio idrico integrato comporta in particolare che:

Il servizio deve essere sostenibile da un punto di vistatariffario per gli utenti

Il sistema di gestione dell’acqua deve coprire i suoicosti ed essere in grado di sostenere ingentiinvestimenti

Le risorse economiche devono essere allocate in modoefficiente sul servizio idrico

Le risorse ambientali devono essere utilizzate senzaprecluderne l’uso delle generazioni future (acqua,elettricità, qualità dei corpi idrici recettori)

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Schema di sostenibilità del servizio idrico

SERVIZIO IDRICO INTEGRATO

LIVELLI DEL SERVIZIO

RISORSE AMBIENTALI

RISORSE FINANZIARIESostenibilità tariffaria

efficienza tecnica/sostenibilitàambientale

efficienza/sostenibilitàeconomica

CREDITO

SOCIETA’Valore aggiunto (indotto, lavoro..)

UTENTI

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Il ruolo della regolazione

La regolazione può incidere moltissimo sulle aziende per favorire la sostenibilità delservizio idrico integrato in tutte le sue declinazioni.

La regolazione economica è quindi fondamentale…ma deve essere accompagnata ecombinata in modo opportuno con un insieme di altre «regole»:

un insieme di regole che riguardano la prestazione ambientale del servizio idrico(regole delle concessioni di derivazione, limiti allo scarico, condizioni di recuperoe smaltimento dei rifiuti…)

la «regolazione ambientale»

le regole di governance/organizzazione di settore

l’insieme di regole che individuano le entità di riferimento e la scala dimensionaledel servizio stesso e le competenze degli enti (delimitazione ottimale degli ATO,dimensione delle economie di scala)

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Come incentivare l’efficienza tecnica

L’incremento di efficienza è perseguibile a livello generale:

• Gestendo il servizio idrico secondo i principi di una moderna gestione industriale

• Facendo ricorso a innovazione tecnologica e gestionale

• Investendo in modo efficiente e mirato

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Regolazione e sostenibilità ambientale

Tra le principali attività connesse con lo svolgimento del servizio idrico cui è necessarioprestare attenzione per garantire la sostenibilità ambientale rientrano:

• La protezione dei corpi idrici utilizzati come risorsa

• Il controllo e la riduzione delle perdite idriche dagli acquedotti

• Il risparmio di energia elettrica o di prodotti chimici

• La garanzia di efficacia dei processi depurativi

• La produzione e lo smaltimento adeguati dei fanghi di depurazione e dei rifiuti

• Nei casi in cui è possibile (competitività risorsa per compratori) il riuso delle acquereflue e l’incentivazione della produzione di energia

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Protezione degli acquiferi

La protezione degli acquiferi è fondamentale sia come salvaguardia qualitativa chequantitativa dell’acquifero.

Le indicazioni di salvaguardia degli acquiferi derivano da indicazioni definite dal Ministerodell’Ambiente e dalle Regioni che portano ad un insieme di azioni precluse nelle zonevulnerabili dell’acquifero

Le attività che dovrebbero portare ad una tutela quantitativa della risorsa dovrebberocostituire un sistema di controllo dei prelievi collegato al sistema autorizzativo dellederivazioniUn tale sistema dovrebbe:• Avere conoscenza di tutti i prelievi

• Misurare annualmente i prelievi

• Calcolare e attribuire una tassazione ambientale per il prelievo

• Valutare eventuali modifiche delle autorizzazioni

ENERGIA14% CIVILE

19%

INDUSTRIALE19%

IRRIGUO48%

FONTE: IRSA-CNR 19998

Quanto vanno ridotte le perdite?

La riduzione delle perdite è un intervento che può avere differente complessità. Lariduzione comporta un costo crescente che tende a infinito per perdite vicine allo zero.

Al fine di individuare il livello delle perdite opportuno, come per ogni tipologia diprogetto/intervento è necessaria una valutazione economica preliminare e successiva.Ciò implica individuare tutti i costi ed i benefici legati alle azioni da intraprendere.

E’ inoltre fondamentale definire il campo di applicazione della valutazione economica,ossia l’individuazione del sistema sul quale valutare i costi ed i benefici. In questo casopossiamo valutare i costi ed i benefici legati alla sola gestione o valutare un insieme più omeno contenuto di esternalità.

Se il campo di applicazione è limitato alla gestione del servizio idrico la riduzione delleperdite ha influenza divergente sui costi dando luogo a una:

RIDUZIONE associata alla minor costo di produzione e trasporto dell’acqua

AUMENTO dovuto al costo di gestione delle perdite9

Esiste un valore del livello delle perdite idriche in corrispondenza del quale la sommadei costi di produzione e trasporto dell’acqua e dei costi di controllo delle perdite èminima per la gestione considerata:

Livello economico delle perdite (ELL)Co

sti (

€)

Perdite (mc/giorno)

Costi di produzione e trasportoCosto riduzione perditeCOSTI TOTALI

Costo minimo per il gestore (ELL)

Il livello delle perdite dipendedalle specificità della strutturatecnico economica della gestioneconsiderata

Il costo della riduzione delleperdite cresce riducendo illivello di dispersione

Avere maggiori o minori perdite di rete vuol dire prelevare dall’ambiente maggiori ominori quantità di acqua e il possibile insorgere di costi esterni legato a questo prelievo.

danno ecologico dovuto all’eccessivo abbassamento delle falde idriche(subsidenza, cuneo salino, essiccamento pozzi poco profondi), al deflusso fluviale, alle ripercussioni sulla salute pubblica, etc...

Esternalità

In molti contesti è necessario tenere conto delle esternalità, ossia eventuali costi ebenefici che l’attività del gestore genera al di fuori del suo perimetro

Le esternalità possono essere di tipo ambientale, sociale…

In base all’articolo 9 della Water Framework Directive n. 2000/60/CE, nel calcolo deicosti dei servizi idrici per il principio del FULL COST RECOVERY andrebbero valutati:

1) Costi finanziari, (“costi correnti ”, “ammortamenti ”,costo d’uso del capitale)2) Costo della risorsa3) Costi ambientali

Una amministrazione può decidere di considerare anche altre esternalità (es. traffico, …)

Cost

i (€)

Perdite (mc/giorno)

Costo ambientale

Costi Gestore

Costo Sociale

Soglia di prelievo corrispondente alla ricarica naturale

I costi ambientali presentano un tipico andamentoa costo marginale iniziale nullo che poi aumentasuperata una specifica soglia

Adeguate politiche di regolazione che introducano meccanismi di premi/penalizzazionipossono indurre la convergenza tra l’ottimo per l’azienda e l’ottimo per la società

Politiche di regolazione ambientali (SELL)

Il livello delle perdite dipendedalle specificità del gestoreconsiderato e dai peculiariobiettivi della comunità locale

Costo minimo per la comunità (SELL)

I costi dell’energia elettrica hanno un diretto collegamento con le perdite idriche.Su un consumo nazionale di energia elettrica nell’anno 2011 pari a:

313.792 GWh (Fonte: TERNA)

Il settore del servizio idrico integrato ha consumato:

8.089 GWh (Fonte: BLUE BOOK 2014)

Incidenza % del consumo EE degli impianti di depurazione: 30 %

Incidenza % del costo totale di EE sul fatturato: 15 %

2,5 %

Nell’attuale quadro regolatorio mancano incentivi alla realizzazione di specifici investimentio all’adozione di specifici comportamenti gestionali finalizzati alla riduzione delle perdite.A meno dell’efficienza di prezzo, sono riconosciuti tutti i costi per la quantità di energia(kWh) utilizzata:

( )[ ]{ } ( )∏=

−−− +∗∗∗=a

i

iaamedioEE

aEE

aEE IkWhCOCOCO

2013

22,2 11,1;min

Quantitativo di energia consumato in kWh 2 anni primaCosto dell’energia elettrica di 2 anni prima

I consumi di energia elettrica

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Gli scarichi degli impianti di depurazione devono rispettare i limiti allo scarico stabilitinell’allegato 5 del decreto legislativo n. 152/2006.

Il mancato rispetto dei limiti prevede in alcuni casi sanzioni amministrative e per i casi piùgravi reati penali

Gli scarichi degli impianti di depurazione

Il gestore può adottare un sistemi di gestione ambientaleche garantiscono una maggiore sicurezza di rispetto dellaperformance ambientale

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Lo smaltimento dei fanghi e dei rifiuti deve rispettare quanto previsto nella parte quartadel decreto legislativo n. 152/2006.

Il mancato rispetto di quanto sopra può dar luogo a sanzioni amministrative e per i casipiù gravi reati penali

La produzione di fanghi e di rifiuti

E’ di estremo rilievo evitare sia a livello nazionale che locale la preclusione di specifiche destinazioni dei rifiuti per non creare una situazione di:

• Impossibilità tecnica di smaltimento• Eccessivo costo da sostenere in tariffa• Incremento del traffico e dell’inquinamento atmosferico

Lo smaltimento dei fanghi di depurazione può avvenire• Discarica• Agricoltura (anche compost)• Incenerimento (anche coincenerimento)

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Alcune attività del servizio idrico integrato possono produrre energia :

• Sfruttamento dei salti idraulici di canali e grandi adduzioni tramite turbine (EE)

• Riduzione del carico idraulico con micro-turbine (EE)

• Produzione di biogas nella digestione anaerobica

• Produzione di EE dalla digestione anaerobica

• Produzione di calore dalla digestione anaerobica

• Produzione di calore dai liquami

• Pannelli fotovoltaici

Produzione di energia e riuso

Tutti queste attività andrebbero incentivate:• evitando interferenze con le normative attuali o nel caso,• introducendo nuovi meccanismi di incentivazione.

Qualora il contesto locale lo consentisse, sarebbe necessario favorire il riuso delleacque reflue 16

Aspetti per la regolazione

• Utilizzo della valutazione economica per l’individuazione del livello delle perdite e dei prelievi

• Incentivare i comportamenti di efficienza consentendo ai gestori di beneficiare per un periodo di tempo limitato dei risparmi ottenuti

• Incentivazione degli investimenti di tecnologie specifiche o che migliorano l’efficienza tecnica

• Progetti pilota come nel caso dei contatori multiutenza• Incentivazione oneri fiscali/finanziari specifici investimenti

• Incentivare l’introduzione di sistemi di gestione ambientale che diano una maggiore garanzia di efficacia nel rispetto dei limiti di qualità allo scarico

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Schema di sostenibilità del servizio idrico

SERVIZIO IDRICO INTEGRATO

LIVELLI DEL SERVIZIO

RISORSE AMBIENTALI

RISORSE FINANZIARIESostenibilità tariffaria

efficienza tecnica/sostenibilitàambientale

efficienza/sostenibilitàeconomica

CREDITO

SOCIETA’Valore aggiunto (indotto, lavoro..)

UTENTI

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Le risorse economiche e finanziarie

I livelli del servizio devono essere fissati in un ottica di sostenibilità delle tariffecorrispettive del servizio

I processi/attività del servizio idrico integrato necessari per raggiungere gli obiettiviutilizzano le risorse ambientali

I processi/attività del servizio idrico integrato impiegano risorse finanziarie per poteressere svolti

L’impiego delle risorse finanziarie deve essere sostenibile:

Se i livelli del servizio sono più stringenti o se la tutela ambientale delle risorsesarà maggiore, più elevato sarà il costo necessario e le risorse finanziarie

EFFICIENZA ECONOMICA

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L’efficienza economica

La mancata copertura di suddetti costi in tariffa da luogo a squilibriintergenerazionali per cui trasferisce alle generazioni future costi attuali

Uno strumento da contenere al massimo e che contribuiscea questa «distorsione» è quello dei CONGUAGLI

Sia i costi operativi efficienti che i costi di investimento, corrispondenti a livelli delservizio obiettivo dovrebbero essere finanziati in tariffa: tariffa a copertura dei costi

Costi di investimentoGli investimenti devono essere mirati ed efficientiDeve esser fatto uso di tecnologie avanzate

Costi operativiE’ necessario che i costi operativi vengano progressivamente ridotti a parità di livello diservizio raggiunto

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Gli aspetti dell’accesso al credito

Stabilità del quadro regolatorio

Idonea quota tariffaria destinata ai costi finanziari e fiscali

Adeguata dimensione economica rispetto al prestito del soggetto debitore

Equilibrio/sostenibilità del piano economico finanziario della gestione

Stabilità del rapporto con il soggetto debitore e tempi certi di rientro

I capitali immobilizzati necessari per gli investimenti nel servizio idrico integrato sono taliche le banche devono mettere in campo risorse finanziarie considerevoli.

Un aspetto critico legato agli investimenti è l’elevato impiego di capitale immobilizzato,che, anche se gli utenti pagano gradualmente, deve essere anticipato all’avvio dellarealizzazione delle opere dal gestore del servizio idrico integrato.

Quelle che seguono sono le garanzie idonee per il rientro del capitale, senza lequali, si l’erogazione del prestito da parte della banca è improbabile:

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Conclusioni

Oltre a richiamare le indicazioni precedentemente date sugli aspetti della regolazionelegati alla sostenibilità ambientale si aggiungono le seguenti considerazioni.

La regolazione può quindi favorire l’efficienza economica

Dal punto di vista dei costi operativi

• Introducendo i costi standard e superando il riconoscimento a piè di lista di alcunevoci di costo

• Prevedendo un efficientamento progressivo tarato sulle possibilitàtecnico/organizzative

Dal punto di vista degli investimenti:• Favorendo aggregazioni tra aziende• Prevedendo la possibilità di allungamenti delle concessioni• Creando un fondo di garanzia• Regolando il valore residuo 22