PER t'INAUGURAZIONE DELL'AN N OGIUDIZIARIO · dell'inno orfico rifiutò di accamparsi, statico e...

ANTONIO AlBERTINI PROCURATORE GENERALE DEL RE IMPERATORE AllA CORTE DI CASSAZIONE

SENATORE DEL REGNO

bull

PER tINAUGURAZIONE DELLAN N OGIUDIZIARIO

29 Ottobre XIX

ROMASOCIETAgrave middotANONIMA EDITRICE TEMI shy

ANTONIO ALBERTINI PROCURATORE GENERALE DEL RE IMPERATORE AllA CORTE DI CASSAZIONE

SENATORE DEL REGNO

bull

PER LINAUGURAZIONE DELLANNO GIUDIZIARIO

29 Ottobre XIX

SOCIETAgrave ANONIMA EDITRICE TEMI - ROMA

ARTE DELLA STAMPA - ROMA

I

laquo I-a funzione della nwgfsecttratura egrave tT() le proo~inenti e fondanlf3ntaZi delto Stato la f-tnidameacutentaleacute raquo)

MUSSOLINI ai magistrati M di ottobre XVIII

(( Meminisse iuvabit))

I 11

Eccellenze Camerati I ~ I

1

In un antico inno assaI probabilmenteorficQiMarte guerriero

non egrave il tempestoso e terrifico demone delle leggende tehanema pro

tettore di cittagrave tutelatore dei giovani animosi tirannoaimalvagi~ po~

tente alleato~ di Temi Questo Marte campione di giuste cause in un mondo destinato a progredire fra illcendiie uragani precede oggi i le

balde legioni della Patria fascista ~ limpeto eroico dei soldati dltashylia nelle terre nei mari nei cieli della certa vittoria

Fu qui fugace e pressochegrave timido artificio di perorazione un a~~

cenno pur sentito e vibrante ai grandi eventidellora-non maifu

costume nei tempi del puritanesimo formalistico per la tripartizione

dei poteri statali assumere ad ispirazione di un discorso inaugurale

dellanno giudiziario supremi argomenti come quello dellattuale conmiddotshy

flitto che tutti e tutto sovrasta Ma nellera littoria e dinanzi all~ preshy

tesa del nostro avversario superstite di rappresentare la civiltagrave euro-

pea - che non fu lnai solo progresso lnateriale -pure da q~esto

seggio deve levarsi forte e convinta la voce la quale con la respon-shy

sabilitagrave che lufficio cimpone interpreti il pensiero di tutta la Magi-

- 3 shy

stratura intorno alla grandiosa realta che abbiamo la fortuna di vishy

vere anche perchegrave egrave a cagione di questa realtagrave che in un clima arshy

dente e in Roma madre del diritto Temi restaura i prillcipii e rinnoshy

va il dettato delle sue norme~ mentre la legalitagrave la giustizia la pace

che da lei discendono~ si accingono a scoprir meglio la fitta nube che

vieta alle limitate forze dei singoli nei rapporti umani la vista delshy

l~rdi~e peren~e i~l nuovee piugrave vaste zone

Gli egrave che al disopra delle sistemazioni geografiche e al disopra

dei sistemi politici particolarmente sono oggi in contrasto sistemi

didee che dominano tutta la vita giuridica interna e internazionale

Sullarmatura dellAsse garrisce come vessillo e fiammeggia un proshy

gramma che egrave volto a un rinnovamento totalitario delle concezioni di shy

vitR e dei rapporti sociali che mira a realizzare equitagrave ed armonia

fra classi e nazioni Questo programma qui in Roma ha trov~to giagrave

formulazione positiva per quanto attiene allordine interno in un

middotcomplesso esemplare di codici e leggi di modelli giuridici e costumi

sociali a malgrado la difficoltagrave di attuare giustizia nelle nazioni se non

preceda l soluzione dei problemi della giustizia fra le nazioni E co-

me i singoli ~d i gruppi professionali aspirano ad una rigenerazione

collaboratrice all internodelle strutture statali lEuropa aspira ad un

lninimo dunitagrave senza di cui egrave impossibile un ordine stabile per il lishy

bero sviluppo della funzione naturale di ciascun gruppo etnico nel

comune compito di civiltagrave fra i continenti

-Giagrave sono ora piugrave di venti anni le idee dei diritti del lavoro delshy

lac(jhcordia europea e della giustizia fra i popoli non soffocate dal

clangor delle armi si levavano dai fiumi di sangue e dagli ammassi di

rovine battendo alla middotporta della reggia dei lllonarchi di Francia ma

gli autori dei trattati non ne trassero ammaestramento non ebbero la

- 4middotshy

virtugrave di PQrre liluiti giusti ed Qnesti alla vittQria~ nQn vQllerQ risQlveshy

re i grandi prQblemi sQciali del secQIQ~ malgradO la grande parata dei

principii CQn cui avevanO SQstenutQ lO sfQrzQ bellicO e lanciate _al

mQndQ grida di aiutO nQn vane

I due maggiOri imperi~ fOrti della ben definita fQrmaziOne stOshy

rica~ della privilegiata situaziOne geOgrafica e della bisecQlare funziOshy

ne sVQlta~ in mancanza di altre fQrze Qrganizzate nella difftisiQnedel

la civiltagrave - utilizzandO lartificiQsO espediente dell equilibriO eurOshy

peO che pur aveva sOffOcata lunitagrave -del continente - inteserOcen

prepOtenza e cOn ingannO~ a garantirsi lannQsO predOminio egemOnishy

co spirituale ecOnOmicO e politicO- eppure questo era tantOmellO

giustificatO per la loro incapacitagrave diespansiOne demOgrafica e per lasshy

servimentQ delle lorO classi dirigenti ad esigui gruppiplutQ~ratianishy

mati SOIO permiddot ingQrdigiadi guadagnO mOnetariO dalla volontagrave diconshy

servare lOrdine cQnvenzionale ed innaturale COstituitQ _ amiddot favOre delshy

laritmetica dei lOrQ bilanci

Essi ricinserQ di naviganti armature e cOIOssali mur~glie fOssati e

frOntiere mOnOPQlizzarOnO la disPOnibilitagrave delle materie prime dei

POrti delle grandi strade di traffico per prepararsene arma di sfrutshy

tamentO e diblQCCO raffOrzarOnO il sistema dinterdipendenza econOshy

mica del mOndO in mOdO che sottO lOrpellO liberisticO il capitalislIlo

apolide pOtesse trOvare i piugrave larghi luargini dinvestimenti e profitti

soffocarOnOmiddot i naturali impulsi di genti cOnfinanti arealizzare~ nel ra-

giQnevQle rispettO della vera autOnQlnia di ciascuna naziQne -un equO

sistema disOlidale cOnlplementaritagrave di territOri edecOnOmie limitashy

rOno lO spaziO vitale ai due piugrave grandi stati naziOnalial di lagravedel1e Alshy

pi e del RenO perparalizzarne prQgressivamente le fOrze fisiche e

lesuberanza demOgrafica per impedire-1OrO di assOlvere - indipen-shy

denti liberi sicuri - la funziQne stOrica di civiltagrave disPOserO intorshy

nO ad essi in cerchiO meccanicamente Qperante un cQmplessO di dishy

pendenze satelliti attratte nell orbita dellQrO cOntrQllO CQieacute favoritismi

- ) shy

territoriali e coi vincoli finanziari tenute insieme da inimicizie rIvashylitagrave e diffidenze cementate dan intrigo in ultimo nellillusione di nashy

scondere sotto unapparenza di legalitagrave i loro fttnestidisegni creashyrono un sistema giuridico solo nellaspetto esteriore costituito dallilshy

lusoria costruzione societaria la quale mediante lassurda paritagrave giushy

ridica assoluta fra ogni genere di potenze doveva immobilizzare lo

stlitus quo impedire la genesi di altre formazioni politiche ed autarshy

chiche consentire di travolgere le economie concorrenti fin dalle prishyme lororiottose affermazioni

Diritto contro giustizia giudichiamo noi usi a librare i fatti delshy

la vita ispiraIidocigrave allequitagrave diritto iniquo e caduco elaborato sotto i

suggerimenti di dottrine egravehe lo riportano alleconomia e lo destinano

a tristIssimi uffici nei rapporti fra uomini e popoli cc feroce forza ))

germinata dallingiustizia eacute coltivata nel sangue~ che altra luesse non

puograve dare oltre il cc far torto o patirlo ))

Lassetto antistorico ed inumano realizzato a prezzo ditagli nel

corpo vivo drnazioni e mantenuto con linadeguata ed insIgravecura renUlshy

n~lmiddotazioIgravele del lavoro produttivodi masse aggiogate per lo sfruttamerishy

to questo assetto di fattura meccanica che non era negrave ordinamento

della imiddotagione negravedisciplinaper la pace barcollograve ben presto sotto i eolpi della Nemesi rivoluzionaria~ invano presagiti da una voce antishy

cipatrice degli eventi negrave colorograve che impedivano la valorizzazione del

contiilente africano sussidhlvano la disoccupazione edistruggeva~o i

prodotti per sostenere i prezzi onde da innunleri vene continuasse ad

affluire incessante agli straripanti forzieri un oro sempre piugrave inushy

til~ s~ppero sentire che ogniliniitedi misura ed armonia era infranshy

to negrave vollero intendere gli ammonimenti di genii cogravensapevoli che si

sfotzavagraveno dimpedire limminente urto distruttore di vite e di ricshy

chezze

Siagravedopratono anzi le due egemoniecollegate a suscitare insidioshy

se eacuted occulte forze contro le giogravevani naiioni in ascesa lequaH con

- 6 shy

lautarchia e con lequilibrio negli scambi esteri minacciavano alle

fonti le non faticate ricchezze e sovvertivano lordine convenzionale - basato sulla lotta di classe egrave sulla moneta metallica - attribuenshy

do prevalenza aglinteressi generali sui particolariprovocand~ la colshy

laborazione dei fattori della produzione moralizzando liniziativa prishy

vata ed inserendo realmente le masse nella vita politica

Esse - quelle egemonie - resero con disinvolte violazioni anshy

cora piugrave iniqui gli statuti societari aizzarono e soccorsero perfino la

barbarie schiavista contro la piugrave nobile delle nazioni tentarono inne

sti mediterranei della tirannide rossa Ma lardimento tirograve dritto conshy

tro gli assedi ignobili le sfilate delle flotte le reti degli accordi setshy

tari E poichegrave lostentazione degli annamenti e delle alleanze polishy

tiche e finanziarie si dimostrava insufficiente alla coazione con la soshy

la forza potenziale popolazioni avulse poterono ricongiungersi in pashy

ce alla patria tedesca mentre i fieri Albanesi poterono sottrarsi al dishy

sordine e alla miseria stellando laqugraveila nazionale con laCroce di

Savoia

I due imperi alleati progravevocarono allora la guerra alla Romanitagrave

e al Germanesimo rappresentanti dellidea unitaria europea che si

costituivano in asse accentratore dei disuniti frammentLMa il Marte

dellinno orfico rifiutograve di accamparsi statico e ingiusto dietro le forshy

tezze del capitalismo accorse presso le ardimentose legioni dello spishy

rito e del lavoro sospese fra mare e cielo una sentenza non revocabi~

Ie~ agitograve la sua clavadistruggitrice

Guerra adunque di liberazione questa chegrave stata accettata dalle

potenze dellAsse senza odio per i popoli fatti loro nemici dallinshy

ganno delle oligarchie doviziose guerra che si combatte in nome dei

diritti della feconditagrave e del lavoro restituito alla sua dignitagrave dalla

massi~a conquista etica del nostro secolo guerra chegrave stata preceduta

da due ordinamenti nuovi e geniali quello dello Stato corporativo

prima e piugrave di recente quello dello Sta1o albanese bull

- 7 shy

Non ha data vicina il disegno della riforma de nostri codici Illa

giagrave prevede la rigenerazione europea e presuppone il trionfo della giushy

stizia fra le nazioni Era in questi glandi organismi destinati a dureshy

vole vita che lidea fascista poteva obbiettivarsi ed attuarsi liInpida

ed ammaestratrice raggiungendo fin nelle terluinazioni piugrave estreme

le nervature del corpo sociale era in essi che lidea fascista poteva

dare la rappresentazione concreta del giusto nellattuale monlento

etorico Essi sono giagrave nellimpostazione della riforma un atto di feshy

de prima dessere oggi un monumento digrave equitagrave formativa un esenlshy

plare Iuodello di sistemazione e formulazione scientifica Lidea fascishy

sta suscitograve echi profondi perchegrave riprendeva ilcostup1e ed il magistero

romano della legge ispirata dallequitagrave e applicata con equitagrave perchegrave

portava insieIue alle aquile legionarie giagrave realizzati modelli legislashy

tivi di unitagrave spirituale e di giustizia civile che si avviavano al trionshy

fo del sistema integrale nei codici

Ben a ragione dunque il Guardasigilli ha rivendicato al Regime

]ansia di legiferare come caratteristica di primato fra le rivoluzioni

passate e contemporanee e corne segno evidente del suo equilibrio e

della sua aderenza alla nostramillenaria tradizione E la Magistrashy

tura con lautoritagrave e il senso di responsabilitagrave che le attribuisce lalshy

tissimoufficio puograve chiarire per mia voce che questo anelito non egrave

esteriore omaggio al diritto negrave solo desiderio di mantenersi nel coshy

stante rispetto alla legalitagrave negrave sola imponente e prudente produzione

di leggi nuove sottoposte ad unopera di perfezionamento incessante

negrave sola volontagrave di aequare iura di garantire certezza e stabilitagrave al diritto eguaglianza di disciplina giuridica al popolo Infatti fra le

prime provvidenze con cui Alfredo Rocco iniziograve la traduzione in forshy

mule giuridiche del pensiero politico di MUSSOLINI vi fu il trasporto

sul terreno pratico del problema della revisione dei nostri massimi orshy

- 8 shy

~I

ganismi giuridici per piugrave profondi motivi con assai piugrave vasti disegni

i quali allora sfuggivano in parte a molti che dei codici non riteneshy

vano concluso il ciclo per lacune nella rielaborazione sistematica stoshy

rica e politica senza accorgersi che cosIgrave ne auspicavano una ulterioshy

re evoluzione proprio nel senso di quelle premesse individualistiche

dimostratesi~ nel corso di un secolo piugrave spesso dannose che infeconshy

de per la coesistenza ordinata pacifica cooperatrice di uomini di

gruppi di popoli

Ammirevole opera fu la codificazione italiana del 1865 che se

risentIgrave assai dirradiazioni straniere pur le trasformograve con una IgraveInshy

pronta in cui egrave facilmente discernibile la nostra vocazione giuridica

e fu inoltre potente contributo allunificazione spirituale del popolo

ricomposto ad unitagrave di nazione Ora questa codificazione era superashy

ta nell ordinamento nella struttura di alcuni istituti nello stesso detshy

tato La nuova Italia - che circa 60 anni or sono sera sottratta alshy

linfluenza dei commenti al codice napoleonico ed era tornagraveta agravellispishy

razione della dottrina romanistica riconquistandovi via via il primashy

to - la nuova Italia ne aveva giagrave avvertito lingogravembro e limpaccio

quando la Rivoluzione Fascista apparve mostrando subito di aspirashy

re al sistema al legamento delle nuove idealitagrave al ceppo delle grandi

tradizioni

Il Regime dichiarograve il programma di ribadire alcune linee maeshy

stre che incanalassero negli alvei segnati da norme generali tutto il movimento sociale di rigenerazione e di riforma nonchegrave la stessa leshy

gislazioneparticolaristica imposta dalle contingenze del fortunoso peshy

riodo in cui abbiamo il privilegio di vivere unesistenza inimitabile

ma rivelograve specialmente laspirazione a restaurare i principii propri

della razza del suo carattere e del suo costuq1e che nel grandioso

progresso giuridico del secolo scorso si erano dimostrati ancora una

- 9 shy

volta nel mondo come i piugrave atti ad ottenere risonanze e a trovare apshy

plicazioni universali Fu subito chiaro aH intuito illuminato del DUCE COIDe giagrave al

cristiano codificatore del diritto di Roma come giagrave allaltro grande

italiano di Corsica che dopo un netto distacco fra sistemi in atto e

in crepuscolo e realtagrave storica in divenire una Rivoluzione per agire

profondamente nella vita e affermarsi n~lla storia deve sboccagraverenelshy

la creazione di nuovi schemi giuridici dordine ma nel pensiero di _

MUSSOIINI la codificazione littoria cioegrave lelevazione dei principii fashy

scisti al sistema non doveva tanto far _pe~etrare nel diritto positivo

iluovi elementi di diritto ideale negrave tanto verificare con modernitagrave di

criteri antiche esperienze giovandosi dei risultati del lungo ed insishy

gne lavoro tecnico interpretativo della codificazione napoleonicae di

_1-Iuella ad essa ispirata Lopera doveva _essere piugrave complessa e difficishy

le adeguarsi alla revisione e trasformazione di alcuni fondamentali

principii giuridici ed economici affermatisi nel diritto moderno su-o

perare un angusta interpretazionemiddotdi moite idee-limiti supposte o COll~

tenute nella legge di delega e questa angustia infatti fu subito trashy

volta con una saggia impostazione dei piani di riforma

L umanitarismo che nel sistema liberale doveva temperare

lorientamento individualistico degenerando nel classismo borghese

e mercantilistico sera giagrave rivelato inidoneo a realizzare pace e giustishy

zia allinterno e allesterno delle nazioni allinterno esso aveva acuishy

to -i conflitti sociali innanzi a cui lo Stato liberale rimaneva agnostishy

co se non assente intento solo a deformare lorganizzazione naturashy

le della vita associata - come ad esempio col divieto dell associashy

zione economica lapermissione dellusura la presunzione dinnocenshy

za liniziativa processuale delle parti - all esterno seradilnostrashy

to incapace di otteilere lagrave convivenz~ armonica di razze distinte da

profonde differenze inadatto ad assicurare solidarietagrave fra popoli middotanshy

cora commisti-e tumultuanti su maleerte e contese frontiere -- pogravelishy

- 10shy

1iche ed economiche metropolitane e coloniali - inidoneo specialshy

mente a fondare un ordine giuridico inalterabile per- un mondo imshy

maturo

Nel coricetto del DUCE e nellansia di legiferare da lui impressa

alla Rivoluzione continua due grandi direttive gli eventi internimiddot ed

internazionali middoted i nuovi codici allevidenza dimostrano La codificashy

zione fascista prospettandosi le esigenze dellavvenire imperiale doshy

veva corrispondere alla funzione propria del genio italiano al di lagrave del

confine creare modelli di organizzazione sui principii dellequit~middot corshy

porativa e della mobilitazione del lavoro - svincolato nella sua di~

~lamica e nella sua potenza creatrice dalla statica del capitale -

realizzare una piugrave vasta e capillare penetrazione del dirittopubbli shy

co nel diritto privato aprire cosigrave nuove vie di sviluppoalleregole di

questo ancor fondamentale ceppo interindividu~le del diritto in senshy

so intersindacale e internazionale Inoltre essapur senza dfiutatei

huoni suggerimenti di correzione e perfezionamento allantico in

qualunque nazione avessero avuto patria e fatto prova doveva riafshy

fermare e rinverdire i principii indefettibilidel diritto di Roma unishy

ca (C cittagrave raquo veralnente cattolica - e nel Paganesimo e liel Cristianeshy

simo e nella Rinascenza e nel Fascismo - che ha saputo esprimere

e conservare nel secoli unidea giuridica propria sapiente serena

-ed universale

Questi motivi conduttori dellopera di riforma serano fotse afshy

middotfievoliti nel succedersimiddot degli anni fra studii progetti e consuJtazioshy

ni malgrado lassidua direzione ed il fervido contributo di eminenti

cultori di diritto privato di diritto romano di storia del diritto Queshy

sti motivi erano stati forse sviati dagli echi dindirizzi scolastici che

informavano le osservazioni critiche ai progetti erano stati formiddotse i c()~

perti dalla folla di esperienze particolari che suggerivanoattravershy

- ii shy

lt

so disparate formazioni mentali le proposte di modifiche erano stati

forse attenuati dalla stessa insoddisfazione nella scelta e nella lima-o

tura delle forluule tecniche - nella quale pure si rivelava tutta lal-o

tezza raggiunta dal pensiero scientifico italiano Potevano infatti al-o

tre nazioni accogliere e tradurre in leggi il materiale da noi elabora-o

to e riassunto in formule ma alla nostra sensibilitagrave non appariva an-o

coia conseguita la meta

Fu in questo momento che il Ministro Grandi assunse il compitomiddot

di concludere lopera iniziata dal Rocco compito chegli concepigrave co_o

me sforzo di sintesi e di riduzione al seIuplice _ il che esige doti na-middot

turali e squisite di senso giuridico -- e che si puograve dire orapressochegrave

interamente realizzato mediante una saggia trasformazione organizshy

zativa una piugrave larga base di contributi scientifici responsabili un piugrave

intenso ritmo di attivitagrave una piugrave ferma aderenza ai principii giuri-o

dici tradizionali e alle direttive del DUCE

Egli non ha portato solo a compimento la riforma che giagrave sarebshy

be altissimo titolo di merito ma vi ha inlpresso anche il suo segno e

vi ha quindi legato il suo nome Accanto a lui - e nello spirito e nelshy

lesecuzione - egrave doveroso ricordare lappassionata fatica dellemishy

nente camerata Putzolu

E poi per me di particolare soddisfazione rammentare il concorshy

~o dato allopera insigne in tutte le sue fasi dallillustre presidente

di questa adunanza e la collaborazione di numerosi elementi della

Magistratura che ben a ragione lesperienza internazionale del Guarshy

dasigilli segnala in parallelo con altre nonnieno austere e nobili

preminente per rettitudine e disciplina per senno e sapere

Nei nuovi codici colpisce limponente diminuzione del forshy

malismo cosIgrave nel diritto processualeche in quello materiale la coshy

stante ispirazione alle esigenze che sono al di lagrave dei fenomeni storici

- 12 shy

che sovrastano lenorme espresse pur non costituendo propriamente

concetti morali negrave concretandosi in principii la piugrave frequente preshy

visione della temperabilitagrave correttiva dellanorma mediante il prinshy

cipio delluguaglianza rappresentato dallequitagrave il maggiore affidashy

mento sulla capacitagrave evolutiva del diritto codificato in rapportoalla

middotdiversitagrave di situazioni impreviste e sovraggiunte mediante la funshy

zione interpretativa esuppletiva - quindi conservativamiddot - deldiritshy

to onorario Questa codificazione chegravecompiuta espressione omogeshy

nea ed unitaria del momento storico decisivo delle nostre fortul1e si

presenta per davvero nell aspetto di aeqltitas constitltta secondo i CoDshy

eetti tradizionali e lacomune coscienza e la funzione di giudici e di

giuristi oltre che nell applicazione pratica ~ nellacoordinazione 10shy

gica nello sviluppo dei principii contenuti nel sistema egrave presupposhy

sta e potenziata facendone un orientamento inalterabile della vita

pratica del diritto piugrave che maiars boni et aequi

Possiamo essere fieri di aver creato qllestosuperbo strumento di

esportazione invisibile e di espansione spirituale al cui orientamenshy

to e al cui sistema meglio ancora che alle sue parti le piugrave diverse

gentipotranno attingere per la loro rigenerazioneinterna

Il fervore di opera nel grande cantiere l~on ha soste emiddot si Sono

avuti recentemente ottimi progetti degli altri libri del codice civile del

codice di commerciodel codice della navigazione dell ordinamento

della magistratura Il tempo non mi consente dintrattenermi qUI

sulle profonde innovazioni in essi contenute (l)

Con significativa solennitagrave egrave stato pubblicato il nuovo codice di

proceduracivile - quadrato nel disegno sobrio nel numero degli arshy

- 13-shy

middot l nella formulazione tecnica nitido nellespressionenoo l precIso shyacutOIlellapreviggenza ~

~sso scioglie felicemente dopo tante incertezzeil voto da anIli

formato dastudiosi e da pratici e si presenta come degna conclu~

sione di tutta la grande opera di rifo~ma legislativa cosIgrave nel suo intimo

collegamento col diritto sos~aIlziale come nel sistema che rende adat-middot

tabilccedil H procedimento alle esigenze di ogni concreta controversianle~

diante vari tipi predeterminati tanto nella diminuzione ilnponellte

delle f()fmalitagrave quanto nella disposizione di congegni pronti ed agili

i quali assicurano un funzionamento proficuo della giustizia chevuol

essere accessibile a tutti e in primo luogo a categorie umili e nonmiddot abshy

bienti~ Esso ben corrisponde alle direttive poste dal DUCE ed attuate

dal Ministro (( di assicurare la celeritagrave dciprocessi con la meditata

ponderazione dei giudizi))

La nuova legge rispetta e rinvigorisce la tradizione in quanto egrave

consugraveIlo al costume del nostro tempo adotta eccellenti soluzioni per

corri~pondere alle nuove esigenze rafforza il principio dell unitagrave di

giuri~dizione In essa sono attratte le controversieiI~ materia corpo-o

rativa comprese quelle sull attuazione di normemiddot corporative e di

accordi economici che si prestano a molte ulteriori applicazioni per

quanto le recenti riforme abbiano tanto accelerati i procedimenti di

formazione delle leggi ed il processo del lavoro che pel processo

civile egrave stato di sicuro orientamento egrave semplificato e perfezionato In

un pdmo libro vengono raccolte le disposizioni generali come nel

codice di procedura penale Si valorizzano poi le attitudini delle

persone cui egrave attribuito il compito di applicare il codice e si fa largo

affidamento su di esse perchegrave con prudente iniziativa rendano il nuovo

processo adattabile ad ogni realtagrave

Il giudice egrave costituito quale (( austero assertore di una piugrave forte e

piena legalitagrave )) gli egrave attribuita posizione preminente e regolatrice

del processo con bene ordinati poteri di direzione e di disciplina egrave

- 14shy

autorizzato ad allontanarsi dalla rigida legalitagrave~ sia nella sua opera

conciliativa che nei giudizi di esiguo valore e nei casi in cui le parti

concordi gli chiedano di giudicaresecorido equitagrave

E imposto lintervento_ del P M in maggior nUlnero di casi

ciogravecpe presuppone una sua piugrave larga ed assidua partecipazione nelle

cause civili in vista delle esigenze di interesse pubbieo fattesi piugrave

nulllerose AIP M opportunamente egrave stato conferIllato il diritt

dassistenza alle deliberazioni della Corte Supr~ma gli sono stati

poi conferiti piugrave ampi poteri attivi equiparandolo alle parti nella

fac()ltagrave di produzione di mezzi di prova per tal modo egrave reso possibile

il completamento di questa quando la giustizia e la salvaguardia del

Proc~sso dallinquinamento di frodi lo esigano

Il principio dispositivo come proiezione del diritto subiettivo

viene mantenuto confermando gli antichi aforismi che delimitano

larea della lite~ ed egrave ammesso limpulso processuale di parte Tut~

tavia esso trova un efficace sistema di limiti lattivitagrave di parte egravecon-middot

cepita in funzione delle facoltagrave concedute dallo Stato p~rchegrave la giushy

stizia sia sempreattuata egrave imposto il sistema della concatenazione

degli atti processuali il contradittorio egrave garantito con loralitagrave ed egrave proclamato solennemente assicurandolo con opportune provvidenze

il dovere delle parti e dei difensori di comportarsi in giudizio con

probitagrave e lealtagrave

Perle cQntroversie di lninore importanza egrave accresciuta la com-o

petenza del pretore e del conciliatore con semplificazione del relativoshy

procedimento

Nel Tribunale viene istituito il giudice istruttore assicurandone

con penetrante previggenza il funzionamento nella fase preparatoria

ed in -quella istruttoria secondo il principio di ufficialitagrave per la

pronta e certa cognizione e la libera valutazione dei fatti e degravelleshy

tesi egrave abolito il vecchio congegno dei rinvii egrave impedita linerzia

tergiversatrice delle parti sono troncate le speculazioni sulla contushy

- 15 shy

macia egrave disposto un procedimento rapido per il regolamento della

competenza sono trasformate le sentenze interlocutorie iv ordinalze

istruttorie egrave conservato per la decisione il cogegi()~- alla cui c()mshy

posizione partecipa il giudice istruttore

Per lappello egrave limitato il numero delle sentenzeimpugnapili

egrave eitata limpllgnazione separata delle sentenze parziali ed egrave istishy

tuito un termine generale per le impugnazioni Il giudizio egrave poi regoshy

lato come revisione del giudizio di prima ist~nza e non come nuovo

giudizio Il processo av~nti la Cassazione viene rinvigorito anche nel reshy

golamentodellecolJ1petenze ~ vi sono adottate forme piugrave celeri per

lesercizio delle funzioni della Corte e middotper rendere veranlente efficace

il suo controllo vengQno e~tesi e rafforzati i suoi poteri e aumentate

le Slle a~tribuzioni egravestapilito che sia vincolato il giudice inferiore

alla pronunccedilia del supremo organo opportunamente egrave modificata la

formula relativa al cosIgrave dettolaquo difetto di motivazione )) tanto abushy

sato come motivo 4i gravame e la presentazione dei ricorsi alle

Sezioni Unite egrave finalmente regolata troncando appieno la prassi shy

in veritagrave da qualche anno ostacolata - che lasciava allarbitrio di

parte di inve~tire della causa le Sezioni Unite con una semplice rishy

chiesta dellultima ora

Listituto del ricorso nell interesse della legge contrariamente a

quanto ancora dispone il codice di procedura penale egrave conservato

riconOE~c~ndosene lutilitagrave

Nella complessa materia dellesecuzione il procedimento egrave semshy

plificato e reso piugravea~erente al finemiddot avvicinandolo alla vita degH

affari per dare ad esso garanzie maggiori e piugrave oculata speditezza egrave istituito il giudice dellesecuzione Nuovi modi di liquidazione adatshy

tabili alle circostanze sono stabiliti ed egrave assicurata con giusto equishy

librio la tutela dei diritti del creditore e inseme del debitore sempre

subordinati tutti allinteresse superiore della pubblica economia

- 16 shy

Il nuovo testo infine razionalmente provvede a riordinare e perfezionare i procedimenti speciali

Sono queste le piugrave caratteristiche fra le innovazio~i del nuovo coshy

dice che ne fanno realmente una felice espressione del pensiero giushy

ridico italiano uno strumento agevole e sicuro per PaUuazione della

giustizia sostanziale

Le nuove tavole che ci vengono consegnate e che disciplishy

nano per la prima volta tanti moderni fenomeni di vita aderendo

appieno alla realtagrave storica ed ai suoi prevedibili sviluppi noi che

non abbiamo preconcetti didattici e rifuggiamo da statiche costruzioni

custodiremo con rispetto osservandone la lettera coordinandone le

disposizioni penetrandone lintima unitagrave di sistema sviluppandone

lo spirito fecondandone i dettati colmandone le lacune Seguiremo

cosIgrave la via che cindica il legislatore con fiduciosa larghezza nella

nostra sensibile e fedele continuazione delle direttive chegli ha trashy

sfuse nel grande edificio della codificazione

Piugrave che fermarmi sugli orientamenti giurisprudenziali I quamiddot

li - per quanto ispirati alle riforme in corso - son punti di vista

come fu detto su un passato in tramonto ho preferito parlare qUI

clelIa nuova codificazione appunto per poter ora rivolgere un

invito ai giuristi ed ai giudici ispirandomi anche al proposito del

Guardasigilli il quale annunzia nella veramente perspicua relazione

al Codice di procedura civile di volerne compilare una seconda di

carattere esegetico per rappresentare con opportuni collegamenti e

richiami il funzionamento del nuovo processo civile qegravecorre che

delle nuove leggi - e specialmente del codice di rito - si penetri con

la massima urgenza lo spirito occorre che magistrati avvocati ~usishy

liari di giustizia senza dei quali tutti la giustizia non puograve attuarsi nel~

- 17

le vicende di vita~ non solo simpadroniscano delle regole e del loro

sistema ma dispongano la nlel1te alla trasformazione di abitugravedini

conservatrici non corrispondenti al nuovo clima corporativo ed ai

nuovi metodi di lavoro occorre che il legislatore facCia appello a

tutte le sue facoltagrave di previggenza nell affrontare i problemi di coordishy

namento e di regolamento - opera questa ripeto di assoluta capishy

tale importanza occorre che la scienza aiuti il legislatore ed i pratici

in que~to non facile compito dello svincolo dell antico e saragrave cagione

di merito pei suoi maggiori esponenti ai quali di solito non manca

esperienza pratica discendere qualche volta dalle speculazioni astratte

o dalle esposizioni didatticheemiddot Contribuire con schemi precisi e con

suggerimenti concreti alla rapida formazione della nuova prassi

L ora con le sue esigenze la funzione che il Regime assegna

alla codificazione e quella che al genio giuridico italiano assegnano la

storia e la civiltagrave non consentono un~eiaborazione lenta cosIgrave per la

formazione del sistelna - i cui lineamenti dovranno anzi trovare

come si annunzia formulazione positiva --- cosIgrave per le nuove defishy

nizioni di concetti cosIgrave per lattuazione pratica Se egrave stato possihile

accelerare i tempi della pubblic~zione dei codici deve essere possishy

hile assicurarne unapplicazione immediata coerente e sicura

Converragrave peraltro mutati come sono i tempi e i congegni di

produzione del diritto che il legislatore avvalendosi degli uffici del

P M si attrezzi a seguire la giurisprudenza per intervenire anche

con interpretazioni autentiche nei casi in cui la prevalenza di motivi

politici renda dubbio ai giuristi e difficile ai giudici di consolidare

prontamente i loro responsi e di crearein tal modo nuovo diritto

integrativo Anche in questa materia la dottrina del- (( lasciar fare ))

egrave ripudiata dai nuovi canoni mentre listituto dellinterpretazione

autentica deve finire dessere un semplice controllo dellattivitagrave giushy

risprudenzialee la vita collettiva serberagrave per qualche tempo linshy

candescenza nel processo delle sue trasformazioni

18 shy

I l I

Come nel Regno cosIgrave nei territori doltremare lamministrazioshy

ne della giustizia si egrave svolta in modo normalissimo anche perchegrave

quei Inagistrati e funzionari che non servono inarmi hanno moltishy

plicato i loro sforzi

Ho la soddisfazione di dichiarare del resto che dappertutto

nella metropoli e nelle colonie nessuna apprezzabile variazionenei

fenonleni giudiziari simiddot egrave verificata a causa della guer~a

Nel nostro settore si ha lnodo di constatare con assoluta esatshy

tezza - e non solo attraverso gli elementi statistici relativi ai fenoshy

meni antisociali della lite e del delitto - il progressivo perfezionashy

Inento del costume operato dalla vigile e pertinace energia educashy

~ trice del Regime principalmente medjante laziol1eintensa ecapillashy

re del Partito con le sue organizzazioni della MV s N della

G I L La disciplina civile di un popolo si rivela sp~cialshy

mente in ore gravi come quelle che traversiamo e in esse si ha moshy

do di controllare la stabilitagrave la robustezza la spontaneitagrave dellordishy

ne in un paese Risulta ammirevole il comportarpento del popolo itashy

liano che dimostra convinto rispetto alle leggi ed ai poteripuhblishy

ci sentito culto per le idee di famiglia e di patria Del resto proshy

priodi recente questo popolo generoso particolarmente quello delle

campagne ha saputo dar prova della elevatezza dei suoi sentimenti

morali in appena un anno dall attuazione del primo libro del codishy

ce civile si sono svolte ben 3571 procedure di affiliazione

Dalle ampie relazioni cortesemente inviatemi dai procuratori

generali del Re Imperatore e dalle accurate se~nalazioni deUmiddotUfficio

Statistiche giudiziarie si desume la persistenzadella contrazione nel

nllmerodelle liti discese di circa 65000 unitagrave in confrohtb allanno

- 19 shy

precedente - indice tanto piugrave notevole perchegrave la maggiore curva SI

riscontra principalmente nel numero dei giudizi avanti gli uffici di

conciliazione e poi nel numero di quelli innanzi agli uffici di preshy

tura nelle procedure cioegrave che pure sono le meno onerose ed in cui

piugrave attecchisce la gramigna della puntigliosa litigiositagrave Questa che

nel primo anno dellera fascista si elevava a qIlota 2978 per centomishy

la abitanti (1285 per quanto riguardava le magistrature togate) egrave di~

scesa nellanno 1939 rispettivamente a 20696 e 7176 Ancora pi~

Inarcata egrave la discesa della criminalitagrave che risulta lanno scorso dimishy

nuita di oltre la metagrave dal primo anno dell era fascista - con la ridushy

zione di circa quattro quinti dei delitti piugrave allarmanti cioegrave l omishy

cidio la rapina lestorsione il ricatto - e del dieci per cento in

confronto allanno precedente dato questo tanto piugrave notevole pershy

chegrave la diminuzione si egrave verificata in 23 classi sulle 33 in cui la deshy

linquenza egrave ripartita nelle statistiche e perchegrave la massima quota si

riscontra nel delitti con violenza contro il patrimonio e nei

delitti contro la fede pubblica Le dichiarazioni d pericolositagrave

IUalificata in confronto al 1932 sono diminuite della metagrave per i deshy

linquenti abituali che quest anno sono stati soltanto 398 di molto

piugrave della metagrave peri delinquenti professionali che sono stati 17 di

~rrc~ il 90 per centograve per i delinquenti per tendenza che sono stati

appena 9 La stessa prontezza al sangue appare in grande declino

essa veniva design~ta COine caratteristica della nostra razza a causa

della sua passiollalitagrave ardente ma dalle piugrave recenti constatazioni rishy

sulta assai piugrave in rapporto alle condizioni di vita e alla disciplina

sociale

Se la giustizia ha potuto conseguire prontamente ed efficaceshy

lnente i suoi fini repressivi il merito egrave anche di coloro che quotidiashy

namente collaborano coi magistrati nella difesa dellordine la Pubshy

hlica Sicurezza oeulatissima - la cui attivitagrave specie nella capitale

egrave inlpegraveccabile - - lArma cc nei secoli fedele raquo disciplinata ed esemshy

- 20 shy

plare in tutte le sue nlanifestazioni i vari corpi particolari fra cui

primeggiano le sensibili e vigilanti legioni speciali della M V S N ~

saldaC sicura guardia della Rivoluzione Fagravescista e del suo spirito

NelIAfrica Orientale laumento del numero dei procedimenti

egrave il naturale risultato della piugrave estesa ed ordinata organizzazione deshy

gli uffici giudiziari In materia civile tale fenomeno si egrave verificato

non solo nei centri maggiori di Addis Abeba e Asmar~ ma anche in

quelli minori dove la vita e i rapportI economici sonQ- venuti assushy

mendo ritmo analogo a quello delle nostre piccole cittagrave di provinshy

eia ciograve che pienamente corrisponde al poderoso sviluppo della vishy

ta dellimpero con conseguente accresciuto movimento degli affari

Tuttavia la delinquenza piugrave pericolosa ha avuto manifestazioni non

eccessive in confronto alle cifre demografiche dei nativi e al lorO

grado di civiltagrave che il nostro dominio va perograve sempre piugrave elev~ndo

Pochissimimiddot sono stati i procedimenti contro nazionali che pure rishy

siedono nellImpero in cospicuo numero Particolarmente notevole

egrave il fenomeno di progressiva contrazione dei reati contro la difesa

della razza

Nella Libia ormai retta da ordinamenti molto simili a quelli

metropolitani i dati raccolti dimostrano lelevato progresso civile

raggiuntosi in quella regione Il numero dei reati piugrave gravi rimasto

invariato rispetto agli anni precedenti non dagrave motivo a consideramiddot

zioni sfavorevoli Sono i delitti di calunnia e quelli contro la libertagrave

il pudore e lonore sessuale i piugrave frequenti determinati da influen-middot

ze superstiti per quanto assai limitate di costumi primitivi Idelitshy

ti - di solito non gravi - contro la persona traggonQ motivo in preshy

valenza da contese per la proprietagrave o il possesso di terreni Il grado

di elevazione morale e luateriale raggiunto dai libici ha reso possi

bile estendere ad essi con risultati notevoli le principali regole delshy

- 21 shy

lordinamento corporativo le leggi sull assicurazione obbligatol~ia

degli operai e le disposizioni relative agli assegni familiari

Nelle isole italiane deIIEgeo - baluardo avanzato delmiddot nostro

dominio mediterraneo - la funzione giudiziaria ugualmente si svolshy

ge rispettata e sicura e non mi sono state segnalate notizie che merishy

tino middotqui particolare riliev

Un notQ trIstIsSImo caso giudicato da un tribunale per i mIgravenoshy

renni che pronunciograve condanna all ergastolo con dichiarazione di deshy

1inquentepertendenza mi ha indotto a considerare se fenomeni di

criminalitagrave tanto precoce che efferata possano convenientemente esshy

sere affidati al giudizio di collegi costituiti per conoscere forme coshy

Illuni di deviamento dei minori Questo problema egrave certamente grashy

ve qui egrave soltanto doveroso additarlo

Sul nllO~ funzionamento delle Co~ti di Assise nessuna nuova osservazione debbo fare soltanto si rileva ancora la necessitagrave di una

piugrave rigorosa osservanza delle norme che ~egolano la nomina degli asshy

sessori Lassessorato egrave un onere pubblico al quale nessuno deve sotshy

trarsi tanto meno chi possiede i requisiti di piugrave elevata attitudine Del

resto le Corti -dAssise hanno funzionato bene anche questanno su

549 ricorsi presentati contro sentenze da esse pronunciate ne sono

stati accolti solo 59 e su 23 ricorsi contro condanne capitali ne soshy

no statiaccolti 3 Sono state eseguite perograve solo 8 di queste ultime

condanne

Una verifica che ho fatta eseguire in ordine ai procedimenti per

hancarotta minduce a segnalare lopportunitagrave che sia~onservato

nel nuovo codice di commercio lobbligo di tenere il libro giornale

La middotmancanza middotdi questo libro renderebbe difficile nelle istruttorie peshy

nali particolarmente ma anche in quelle fallimentari seguire il movishy

meacutento degli affari e la vita dell azienda per accertare irregolaritagrave e

- 22 shy

frodi e per stabilire il momento in cui non poteva piugrave sfuggire alla comune avvedutezza 1irrimediabilitagrave del dissesto

Imponente egrave il lavoro della Corte Suprema sono pervenuti alle

sezioni semplici 3321 ricorsi civili e Il 635 penali allie sezioni

unite 263 civili e 21 penali Ne sono stati accolti s~101049 in civile ] 333 in penale

Nellarassegna dellattivitagrave del SupremQ Collegio subito si preshy

senta una gradita constatazione Fu giagrave segnalato leccessivo numeshy

ro delle rimessioni e dei conflitti ed opportunamente il Guardasishy

gilli ebbe a richiamare lautoritagrave giudiziaria sulla necessitagrave di una

maggiore vigilanza in tali materie Lefficacia del richiamo fu imshy

mediata Dif~tti soltanto 3 sono state nellanno le istanze di rimesshy

sione~ che nel decorso anllO avevano superato il numero di 20 e cirshy

ca 40 sono stati i conflitti di competenza in confronto della media

di cento degli anni precedenti

Per ci~ che concerne lelemento quantitativo del lavoro del Sushy

premo Collegio non si puograve non osservare che esso egrave eccessivo e non

in tutto giustificabile Limponente mole di ricorsi ha congestionato

i ruoli importando una media mensile approssimativa per ogni conshy

sigliere di 3 decisioni per udienza in civile comprese quelle in Seshy

zioni Unite di 23 in penale - escluse quelle in Camera di Consiglio

I magistrati del P M hanno dovuto studiare in media mensilmente

35 ricorsi in civile 250 in penale sempre escluso il lavoro per la Cashy

mera di Collsiglio

Lesame dei ricorsi delle tre sezioni penali pone in evidenza

come essi per lo piugrave siano affidati a motivi che ripetono questioni inshy

consistenti o giagrave superate da giurisprudenza costante Sgombrare da

codestiricorsil~ Corte Suprema egrave doveroso per la serietagrave della funshy

zione ed anche perchegrave la sanzione venga prontamente attuata

- 23

Due istituti contiene il codice di procedura penale posti a tushy

tela di tale scopo lobbligo della costituzione in carceremiddot per lalllshy

missibilitagrave del ricorso e la sanzione pecuniaria quando il ricorso enshy

ga con ~entenza dichiarato inammissibile o rigettato Senonchegrave una

benevola interpretazione della Corte rende non operante ilprilllo

mezzo e la remora della sanzione pecuniaria molte volte egrave inefficace

Al fine di limitare le discussioni inutili puograve corrispondere un piugrave

rigoroso esame preventivo dei ricorsi per rilevarne e farne dichiashy

rare in camera di consiglio linammissibilitagrave nei congrui casi

Le sentenze della Corte in civile ed in penale sono come

sempre docume~ti esemplari di acume di dottrina di saggia e coeshy

rente interpretazione esse tracciano spesso (utorevoli orientamenti

alla stessa scienza divisa non di rado da opinioni contrastanti (2)

Normale egrave la concordanza_fra requisitoria e sentenza peraltro

non egrave mancata qualche difformitagrave Nei pochi casi in cui si egrave verifishy

cato il dissenso era costruttivo perchegrave non derivava da atteggiamenshy

ti intellettuali ma da sereno ed obiettivo esame in situazioni giurishy

diche complesse

Le divergenze tra il P M e la Corte e tra luna e laltra sezioshy

ne sono proficue quando assistite da lllotivi di alto interesse pubshy

blico~ diano luogo ad elevati dibattiti per la formazione di una giushy

risprudenza prevalente che dovrebbe poi essere uniformemente seshy

guita Superstiti per quanto limitatidisac~ordi in materia penale

sono tanto meno giustificati in quanto rltesistono perfino a quel crishy

terio che nel dubbio suggerisce il favore per la condizione delshy

limputato

Lesperienza della guerra mondiale e la preparazione che lurto

bellico ha avuto nella reale guerra economica degli a~ni passati hanshy

- 24 shy

no consentito di predisporre a tempo uneccellente e rigorosa legishy

slazione per la situazione di congiuntura essa egrave particolarmente noshy

tevole per la perfetta corrispondenza con le altre leggi vigenti per

la salvaguardiapreviggente ed avveduta di tutte le esigenze dordishy

ne militare per larmonia che crea nei rapporti politici ed econoshy

mici per gli stimoli autarchici che suscita con grande efficacia per

la disciplina che progravemuove e assicura in tutte le manifestazioni della

vita nazionale per il sistema pratico che adotta onde garantire pronshy

tie ~empestivi interventi di fronte ad ogni situazione imprevista (3)

Camerati

per una Nazione come la nostra che sispira alPinvocazioue di

OrazIo lepopea del Risorgimento non poteva non concludersi nelshy

la gloria dell Impero

Raggiunta in Roma lunitagrave chiuse sui crinali alpini le porte di

oriente trovato qualche sbocco per lespansione delle esuberanti

energie della nostra razza prolifica e sana non dovevano rimanere

ancora avulse dalla Patria le ultime terre irredente ed urgeva assishy

curare la nostra indipendenza con la libertagrave delle comunicazioni Ulashy

rittime

La grande nazione che sola puograve chiamarsi mediterranea e che

non puograve progredire senza vene di scambi extracontinentali era prishy

gioniera del suo stesso mare ed invano - come disse con intuizione

presaga un nostro grande giurista -- ne cercava le chiavi nel canale

progettato dalle nostre gloriose repubbliche e disegnato da italiani

Diecine di anni sono trascorsi dalla prima timida occupazione

coloniale alla conquista di un impero alla matura affermazione dei

nostri diritti nelle competizioni dei popoli ma fra le ansie geniali

del primo tessitore dei destini dItalia e la virtugrave politica e militare del

- 25 shy

condottiero che guida la Patria fascista alla grandezza quanta volonshy

tagrave perseverante quanto indomito coraggio quanti stoici sacrifici

quanti eroismi bellici senza differenze di gradi e di regioni quante

conquiste spirituali fra genti diverse di razza di religione di storia

E quanta ricch(zza di fato nel quarantennio di regno cominciato sul

lnare del nostrigt grande Sovrano

I magistrati sentono che la giustizia non potragrave non avere il suo

trionfo in questa nostra guerra di liberazione sentono che lItalia

conquisteragrave gli strumenti per proseguire la sua missione fatale

Nella solenne adunata di oggi assistiti da questa superba certezshy

za elevano mmnore e fervido il pensiero ai Caduti gloriosi alla

eroica giovinezza che combatte al Sovrano sempre vittorioso al Dushy

ce che ha risolto il piugrave grande problema dei tempi moderni restaushy

rando con tratti rOlnani lo Stato

Fieri dellapprezzamento chEgli espresse dellopera loro or egrave

un anno nella (( Sala delle battaglie )) si accingono con inalterata

fede a custodi~e ad interpretare ad attuare le leggi da Lui date al

popolo

signor Presidente

nel nome augusto del Re Imperatore Vi chiedo di dichiarare

aperto lanno giudiziario XIX dellEra Fascista che saragrave anno di

vittoria

- 26 shy

N O T E

(l) CODICE CIVILE - Dei due nuovi libri del codice civile relativi ai diritti patrimoniali nel momento statico e in quello dinamico la pubbli cazione egrave imminente Di essi -mi sono giagrave occupato in precedenti discorsi Desidero dire soltanto che sarebbe desiderabile il ritorno ana tripartizione romana nella sistemazione ultima del codice con la sola aggiunta in un quarto titolo deglistituti speciali

CODICE DI COMMERCIO - Di particolare importanza egrave il progetto del codice di commercio licenziato con grande coraggio in pieno sconvolgi mento internazionale della politica e delleconomia a causa della guerra Va datagrave lode al Ministro per aver mantenuta lautonomia di questa parte del diritto codificato la quale corrisponde alle particolari esigenze della economia organizzata a base mobiliare ed al ricorso storico delloriginaria impronta corporativa del diritto commerciale mentre difende il primato italiano nella creazione del sistema delle norme relative ai rapJorti mero ca_ntili

La prova trilustre fatta dalla originale politica corporativa e lattuamiddot zion3 sempre piugrave ampia e risoluta deiprincipii delleconomia controllata - cosIgrave nel regolamento pubblicisticodellorganizzazione e dellattivitagrave produttiva e mercantile come nel margine che va lasciato allemanazione contingente di leggi professionali a~cordi intersindacali e regolamenti coro porativi - ha suggerito od imposto ampie modificazioni dei precedenti progetti per la scelta la sistemazione e la disciplina della materia che dovragrave contenere il nuovo codice Anche questo dunque accentueragrave limshypronta nazionale mentre corrisponderagrave agli orientamenti economici a tipo imperiale cui lItalia egrave assurta e insieme aglinteressi generali esso sal vaguarderagrave in giusti limiti i principii delliniziativa individuale e della impresa privata COli quel felice equilibrio che distingue la nostra tradizione e la legislazione littoria

Il codice di commercio vigente appartiene ad una fase economica dominata dallattivitagrave di scambio Esso infatti solo timidamente accenna

- 27

aUimpresa manifatturiera ma la costl~inge n~l sistema della materia ~omshymerciale che non puograve riferirsi a tutto Intero Il fenomeno della produzIOne

Il carattere integrale di questo e il grandissimo incremento della noshystra indust~ia oggi piugrave acccedilentuato per le direttive autarchiche fa comshyprendere che il codice di commercio egrave ormai insufficiente come legge delshyrattivitagrave economiea

La dottrina italiana si egrave giagrave prospettata la convenienza di una discishyplina unitaria di tutti i lapporti giuridici creati nel suo dinamismo dallazione produttiva disciplina che sulla hasedel principio di ingerenza dello Stato ponga in concrete formulazioni positive i rapporti tra questo e il produttore

Tale tendenza vuole essere apprezzata middotnel suo giusto valore anche perchegrave implica ununitagrave legislativa rispecchiante lunitagrave dellinteresse ecoshynomico e puograve essere fertile di importanti sviluppi si pensi specialmente alla piugrave agevole possibilitagrave di superare la classica distinzione tra materia di commercio e materia civile che mal corrisponde alle esigenze dei rapshyporti della vita odierna e che il progetto del libro dellegrave obbligazioni ha cercato di eliminare attraverso un insistente assorbimento dei principiidel diritto commerciale si pensi ancora alla possibilitagrave di unificare nel quadro di un solo codice le due forme di procedura concorsuale collettiva la liquishydazione coatta e il fallimento

Comunque nel progetto sono dlevabili hmumeri perfezionamenti tecnici appropriate soluzioni di molti delicati e dibattuti problemi sicu~ rezza di costruzione deglistituti adozione dei piugrave larghi orientamenti dottrinali non senza tuttavia unabile accettazione e fusione di utili suggerimenti di minod indirizzi scientifici E rilevabile specialmente nella nuova divisione della materia il sistema organico dinclusione delledisposhysizioni di natura amministrativa corporativa penale eprocessuale e p~r la parte piugrave propriamente di natura privata anche in rapporto alla legishyslazione recente e dimminente pubblicazione egrave rilevabile cosIgrave indipenshydentemente dalla riserva su indicata lesattezza di delimitazione della linea di confine fra codice civile e codice di commercio come lordine e la coorshydinazione nelle disposizioni di completamento in quelle dimiddot eccezione e in quelle occasionali Le innovazioni sono spesso l)tofonde e non riflettono singole norme e particolari istituti ma investono tutto il sistema preceshydente appaiono veramente encomiabili quelle sulla gerarchia delle fonti sullo statuto professionale del commerciante sulla disciplina dellazienda e della pubblicitagrave commerciale sulla replessione della concorrenza illecita sulla disciplina dei rappresentanti di commercio e dei mediatori egualshymente vanno segnalate la revisione dellistituto dei piccoli fallimenti la

- 28 shy

Jarte generale sui titoli di credito ristituto dellamministrazione controlshylata del quale egrave stata discussa la convenienza

Particolare rilievo merita la soluzione del problema Telativo alla delishymitazione dellarea di appl~cazione della legge commerciale il IJTogetto ripudia rimpostazione francese della materia di commercio sullatto ogshygettivo isolatamente considerato e restituisce al codice la struttura soggetshytiva del diritto commerciale secondo i concetti dimpresa e desmegraveizio in tal modo esso si riporta alle norme originarie dello speciale diritto e quindi alla nostra tradizione mentre cornsponde alle finalitagrave proprie delle norme che concernono le attivita economiche organizzate ad impresa nonchegrave ai ]Hincipii della funzione sociale delle imprese e in genere alle esigenze corporative

Egualmente va rilevata listituzione del registro di commercio in cui debbono essere contenuti i fatti piugrave salienti dellattivitagrave del commerciante e tutte le notizie che possano interessare i terzi Il registro assume una notevole importanza giuridica come mezzo di pubblicitagrave e la sua imporshytanza egrave nella nonua per cui i fatti che debbono risultare dal registro quando non vi sono iscritti non possono essere opposti ai terzi - i quali a loro v()lta non possono ignorare resistenza dei fatti ivi annotati Sono ancora divise le opinioni sul carattere prevalentemente giuridico o ammishynistrativo che va attribuito a tale registro e quindi se deve essere tenuto presso il Tribunale come egrave nel progetto o presso il Consiglio Provinciale delle Corporazioni

Accuratamente modificata e completata per porla allaltezza delle inoderne esigenze egrave la disciplina delle societagrave Abolito il nome equivoco e talvolta fittizio di anonima resta la qualifica di societagrave per ftzioni solshytanto per le imprese di notevole eapitale convenientemente ordinate specie per quanto riguarda la serietagrave e veritagrave dei conferimenti e del bilancio nonchegrave per il funzionamento Si egrave introdotta perograve la societagrave a garanzia limitata esistente giagrave nelle provincie redente che ha il vantaggio di conshysentire lassunzione di responsabilitagrave limitata alla quota-somma sottoscritta dai soci

Fra le tante disposizioni meritevoli di aperto consenso vi egrave quella che attribuisce al giudice delegato ristruttoria del procedimento penale per bancarotta riforma questa invano reclamata da un cinquantennio dalla scienza giuridica e dalla logica amministrativa pur fra contrasti male ispishyrati da vieti presupposti formalistici sulla separazione della giustizia civile dalla penale e da deprecabili tendenze alla specializzazione dei giudici Al linvigorimento della disciplina penale del commercio ben unificata in un solo libro alla semplificazione del processo di fallimento e allaccenshytuazionedel suo carattere pubblicistico ed ufficioso giagrave manifesto nella

- 29 shy

eOOe Rocco anche attraverso glinterventi del P M si aggiunge questo _provvido accentramento di una ~ateria insc~ndibile per sostal~za e per intenti Esso arrecheragrave economia dI tempo e dI personale perfezIOnamento dei mezzi dindagine uniformitagrave di criteri direttivi piugrave ordinato e com- pleto svolgimento delle due procedure tanto COlmesse In particolar modo linterdipendenza delle due istruttorie derivante piugrave che da cumulo di funzioni dallaccrescimento dei poteri del giudice delegato - ancora troppo deficiente diniziativa denergia dintransigenza - assicureragrave mishyoliore efficacia alla funzione preventiva e lepressiva del fallimento mag-deg Oiore austeritagrave di costume nella procedura fallimentare piugrave severa tutela della moralitagrave del commercio Nellamministrazione della giustizia i piugrave semplici mezzi son quelli che talora conseguono i migliori risultati

CODICE DELLA NAVIGAZIONE - Lattuale progetto di codice della navi-o gazione che dovragrave comprendere anche la navigazione aerea sulle tracce del precedente disegno del 1931 riunisce in un sistema organico cosigrave le norme di diritto pubblico come quelle di diritto privato attinenti alla navigazione e al traffico marittimo Dette norme si rinvenivano ora divise fra il codice- della marina mercantile e quello di commercio con successive modificazioni intervenute in conseguenza della ricezione nel diritto interno di regole stabilite da convenzioni internazionali

Con il futuro codice avragrave il suo riconoscimento legislativo lautonomia del diritto della navigazione Sebbene la navigazione non si possaconsishyderare avulsa dalla sfera diazione del diritto commerciale tale autonomia egrave giustificata da ragioni teoriche e da esigenze pratiche le quali ~i fondano segnatamente sulla natura tipica di molti fra gli istituti di diritto marit~ timo e sulle interferenze del diritto pubblico marittimo amministrativo internazionale processuale e penale con quello ora di pertinenza del diritto commerciale Si imponeva una unitagrave di indirizzo per la coordinazione delle norme contenute in testi legislativi diversi al fine di eliminare le antinomieshye le inutili differenziazioni e per assicurarne la connessione logica e giushyridica

Daltra parte giagrave da lungo tempo era stato segnalato lanacronismo digrave molteplici disposizioni del codice di commercio di fronte alle trasformashyzioni della tecnica della navigazione Il periodo della navigazione velica - alle particolarimiddot condizioni del quale ancora si rapportano parecchie disposizioni del codice di commercio - egrave stato superato da ql~ello della navigazione a vapore e dallavvento della radio-telegrafia Le trasformazioni della tecnica importavano necessariamente un cangiamento di relazioni giushyT5diche che il legislatore avrebbe avuto il compito di disciplinare

-30 shy

Nella sistemazione del diritto lllarittimo si contrappongono due tenshydenze luna che rayvisa nellinternazionalitagrave il carattere precipuo del dilitto marittimo che ne fa un diritto a segrave con impronta affatto particolare ( che propugna conseguentemente la creazione di un diritto uniforme faltra in difesa delle tradizioni giuridiche nostrane contrasta allamshymissione non necessaria di istituti di origine straniera

Verso questultimo indirizzo I sono decisamente orientate le istruzioni rivolte dal MInistro Guardasigilli al comitato ministeliale cui venne affishydato lincarico della compilazione del progetto In dette istruzioni si poneva in rilievo lesigenza laquo che il nuovo codice non si discosti dalle caratterishystiche tipicamente italiane dei nostri istituti negrave dalla nostra tradizione giuridica Se a ciograve pongono intralcio norme e convenzioni internazionali occorre studiare il modo di potersi laddove possibile sciogliere dai vinshycoli da esse create Il momento egrave forse tuttaltro che sfavorevole per codishyficare il diritto della navigazione -con una relativa libertagrave di iniziativa e cioegrave senza vincoli di eccessiva dipendenza e subordinazione rispetto a norme o ad accordi che di fatto possono lIgravesolversi nel saclIgravefigraveciodi nostre esigenze peculiari o nella restrizione di istituti fondamentali propri del nostro diritto ))

Peraltro non si rilevano nel progetto fondamentali divergenze con le lmiddotegole accolte in convenzioni internazionali E da segnalare lulteriore limitazione della responsabilitagrave degli armatori per le obbligazioni contratte in occasione o per i bisogni del viaggio o sorte da atti compiuti durante il viaggio rispetto a quella stabilita nella convenzione di Bruxelles 25 aprile 1924 accolta nella nostra legge 25 maggio 1929 n 868 senza che tuttavia si sia ripristinato il sistema italo-francese dellabbandono liberatorio ai creditori E parimenti le deroghe alla convenzione di Bruxelles de] 25 agoshysto 1924 (R D L 6 gennaio 1928 n 1958 convertito in legge 19 luglio 1929 n1638) sulla responsabilitagrave del vettore per la perdita o avaria delle merci traElportate attengono precisamente al limite del risarcimento

N elle disposiziOlugrave preliminari il progetto enuncia le fonti del diritto dellamiddot navigazione determina i limiti del mare e dello spazio aereo soggetti alla sovranitagrave dello Stato e stabilisce normalmente nella legge nazionale della nave e dellaeromobile la legge regolatrice dei rapporti giuridici Degna di rilievo egrave la disposizione per la quale ---- eliminandosi cosIgrave ogni dubbio - gli atti o fatti compiuti a bordo di una nave o di un aeromobile nel corso della navigazione in luogo o spazio soggetto alla sovranitagrave di uno Stato estero sono regolati dalla legge nazionale della nave o dellaeroshymobile concedendosi sotto la condizione di reciprocitagrave lapplicazione della stessa norma per le navi o aeromobili di navigazione estera

Fra le molteplici disposizioni che innovano al dirittomiddot vigente sono

- 31 shy

particolarmente notevoli la definizione della nave e del galleggiante e la nozione delle figure giuridiche dellarmatore e del laccomandatario Ogshycretto di specifica disciplina egrave la comproprietagrave navale nella fase statica e in quella dinamica di societagrave di armamento per la gestione comune della nave da parte dei comproprietari COll110rme diffuse viene legolampta la situazione giuridica del ~omandante della nave ed egrave disciplinato il conshytratto di arruolamento Listituto del noleggio viene con esattezza di coshystruzione scientifica differenziato dal contratto di traspolto si determinashyno le norme per il carico delle merci e per il computo delle stallie e delle cOhtrostallie le quali ultime secondo il progetto hanno carattere di supshyplemento di nolo e non di indeni1itagrave La documentaziol1e del contratto di trasporto viene minutamente regolata per Igrave soli ordini di consegna proshyprii si ammette la funzione rappresentativa La materia delle assicurazioni viene rimaneggiata in relazione al concetto che ciograve che viene assicurato egrave lIgraveilteresse - come rapporto fra una persona ed una cosa esposta ad un rishyschio - e 110n la cosa od il rischio E disciplinato il contratto di ricupero sulle tracce del R D 5 luglio 1928 11 1816 viene regolata la materia dei privilegi e delle ipoteche Per la prescrizione estintiva si adottano termini piugrave brevi di quelli fissati dal codice di commercio risolvendo questiolli tutshytora controverse in dottrina e giurisprudenza

Le disposizioni processuali determinano le norme per listruzione preshyliminare sui sinistri marittimi e sulla competenza per la risoluzione delle lelative controversieattribuite secondo il limite del valore al comandanshyte di porto o al Tribunale Il Tribunale e la Corte di Appello alluopo soshyno integlati da due consulenti tecnici Con criterio analogo viene fissata la competen~a per le controversie relative alle locazioni di opera clevolvenshydosi tuttavia allufficio del lavoro portuale senza limite di valore la coshygnizione delle controversie individuali fra i lavoratoli portuali e fra essi e i datori di lavoro Si tratta Igravellfine del procedimento pelO la limitazione delshyla responsabilitagrave degli armatori e del procedimento di esecuzione forzata e delle misure cautelari

Nellattuale progetto come giagrave nel disegno del 1931 manca il titolo del prestito o cambio marittimo permangono le facoltagrave del comandante di prendere danaro a prestitomiddot per le esigenze della navigazione con privilegio per il credito relativo Mancano pure a differenza del disecrno del 1931 leo norme di natura penale e disciplinare

REGOLAMENTO GENERALE GIUDIZIARIO - E di grande importanza la liforma del Regolamento Generale Giudiziario A tal riguardo desidero fashyre accenno ad middotun argomento che cinteressa piugrave da vicino

- 32 shy

Un regolamento del processo avanti la Corte Suprema per essere utile e aderente alla funzione istituzionale di questo massimo organo giudiziashyrio che tanto si differenzia dalle magistrature di merito dovrebbe ispirarsi alla distinzione in due stadii della procedura formulare romana - indishyrizzo questo che giagrave avrebbe potuto essere adottato sotto limpero dell abroshygato codice tanto piugrave per lesistenza dellart 292 del Reg Gen Giud se unimprovvida prassi non avesse in certo modo incoraggiato la piugrave pertishynace forma di litigiositagrave con sicura offesa alla dignitagrave ed al compito proshyprio del Supremo Collegio

Il codice di rito ora promulgato contiene ottimi principii in tal senshysomiddot ma le norme relative per conseguire il loro scopo debbono trovar susshysidio nel regolamento Il quale dovrebbe stabilire finalmente che i servizi di ordine della Corte Suprema sia nel ramo giudicante che in quello requishyrente vanno organizzati in modo unitario per leconomia del lavoro e per la sua piugrave perfetta efficienza

I ricorsi dovrebbero esser ri~essi da apposito ufficio di cancelleria direttamente al Pubblico Ministero e per la serietagrave della funzione anshydrebbe fatto obbligo ai patrocinanti di concretare nel ricorso in forma di massima le tesi giuridiche che intendono soslenere in opposizione a quelle che adotta la sentenza impugnata Questultima norma farebbe sIgrave che fin dal primo ingresso avanti la giudicatura suprema le questioni di diritto fossero nettamente determinate invece che - come ora spesso avviene shyconfuse in una esposizione sovrabbondante di mezzi e in citazioni non sempre necessarie e talvolta nemmeno appropriate di articoli di legge che si asseriscono violati Laltra norma ancor piugrave necessaria della immediata trasmlSSlOne dei ricorsi al P M renderebbe piugrave sollecita la definizione della causa in quanto eliminerebbe ritardi inutili per passaggio di fascishycoli e copie nelle cancellerie e svincolerebbe il giudice da molteplici atti amministrativi che non sono connessi con lesercizio della sua funzione Esso inoltre offrirebbe il vantaggio di avere sollecite e subito notificate alle parti le conclusioni scritte del P M quando egli ritenesse doversi provshyvedere in camera di- consiglio

Un sistema pratico siffatto concentrerebbe nellufficio del P M una funzione propria del suo istituto in Corte di Cassazione ma specialmente assicurerebbe un agevole mezzo per separare i ricorsi che manifestamente vanno respinti da quelli che esigono discussione contradittoria Negrave esso importerebbe duplicazione di esami da parte del giudice come in noti istituti stranieri perchegrave giagrave egrave da presumere che le richieste del P M attenendo a casi evidenti pressochegrave nella totalitagrave non dovrebbero provoshycare dissensi e comunque la decisione della camera di consiglio - ove

- 33 shy

calonl essa non ritenesse ictu oculi la fondategravezza della richiestaIn rare oc del P M - si risolverebbe in un semplice provvedimento di rinvio ad esame approfondito anche con la garanzia della discussione in udienza Ben si comprende che pure per i ricorsi penali dovrebbe valere il medeshysimo sistema il quale andrebbe completato col rinvigorimento dellUfficio Mrrssimario tanto felicemente istituito in modo da attribuirgli maggiore efficienza e da render possibile la comunicazione ai patrocinatori dei preshy

cedenti giurisprudenziali C011te atto del P M nel momento in cui questi disponesse per la notificazione della requisitoria o per la richiesta di fissashyzione delludienza

E contrario alfa ragione giuridica ed allutilitagrave sociale indulgere alla veramente eccessiva e ingiustificata frequenza di ricorsi che - come segnashylano le statistiche - per quattro quinti la Corte deve rifiutare

Impedire con accorti mezzi pratici la discussione in udienza di ricorsi futili cavillosi od equivoci conferirebbe maggior dignitagrave alle discussioni orali negrave turberebbe interessi professionali meritevoli di tutela ristabilishyrebbe invece larmonia fra la funzione concreta e la finalitagrave istituzionale del Supremo Collegio

ORDINAMENTO DELLA MAGISTRATURA - Allapromulgazione del codice di procedura civile seguiragrave la riforma dellOrdinamento Giudiziario ed il Ministro va ponendo somma cura nel regolarne quella piugrave importante parte che attiene allistituzione di giurisdizioni e di giudici

Per valide ragioni la mantenuta separazione fra il ruolo delle Preture e quello dei Tribunali e delle Corti viene temperata nel progetto con lunicitagrave del concorso per accedere in magistratura e con la possibilitagrave di passaggio di ruolo in modo che di uguale dignitagrave di uguale prestigio siano circondati tutti coloro che appartengono allordine giudiziario quashylunque sia lufficio o il ruolo Si concreta anche lo svolgimento delle carshyTiere in modo da assicurare celere ascesa nei gradi ai piugrave meritevoli senza che con ciograve siano trascurate le giuste aspirazioni di tutti Le garanzie per la piugrave assoluta indipendenza dei magistrati vengono rinforzate ed egrave rinvishygorita lalta autoritagrave del Ministro che del buon funzionamento della giushystizia ha la Tesponsabilitagrave

Attraverso gli studi del Regolamento Generale Giudiziario si conosceshyranno ancor meglio le varie esigenze pratiche A questo riguardo senza ripetere quanto piugrave volte ho detto desidero nondimeno richiamare lattenshyzione sulle cure che merita listituto del P M cui si dovette precipuashymente la formazione di un eccellente costume giudiziario dopo lunificashy

- 34 shy

zione del Regno prima che malcaute rifOlme non ne compromettessero 1efficienza dei quaodri e ne snaturassero le funzioni

Ci egrave assai noto eon quanta passione il Ministro attende a questa parte della riforma legislativa e siamo certi per la esperienza giagrave fatta dellopera sua in altri settori che anche in questa complessa materia sapragrave risolvere problemi apparsi per lunghi anni insolubili

(2) GIURISPRUDENZA CIVILE E PENALE - Non posso omettere di accenshynare - e soltanto per la ~ingolaritagrave delle questioni - ad alcune fra le moltissime sentenze che andrehbero rilevate per la dottrina laccuratezza) p acutezza della disamina e della soluzione adottata

In diritto civile in applicazioile delle nuove nOTme del libro plimo egrave stato deciso che la nullitagrave di disposizioni testamentarie a favore di figli adulterini fatte sotto limpero del codice abrogato non puograve essere dichiashyrata qualora vigente il nuovo codice abbia avuto luogo il riconoscimento e che la ricerca della maternitagrave egrave intelamente regolata dall abrogato codice quando sono intervenute sentenze interlocutoTie anteriormente allentrata in vigore del libro primo

t

In diritto commerciale~ egrave stata riconosciuta con esattezza di criteri giuridici la possibilitagrave della permanenza della identica personalitagrave giurishydica malgrado la trasformazione duna in altra forma della societagrave comshymerciale di cui siano rimasti immutati loggetto e gli elementi fondashymentali Delicata materia che anche questanno ha formato oggetto di discussione dinanzi al Supremo Collegio egrave la liquidazione coatta in via amministrativa quella procedura cioegrave che con disciplina varia sostishytuisce la comune procedura fallimentare peT molti enti parastatali e anshyche peT molte aziende sociali e private alla vita e sviluppo delle quali lo Stato abbia interesse Non poche sentenze degne di particolare rilievO hanno fissato i limiti di demarcazione fra le due procedure la loro distinta

ragione di essere e i poteri degli organi amministrativi nellesplicazione delle funzioni a loro affidate Questa materia subiragrave modificazioni proshyfonde se - superate le discussioni cui ha dato luogo - nel nuovo codice di commercio verragrave introdotto listituto delFamministrazione controllata che per quanto meglio disciplinato e circondato da garanzie non egrave in sostanza che la vecchia moratoria

In diritto internazionale in contrasto con una antica sentenza moltO discussa della Cassazione di Roma e in perfetta aderenza col concetto di immunitagrave concessa alla persona fisica per lesplicazione della propria lishybertagrave dazione egrave stata riconosciuta lesenzione dalla giuridisdizione itashy

- 35 shy

lianaininateria civile agli atti compiuti nella veste privata dagli agenti diplomatici accreditati presso lo Stato italiano Ncll1uOVO e vasto campo del diritto sindacale e egraveorporativo con una d~cisione che egrave apparsa ispirata a criteri dumana pietagrave anzichegrave di stretto diritto e che invece attinge la sua essenza giuridica alle limpide e fresche fonti della Carta del Lavoro egrave stata riconosciuta lindennitagrave di preavviso e di anzianitagrave allimpiegato indottosi a chiedere il licenziamento per rashy(Tione di avanzata etagrave e di malattia inguaribile Pure in materia di licenshy

iamento egrave stata riconosciuta la conservazione del posto durante il peshyliodo di richiamo alle armi o dellarruolamento volontario ma non anche Iler il tempo successivo al servizio militare qualora cessato questo servizio limpiegato non riprenda il posto E stata dichiarata la validitagrave del patto inserito in un contratto collettivo col quale si vieta al datore di lavoro di licetiziare dipendenti che coplono la carica di dirigenti di sindacati

Nel diritto agrario degna di rilievo egrave la decisione che proclama lineshysistenza del privilegio del credito agrario sulle scorte di pertinenza del 10shyeatore basandosi sullesatto criterio giuridico che limmobilizzazione per destinazione delle scorte del primo anno di locazione si perpetua nelle ricoshystituzioni successive ai fini della dotazione del fondo locato Segrave portato ulteriore conti-ibuto alla chiarificazione della natura giuridica della Carta della mezzadria e della sua posizione gerarchica nelle fonti del diritto positivo coilsiderandola come schema teorico che acquista pratica efficacia a mezzo del contratto collettivo ad essa ispirato In armonia con unautoreshyvole dottrina in cui egrave emerso per originalitagrave di pensiero il camerata Putshyzolu egrave stata riconosciuta la conipetenza del giudice del lavoro a conoscere ae]]e controversie di piccola affittanza sul presupposto della prevalenza Cielshylelemento lavoro e dellassoggettabilitagrave dei relativi rapporti giuridici alla disegraveiplina dei contratti collettivi di lavoro

Lampio campo della legislazione speciale ha fornito materia a imporshytanti dibattiti

Il decreto istitutivo dellAzienda Generale Italiana Petroli (Agip) ~

St~to oggetto di ampio esame ai fini della competenza a giudicare delle con tioversie relative al per80nale dipendente La decisione tanto attesa nel mondo scientifico segrave hasata sulla natura intrinseca dellente che non puograve essere pubblico perchegrave commerciante rilevando il fenomeno nuovo sorto sotto il GoVell10 fascista del cosIgrave detto azionariato di Stato destinato a collaborate con le piugrave ardite iniziative private senza gli ostacoli delle lentezze burocratiche

Altra disputa non meno importante ha Oliginato il decreto-legge 5 ottoshy

- 36

bre 1936-XIV 11 1745 sullallineamento della lira relativamente alla validitagrave della clausola oro Il Supremo Collegio mutando il costagravente indirizzo giuri sprudenziale di oltre tre lustri ha ritenuto la nullitagrave della clausola con quat~ tro sentenze che hanno suscitato ampia discussione nel campofinanziariQ Il principio dellautonomia della volontagrave contrattuale giudicograve la Corte non egrave piugrave sufficiente a dirimere la controversia delle clausole oro-valore dovendosi il problema risolvere sotto angolo yisualediveloso di fI-onte al sistema valutario introdotto col citato decreto Questo intese nons010 ragshyguagliare il valore intrinseco della lira italiana alle piugrave importanti monete_ estere ma anche rendere insensibile il mercato interno alla svalutazione prodotta dallallineamento della lira

La legge contenente norme per la radio-diffusione di esecuzioni artimiddot stiche hR trovato applicazione in un caso interessante il campo liricoteashytrale E stato deciso che~ con lavvenuta radio-diffusione lespropriazione consentita per ragione di pubblica utilitagrave al concessionario egrave eODsumata e perciograve non gli egrave permesso ripetere la radiodiffusione per mezzo delle impressioni raccolte nel campo dellesecuzione shy

Unaccurata disamina della molteplice legislazionesuccedutasi ha conshydotto a negare la possibilitagrave di concedere in locazione le farmacie cosIgrave dette legittime i

In diritto processuale sono degne di rilievo tre sentenze in materia di ricorso alle Sezioni Unite Con una egrave stato deciso che la Commissione istishytuita per lesame dei ricorsi contro le decisioni dellufficio dellaproprietagrave intellettuale ha natura giurisdizionale per cui egrave ammesso ricorsa solo per incompetenza ed eccesso di potere - e che non dentrano in alcuna delle ploedette ipotesi le questioni attinenti alla brevettabilitagrave di una inven zione Con laltra parimenti egrave stato riconosciuto carattere giurisdizionale alle decisioni della Commissione Centrale per le professioni sanitarie che pertanto sono impugnabili solo nei due casi summenzionati Con lultima si egrave dichiarato inammissibile il ricorso avverso la deCisione emanata dal GoveTnatoTe dellEritrea in riforma di sentenza del Tribunale scialaitico considerandola emessa da organo di giurisdizione ordiuariaenon i soggetta - secondo il particolare ordinamento -a ricorso oldinario per cassazione

Per la materia penale accennai altra volta alla decisa volontagrave del Sbull C di tendere ad una uniformitagrave di interpretazione egraved invero su molteqUie~ stioni di cui non posso non ricordare le piugrave interessanti puograve olmai riteshynersimiddot definitivamente consolidata la giurisprudenza~ i

P(~r quanto da tempo piugrave 110n si dubitimiddot della llatura lpubblicistica idei

- 37 shy

Partito Nazionale Fascista la questione egrave stata questanno nuovamente sotshytoposta allesame del Supr~m~ Collegio che con novello ri~ore giuridic~ ha riaffermato la pubhlicita dI questo essenzIale organo del rInnovato ordIshynamento politico nazionale Notevole in questa materia egrave la decisione che ha riconosciuto al P N F carattere di diritto pubblico prima ancora delshylemanazione della legge sul Gran Consiglio

Anche questanno egrave stato ribadito dalla Corte il principio che ove linshydagine sulla capacitagrave di intendere e di volere dellimputato~ si presenti difshyficile e complessa il giudice debba disporre la perizia Si egrave confermato con nuovi argomenti che il concorso di piugrave circostanze aggravanl previste nel n l dellart 628 c p importa un solo aumento di pena che non egrave pushynihile la cosIgrave detta truffa processuale che in tema di costituzione di parte civile degli enti pubblici occorre tener presente la distinzione tra danno soshycialee danno privato spesso dimenticata dalle magistrature di merito le quali non lare volte ne ammettono la costituzione per reati che non arreshycano loro alcun danno patrimoniaIe o non patrimoniale che la notificashyzione allimputato residente allestero va fatta nelle forme degli irreperishybili anche se egrave nota la residenza Lhe il divieto della reformatio in peius non egrave applicabile allappello contro sentenze istruttorie che il difetto di motivazione non egrave deducibile come motivo di ricorso per cassazione contro sentenze del Tribunale Supremo Militare

Solo in qualche questiolle egrave occorso di notare un mutamento di indishyl~izzo cosIgrave in senso contrario a quanto venne affermato lanno precedente egrave stato ritenuto che il beneficio della sospensione condizionale della pena puograve essere concesso anche se la pena non superiore ad un anno inflitta con la sentenza deriva dal concorso di piugrave reati cosIgrave pure si egrave ritenuto che non ricorre laggravante della connessione pel reato di falso in scrittura prishyvata commesso per consumare la truffa

Non sono mancate decisioni che hanno risolto casi interessanti e nuovi In materia di delitti contro il matrimonio la Corte ha ritenuto che egrave

punibile il delitto di bigamia commesso allestero da cittadino italiano che ha rinunciato alla cittadinanza divorziando dalla moglie rimasta nel Regno ed ha affermato lammissibilitagrave del tentativo nel delitto di bigamia Ha deciso pure che la sentenza omologatrice della separazione consensuale tra coniugi rientra nel concetto di laquo sentenza di condanna)) ai fini del leato Ii mancata esecuzione dolosa di un provvedimento del giudice Inoltre ha ltritenugraveto- che non egrave configurabile il reato di maltrattamenti in famiglia in danno della concubina

Rispetto ai reati commessi allestero si egrave ritenuta sussistente la condishyzltme di punibilitagrave della presenza nel territorio dello Stato anche se la

- 38 shy

presenza deriva da estradizione per altro reato si egrave giudicato pUloe che per il riconoscimento di sentenza penale straniera contumaciale egrave sufficiente che il cittadino sia stato citato regolarmente secondo la legge stranieramiddot

N otevole egrave inoltre per la non sempre agevole applicazione del critelio distintivo tra attivitagrave giurisdizionale e attivitagrave amministrativa la senteilza secondo cui il giudizio di stima deferito dalla legge sulle antichitagrave e belle arti ad una speciale commissione per laccertamento del valore delloggetto abusivamente esportato ha carattere giurisdizionale e come tale ha efficacia di sospendere il corso della prescrizione per contrabbando

In materia commerciale si egrave precisato c4e per la sussistenza del reato di violazione degli obblighi inerenti ai sindaci di societagrave commerciali egrave sufficiente il dolo di pericolo si egrave pure ritenuto non configurabile il reato di ricettazione fallimentare se il fatto egrave stato commesso prima deiIa dichiarashyzione di fallimento

In materia di approvvigionamenti la Corte ha ritenutograve soggetti a conshyfisca i generi sottratti al consumo normale nel caso di condanna per il reato di accaparramento di merci ed ha stabilito che nella vendita di merci da piazza a piazza sia da osservarsi il listino dei prezzi del luogo oye si egrave pershyfezionato il contratto di compravendita

Numerose sono state le massime affermate per la prima volta nel campo processuale

Nella disciplina delLa responsabilitagrave civile egrave stato ritenuto che la costishytuzione di parte civile tardiva puograve essere dichiarata anche dalla Corte di Cassazione e che lobbligo del responsabile civile di notificare limpugnashyzionealle altre parti sussiste anche se il gravame investa il capo della senshytenza relativo alla colpevolezza dellimputato

Infine in tema di custodia ploeventiva egrave stato afferm~to che non egrave conshysentita la scarcerazione di una donna incinta se per il delitto egrave obbligatorio il mandato di cattura e che non egrave computabile nella durata della misura di sicurezza il tempo trascorso in custodia preventiva

Discussione importante si egrave avuta ancora circa la titolaritagrave del diritto dimpugnazione da parte del pubblico ministero Si egrave creduto che la legge non attribuisca al procuratore generale della Corte di Appello la facoltagrave di produrre gravame avverso ordinanza del giudice istruttore in tema di libertagrave provvisoria Contrasta tale indirizzo anche col pensiero del legislashytore fascista sui poteri del P M illustrato dal Ministro Rocco Egli attuanshydosi i codici penali - dei quali egrave prossimo il glorioso decennale - pershyspicuamente segnalava il carattere unitario e gerarchico del P M e ribashydiva sottolineandolo il principio della facoltagrave di sostituzione del procushyratore generale agli uffici del P M dipendenti

- 39 shy

Il prDvvedimento di SDVIana cle~~l~za del 24 feb~raiD ultimo era nashyturale che avesse ripercussioni sensIbIlI anche avantI la Corte Suprema

(2212 sDnDstati i ricDrsi definiti per a~nistia) ~i~in~lendo da u~a parte la quantitagrave di lavoro ma determInando nlterventI gIurIsprudenzIalI necesshysari per la piugrave esatta ed uniforme interpretazione di alcune norme nel provvedimentO stessO contenute

Tanto piugrave egrave stato utile linsegnamento del Supremo Collegio in quanto a malurado laccurata redazione del decreto quagravelche incertezza come si

o rileva anche da tutti i rappDrti dei procuratDri generali si egrave avuta in primo

tempo SOlgeva infatti dissenso circa lesclusione dallamnistia e dal condono

dei sottoposti alla libertagrave vigilata in quantO si dubitava se potesse riguarshydare tale esclusione cDndannati pei quali nDn fosse anCDra in atto lesecushy

zione della misura di sicurezza allailata del decreto

La Corte I~estando al dettato del decreto giudicava doversi intendere esclusi dai benefici di sovrana clemenza sDltanto coloro pei quali aveva giagrave avutO inizio 1esecuziOlie della misura di sicurezza CDdesta decisione coshymunque ha fornito un sicuro criterio direttivo dinterpretazione

CDntrasto assai piugrave grav~ si egrave manifestato tra le sezioni della Corte circa le persone che hanno riportato due D piugrave condanne precedentemente al deshy

creto La retta interpretazione che egrave pigtevalsa egrave nel senso di escludere sDIshytanto coloro che hannO riportato la cDndanna precedentemente a quella per la quale i benefici si dDmandano

(3) LEGISLAZIONE DI GUERRA - Le disposizioni recentemente emanate o giagrave pledispDste fin dal tempo di pace dai competenti Drgani del GDverno con preventiva e chiara perceziDne del vasto complesso di bisDgni a cui la Nazione avrebbe dDVUtO far fronte nel caso di conflittopDssono - SDshy

stanzialmente - raggrupparsi in alcune categorie tutte armonizzate allinshytento di assicurale al nostro Paese in CDSIgrave eccezionali contingenze la piugrave importante e perfetta attrezzatura pel potenziamentD di ogni energia indishyviduale e collettiva

In un primo gruppo vanno comprese quelle norme che riflettono la organizzazione generale e la disciplina della N azione in un secondo quelle sulla difesa econDmica digrave essa~ per salvaguardarne il ritmo della vita commerciale ed impedire ogni abu~o in un terzo le dispQsizioni piugrave particoltrmepte concernenti la tutela penale lesercizio dellazione la competenza e la procedula dei giudiziianche in relazione alla situashy

- 40 shy

zione della parte di territorio dichiarata in istato di uuerra ed infine tgt

vi sono norme particolari che riguardano ad esempio la confisca dei beni apparteneiltiai sudditi nemici o il risarcimento dei danni sofferti dai cittadini

Le disposizioni del primo gruppo trovano il loro fondamento nella legge 14 dicembre 1931 n 1699 sulla disciplina di guerra ma sono state anche meglio perfezionate adeguandole alle esigenze del periodo bellico con la legge 21 maggio 1940 n 415 sulla organizzazione della Nazione in guerra e con quella del 24 maggio 1940 n 461 sulla disciplina dei cittadini La prima prevede e determina le grandi linee basilari di tale organizzazione specifica i compiti direttivi del Governo stabilisce gli organi e i mezzi per lo sviluppo e la utilizzazione delle Tisorse e attivitagrave del paese per conseguire la vittoria ed istituisce un organico complesso di uffici per la mobilitazione civile La seconda appronta quel che occorre al servizio civile ed obbliga a tale seTvizio uomini donne lagazzi detershyminandone i limiti di etagrave senza altra eccezione che quella della pIestashyzione militare Legge questa che secondo il massimo postulato del Reshygime - la subordimigravezione dellindividuo allo Stato -- mira alla orgashynizzazione totale ed unitaria di ogni forza di ogni animo di ogni intelli- genza a favore della Patria in armi mentre nessuna debolezza nessuna defezione alle necessitagrave del sacro scopo puograve ormai piugrave essere ammessa e tollerata A ciograve si aggiunge la militarizzazione degli stabilimenti ausiliari (Legge 18 giugno 1940 n 631) che pone accanto allesercito in armi e allesercito civile lesercito alacre del lavoro

Il R D 8 luglio 1938 n 1415 entrato in vigore col R D lO giugno 1940 n 566 data del nostro intervento stabilisce poi con impeccabile precisione di teacutermini e di concetti e con organica visione e previdenza per ogni possibile eve~ntualitagrave il complesso di norme giuridiche che regoshylano lo stato di guerra definendo la qualitagrave di belligerante disciplinando la dichiarazione e la cessazione dello stato di guerra dando norme sulle occupazioni del territorio nemico sugli atti di ostilitagrave sulla condizione dei prigionieri sugli atti giuridici dei militari in zona di opelazioni detershyminando e risolvendo le questioni relative alla navigazione marittima al

blocco al contrabhando e precisando ]e modalitagrave della guerraaerea mashy rittima e terrestre anche in relazione ai rapporti economici con gli Stati nemici e con le persone di nazionalitagrave nemica Alle quali disposizioni e sempre nel quadro del regolamento giuridico della organizzazlon~ e discishyplina del Paese vanno aggiunte tutte qllelle relativeall~censura della corrispondenza e al controllo dei mezzi di comunicazione previsti dal

- 41 shy

R D 12 ottobre 1939 n 2247 e le statulzlOni piugrave specialmente dettate per la difesa antiaerea passiva fla le quali hanno anche valore giuridico le prescrizioni per loscuramento lobbligatoria costruzione di rifugi nelle proprietagrave private e la istituzione del c~po fabbricato al quale recenteshymente egrave stata per legge attribuita la qualifica di pubblico ufficiale per meglio agevolarne e potenziarne le delicate funzioni

Un secondo gruppo riguarda laltro essenzialissimo aspetto della difesa nazionale cioegrave lattivitagrave commerciale ed industriale ed economica che va regolata in modo che nessuna energia sia dispersa e frustrata e che nessun abuso sia consentito

A tale scopo furono emanate con R D 3 settembre 1939 le norme sulla disciplina dei prezzi delle merci e contro laccaparramento cosIgrave come dettagliate disposizioni furono dettate pel censimento e la raccolta dei rottami di ferro del rame delle cancellate e per la denuncia dei combustibili detenuti dalle ditte industriali E qui si egrave accennato solo alle piugrave importanti fra esse mentre con altri decreti si proyvide man mano e a seconda della necessitagrave di singole evenienze sempre mirando allarmonico fine di accrescere in ogni settore i mezzi di resistenza E alluopo a rilevarsi che in questo campo fin dal tempo di pace si era venuto a creare un complesso di provvidenze che assicuravano la piugrave salda compagine economica della produzione e del lavoro cosIgrave come per le norme piugrave propriamente dirette a stroncare il pericoloso fenomeno dellaccaparramento ed imboscamento delle derrate di comune consumo la legislazione anteriore aveva giagrave posto freni rigorosi e infrangibili Le ultime provvidenze al riguardo emanate hanno non solo intensificata la tutela penale ma hanno anche con piugrave precisa formulazione tecnica meglio fissati gli estremi giuridici dei vari divieti In tale settore egrave di saliente rilievo il R D 19 giugno 1940 n 953 sul blocco dei prezzi delle melci e dei servizii delle costruzioniedilizi~ degli impianti industriali e delle pigioni determinato dal concetto informatore ed essenziale di imshypedire non solo ogni speculazione ma di adeguare leconomia nazionale alle necessitagrave contingenti tutelando da un lato linteresse civico con limpedire ogni aumento e col far rimanere integro salvo che per giustishyficate eccezioni il diritto alla abitazione e dallaltro col divieto di nuove costluzioni e di nuovi impianti provvedendo a che tutte le energie ecoshynomiche siano ora rivolte al solo potenziamento bellico del Paese

Sono anche da notarsi le norme della legge 9 luglio 1940 n 890 per la sospensione delle esecuzioni su beni mobili ed immobili appartenenti a militari alle armi e alle persone al seguito delle forze armate e la legge della stessa data n 891 sulla proroga dei termini dei procedimenti

- 42 shy

ltCivili volte entrambe ad assicurare ogni possibile tranquillitagrave al combatshytente mentre adempie al suo piugrave alto dovele

Nel campo piugrave strettamente economico sono infine da ricordare oltre alle provvidenze disposte a favore degli operai richiamati alle ami e~I

alle loro famiglie che dimostrano lattrezzamento del sindacalismo di

guerra alle nuove esigenze di assistenza delle masse lavoratrici tutta una serie di provvedimenti diretta ad ovviare ad ogni squilibrio Gli aiuti concessi alle famiglie dei richiamati listituzione di un contributo straorshydinario nei salarii la sospensione della imposta di Ticchezza mobile e della imposta sullentrata pei professionisti combattenti ladeguamento dellimposta di registro al plus valore degli immobili la modificazione di alcune tariffe di imposta laddizionale di guerra alla imposta complemenshylare sul reddito listituzione di una imposta straordinaria sui compensi middotdegli amministratori delle societagrave commerciali e quella sui maggiori utili derivagraventi dallo~ stato di guerra dimostrano la complessitagrave e larmonia dei provvedimenti adottati per la migliore regolarizzazione della vitaeconoshymica della Nazione e la vigile cura con la quale pure in questo campo

si egrave previsto e disposto tutto quello che la grande contingenza imponeva A potenziare i mezzi finanziari dello Stato provvede anche la legge

21 giugno 1940 n 856 per la gestione patrimoniale e finanziaria che pershymetteragrave la liduzione delle spese pei servizi civili mediante una accurata revisione delle spese ordinarie non obbligatorie nonchegrave la sospensione lishymitazione o ratizzazione delle spese straordinarie

Quanto al terzo gruppo di norme relative al rafforzamento della tushytela penale e allesercizio dellazione predomina in esse lidea fondashylnentale della piugrave rigorosa punizione di coloro che per delinquere profitshytino di circostanze ldative allo stato di guerra A tale princIpio egrave inforshymata la legge 16 giugno 1940 n 582 con la quale si egrave disposto che quando la circostanza aggravante preveduta dallart 61 n 5 del c p ricorra in dipendenza dello stato di guerra si applichi la pena di morte per alcuni delitti piugrave gravi (violenza carnale omicidio rapina estorsione sequestro di persona a scopo di rapina o estorsione e per tutti i delitti normalmente punibili con l ergastolo) che pet ogni altro delitto la pena venga lad doppiata

Inoltre pei delitti della prima predetta categoria la competenza spetta al Tribunale Speciale per la difesa dello Stato mentre per gli altri egrave del Tribunale ordinagraverio che procede con giudizio direttissimo A proposhysito di tale legge fondamentale penale del presente period() bellico egrave da -osservare che giagrave le prime pronunzie delle Magistrature ordinarie hanno aishy

- middot43 shy

l)ii di sano rigore sia applicando ~ongiuntamente lagpashyfernIato pnncl vante di cui allart 61 n 5 c p middote il raddoppiamento della pena sia giushystamente attenendosi a criteri di opportuna severitagrave nella determinazione della quantitagrave delle pene dimostrando cosigrave di ~ssere ~ien~m~nte conshysapevoli delle finalitagrave della legge Ma e anche ~aglOne dI l~glttlmo comshypiacimento peI rinnovato chma morale della N aZIOne tutta l osservare che i casi di delinquenza soggetti alla legge eccezionale fin qui verificatisi sono in numero addirittura trascurabile il che riferma ancora una volta le grandi benemerenze del Regime nel campo della prevenzione del de-o litto e in quello delle imponenti provvidenze sociali che hanno linnoshyvato e redento animo e carattere dellindividuo

Sotto il riflesso delle norme prDcedurali puograve essere osservato unica-o mente che la forma del giudizio direttissimo egrave stata ~empre applicata pero chegrave non venga frustrato lo scopo di esemplaritagrave e di immediatezza a cui essa egrave ispirata e si egrave cercato accuratamente di evitare salvo qualche caso di eccezione il passaggio alla procedura formale con linv~o degli atti al giudice istruttore a sensi dellart 504 c p p

Ma lo stato di guerra non impone soltanto la necessitagrave di inasptire le sanzioni nei casi opportuni richiede altresigrave di far fronte ad altre esigenze che contemperino le necessitagrave che ne derivano col funzionamento stessomiddot della giustizia e col premio del meritevole Cosigrave la sospensione in conshygrui casi dei procedimenti la concessione di opport~i benefici a coloromiddot che pur essendo rei di delitto con atti particolarmente encomiabili in guerra bene abbiano meritato della Patria non potevano sfuggire alla vigile attenzione del legislatore Con la legge 9 luglio 1940 n 924 si egrave infatti disposto che i procedimenti penali pei quali durante lapplicamiddot zione della legge di guerra o nel corso di ostilitagrave non sia possibile lo svol-middot gimento regolare dellistruzione o del giudizio possono dal giudice con motivata ordinanza non impugnabile essere sospesi dufficio o a richiesta del P M e delle parti privatemiddot Inoltre in tali casi puograve anche essere conshycesso il beneficio della libertagrave provvisoria persino in derDga alle norme del codice di rito eccetto che per reati gravissimi E correlativamente egrave stato disposto il condono della pena pei condannati che abbiano compiutomiddot atti di valore personale di notevole importanza in fatti darme D in servizi di guena Sono anzi le stesse Autoritagrave militari-che possono chiedere iI condono totale D parziale della pena _e questa norma ha un elevatissimo car~tt~re etico in quanto liniziativa per la redenzionemotale di colui che haenato e per il SUD ritorno senza macchia alla vita civile egraveattribll~ta a COlofo stessi che nel combattimento poteronopenetrarne il vero middot~arat-

middotmiddot44 shy

tere forse fuorviato da contiJ-genze mentre egli possedeva qualitagrave che sono assurte fino alle vette del sentimento nobilitatore dellumano conshysorzio Notevoli benefici sopo concessi con alto senso di sociale opportushynitagrave anche a coloro che pur non essendo personalmente chiamati al sershyvizio militare abbiano sotto le armi i piugrave stretti parenti A favore di costoro infatti puograve essere ordinata durante la legge di guerra o nel corso delle ostilitagrave la sospensione o il differimento della esecuzione delle pene pecuniarie o delle pene detentive non superiori in complesso o nella parte di pena che resta ad espiare a tre anni sempre che il Magistrato valutando la situazione concreta ritenga che possa derivare agli interesshysati grave nocumento dalla esecuzione delle pene Di piugrave ed anche a preshyscindere dal verificarsi di tali condizioni il legislatore ha voluto conceshydere in genere la possibilitagrave di differire o sospendere lesecuzione delle pene o delle misure di sicurezza ed ha ~llargato i limiti per la concesshysione della liberazione condizionale

Adeguatamente inquadrate in tal modo le leggi penali ordinarie nelle particOlari necessitagrave e convenienze del momento non poteva poi man care un organico regolamento della giustizia militare di guerra che egrave stato disposto col bando del Duce 20 giugno 1940 poi modificato

Degne di rilievo sono in fine le norme sulla confisca dei beni apshypartenenti a sudditi nemici veramente notevoli per la precisione tecnica della formulazione e per la rigida tutela dei diritti dei terzi e quelle che sottopongono a sindacato sequestro o limitazione tutte le aziende indushystriali e commerciali gestite da sudditi di Stati nemici o in cui costoro abbiano prevalenti interessi

Da questo rapido quadro dinsieme sulla legislazione di guerra emerge una osservazione conclusiva~ che egrave un altro legittimo motivo di orgoglio e di fiducia pel nostro Paese impegnato nellarduo cimento Invero come in pace lItalia fu maestra di diritto cosIgrave oggi anche in guerra fra le asprezze della grande lotta essa mantiene inalterata la grande tradizione romana~ sempre dispensatrice di leggi alte e giuste

45 shy

ANTONIO ALBERTINI PROCURATORE GENERALE DEL RE IMPERATORE AllA CORTE DI CASSAZIONE

SENATORE DEL REGNO

bull

PER LINAUGURAZIONE DELLANNO GIUDIZIARIO

29 Ottobre XIX

SOCIETAgrave ANONIMA EDITRICE TEMI - ROMA


I




I 11


1
















- 3 shy





























- 4middotshy
































- ) shy

























chezze



- 6 shy
















Savoia















- 7 shy





























- 8 shy

~I








gruppi di popoli













tradizioni








- 9 shy































- 10shy



maturo



















-ed universale








- ii shy

lt






























- 12 shy



























- 13-shy































- 14shy
























procedimento







- 15 shy






























- 16 shy




























- 17
































18 shy

I l I




























- 19 shy


























sociale






- 20 shy


















della razza












- 21 shy






















condanne







- 22 shy






















mera di Collsiglio






- 23


















diche complesse








limputato



- 24 shy










Camerati









rittime










- 25 shy


















popolo

signor Presidente



vittoria

- 26 shy

N O T E





- 27






- 28 shy






- 29 shy





-30 shy






- 31 shy





- 32 shy





- 33 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy


I




I 11


1
















- 3 shy





























- 4middotshy
































- ) shy

























chezze



- 6 shy
















Savoia















- 7 shy





























- 8 shy

~I








gruppi di popoli













tradizioni








- 9 shy































- 10shy



maturo



















-ed universale








- ii shy

lt






























- 12 shy



























- 13-shy































- 14shy
























procedimento







- 15 shy






























- 16 shy




























- 17
































18 shy

I l I




























- 19 shy


























sociale






- 20 shy


















della razza












- 21 shy






















condanne







- 22 shy






















mera di Collsiglio






- 23


















diche complesse








limputato



- 24 shy










Camerati









rittime










- 25 shy


















popolo

signor Presidente



vittoria

- 26 shy

N O T E





- 27






- 28 shy






- 29 shy





-30 shy






- 31 shy





- 32 shy





- 33 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy





























- 4middotshy
































- ) shy

























chezze



- 6 shy
















Savoia















- 7 shy





























- 8 shy

~I








gruppi di popoli













tradizioni








- 9 shy































- 10shy



maturo



















-ed universale








- ii shy

lt






























- 12 shy



























- 13-shy































- 14shy
























procedimento







- 15 shy






























- 16 shy




























- 17
































18 shy

I l I




























- 19 shy


























sociale






- 20 shy


















della razza












- 21 shy






















condanne







- 22 shy






















mera di Collsiglio






- 23


















diche complesse








limputato



- 24 shy










Camerati









rittime










- 25 shy


















popolo

signor Presidente



vittoria

- 26 shy

N O T E





- 27






- 28 shy






- 29 shy





-30 shy






- 31 shy





- 32 shy





- 33 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy
































- ) shy

























chezze



- 6 shy
















Savoia















- 7 shy





























- 8 shy

~I








gruppi di popoli













tradizioni








- 9 shy































- 10shy



maturo



















-ed universale








- ii shy

lt






























- 12 shy



























- 13-shy































- 14shy
























procedimento







- 15 shy






























- 16 shy




























- 17
































18 shy

I l I




























- 19 shy


























sociale






- 20 shy


















della razza












- 21 shy






















condanne







- 22 shy






















mera di Collsiglio






- 23


















diche complesse








limputato



- 24 shy










Camerati









rittime










- 25 shy


















popolo

signor Presidente



vittoria

- 26 shy

N O T E





- 27






- 28 shy






- 29 shy





-30 shy






- 31 shy





- 32 shy





- 33 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy

























chezze



- 6 shy
















Savoia















- 7 shy





























- 8 shy

~I








gruppi di popoli













tradizioni








- 9 shy































- 10shy



maturo



















-ed universale








- ii shy

lt






























- 12 shy



























- 13-shy































- 14shy
























procedimento







- 15 shy






























- 16 shy




























- 17
































18 shy

I l I




























- 19 shy


























sociale






- 20 shy


















della razza












- 21 shy






















condanne







- 22 shy






















mera di Collsiglio






- 23


















diche complesse








limputato



- 24 shy










Camerati









rittime










- 25 shy


















popolo

signor Presidente



vittoria

- 26 shy

N O T E





- 27






- 28 shy






- 29 shy





-30 shy






- 31 shy





- 32 shy





- 33 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy
















Savoia















- 7 shy





























- 8 shy

~I








gruppi di popoli













tradizioni








- 9 shy































- 10shy



maturo



















-ed universale








- ii shy

lt






























- 12 shy



























- 13-shy































- 14shy
























procedimento







- 15 shy






























- 16 shy




























- 17
































18 shy

I l I




























- 19 shy


























sociale






- 20 shy


















della razza












- 21 shy






















condanne







- 22 shy






















mera di Collsiglio






- 23


















diche complesse








limputato



- 24 shy










Camerati









rittime










- 25 shy


















popolo

signor Presidente



vittoria

- 26 shy

N O T E





- 27






- 28 shy






- 29 shy





-30 shy






- 31 shy





- 32 shy





- 33 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy





























- 8 shy

~I








gruppi di popoli













tradizioni








- 9 shy































- 10shy



maturo



















-ed universale








- ii shy

lt






























- 12 shy



























- 13-shy































- 14shy
























procedimento







- 15 shy






























- 16 shy




























- 17
































18 shy

I l I




























- 19 shy


























sociale






- 20 shy


















della razza












- 21 shy






















condanne







- 22 shy






















mera di Collsiglio






- 23


















diche complesse








limputato



- 24 shy










Camerati









rittime










- 25 shy


















popolo

signor Presidente



vittoria

- 26 shy

N O T E





- 27






- 28 shy






- 29 shy





-30 shy






- 31 shy





- 32 shy





- 33 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy

~I








gruppi di popoli













tradizioni








- 9 shy































- 10shy



maturo



















-ed universale








- ii shy

lt






























- 12 shy



























- 13-shy































- 14shy
























procedimento







- 15 shy






























- 16 shy




























- 17
































18 shy

I l I




























- 19 shy


























sociale






- 20 shy


















della razza












- 21 shy






















condanne







- 22 shy






















mera di Collsiglio






- 23


















diche complesse








limputato



- 24 shy










Camerati









rittime










- 25 shy


















popolo

signor Presidente



vittoria

- 26 shy

N O T E





- 27






- 28 shy






- 29 shy





-30 shy






- 31 shy





- 32 shy





- 33 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy































- 10shy



maturo



















-ed universale








- ii shy

lt






























- 12 shy



























- 13-shy































- 14shy
























procedimento







- 15 shy






























- 16 shy




























- 17
































18 shy

I l I




























- 19 shy


























sociale






- 20 shy


















della razza












- 21 shy






















condanne







- 22 shy






















mera di Collsiglio






- 23


















diche complesse








limputato



- 24 shy










Camerati









rittime










- 25 shy


















popolo

signor Presidente



vittoria

- 26 shy

N O T E





- 27






- 28 shy






- 29 shy





-30 shy






- 31 shy





- 32 shy





- 33 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy



maturo



















-ed universale








- ii shy

lt






























- 12 shy



























- 13-shy































- 14shy
























procedimento







- 15 shy






























- 16 shy




























- 17
































18 shy

I l I




























- 19 shy


























sociale






- 20 shy


















della razza












- 21 shy






















condanne







- 22 shy






















mera di Collsiglio






- 23


















diche complesse








limputato



- 24 shy










Camerati









rittime










- 25 shy


















popolo

signor Presidente



vittoria

- 26 shy

N O T E





- 27






- 28 shy






- 29 shy





-30 shy






- 31 shy





- 32 shy





- 33 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy

lt






























- 12 shy



























- 13-shy































- 14shy
























procedimento







- 15 shy






























- 16 shy




























- 17
































18 shy

I l I




























- 19 shy


























sociale






- 20 shy


















della razza












- 21 shy






















condanne







- 22 shy






















mera di Collsiglio






- 23


















diche complesse








limputato



- 24 shy










Camerati









rittime










- 25 shy


















popolo

signor Presidente



vittoria

- 26 shy

N O T E





- 27






- 28 shy






- 29 shy





-30 shy






- 31 shy





- 32 shy





- 33 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy



























- 13-shy































- 14shy
























procedimento







- 15 shy






























- 16 shy




























- 17
































18 shy

I l I




























- 19 shy


























sociale






- 20 shy


















della razza












- 21 shy






















condanne







- 22 shy






















mera di Collsiglio






- 23


















diche complesse








limputato



- 24 shy










Camerati









rittime










- 25 shy


















popolo

signor Presidente



vittoria

- 26 shy

N O T E





- 27






- 28 shy






- 29 shy





-30 shy






- 31 shy





- 32 shy





- 33 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy































- 14shy
























procedimento







- 15 shy






























- 16 shy




























- 17
































18 shy

I l I




























- 19 shy


























sociale






- 20 shy


















della razza












- 21 shy






















condanne







- 22 shy






















mera di Collsiglio






- 23


















diche complesse








limputato



- 24 shy










Camerati









rittime










- 25 shy


















popolo

signor Presidente



vittoria

- 26 shy

N O T E





- 27






- 28 shy






- 29 shy





-30 shy






- 31 shy





- 32 shy





- 33 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy
























procedimento







- 15 shy






























- 16 shy




























- 17
































18 shy

I l I




























- 19 shy


























sociale






- 20 shy


















della razza












- 21 shy






















condanne







- 22 shy






















mera di Collsiglio






- 23


















diche complesse








limputato



- 24 shy










Camerati









rittime










- 25 shy


















popolo

signor Presidente



vittoria

- 26 shy

N O T E





- 27






- 28 shy






- 29 shy





-30 shy






- 31 shy





- 32 shy





- 33 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy






























- 16 shy




























- 17
































18 shy

I l I




























- 19 shy


























sociale






- 20 shy


















della razza












- 21 shy






















condanne







- 22 shy






















mera di Collsiglio






- 23


















diche complesse








limputato



- 24 shy










Camerati









rittime










- 25 shy


















popolo

signor Presidente



vittoria

- 26 shy

N O T E





- 27






- 28 shy






- 29 shy





-30 shy






- 31 shy





- 32 shy





- 33 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy




























- 17
































18 shy

I l I




























- 19 shy


























sociale






- 20 shy


















della razza












- 21 shy






















condanne







- 22 shy






















mera di Collsiglio






- 23


















diche complesse








limputato



- 24 shy










Camerati









rittime










- 25 shy


















popolo

signor Presidente



vittoria

- 26 shy

N O T E





- 27






- 28 shy






- 29 shy





-30 shy






- 31 shy





- 32 shy





- 33 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy
































18 shy

I l I




























- 19 shy


























sociale






- 20 shy


















della razza












- 21 shy






















condanne







- 22 shy






















mera di Collsiglio






- 23


















diche complesse








limputato



- 24 shy










Camerati









rittime










- 25 shy


















popolo

signor Presidente



vittoria

- 26 shy

N O T E





- 27






- 28 shy






- 29 shy





-30 shy






- 31 shy





- 32 shy





- 33 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy

I l I




























- 19 shy


























sociale






- 20 shy


















della razza












- 21 shy






















condanne







- 22 shy






















mera di Collsiglio






- 23


















diche complesse








limputato



- 24 shy










Camerati









rittime










- 25 shy


















popolo

signor Presidente



vittoria

- 26 shy

N O T E





- 27






- 28 shy






- 29 shy





-30 shy






- 31 shy





- 32 shy





- 33 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy


























sociale






- 20 shy


















della razza












- 21 shy






















condanne







- 22 shy






















mera di Collsiglio






- 23


















diche complesse








limputato



- 24 shy










Camerati









rittime










- 25 shy


















popolo

signor Presidente



vittoria

- 26 shy

N O T E





- 27






- 28 shy






- 29 shy





-30 shy






- 31 shy





- 32 shy





- 33 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy


















della razza












- 21 shy






















condanne







- 22 shy






















mera di Collsiglio






- 23


















diche complesse








limputato



- 24 shy










Camerati









rittime










- 25 shy


















popolo

signor Presidente



vittoria

- 26 shy

N O T E





- 27






- 28 shy






- 29 shy





-30 shy






- 31 shy





- 32 shy





- 33 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy






















condanne







- 22 shy






















mera di Collsiglio






- 23


















diche complesse








limputato



- 24 shy










Camerati









rittime










- 25 shy


















popolo

signor Presidente



vittoria

- 26 shy

N O T E





- 27






- 28 shy






- 29 shy





-30 shy






- 31 shy





- 32 shy





- 33 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy






















mera di Collsiglio






- 23


















diche complesse








limputato



- 24 shy










Camerati









rittime










- 25 shy


















popolo

signor Presidente



vittoria

- 26 shy

N O T E





- 27






- 28 shy






- 29 shy





-30 shy






- 31 shy





- 32 shy





- 33 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy


















diche complesse








limputato



- 24 shy










Camerati









rittime










- 25 shy


















popolo

signor Presidente



vittoria

- 26 shy

N O T E





- 27






- 28 shy






- 29 shy





-30 shy






- 31 shy





- 32 shy





- 33 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy










Camerati









rittime










- 25 shy


















popolo

signor Presidente



vittoria

- 26 shy

N O T E





- 27






- 28 shy






- 29 shy





-30 shy






- 31 shy





- 32 shy





- 33 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy


















popolo

signor Presidente



vittoria

- 26 shy

N O T E





- 27






- 28 shy






- 29 shy





-30 shy






- 31 shy





- 32 shy





- 33 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy

N O T E





- 27






- 28 shy






- 29 shy





-30 shy






- 31 shy





- 32 shy





- 33 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy






- 28 shy






- 29 shy





-30 shy






- 31 shy





- 32 shy





- 33 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy






- 29 shy





-30 shy






- 31 shy





- 32 shy





- 33 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy





-30 shy






- 31 shy





- 32 shy





- 33 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy






- 31 shy





- 32 shy





- 33 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy





- 32 shy





- 33 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy





- 33 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy








- 34 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy





t




- 35 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy








- 36







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy







- 37 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy







- 38 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy









- 39 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy














- 40 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy






- 41 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy





- 42 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy









- middot43 shy




middotmiddot44 shy





45 shy




middotmiddot44 shy





45 shy





45 shy

PER t'INAUGURAZIONE DELL'AN N OGIUDIZIARIO · dell'inno orfico rifiutò di accamparsi, statico e...

Documents

Transcript of PER t'INAUGURAZIONE DELL'AN N OGIUDIZIARIO · dell'inno orfico rifiutò di accamparsi, statico e...